如何发展区域经济精选(九篇)

第1篇：如何发展区域经济范文

关键词：区域经济；内生发展；可持续发展

中图分类号：F740 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0172-02

引言

自20世纪80年代，区域作为应对政治、行政事务的方法和手段，已成为热点的研究课题。区域适应，对应对当今世界经济的挑战是至关重要的。在韩国，区域政策作为一项重要的国策已经实施了很长一个时期，但它并没有从实质上促进不同区域间经济的协调发展。虽然多个地区获得了区域经济的增长，但其主要是通过外部合作和大规模的发展促进的，这种外生的增长战略对培育区域适应能力没有促进作用。以韩国忠清南道为例，尽管通过政策的制定，该地区表面上有了全方位的发展，但实际上，不仅限制了特定地区的发展，而且其发展的结果没有扩展到区域社会，也没有起到提高生产率、增加就业和收入的作用。

为了解决区域间经济悬殊、区域适应能力低等问题，韩国许多地区已提议并执行了与内生发展相关的政策和倡议。内生发展指使地方和区域社区能发现本地的资源，并利用适用于局部地区的外部资源，来确保经济、社会与生态的可持续发展。作为一个可持续发展战略，内生发展强调了不发达国家的内生和自我依赖式的发展。基于内生发展的未来区域发展倡议是必要的，这些倡议囊括了社区建设、社会经济、地区食物系统以及农村社区商业等，这都有利于区域经济的发展与区域适应能力的建立。目前，中国处于经济转型时期，经济发展速度较快，但区域发展不平衡、贫富差距加大等矛盾较多。因此，探讨内生发展促进区域发展的问题是促进中国经济可持续发展的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的重大举措。本文以韩国为例，总结了其通过内生发展来促进区域发展、培养区域适应能力的相关政策，为中国区域发展提供可借鉴的实际经验。

一、韩国内生发展的相关经验

为了缓解新自由主义理论造成的经济、社会问题，韩国政府在李明博总统的领导下，通过颁布与5个区域和两个特别行政区密切相关的区域政策，大力发展区域经济，从而开创了区域政策新局面。内生发展作为促进区域全面发展的重要途径，受到韩国各级政府的高度重视。本节以韩国忠南清道为例（下文简称忠南），介绍韩国以内生发展促进区域发展的相关经验。

（一）忠南地域经济的现状和问题

忠南地区包含了8个市及8个郡，其总面积为8 601km2，占韩国国土面积的8.6%；拥有205万人口，占全国总人口的4.1%。2000—2009年，忠南地区的GDP增加率是年平均9%，居韩国第一，人均GDP居全国第二。其产业构造按就业者为基准来看，分别是农林渔业19.5%，矿工业17.4%，建设业5.7%，服务业及其他57.3%。各个产业的生产额分别是：农林渔业7.2%，矿工业49.8%，服务业及其他43%。总的来看，忠南地区的经济增长主要是依靠矿工业。

虽然该地区的经济发展快，但是其发展中存在诸多弊端。具体表现在，一是过高的对外依存度，2008年忠南地区的贸易依存度为144.7%（世界平均贸易依存度仅为41.81%），并且，忠南地区此时主要所得40兆元中，有16兆元流出境外。并且，人才流失较为严重，忠南本地四年制大学毕业就职者在本地区就职率仅为18.5%。二是忠南地区经济过渡依赖大企业，如在阿山市经济发展中，其中仅三星电子占有64.2%，因此三星电子一个企业发展的波动，将会牵动整个阿山市经济发展，容易引发经济危机。三是区域经济增长与区域生活、就业水平相悖离，2000—2008年忠南地区GDP年均增长率达到全国第一，但是其平均雇佣增长率仅为1.1%，低于全国平均的1.4%。并且，该区域人均消费位居全国第11位，贫困阶层的比率为全国第一。四是区域发展不均衡深化，忠清南道16市县中，仅西北部圈的天安市、阿山市、瑞山市、唐津市四个市，就占忠南地区GDP的68.1%。五是偏向能量多消费性经济，2006年，忠南地区人均二氧化碳排放量是15.21吨，是全国平均排放量3.34吨的4.6倍，居全国第一，忠南地区的经济增长给环境带来了较大的压力。

（二）基于内生发展的新发展战略

为了缓解忠南地区社会经济发展中存在的种种弊端矛盾，当地政府制定了多项政策促进内生发展的相关政策，以期获得区域经济的全方面发展。

第一，促进农水产业和农渔村的发展，扩大优质农业，发展以生活空间，经济活动空间，环境及文化景象空间的农渔村；第二，培育地区产业，根据各个地区不同发展特色培育地域产业，并支持地区资源循环性的中小企业发展；第三，加大对中小企业及微小私营者的保护，为传统市场注入更多新鲜血液，并控制大资本的流通；第四，加强忠南地区各个经济团体间的联系与合作，加强社会经济部门的培育；第五，强化社会资本的形成，加大对福利财政的投入，扩大福利事业，完善对老弱者、女性、儿童等弱势群体的保护，构建区域内居民相互信赖的关系网络；第六，各地区培养该地的领导人，留住本地人才，注重各地区间的城乡交流；第七，合理实施地方分权政策，构建新的治理体系。

二、韩国内生发展经验对中国的启示

中国目前正处于经济转型时期，经济快速发展的同时，存在着通货膨胀率高、贫富差距大、社会道德缺失、生态环境脆弱等问题。并且，2011年中国外汇储备位居全球第一，加之较高的对外贸易依赖，引发了社会各界对中国经济未来的担忧。因此，实现中国经济可持续增长、缓解社会矛盾是迫在眉睫的。而通过内生发展促进区域经济增长对现阶段的中国而言是可行的，也是必要的。韩国所面临的发展困境与中国当前的情况存在一定的相似性，从其发展经验来看，给中国经济发展提出以下几点启示。

第一，促进经济内生发展首先要调整中国产业结构。利用农业多功能性，发展优质农业、发展乡村旅游业、拓展农业及农村的功能。同时，以可持续发展为基准，重点发展投入少、消耗少、产出高的产业，如支持服务业的发展，给予其一定的政策优惠。第二，根据各地区不同的发展历史与特色，鼓励各地区培育内部特色企业，并加强各地区间的经济联系，激活中小型经济圈的发展。第三，引导资本要素支持产业创新，为新兴战略性产业提供资金支持。制定实施金融业空间布局规划，为区域发展建设当地的金融融资体系，解决区域发展资金问题。第四，培育中小型企业的发展，为传统市场注入更多新鲜活力。并完善市场机制，解决由于寡头和垄断形成的市场失灵，更好的通过优胜劣汰机制增强中国企业的竞争力。第五，走创新的道路。目前中国就业问题仍较为严峻，在此时进行大规模的科技创新，取代人力劳动力，提高生产率是不可行的。因此，创新道路主要是指教育创新。一方面加大对教育的财政投入；另一方面则要积极促进中国教育结构的转变。合理对高等教育学院进行宏观调控，建立人才预警机制，为广大群众提供更为透明、全面的人才需求信息，引导民众理性选择，以此来缓解选择专业扎堆现象。第六，实现资源能源的创新驱动，引导区域合理利用其内部资源，做到物尽其用、人尽其才，通过内生发展促进区域发展。

参考文献：

[1] 金顺殷.韩国区域发展与区域治理的类型、任务[J].张和安，译，叶克林，校.学海，2011，（1）：46-52.

第2篇：如何发展区域经济范文

政策走向判断

2007年7月，国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发〔2007〕21号）下发，意味着区域经济政策的制订、实施将更有针对性，这也是2008年区域政策变化中最为重要的。

实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，相关政策就会调整完善，主要有：以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。

按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。

根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

具体到各大区域，东部地区区域政策的着力点在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。中部地区区域政策的着力点放在优化总体发展环境上，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。西部地区区域政策的着力点放在稳步提高自我发展能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。东北地区区域政策的着力点放在区域创新能力和自我发展能力的恢复上，抓好振兴装备制造业各项政策措施的落实。

发展趋势分析与判断

区域的发展态势

京津冀都市圈机遇比较好，发展值得期待。国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀地区列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。天津滨海新区和河北曹妃甸的发展被提升到了国家战略高度，也为京津冀都市圈的发展带来了新的增长点。而首都北京作为核心区是京津冀都市圈最显著的优势之一。独有的政治、信息资源，发达的总部经济，不断积聚的科技人才资源为都市圈的发展奠定了良好的基础。另外，2008年北京奥运会不仅为北京带来了发展新契机，也为京津冀都市圈带来了新的生机。在与奥运联系较大的高新技术、环保、旅游、金融、商业等产业的带动下，区域内产业升级和梯度转移将会加快。在奥运的带动下，区域内的合作将会增加，一体化进程将会加快，后奥运经济也将持续为区域发展注入动力。

长三角地区经济仍将保持稳步较快增长的态势。近年来，长三角紧紧抓住新一轮国际产业转移的新机遇，积极承接制造业研发、设计、销售等部分高端环节和跨国公司服务外包的迁移，依托产业带和工业园区，加快先进制造业发展，高度重视现代服务业进展，努力推进产业结构优化和升级，产业发展的协调性有了一定的改善。投资需求的理性化得到加强，收入和消费增长步入快车道，服务业发展进入提速期，消费扩大对经济增长拉动力将不断增强。在全球经济继续平稳发展的格局下，长三角经济稳步较快增长的总体趋势不会改变。

中部地区经济仍处上升阶段，增幅回落有限。中部地区作为中国重要的粮食主产区，农业人口比重大，社会事业发展欠账多，将会争取到国家更多的资金和政策支持，不仅可以促进社会事业跨越式发展，也为经济发展提供了强大的支撑。同时，中部崛起政策将进入全面实施阶段，有利于进一步提升中部地区“3个基地、1个枢纽”在全国的地位。宏观调控政策继续以促进经济又好又快发展为主调，继续实行区别对待的调控策略。不管是有保有压的宏观调控，还是推进主体功能区建设，中部地区受到国家鼓励和支持发展的概率比较大。同时，随着东部沿海生产要素成本和综合商务成本的逐渐走高，国内东部沿海地区向中西部地区的产业转移进程明显加快。中部地区凭借要素供给充裕、综合成本相对较低、产业配套能力强、区位条件优越等诸多有利条件，将继续成为发达地区产业和资本转移的首选地区和重要基地。在外资外贸政策方面，国家将逐步引导和促进加工贸易向中部地区转移，引导国际资本流向中部地区和重点产业，着力提高中部地区对外开放水平，增强经济发展活力。总体看，2008年中部地区增长速度虽可能会有所放缓，但仍保持较高水平。

东北地区经济发展的内在动力在增强。2008年，国家在加大宏观政策调控力度的同时，将继续强化振兴东北老工业基地的各项政策实施力度。随着政策效应的显现，全国产业布局、投资流向都会出现新的变化，这为东北地区加快发展，缩小与发达地区差距带来新的发展机遇。从其自身看，支柱产业高速发展的势头不减。当前乃至未来一段时期，国内外市场对装备制造业的产品需求依然旺盛、对原材料工业的产品需求也没有减弱，这将进一步提高东北地区重点产业的经济效益，发挥拉动经济增长的重要作用。特别是随着国企改革的逐步深入，东北地区企业竞争能力及适应市场能力不断提高，国企改革的成果逐步释放，将吸引众多战略投资者，有助于企业做大做强，形成新的经济增长因素。

广东经济有望沿其内在惯性延续发展。尽管人民币升值和出口退税政策的调整效应对广东出口的影响将在2008年逐步显现，但稳定的宏观经济环境、持续增加的城乡居民收入和城镇化水平的提高为消费需求持续快速增长提供了坚实的基础，广东经济内在动力明显增强。虽然受金融房地产政策调整影响，广东第三产业增速可能有所放缓，但工业对金融业和房地产业的依赖程度较低，第二产业仍将保持平稳较快增长势头。

西部开发的主要任务是深入实施《西部大开发“十一五”规划》，继续加强社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设和人才开发等薄弱环节，促进特色优势产业发展。把着力点放在提高基本公共服务水平、经济结构调整、推动发展方式转变、增强自我发展能力上。继续打好长远发展基础，进一步解放思想，深化改革，完善促进西部地区长远发展的资源开发管理体制、融资体制、公共财政体制、人才流动机制和生态补偿机制。继续加强东西互动，着力推动重点区域加快发展；注重节能减排和资源节约、环境保护，保持西部地区又好又快发展势头。坚持重点突破，加大力度引导重点区域加快发展，积极推进成渝、关中―天水、环北部湾（广西）等重点经济区发展，使其成为带动西部发展的增长极。

区域发展特点

高新区对区域经济增长的贡献不断增大。目前，大中城市已基本完成了部级高新技术产业开发区初创阶段的主要任务，初步建立了适合高新技术产业发展的经营管理体制和市场推进机制，奠定了产业发展基础，比较明显地体现了创新资源的聚集优势。城市高新技术产业发展迅速，多数高新区已经成为区域经济新的增长点，为培育所在城市的新兴支柱产业和带动区域经济发展做出了重要贡献。随着国家鼓励自主创新政策的不断完善，高新技术区的扩散效应将进一步提升，对区域经济发展的拉动力不断上升。

区域消费增幅基本相当。2008年，随着国家公共财政体制的基本建立以及相应政策措施的实施，从区域的角度看，最大获益者可能是中西部地区。这是因为，实行这一制度将意味着中央财政支出结构要调整为追求公共产品和公共服务均等化，从而使得公共产品和公共服务严重不足的贫困地区所获得的财政转移支付规模不断扩大。由于中央财政支出方向的调整，相对降低了不同城乡居民在人均享受公共福利水平上的差距，将促使欠发达地区城乡居民的人均收入变相增长。这样，过去那种东部沿海发达地区领先增长的局面将发生变化，中西部地区消费增幅有望提升，各区域消费增幅基本相当，差距不断缩小。

固定资产投资增幅中部地区继续领先。2008年，随着国务院部门落实中部崛起有关政策措施，中部地区投资有望继续保持领先增长。比如交通部联合中部6省交通主管部门编制出《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》，全力构建高速公路骨架网络。到2020年，中部地区铁路建设总规模将达4500亿元左右，新建铁路6500公里，“十一五”期间，中部6省省会城市机场将全部进行改扩建。商务部决定选择中部地区作为全国投资促进规划准备工作的试点地区，制订中部地区投资促进规划，从而在未来3-5年内在中部地区建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高吸收外资工作的质量。海关总署也出台10条措施，支持中部地区的进一步扩大开放，以推动中部6省的经济发展。西部和东北地区受政策以及东部产业转移的影响，也会保持比较高的增幅，而东部地区受土地资源的约束，增幅会略低一些。

促进区域协调发展的对策建议

完善区域管理的法律法规体系。区域经济的协调运行需要完善的法律法规来保障，特别是在市场经济体制下，国家进行区域管理的有关行为和地方政府促进区域经济发展的相关政策，更是要在国家区域管理相关法律框架下进行，这是西方成熟市场经济国家进行区域管理的成功经验，也是中国区域管理制度基础完善的重要内容。

加快建立开放公平的国内市场。完善的市场机制是区域协调发展的基础。只有消除地区封锁，打破行政壁垒，建立国内统一开放的市场，促进各种要素流动，发展具有比较优势的产业，各地区才能从全国区域分工中获得更大的规模效益。政府应通过建立统一的体制环境，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，使各个区域按照市场规律的要求，自主发展，公平竞争，依据比较优势合理配置资源，实现区域协调发展的局面。

积极引导沿海地区产业转移。中国经济发展的区域布局主要是在东部地区创造更多的就业机会，吸引广大中西部地区的劳动力来就业。但目前珠三角、长三角等地已经出现劳动力供应紧张甚至短缺的状况，而中西部和东北地区虽拥有大量的剩余劳动力，但就业岗位十分缺乏。因此，要解决这种劳动力与就业岗位分布之间的严重失衡状况，促进区域经济协调发展，应适时调整国家产业布局战略，着重在中西部和东北地区创造更多的工作岗位和就业机会，推进其工业化和城市化进程，实现各地区工作岗位与劳动力分布的相互协调和匹配，促进其经济发展与资源和环境承载能力相适应，促进人与自然和谐发展。这样，就应出台相关政策措施，鼓励沿海经济核心区加快产业升级，对到中西部和东北投资的外资和沿海企业给予相应的政策支持，如土地、财政贴息和税收刺激等，积极引导沿海地区产业转移。

完善利益协调机制，加强区际横向联合。目前看，可以从以下两方面着手：一是建立地区产业合作与协调机制。对于科技研发、现代物流和旅游业的发展，以及流域的综合治理、生态环境保护等方面，可以建立统筹协调机制，采取各种方式，率先实现不同程度的一体化。在招商引资中，要避免相互恶性竞争，重大项目要加强统一规划和引导，促进基础产业合理布局。二是建立区域间经济补偿机制。比如改善生态环境的建设工作要从头抓起，从上游、基本措施入手，要求上游治理工业污染和限制排放。这样，上下游区域和受益区间的经济利益补偿机制就成为方案实施可行性和可持续性的有力保障。

第3篇：如何发展区域经济范文

在学习的过程中，如何抓住新一轮发展契机，以十八届三中全会精神为指导，破除瓶颈，大力激发区域民营经济的发展活力，成了宝山区工商联最近一直在思考和谋划的一个问题。

以全会精神为引领，创新激发民营经济发展活力的理念

十八届三中全会开启全面深化改革的部署，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措，民营经济发展正迎来新一轮发展机遇。

居根宝：此次全会的召开对全面深化改革做出了具体部署。从民营经济发展角度来看，最为突出的是“三大理念”：一是“平等”的理念。今后各种市场主体没有体制内外之分，应该拥有平等发展的地位。这就为制定最大限度的激发民营企业的创新活力与创新激情政策和措施提供了理论依据。二是“市场”的理念。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就会减少长时间以来民营企业时常遭遇“有形之手”的袭扰，对民营经济作出的各种形式的不合理规定。这为消除阻碍民营经济发展活力的各种隐性壁垒确立了操作原则。三是“服务”的理念。提出的建设服务型政府，一方面要求政府加快职能转变、简政放权，一方面要求政府为民营企业发展开展更加细致入微的服务工作。理念决定出路。从上到下，如果具有了这样的理念，我们的民营经济发展一定会更有活力。

以民企的诉求和呼声为出发点，审视民营经济发展中的瓶颈问题

民营经济是经济发展中最有活力的部分，但也存在着很多问题。近年来，宝山区工商联围绕区委、区政府中心工作，紧扣民营经济发展这一主线，重视民营企业诉求，反映民营企业呼声。

居根宝：从多年来工作实践分析，我们觉得民营企业发展的瓶颈问题既有思想观念上的，又有政策上的，还有服务上的。

从政府层面来看，主要是“四个问题”： 1、对民营经济的地位和作用认识还不高。突出表现为：在协调帮助民营企业解决具体问题和困难时，体制外的观念比较突出，显得格外小心谨慎；怕跟民营企业家打交道、交朋友，生怕说不清、道不明。2、“三个不平等”问题依然存在。企业反映最多的是权利不平等、机会不平等、规则不平等。大家常常感到，注册在地方、就业在地方、税收在地方、贡献在地方，但企业在地方的发展机会不多，得到的实惠不多。3、扶持上规模民营企业做大做强缺乏大手笔。虽然出台的扶持政策不少，但扶持政策聚集力度不大，小打小闹的多。4、管长效的协调机制还没有真正建立。从表面上看，相关职能部门都在管、都在服务民营企业，但在民营企业遇到困难和问题需要协调解决时，一些部门就显得无所适从、边界不清，缺乏跨前一步敢于担当的主动服务意识，也让企业感到政府不作为、效率低。

从企业层面来看，面临的有“三大主要问题”：一是企业规模普遍不大，绝大多数为中小微企业。二是企业的核心竞争力比较弱，集中在低端产业，转型发展意识还不强。三是企业原材料、人力、融资等运营成本居高不下。

以敢于担当舍我其谁的勇气和情怀为支撑，大力激发民营经济发展活力

近年来，宝山区经济实现持续健康发展，民营经济功不可没，发挥了有力的推动作用。大力激发区域民营经济发展活力，就要以深入贯彻落实党的十八届三中全会精神为契机，把加快发展民营经济提升到新的战略高度。

居根宝：我们要从思想层面到政策层面再到具体工作，彰显更大的决心、拿出更有力的办法，像抓国有经济一样抓民营经济，像抓大项目一样抓民营企业，着力突破影响和制约民营经济发展的瓶颈因素，促进民营经济实现突破性发展。

具体来说，一要思想上放心放胆。激发活力的核心是解放思想，要义是观念突破。思想不解放，不会甩开膀子干。当前尤为迫切需要的是冲破观念的障碍，破体制观念，树市场理念；破管理观念，树服务理念；破害怕观念，树担当理念，给予民营经济公平的制度安排。二要政策上放宽放活。活力，从政策导向改变开始，不再以体制内外设定政策制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，放宽民营企业发展的行业和领域，放宽市场准入条件，坚决废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境，让民营企业真正得到实惠。抓住重点企业转型的关键，通过政策聚焦积极培育大企业大集团，推动民营企业由分散走向联合，鼓励民营企业通过合资合作、兼并重组、并购收购、资本运作和挂牌上市等，向规模型、效益型、集约型发展，努力成为市100强乃至全国500强民营企业。抓紧出台让企业实实在在的能够即刻“接地气”的相关政策措施，帮助中小企业渡过难关。三要工作上放手放开。凝心聚力的根本在于转变服务方式。激发民营经济发展活力，一个重要课题就是要解决“怎样服务”的问题，营造高效的服务环境，使有为的政府、有为的社团、有效的市场配合起来，多设路标不设路障，多做惠而不费的好事和分忧解难的实事，让民营企业家和创业者真正感受到在宝山投资发展：政治上有地位、经济上得实惠、社会上有形象。

以创新服务手段为根本，共同推动民营经济发展活力

当前，加快转变经济发展方式，不仅对民营企业的发展提出了新目标和新要求，也给民营企业可持续发展带来了重大的战略机遇。在新形势下，如何更好地为民营企业加快转变经济发展方式做好服务工作，是工商联当前和今后工作必须牢牢把握的重大课题，也是工商联工作的根本任务。

第4篇：如何发展区域经济范文

“未来，应将地区经济形势研判更紧密地纳入宏观经济形势分析框架。”国家发展改革委地区经济司司长刘苏社表示，要推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局，地区经济工作思路正从注重协调发展转向协调、协同和共同发展的新思维。而这也成为地区经济司“推进机关定位转型”的重要内容和载体。

定位转型符合中央要求、地方期盼

“地区经济司承担着贯彻落实国家区域发展战略，统筹推进区域协调发展的重要职责，工作职能宽泛，任务十分繁重。”刘苏社介绍说，具体工作包括：研判区域经济发展趋势，组织拟订区域政策和区域规划，协调区域发展重大问题，统筹指导全国区域合作和组织协调国际区域合作，协调国土开发整治和推动可持续发展战略，扶持老少边穷和特殊类型地区发展，统筹推进全国对口支援工作等。

经济发展进入新常态，中央对促进区域协调发展提出了一系列新要求，特别是推动实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，进一步提升了区域经济在国家发展中的战略地位和作用。

新形势下，如何更加深入贯彻区域发展总体战略，协调推动重大国家战略实施，加快培育区域经济新的增长极、增长带和增长点；如何更好地认识、适应和引领经济发展新常态，推动各地区经济持续健康协调发展，为当前稳增长、调结构作出更大贡献；如何更好地从全局和战略高度，深入思考事关区域发展的重大问题、重大政策、重大规划和重点工作，进一步发挥区域政策在宏观调控中的地位和作用；如何在贯彻落实中央决策部署上下更大功夫，提高工作主动性，增强工作执行力，这些是地区司在深入推进机关定位转型学习讨论活动中重点思考的问题。

“开展‘推进机关定位转型’学习讨论活动，是国家发展改革委党组结合中央要求、地方期盼、部门转型对比情况及我委自身需要做出的重大部署，是国家发展改革委主动适应经济发展新常态、全面提升发展改革工作水平的必然选择。”刘苏社说。

加强形势研判，做好政策储备

按照国家发展改革委党组统一安排，结合地区经济工作实际需要，日前，地区司有关负责人陪同委领导赴江苏、江西调研经济形势，组织有关部门赴藏区调研中央政策措施贯彻落实情况，赴安徽调研长三角城市协调发展情况，赴云南调研地震应急落实情况等等。

据了解，调研过程中，地区司有关同志除了深入工矿园区、项目建设点实地以外，还召开了多场座谈会，就当前经济形势、需要重点支持的政策措施和国家发展改革委机关定位转型等问题，听取了地方和企业的意见与建议。

刘苏社介绍，各项区域规划和区域政策如何落到实处，全国发展改革系统如何上下联动，项目和资金安排如何体现缩小区域差距的政策导向，这3个方面的问题受到地方普遍关注。

“新常态下，区域间的分化比较明显，如何把握地区经济运行中出现的新情况、新问题，如何针对新常态、新要求创造性地做工作，特别是加强各地形势研判，做好政策预研储备，至关重要。”刘苏社认为，当前，在做宏观经济形势分析时，既要有行业分析，也要有区域分析。例如，面对区域走势分化，地区经济工作应该怎么做；又如，“四大板块”与“三大战略”之间有什么关系，地区司应该做哪些工作，这些都需要创新。

为贯彻落实区域发展总体战略，深入实施重大国家战略，深化促进区域协调发展重大问题和政策研究，今年3月份，地区司面向社会，公开征集2015年度研究课题。课题研究方向大致分为经济发展新常态下的区域发展新变化，培育我国区域经济增长极、增长带和增长点，“十三五”时期区域发展空间格局和主要思路，提高区域政策精准性和有效性，经济发展新常态下中部地区增长潜力和发展趋势，“十三五”时期流域水环境综合治理的主要问题与对策等6个方面。特别是，要研究在建设全国统一市场前提下如何加强区域政策与财政政策、货币政策以及投资、消费、产业、土地、价格等政策工具的相互衔接、配合，提高区域政策的精准性和有效性，更好地服务于区域发展总体战略、统筹实施“四大板块”和“三大战略”组合。

多做原创性工作，多提创新性建议

“坚持与时俱进，不断探索创新，敢于和善于自我革新，自觉破除思维定式、行为习惯和路径依赖，多做原创性工作，多提创新性建议。”刘苏社指出，面对新形势、新情况、新问题，要主动调适工作状态，始终以改革创新精神统领地区经济工作。

“继续把推动区域战略和规划实施作为突破口，加强区域规划后评估工作，查找规划实施中的新问题，总结新经验，推动规划真正落地、取得实效。”刘苏社介绍说，地区司不断完善创新发展思路、政策工具和推进机制，把落实区域发展总体战略和重大国家战略摆在工作中心位置。继续坚定不移地实施区域发展总体战略，完善差别化经济政策，推动东部地区率先转型升级，促进中部地区全面崛起，做好支持西部大开发和东北振兴相关工作。深入实施京津冀协同发展重大国家战略，促进环渤海地区合作发展，引领带动“三北”地区发展，辐射东北亚发展。以建设“一带一路”为契机，落实好相关重大区域规划，统筹好国内区域合作和与周边国家区域、次区域合作，推动形成全方位开放合作新格局。推进长江中游城市群发展与长江经济带重大战略衔接，加快承接产业转移示范区和产业园区建设。推动统筹实施“四大板块”与“三大战略”，处理好编制跨区域、次区域规划与缩小区域政策单元的关系。

刘苏社表示，要紧扣“全面建成小康社会”目标，积极应对当前经济下行压力，着力抓好潜力地区和薄弱地区，促进各区域共同发展。

一方面，大力培育区域经济新增长极、增长带和增长点，继续发展壮大长三角、珠三角、环渤海三大经济增长引擎作用，依托城市群发展培育长江中游、珠江-西江经济带等一批对全局发展具有重要作用的区域经济增长极。积极谋划区域发展新棋局，推动构建沿大江大河、沿边沿海和陆路交通干线的一批重要经济增长带。统筹推动部级新区、临空（空港）经济区、产业转移示范区（产城融合示范区）等特殊功能区建设，加快培育新的区域增长点。

第5篇：如何发展区域经济范文

根据考察对象的不同特征，可以把区域分为多种类型，常见的有三种类型:(1)自然区域。地表自然界存在着地区差异，其空间分布具有由量变到质变的性质。由此可将其划分为不同的系统，并按从属关系得出一定的区域等级系统。区域自然环境是有内在联系的统一整体，一个要素的区域变化往往引起其他要素的变化。任何区域的自然地理环境特征是各自然地理要素综合作用的结果。(2)行政区域。行政区域是指行政管理的地域范围。行政区域划分具有一定的主观性，与自然区域相比，具有可变性和不稳定性。(3)经济区域。经济区域是指以大中城市为核心，以交通运输为纽带，以地区专门化部门为特征的经济地域。经济区是客观的，且具有相对的稳定性。一般说来，构成现代经济区域的要素，包括经济中心(指各级城市)、经济网络(指交通网、流通网和通讯网等)和经济腹地(指中心和网络的吸引范围)。经济区域内的各要素相互联系、彼此制约。经济区域的特征是由区内各要素共同综合作用形成的，任何一个要素的变化都会引起其他要素的相应变化，从而影响区域经济的特征。

区域经济学中的“区域”不是单指某一种区域类型。依据研究的需要，既可以是行政区域，也可以是经济区域，还可以是自然区域(如流域区域等)。从科学的角度看，区域经济学中的“区域”应该是经济区域，因为这样才能有利于探讨区域运行的经济学规律。从实践角度看，按行政区域(地方)来探讨经济运行的逻辑，有利于提高区域经济学的社会实践功能。在现实生活中，许多跨行政区域的研究成果，由于无法进行卓有成效的行政协调，所以大大削弱了区域研究成果的社会价值。可见，从经济区角度探讨区域经济运行规律应是未来的发展趋势，从行政区角度探讨区域经济运行规律应是现实的最佳选择。

由于区域经济学是一门新兴的学科，发展历史短，理论体系尚不成熟，所以对其研究对象的表述差异很大，代表性的观点包括:(1)诺斯(H. O. Nourse)认为:区域经济学是“研究为人们所忽视的经济空间秩序，研究稀有资源的地理分布的科学”。(2)程必定(1989)认为:“区域经济学的研究对象是国民经济发展的地域组织规律。”(3)周业、刘再兴等(1989)认为:“区域经济学也叫区域科学。它是研究如何建立国家经济区域系统，并按照地域分工与合作的原则来组织系统内各区域中第一、第二、第三产业的发展与布局，使之形成一个既能顺乎世界经济发展潮流，又能最大限度发挥地区优势的产业结构;形成一个大、中、小企业相结合，以多层城市为结点，由运输网、信息网、服务点分布网等网络系统将全区城乡连成一气的经济有机体的科。”(4)艾萨德(Walter Isard)认为:区域经济学是研究“确定可在某一区域有效地从事生产并获取利润的单个或集团产业;改善区域内居民的福利;如何提高区域内人均收入水平，改善收入分配，更有效地衡量收入等;区域内产业的分散，获得区域内资源的最有效的利用……等等”。(5)杜贝(V. Dubey)认为:“区域经济学是以经济的观点，研究在资源不均匀分配且不能完全自由流动的世界中，各个地区的差异以及各地区间的关系的科学”。(6)陈栋生(1993)认为:区域经济学是“从宏观角度研究国内不同区域经济发展及其相互关系的决策性科学”。(7)郝寿义、安虎森(1999)认为:“区域经济学是研究区域经济活动的自组织和区际经济联系，以及与此有关的区域决策的科学。”

通过对上述论述的比较，我们得出如下结论:第一，(1)和(2)的观点与区域经济地理学的研究对象的表述大同小异。区域经济地理学是研究产业分布和经济地域系统的学科，而(1)和(2)强调的也是地理分布、经济空间秩序或地域组织规律。实际上，区域经济学研究对象与区域经济地理学的研究对象还是应该有所区别的。第二，(4)的观点主要强调某一区域的经济发展效率，即只重视区内经济的发展，未涉及区际关系问题。第三，(5)的观点与(4)的观点正好相反，它只强调地区差异和区际关系的研究，对区内经济发展问题未予注意。但是，得指出的是，这一提法没有把区际关系限制在国内，既可以是国内的区际关系，也可以是跨国界的区际关系。第四，(3)、(6)和(7)的观点既强调区内经济发展规律的研究，也强调区际关系的研究。但是在表述上也还是有所差别的，如(6)和(7)都认为区域经济学是一门决策的科学;(3)和(6)都认为区域经济学是研究国家内部的区域经济发展问题，而(7)则未明确说明这一点。

第6篇：如何发展区域经济范文

关键词：国内；产业转移；产业承接；研究综述

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0121-04

本文对国内区域产业转移的动因、模式、效应以及思路与对策等方面的相关文献进行梳理和总结，以期为后续深入研究我国区域产业转移问题提供相应的理论依据。

一、国内区域产业转移的动因分析

对于国内区域产业转移的动因，学术界主要有以下两种观点：一种观点认为，区域间要素禀赋和产业结构的差异性或相似性是引致区域产业转移的根本原因。戴宏伟（2008）认为，导致生产要素跨地区流动以及区域间实现经济合作的原因是不同地区生产要素禀赋和产业结构存在很大差异，这种差异直接推动了不同产业在区域间的转移。赵峰、姜德波（2011）指出，长三角地区制造业发生转移的主要诱因是要素禀赋和产业结构的相似性、产业集聚效应以及国家的产业政策。卢根鑫（1997）认为，不同区域重合产业的价值构成相异而其产品技术构成相似是促使其产业发生转移的动因；就重合产业而言，发达地区该产业的产品生产绝对成本大于欠发达地区，导致产业从高成本发达地区向低成本欠发达地区转移。彭连清等（2007）指出，生产成本、运输成本、完备的基础设施和制度成本等方面显现出来的差异性是区域产业转移的重要动因。

另一种观点认为，产业转移是转移区产业分工及产品内分工的推力与承接地市场化推进的拉力综合作用的结果。陈建军（2002）指出，市场扩张、产业结构调整、追求经济资源的边际效益最大化以及企业自身成长的需要是区域产业转移的根本动因。余慧倩（2007）认为，企业追求利润最大化是推动产业由高势能地区向低势能地区转移的最直接动因。穆建新（2009）认为，宏观经济环境、经济发展所积累的矛盾以及产业结构调整目标与升级规律是发达地区产业转移的主要动因。易鸣、张伟（2009）认为，发达地区产业竞争优势丧失所形成的结构性调整压力与欠发达地区为吸引投资所形成的拉力是发达地区衰退性产业发生转移的主要动因。刘友金、胡黎明（2011）认为，区域产业转移是以产品价值链为纽带，产品内分工是新一轮产业转移的主要动因。

二、国内区域产业转移的模式解析

对于发达地区如何通过产业转移，将已不能适应本地区经济、社会和科技发展的“落后”产业转移出去？欠发达地区又是如何承接发达地区的“先进”产业以促进本地区产业结构的优化升级？国内学者提出多种区域产业转移模式。如，马海霞（2001）认为，产业转移可分为区域传递的梯度推进模式与中心辐射模式，前者强调传递的梯度指向，后者则强调传递的空间邻近性，两种模式相结合是我国区域传递空间模式的选择方向。赵张耀、汪斌（2005）提出了国际网络型产业转移模式，并将其细分为垂直顺梯度模式、垂直逆梯度模式以及水平工序型模式。对区域产业转移模式的具体形式而言，马子红、胡洪斌（2009）提出如政策导向、市场开发、规模经济、成本导向、多元化经营、参与竞争等多种类型。张少军、刘志彪（2009）指出，当今产业转移最主要形式应当是全球价值链模式，结合全球价值链模式发展国内价值链，是实现产业升级和缩小地区差距的新途径。

目前，国内学者已对具体区域的产业转移模式进行了深入研究。黄钟仪、吴良亚（2009）指出，重庆承接东部地区产业转移的模式主要有直接投资、企业一体化、产业集群与转移园区等；毛广雄（2009）指出，苏南向苏北产业转移的模式主要有成本节约型、市场开拓型、资源利用型、园区对接型等；陶良虎（2010）认为，我国中部地区承接产业转移有低成本型、资源型、市场开拓型、产业链集群型等；路红艳、宋则（2011）认为，长三角地区产业转移呈现“轴向式转移”和“圈层式转移”两种具体模式，例如该地区产业沿交通干线地区和长江岸线地区发生转移就属于“轴向式”转移，向苏北、浙西等地区发生转移就属于“圈层式转移”。

三、国内区域产业转移的效应研究

长期以来，学术界和政府部门都有一种流行的观点，即区域产业转移过程必然伴随着区域产业结构优化升级。发达地区将失去比较优势的产业转出，而新产业的成长则推动发达地区产业结构的高级化；同时，欠发达地区通过产业承接加速本地区产业结构调整与工业化进程。王先庆（1998）指出，产业转移不仅会使转移区自身产业结构得到优化，也会促使承接区产业结构得到优化。彭连清、詹向阳（2007）认为，东部地区产业向中西部梯级转移，能够实现资源的综合利用和市场扩张，为其致力于生产型服务业和资本、技术密集型产业的发展腾出空间。谯薇（2008）指出，中西部地区通过产业承接，能够促进生产要素的综合利用，推动产业结构升级，带动关联产业发展。戴宏伟、王云平（2008）认为，产业转移有助于产业承接地吸收自身稀缺的资金、技术等生产要素，创造更多的就业岗位。钟劲松（2011）认为，区域产业转移对调整我国整体产业结构、促进中部地区崛起、推动区域经济协调发展，形成更加合理的区域间产业分工格局以及促进经济增长方式的根本转变具有重要的现实意义。

陈刚、陈江儿（2001）指出，区域产业转移能为承接地带来如下几方面经济效应：由产业替代带来的产业“优化效应”、承接产业所引致的就业“扩大效应”以及承接产业关联带动所导致的产业“发展效应”。同时，产业转移可以加快转移区产业结构的优化升级，是一种实现区域产业竞争优势转换升级的有效方法。苏华（2001）也指出，产业转移在区域资源、要素配置、产业结构、技术和管理等方面都会引起一系列积极效应。陈建军（2002）认为，产业转移将通过市场扩张、产业分工、资源综合利用和企业重组等途径对区域经济发展和产业结构调整产生积极的影响。当然，当某个产业从一个地区大规模转移出去，会造成该地区的产业竞争力降低和就业率降低，这就需要加快发展新兴产业来填补；同时，对于承接地而言，产业承接会增加其就业和产出量，但如果选择的承接产业不能适应本地区的发展，也会带来一系列社会问题。聂华林等（2000）指出，我国东部产业向中西部梯度转移有利于提高其产业科技水平，缓解其产业结构趋同现象。

四、国内区域产业转移的思路及对策

对于我国中西部欠发达地区如何承接东部发达地区产业梯度转移问题，国内学者提出了如下两种观点：一种观点认为，中西部欠发达地区应根据本地区产业发展水平和结构特点，选择更贴近实际的产业承接模式。吕政、杨丹辉（2006）认为，欠发达地区在承接产业转移时，要对项目进行筛选，技术先进的项目优先承接。谢丽霜（2009）认为，西部地区在承接东部产业转移时要注重从资源优势中培育竞争优势，注重整合西部企业的产业链，跳跃式承接东部产业转移，设计好技术和市场准入门槛，从而实现节约型产业转移以及转移产业的节约型发展。李新安（2013）指出，中部在承接东部产业转移时应立足现有优势产业进行产业链整合，以提升产业竞争力。

另一种观点认为，我国中西部欠发达地区应本着“筑巢引凤”的理念，在积极搞好环境建设特别是软环境建设的同时，充分利用外部资源，主动承接产业转移，促进区域经济发展。罗云毅、周汉麒（2010）指出，中西部地区在积极承接东部产业转移的同时，应扩大产业投资规模、调整产业结构，从而实现区域经济跨越式发展。何龙斌（2009）认为，中西部地区应成立专门的政府机构，大力发展产业集群，统筹规划区域产业转移。李达球（2009）提出，广西壮族自治区在推进实施承接产业转移时，应完善产业承接规划，强化园区载体平台和产业承接示范基地建设，贯彻执行产业承接相关政策，搭建新型区域合作机制等。

目前，国内学界对我国东部发达地区产业转移的对策研究仍显不足，这类研究成果较为鲜见，更多研究的是该地区如何“腾笼换鸟”，积极主动承接新一轮国际产业转移。如，邓利方（2003）提出，广东省在承接新一轮国际产业转移中要调整产业结构、培植具有核心竞争力的本土企业。张琴、蒋瑛（2009）指出，我国在迎接新一轮国际产业转移过程中要主动承接高科技产业，劳动密集型产业以自我发展为主、承接为辅，等等。

五、述评与展望

近年来，尽管国内学者对区域产业转移问题的研究已经取得较为丰富的成果，但通过现有文献梳理可以发现，目前对此问题研究仍存在不足之处：

第一，研究区域和对象较为狭窄，亟待进一步拓展。尽管由于我国东、中、西部地区已形成显著的区域经济技术梯度以及东部传统产业向处于低梯度中西部地区发生转移之势，并且以皖江示范区、长株潭经济区、中原经济区、宁夏沿黄经济区等中西部欠发达地区为研究对象，研究这些区域承接产业转移问题的案例文献日渐增多，但现有研究几乎没有涉及具体区域内（包括东部地区和中西部地区）城乡之间的产业转移问题。实际上，由于我国不同地区特别是中西部地区城乡之间差异巨大，因而具体区域内城乡之间产业转移问题的对策研究仍须深化。

第二，研究成果需要补充新的证据进行修正，实际应用价值尚需进一步验证。从研究区域和内容看，现有研究以东部经济发达地区为对象的成果少，以中西部经济欠发达地区为对象的成果相对较多；深入研究东部发达地区产业转出问题的成果少，研究中西部欠发达地区产业承接问题的成果相对较多。从研究方法看，现有研究更多采用比较静态的描述性统计和比较分析，未能很好地揭示区域产业转移的显著性影响因素及其深层次原因。从区域产业经济发展形势看，目前我国东部发达地区的产业转移与中西部欠发达地区产业承接的力度都在不断提升。基于这样的时代背景，现有研究成果对于解决新形势下的区域产业转移与产业承接问题显然不足，需要进一步补充新的证据加以修正，其成果的实际应用价值究竟如何也需要进一步验证。

第7篇：如何发展区域经济范文

关键词：长江经济带;传媒跨区域发展;顶层设计;交互理论;区域经济发展

中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2015）02-0041-03

一、研究本课题的背景及意义

（一）“长江经济带”的背景

长江作为中国的第一长河，贯通东西，众多支流以及交通干道，将全国的经济连为一体，对于我国发展内陆经济起到了巨大的作用。长江经济带，自西向东包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江7个省以及重庆、上海两个直辖市，横跨我国东中西发达及欠发达地区，各省市区之间联系较为紧密，在区域协调发展的背景下，该区域具有显著的代表性。而“长江经济带”作为我国重要的“脊梁”，对促进中国的区域经济全面协调可持续发展，具有不可磨灭的贡献。

“长江经济带”这种区域经济化的产业结构决定着该区域文化的转型以及传媒区域化的发展。但是如何实现传媒区域化发展，如何从宏观的角度指导其发展，以及如何革新结构与管理、制度与思想等一系列问题，都是值得去探究的。

（二）研究的意义

1.研究“长江经济带”视域下区域传媒发展顶层设计问题具有重要的理论意义。

一方面，此课题将充实和丰富整个新闻理论，从而服务新闻界以及整个社会。这些年来，我国区域经济呈现出了良好的发展态势，如长三角经济带、珠三角经济带、株洲经济带等，经济的区域化发展同时推动了媒介的区域化发展。

另一方面，打破以往行政区域划分的藩篱。传媒的区域化，是以中心城市为依托，在一个相对独立的经济区域内自发形成的类型齐全、又具有良性竞争的传媒生态环境。它是相对于传统的传媒区划而言的。自建国以来，按照行政区域的划分，我国媒体被分为中央级媒体、省级媒体、地区级媒体和县级媒体四种媒体类型。而这种媒体的划分形式并不是按照其自身的发展规律布局而成，带有浓厚的计划经济色彩。传媒区域化将打破原来的行政区域划分，对其进行新一轮的产业布局及重组。在区域化的发展过程中，各个传媒集团为了适应竞争和发展的需求，必须在采编内容、发行范围、人员配置等多方面突破原有的行政区域划分的限制，按照市场需要和受众需求摆点布摊，以期在市场化、区域化的竞争中分得一杯羹。

2.研究“长江经济带”视域下区域传媒发展顶层设计问题具有重要的实践意义。

第一，区域经济一体化决定了区域文化一体化的发展，使传媒区域化发展趋于常态，因此这种新兴的发展模式值得去探究，也需要理论来指导其前进。第二，研究该问题为其他地区的发展提供了借鉴意义和范式作用。现如今，我国除了长江经济带以外，还有珠江三角洲经济带、株洲城市圈经济带等一系列的区域经济带，因此研究长江经济带区域文化的发展，也是为国内其他地区的发展提供了借鉴作用。

二、关键词的概念及内涵

（一）长江经济带

长江经济带，自西向东包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江7个省以及重庆、上海两个直辖市横跨我国东中西发达及欠发达地区，各省市区之间联系较为紧密，在区域协调发展的背景下该区域具有显著的代表性。根据区域经济理论，长江经济带的发展前景十分广泛，上升空间也十分巨大。

（二）顶层设计

自十七届五中全会提出要“更加重视改革发展中的顶层设计”以来，“顶层设计”一词就在中国各行各界流行开来，这个来自于系统工程学的概念，也从一个鲜为人知的专业术语成为了社会的热门词汇，顶层设计问题也成为社会广泛关注的理论焦点。所谓顶层设计，指的就是具有全局性、长远性、根本性和相对稳定性的设计。从这一概念被重视的程度说明了，在新世纪背景下，社会主义经济发展更具有复杂性和挑战性，因此其路线方针政策的制定更需要有前瞻性、指导性和系统性。

《五年规划草案》的主要执笔者之一刘鹤解释道：“‘顶层设计’指的是主体结构和主要模式，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进。在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。”以此推理，刘鹤所认为的顶层设计，主要指的是其思想具有统领的高度性，重点在于上层设计、下层执行，强调推行改革要自上而下的设计和改革方案的权威性。换一种说法，就是要统筹规划、全面设计。

在“顶层设计”的大环境下，进行传媒的发展改革需要注意以下三个方面的问题：第一，系统性问题;第二，战略性问题;第三，方向性问题。系统性是改革的基本要求，改革的系统指导离不开战略重点，而有序性是改革系统性、战略性在改革推进方式上的直接要求。只有三者相互结合，相辅相成才能实现改革的顺利完成。

（三）传媒跨区域发展

传媒跨区域发展，又称传媒区域化，是以一个中心城市为依托，在其相对独立的经济区域内自发形成的种类齐全、具有良性竞争的传媒生态环境。这些年来，我国区域经济呈现出了良好的发展态势，如长三角经济带、珠三角经济带、株洲经济带等，经济的区域化发展同时推动了媒介的区域化发展。换一种说法，就是传媒区域化是经济区域化的必然结果。同时传媒的区域化发展也给传媒业带来了许多优势。

三、立足于“长江经济带”，探究区域传媒发展顶层设计的问题

（一）区域传媒发展顶层设计的意义

改革开放以来，我国传媒业发展迅猛，各项指标也增长较快，但也存在着许多潜在的不安定因素，它既包括制度、政策上的问题，也包括传媒专业人才的教育培养及发展问题，同时还存在着资金、技术等科技方面的问题。某些问题已经成为“瓶颈”，严重制约影响着传媒业的发展。

非协调性发展，就是其中一个十分扎眼的问题。各地区、各媒体间均存在大大小小发展不协调、不均衡的问题：城市与农村、东部与西部、沿海与内地的差距;报纸与期刊、广播与电视、传统媒体与新媒体之间也都存在着非协调性发展的问题，而这些正需要通过加强顶层设计、深化改革来加以解决。

（二）区域传媒发展顶层设计的困境

1.从经济方面来看

（1）各省市区域的经济发展不均衡，产业格局不一致。根据经济发展水平和所处的地理位置，将长江经济带划分为东、中、西三大地区：东部地区有上海、浙江，中部地区包括江苏，安徽、江西、湖北、湖南，而西部地区则是重庆、四川。据2004年不完全统计，长江经济带东、中、西三大地区的GDP分别为23837亿元、15336亿元、6846亿元。

如表1所示，长三角地区的产业结构优势明显，已基本实现工业化;并且长三角地区集中了我国大批实力雄厚的重点优势企业，拥有众多的科研机构和高等院校，累计了大量的高素质人才，这也决定着该地区的经济发展水平。而中下游地区产业结构层次较低，农业等低附加值、低收入的产业仍占据不小的地位，因此其产业结构形式不仅仅落后于长三角地区，甚至还落后于全国总体水平。经济发展水平与产业格局的相异性，必然对传媒产业的区域化发展造成重要影响。

（2）传媒产业的盈利模式各异。随着传媒多元市场化程度的不断加深，报业已不再满足于依靠广告招商来获利的单一方式，而是寻求更加丰富的盈利模式。在这个问题上，《潇湘晨报》董事长刘剑主张，报业未来发展要“异质立体化，同心多元化”，“报纸要紧紧扣住影响力，利用诚信度和品牌做产品，对媒体价值链产品进行深层开发”。据报道，《潇湘晨报》联合其他商家连续几年在长沙举办国际车展，统计显示车展的单次直接会展收入可达3000万，利润超过1500万。它成功地将传统媒体的影响力转化为会展品牌，不仅拓展了集团的收益渠道，又进一步提升了报业的影响力2。

在现代化企业管理思路的引导下，许多报业集团已经从传统的报纸广告、发行、印务的盈利模式中脱离，并逐步向网络、房地产、旅游、文化创意等相关产业进军，谋求报业集团更大的利润与竞争力。

2.从政治方面来看

（1）政府管理制度不统一。众所周知，地方宣传部门在自己所掌管的行政区域内具有决策权和调控权，因此，各地政府都对本地的媒体有着或多或少的不同程度的行政干预。而又由于各地的经济、政治、文化、社会等都存在一定的差异，相关政府管理部门所制定的政策或法律法规均有出入。因此引发了“坏事不出门”的信息封锁、分割市场等一系列问题，这不仅加剧了行业内低水平市场的重复建设，也加剧了传媒区域化进程中的恶性竞争与矛盾冲突。

（2）缺乏一致的发展规划。传媒产业的发展一定与文化产业整体发展共生，要促进传媒相对集中地聚集在某个区域内，带动整个大区域的发展，就不能把眼光仅仅盯在报刊、杂志、广播、电视这些狭义的传媒业，而应当着眼于整个文化传媒行业。

政府管理者或政策设计者，应该综合考虑整个长江经济带的自然、历史、人文、经济等相关情况，并从国内外的发展趋势与国家产业政策做比较分析，同时从产业布局、发展战略高度考虑，明确在这个特定的区域内要形成什么样的产业链条。

在有些区域规划发展，人们看不出产业的布局，看不出促进传媒区域化发展与产业的关系，看不出资源共享。这样的规划能推动形成怎样的产业链，又能实现怎样的传媒区域化大发展，都是顶层设计所面临的困境。

3.从社会发展水平来看

社会发展水平与经济发展水平不一致，也影响着传媒区域化的发展。上文也提到过这一点，虽然长江经济带这一区域经济发展速度迅猛，但是其社会发展水平远低于其经济发展水平。综合国家统计局的结果以及中国科学院“中国区域发展报告”的研究成果：除上海和湖南外，长江经济带各省市区的社会发展水平均低于其经济发展水平。四川、安徽是全国社会发展水平较低的省份，浙江、江苏等经济发达省份的社会发展水平也低于其经济发展水平的位次。

社会发展水平的缓慢增长，从某一方面说明了该区域的文化传媒产业也发展缓慢，因此为实现传媒的区域化，不仅要注意经济发展水平，也要注意社会发展水平。

4.从地区文化的差异性来看

由于地理位置的差异性和经济开放程度的不同，各地区对于信息的接受程度也有差异。长三角地区在历史上，长期作为租界，遗留下大量的西方思想和文化，并且其位于沿海开放地区，便于接受新鲜的事物和思想，所以当地的受众思想比较开放，信息的接受度和能力较强;而长江中下游地区，地处内陆，山川河流较多，经济较为落后，如四川等省份还是以农业为主，所以地理环境也决定着这里的人民思想较为落后，信息较为闭塞，对于新鲜事物的接受能力较弱，适应新事物的周期比较强，因此对于信息的接受度也相对较弱。 在传媒区域化发展的大趋势下，如何整合信息资源及传播渠道，如何改变人们的阅读方式以及信息接受程度，如何扩大传媒的影响力，如何建立起有效的传播机制，这些都是值得人们思考的。

（三）区域传媒发展顶层设计的未来发展趋势

2014年8月18日上午，主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。在会上他从四个方面强调了传媒业发展需要注意的问题：首先促进新旧媒体的融合与发展，必须要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，优势互补、一体发展;其次要以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动新旧媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合;第三从未来发展道路上讲，要着力打造一批形式多样、技术先进、具有强大竞争力的新型主流媒体，建设几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新媒体集团，同时要形成立体多样、完整健全的现代传播体系;第四要有现代化企业的管理理念，一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展沿着正确方向推进。

马克思主义基本哲学告诉人们，经济基础决定上层建筑，换句话讲就是政治经济的发展决定了文化的发展。虽然文化的发展离不开经济的支持，但是经济的繁荣也离不开文化的支持。文化与经济是相辅相成的，文化产业便是文化经济化的产物，其对于政治、经济的反作用越深远，即渗透力越强，影响力越大，文化的社会价值与经济价值也就越突出。因此可以看出文化不仅能满足人们的精神文化需要之外，本身也能创造巨大的经济财富，也就是对于文化工作者来说还能满足其物质文化需求。随着政府对文化的重视程度越来越高，其影响力和渗透力也越来越强，并且文化力与经济力、科技力、政治力、军事力、保障力共同构成了综合国力，而其自身也成为综合国力的重要组成部分。因此只有大力支持文化产业、传媒产业的发展，不断增加我国的软实力，才能更好实现我们的“中国梦”。

参考文献：

[1]罗荣.长江经济带产业协调发展研究[R].上海：上海财经大学财经研究所，2007（2）.

[2]虞孝感.长江经济带发展的态势分析[R].南京：中国科学院南京地理与湖泊研究所，1999（9）.

[3]葛国耀.改革发展的现实困境与顶层设计的理论反思[J].学习与实践，2013（5）.

[4]邓聿文.顶层设计的困境和破解[J].学习时报，2011（15）.

[5]聂高民.加强改革顶层设计内涵分析[J].宏观经济管理，2012（8）.

[6]赵振祥.传媒的区域化趋势问题及对策[J].新闻记者，2005（1）.

[7]余建清.我国区域传媒产业发展研究[D].武汉大学，2009.

第8篇：如何发展区域经济范文

关注区域发展阶段的差异。对于中国这样的发展中大国，各区域之间的发展基础、发展条件存在很大差异。这些发展条件的差异，在发展速度、发展进程上也有明显反映。其中，主要表现之一就是在同一时刻，不同区域往往处于不同发展阶段。处于不同发展阶段的区域有不同发展特点、不同的政策需求及其它环境需求。在全国统一格局下，应考虑不同发展阶段区域的要求。以经济增长与资源消耗的关系而论，一般来说，处于发展初期阶段的区域由于快速的工业化进程，经济增长方式相对比较粗放，对土地、能源等资源的需求大，对环境污染也比较严重；而已经进人发达阶段的区域，由于技术进步和经济结构的调整，开始逐步由粗放型经济向集约型经济转型，对资源的消耗降低，同时污染物的排放量也开始逐渐减少。如果全国实施完全一致的资源政策，可能会带来十分矛盾的结果：如对发达地区有利，便对欠发达地区不利;若照顾欠发达地区，则对整个社会带来资源过度消耗的威胁。因此，从区域关怀的角度来看，应该关注区域发展阶段的差异，区别对待。当然，从全国宏观调控角度，也可为了资源持续利用和环境保护，采取相对严厉的政策。但必须配以公平的资源环境补偿机制，以使为保护资源环境作出贡献的区域得到较好的回报。

关注区域优势的发挥。不同区域有着不同的优势。基于国家优势的发展设计，并不一定是区域层面的最优设计。从区域关怀的角度研究区域，应注重充分发挥每一个区域的优势，并针对其优势，设计相应的发展战略、发展途径和举措，进而建立不同类型区域的发展理论。如城市地区具有基础设施好、人才密集的优势，在研究中，应关注其集聚经济效应的进一步发挥，同时，还应考虑对周围地区的辐射带动以及其负面外部性问题；相反，农村地区具有自然资源丰富、环境优美等优势，在促进农村地区这些优势发挥中，应该兼顾区域经济发展与资源持续利用和生态环境的保护。不仅如此，同样的城市地区，同样的农村地区，也可具有不同的优势特点，相关研究更应关注这些具体差异，以充分调动区域的发展积极性。

关注落后地区的发展。尽管区域关怀不应该有区域歧视，从区域经济研究的角度对落后地区关怀时，可从明确落后地区的发展条件和所处发展阶段的特点人手，根据这些发展条件和阶段特点思考落后地区的发展机理、发展路径。如思考如何激发落后地区各种行为主体的积极性，使其参与到区域的发展中来。如在农村地区，如何调动农户的积极性，促使农区发展，进而建立基于农户的农区发展理论。还可研究如何通过区际联系促进落后地区借助发达地区的力量实现发展等。

第9篇：如何发展区域经济范文

    出主体功能区建设的问题。然而,从目前主体功能区建设的实施效果上看,我国主体功能区建设还存在明显不足,主要表现为主体功能区理论基础薄弱,现有区域经济增长理论对主体功能区形成机制缺乏有力解释。事实上,主体功能区作为现有区域经济理论的重大创新,其实质是将环境约束、人地关系等具有区位特征的生产条件重新作为要素纳入理论分析。因此,只有从空间视角出发,充分考虑区域经济发展所需各种要素的区位特征,我们才能进一步探寻主体功能区的理论基础,并对主体功能区蕴含的客观规律做出更加符合现实的理论判断。

    一、非正式约束与经济适宜度

    (一)非正式约束与要素区位属性

    不同区域所拥有的特殊环境是该地区经济发展的客观基础。作为在漫长历史演进和发展过程中所形成的地区性特征,非正式约束对其区域内经济主体的价值趋向、道德规范、行为选择具有重要的影响。哈耶克(Hayek)等新制度经济学者认为,在长期的经济活动中,那些无意识而成的价值观念、道德理念、风俗习性对于经济主体的行为选择具有重要作用。这些人文因素区别于制度、法律等强制性约束,而是一种非正式的行为约束[1]。同样,诺斯(Douglass C.North)等学者也认为,非正式约束作为生产活动不可或缺的一种要素而对区域经济增长有着至关重要的影响,符合现代精神的约束环境对经济发展起着积极的促进作用,而传统保守的约束环境则会阻碍经济发展[2]。

    虽然经济学一直关注非正式约束对经济发展的重要作用,但是经济学者却对经济增长理论是否应该引入非正式约束分析远没有达成共识。这种争议,其本质是非正式约束的区域性特征使其显着区别于传统经济性要素而具有明显的区位属性,正是这种区位属性使得非正式约束无法纳入新古典经济学的理论分析中。一般认为,新古典经济学凭借其严谨而周密的数理分析,标志着现代经济增长理论研究范式的数理变革。正如克鲁格曼(Krugman P.)所说,“边际主义分析使新古典经济学可以将经济学与数学有效地结合起来,……这种边际分析的凸性假设明显区别于过往的任何经济学[3]。”凸性假设是新古典经济学理论分析的逻辑前提,然而这种凸性假设无论是在生产领域还是在消费领域却都无法兼容要素的区位属性。在新古典经济学中,区位因素的引入无法保证消费的凸性假设,如果存在凸性假设,那么消费者则在追求最大效用的诉求下会在整个经济空间进行均匀消费,显然这与现实经济表现明显不符。同样,区位因素的引入也无法保证生产的凸性假设,如果存在生产的凸性假设,那么生产活动也会在不损失效率的情况下在经济空间均匀分布,从而聚集会因为地租的上升而不复存在,世界也将是一个“无城市的世界”。因此,在无法解决凸性问题时,新古典经济学倾向于舍弃要素的区位属性以便保证其形式上的科学表征。

    尽管新古典经济学舍弃了要素的区位属性,但经济学家们却一直没有忽视对要素区位属性的研究。一般认为,现代经济学可以溯源到亚当·斯密的《国富论》,那么当我们研究要素的区位属性时,是否也可以回到斯密那里寻找启示呢?实际上,在《国富论》中斯密认为要素及要素禀赋是经济活动的起点,所有影响经济主体行为的因素都是要素的范畴,要素既包括(劳动、资本等)经济要素,同时也包括(宗教、道德等)非经济要素[4]。如果像斯密所说,宗教、道德也是影响经济主体行为的要素,那么这就意味着,复杂经济活动的构成必然包括区位因素的影响。然而,尽管经典作家已经注意到了经济活动中的区位影响,但是对于经济活动区位内涵的认识和理解却是一个漫长的过程。在此过程中,经典作家们曾做出过这样一种判断:任何经济地区都不可能赋存其生产中所需的全部要素,生产要素克服区域障碍从而进行区域间流动就成为生产活动正常进行的重要前提。因此,在生产的初级阶段,人们开始有意识地促使着经济要素的区域间流动。在这种努力下,尤其是随着高速运输工具的普及,经济要素在不同区域间流动的运输成本不断降低,区域间经济要素转移的空间成本对于生产的影响也已经开始大大减弱。但是与此同时,随着我们对要素认识的不断深入,以及区域间经济发展差异的日益严重,我们对要素的流动   性也有了新的判断。有些要素只在特定区域存在,它们不能在区域间进行流动,这部分要素在生产活动中表现为较强的区位特征。尤其是不同区域所拥有的非正式约束环境,其作为在漫长历史演进和发展过程中所形成的地区性特征,其他区域无法通过移动或复制来获得这种生产中的环境支持。可见,要素的区位属性是我们对现实经济问题进行研究时所无

    法规避的问题,对于经济活动的分析,我们只有充分考虑要素的区位属性,才能准确地辨析经济活动的空间特征及其客观的演进规律。

    (二)经济适宜度的定义与研究内容

    如果我们意识并承认要素具有区位属性,并且从区位的角度上看,非正式约束又是特定区域显着区别于其他区域的重要特征,其他区域无法通过复制或模仿来获得这种经济活动所必须依赖的环境因素,那么生产过程中非正式约束与其他经济性要素的相互作用及其规律就成为接下来需要我们关注的问题,换句话说,我们此时面临着如何从非正式约束视角解释主体功能区形成的问题①。正如前文所说,非正式约束和经济性要素的共同作用,是保证生产顺利进行的重要前提。如果非正式约束环境与该区域经济性要素能够相互匹配,区域生产自然能够实现其经济目标;而如果非正式约束环境与经济性要素不能相互匹配,区域生产就很难达到理想的状态。此时,无论是增加经济性要素质量上的投入,还是增加它们数量上的投入,区域经济仍可能会面临严峻的状态。这是因为,造成区域经济面临严峻状态的原因,既不是经济性要素“质”的问题,也不是“量”的问题,而是其与该区域非正式约束环境适宜与否的问题。因此,以非正式约束条件为基础,充分考虑非正式约束与经济性要素的相互匹配,从而形成科学、合理的经济秩序,就是我们目前要研究的重点。这种新的经济秩序我们称之为经济适宜度。  EADi=(■?棕jEUDij)(■?棕jECij)-1

    其中,EAD为经济适宜度水平,EC反映的是非正式约束条件,EUD反映的是经济性要素的利用度,i是不同区域的序号,j代表不同的经济性要素种类,ω是权重系数。非正式约束条件是指特定区域的经济活动在科学、合理的安排下所能达到的最大社会经济总量;而经济性要素利用度则是在既定的非正式约束条件下,如何最高效率地对各种经济性要素进行配置以获得更高的产出。经济适宜度是衡量要素配置效率的一个重要指标。一般来讲,非正式约束条件是区域经济发展的经济基础和客观条件,区域经济发展必须以其非正式约束与经济性要素科学、合理的匹配为前提,如果区域经济的发展模式不能与其非正式约束环境相互适应,那么尽管该区域短期内可能获得发展,但是从长期来看,区域经济未来发展潜力必然会因为非正式约束环境的排斥而面临严峻的状态。另一方面,非正式约束对经济性要素具有明显的效率选择性。特定区域的非正式约束条件往往可以和不同的经济性要素相结合,但其生产效率显着不同。换句话说,在既定的非正式约束条件下,特定区域可以通过对经济性要素进行效率选择,从而使得区域经济活动绩效向帕累托最优状态进一步逼近。

    二、经济适宜度与主体功能区形成机制

    虽然经济适宜度以度为其形式表征,但是区域经济发展过程中非正式约束与经济性要素之间科学合理的经济秩序却是其研究的深层次内容。因此,当我们对经济适宜度进行解析时,主体功能区形成的理论基础也逐渐开始清晰。“十一五”规划纲要明确提出,各地区要“根据承载能力……,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,……,形成规范的空间秩序,……。”[5]从规划纲要所反映的国家发展战略的出发点来看,广义的“承载能力”必然包括不同区域在其漫长历史演进中逐渐形成的非正式约束环境,不同的主体功能区的建设和发展必须与其非正式环境相适应。此外,规划纲要中所要求形成的“规范的空间秩序”也进一步强调了非正式约束条件与区域内经济性要素要形成高效率的配置,经济适宜度水平较低的区域经济发展是不具竞争力的、是不可持续性的。如果区域经济的发展不能确保各种要素之间的合理配置,区域经济发展必然会因为其配置效率损失而丧失未来发展的潜力。可见,从主体功能区宏观规划来看,基于经济适宜度视角探寻主体功能区理论基础,确实是一条可行路径。那么接下来,经济适宜度对主体功能区的形成动力又能有何种程度的解释呢?

    (一)经济适宜度与分工、专业化