农村饮水安全工程管理问题及解决措施

摘要：水对于人的生活重要性不言而喻，无论是城市居民还是农村住户，饮水安全都是要重点关注的问题，对农村饮水安全工程进行有效的管理是一项非常重要的任务，它既影响着农村的新时展变化，也关乎着千万朴实农户的健康和生活质量，然而就当前我国不少农村的饮水安全工程建设及管理来说，由于农村结构的特殊性，很多管理措施难以发挥功效，其实际管理成效难以全面保证，为此本文将针对康平县在饮水安全工程管理中存在的问题及所作出的努力和改变进行示范说明，希望能为其他县级城镇和乡村提供一些相关的参考意见。

关键词：农村;饮水安全;工程管理;问题;对策

康平县全县农村饮水安全规划覆盖总人口26.33万人，涉及16个乡镇161个行政村662个自然屯，截止目前，已建成农村饮水安全工程379处，农村集中供水率达到98%，自来水普及率93%。从八十年代开始农村饮水安全工程建设至今已先后对人畜饮水困难、防氟改水、水质标准提高、追赶城市饮用水标准等方面进行了改善，目前来说算是大体上实现了农村饮水安全工程基本全覆盖，基本解决农村饮水安全问题，并完成了几十处的老旧工程巩固提升，但是通过明察暗访和自我反省发现，该县由于历史遗留和整改交接、维护等原因，实际上仍面临不少需要及时解决的问题。

1.当前农村饮水安全工程管理模式

1.1成立安全管理组织机构

一般农村的饮水安全由县级部门主管，在原有的政府管理部门上进行改革，成立自然资源保护与行政执法中心负责全县农村饮水安全工程规划建设、运行管理、技术指导、日常维修养护等工作。

1.2加强水质检测

县自然资源中心与县疾病预防控制中心共同拟定年度水质检测方案，县疾病预防控制中心负责日常水质检测工作，对集中式和分散式供水采取定期和不定期水质监测，实现水质检测基本全覆盖。

1.3发挥基层服务体系作用

充分发挥乡镇水利基层服务体系里各位信息员、宣传员、管护员的职能作用，根据个人特点和饮水安全管理内容合理分配人员，做好农村饮水安全工程日常巡查、巡护工作，并做好工作检查记录和反馈。

1.4注重日常维护

县自然资源中心负责工程日常故障和维修改造实施，以健全工程维修养护管理体系为指导，做好维护管理计划，坚持勤巡查、勤指导、勤维护、勤监测，并对巡查和维修时间和内容以及发现的问题、解决方式和时间等做好详尽的记录，并上报有关部门以寻求妥善的解决办法。

1.5全面落实管理责任

根据有关的饮水安全工程运行管理的实施细则和指导文件，明确各运行管理工作部门和人员的职责，并以此来严格落实水源保护、水质检测、水费收缴和日常维修养护资金等工作责任，确保饮水安全工程能长期发挥效益。

2.农村饮水安全工程管理中存在的问题

2.1水资源不足

全县农村饮水水源均为地下水，且分布极不均匀，只有东部、北部的小城子镇等5个乡镇和郝官屯镇的北部地区由于属于辽河冲积和湖积平原，地下水资源较丰富，大约能满足总饮水人口的28.4%的需求，但是中部、西部、南部的二牛镇等11个乡镇和郝官屯镇的中南部地区属于低山丘陵，地下水资源贫瘠，饮水不足人口占比71.6%，因而总体根据地下水资源情况和人均饮水需求来说，康平县仍属于地下水贫乏区。

2.2供水系统不完善

农村饮水安全工程建设起步较早、数量多，以单屯供水工程居多，当时设计投资标准低、建设标准不统一，部分工程已超过规范设计年限却还在运行，很多设施设备老化、管网失漏严重，供水质量不稳定，工程运行故障多、维修费用高，因此急需对2009年以前已建的150处老旧工程进行翻新、维修等加固处理。

2.3水费难收

县自管工程水费收缴率为83%，市水务集团从2018年已开始收取水费，按照每户每年150元标准，但水费收缴率为25%，由于前期一直为进行收费工作，使项目区内农村居民认为农村吃自来水是不收费的，同时不少村民没有缴费意识，节水意识也较低，浪费水现象严重，乡村两级对于这些问题也没有切实有效的解决办法。

3.针对农村饮水安全工程管理审查问题的整改

康平县饮水安全管理机构非常重视各种饮水安全问题，也已经积极配合有关部门的调查、听取相关整改意见针对指明的一些饮水安全问题做出了实际性的改变。首先针对沈阳市审计局对我县农村饮水安全工作专项审计结果，就指明的以下多个问题：23处已建工程停运；已建工程的村屯部分村民未安装自来水；大部分为单村及以下工程，供水保障程度低；2017年涉及贫困人口的饮水工程进展缓慢；长效运行机制不完善；饮水工程水源地保护工作薄弱；水质保障工作能力不足。在对这些问题进行处理时首先分析了问题原因，制定了整改方案，采取立行立改、长期整改方式进行全面整改，通过争取巩固提升计划、工程措施、进一步落实运行管理责任、加强水质检测等多种措施落实整改工作，截止目前，停运工程已恢复运行5处，2处采煤沉陷区工程列入报废工程。另外针对水利部的入村到户暗访所指出的以下问题：水质问题、水量问题、设备问题、部分供水工程运行管理问题、水源地管理问题，根据水利部的整改意见县政府高度重视，责成乡镇政府、县自然资源局等相关部门举一反三，排查梳理，落实整改，截止目前，按照整改方案正在落实整改相关工作，能够立行立改的问题已整改完毕，需要长期整改的问题正在争取资金、逐步落实。

4.农村饮水安全工程管理问题的具体措施

4.1提升工程建设力度

积极争取上级政策资金支持，加快实施老旧工程巩固提升建设，确保农村百姓喝上安全水。2019年投资1123.95万元对已建的12处工程进行巩固提升，涉及到4个乡镇9个村15个屯的0.75万人，工程计划于12月末完工，实现供水到户。

4.2加强监管，落实责任制度

进一步完善县级运行管理实施细则，切实强化县、乡、村三级运行管理责任和部门监管责任，形成责权利统一的管理体制和运行机制，在县政府的工作经费和日常维修养护资金的保障下，以“共同缔造”的理念，充分调动乡村两级组织、农民参与积极性，形成合力推动农村饮水安全管护工作，以达到进一步落实“三个责任”，完善“三项制度”的效果。

4.3完善水费收缴机制

按照沈阳市《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》（沈政办发﹝2018﹞139号）文件规定，针对康平县收费难的问题制定了相应的供水指导水价文件和水费收缴办法，由各乡镇政府监督指导村级组织，通过“一事一议”或村民代表大会方式，在指导水价范围内落实符合各村实际的供水水价，明确供水、用水双方权利和义务，切实做到有章可循，水费应收尽收，为工程长期发挥效益提供资金保障。

4.4加强水源保护

按照《辽宁省政府办公厅关于印发辽宁省集中式饮用水水源地保护攻坚战实施方案的通知》（辽政办发﹝2018﹞39号）及沈阳市政府工作部署要求开展水源保护工作，具体分工为：农村饮用水水源调查评估和保护区划定由生态环境部门牵头，乡镇政府负责落实；农村饮用水水质监测由生态环境、卫计、水利等部门按职责分工负责；农村饮用水水源环境风险排查整治由生态环境部门牵头，卫计、水利等部门参与；县资源局和中心将进一步加强日常巡查、水源污染事故的预防和应急处理工作，确保水源安全。

4.5加大管理力度

一是继续加大维修养护资金投入力度，加强巡查、维护、技术指导工作，保障工程正常运行，充分发挥工程供水效能。二是发挥基层水利站、村级水管员在日常管护工作中的作用，做到经常巡查、巡护，发现问题及时上报，确保水源、供水设施等安全。三是加大水质监测工作力度，增加检测频次，确保水质安全。

4.6建立考核监督制度

由县政府牵头，县督考、自然资源、卫计局、环保等部门组成联合检查组，对乡镇运行管理工作不到位、不重视、不作为、水源保护不力、监督缺位等进行检查，检查结果全县通报，并纳入当年乡镇绩效考核。

5.结语

总之，我国幅员辽阔，农村人口基数较大，现今国家也非常重视农村的建设和发展，加强农村饮水安全工程管理是国家整体同步发展的需要，也体现了国家和政府对民生的关注度，保障农村居民身体健康才能更好地推进新农村建设，有关部门不仅要加强对饮水工程的建设，还要注意其后期运行过程中的管理，加大资金、技术、人才的投入，积极协调多方部门共同为美丽乡村的建设出谋划力，维护饮水工程的安全、稳定运行，从而最大限度地保证农村群众用水安全。

参考文献：

[1]陆立军.浅析农村饮水安全工程建设与管理[J].农业科技与信息,2019(4):104-105.

[2]徐华岩.农村饮水安全工程建设及后期管理水平提升策略研究[J].中国标准化,2019(2):120-121.

[3]张利.农村饮水安全工程运行管理探讨[J].黑龙江水利科技,2018,46(6):207.

作者：赵立娟 单位：康平县自然资源保护与行政执法中心