机关事业单位养老保险制度改革探析

养老保障是构建和谐社会必不可少的关键环节。自20世纪90年代以来，我国事业单位养老保险制度就开始了尝试改革，取得了显著的成果。经过反复实践与总结，我国在养老保障方面取得丰富的经验，但整体上看仍存在一些问题，不适应当今时代的发展节奏，其主要表现在两个方面：一是制度建设相对滞后，机关事业单位的养老保障制度明显跟不上时代的脚步。二是制度改革相对滞后，虽然全国进行养老改革试点，但依然无法从根本上解决实质性问题。养老保险制度滞后的局面，不仅阻碍了社会保障体系的发展与完善，同时还阻碍和谐社会主义的构建。因此亟待通过新的方法来解决应对。

一、机关事业单位保险制度存在的问题

（一）改革缺乏明确的法律法规支撑。

纵观改革之路，我国养老保险制度一直是整体性的改革，到目前为止并没有一部关于机关事业单位的制度，而精心筹划的改革方案也因种种原因迟迟未能出台。这样一来，虽然在一些城市进行了试点，但仅仅是尝试而已，没有法律的支撑力，要想得到进一步的实施就非常困难了。而且由于各种原因，社会保险费征缴、管理工作进展不顺利。

（二）保险覆盖面窄，抗风险能力弱。

针对全国各地情况的不同，各地制定了不同的养老保险制度，由于改革范围、参保人员等的区别，造成了养老保险制度的片面性，在试点地区并没有将党政机关人员囊括进去。机关事业单位人员仍沿用旧的退休办法，退休后享受的待遇很高，而随着时间的推移，国家承担的财政压力会越来越大。同时地区试点是通过县、市推广的，其统筹层次较低，无法发挥维护稳定和调剂功能作用。

（三）部门职能交叉现象较严重。

在国家机构改革以后，社保人员管理由人事部门转移到社保部门，但养老退休金仍由人事部门负责审核和批发，这样就形成了职能部门的交叉管理现象，职能分离极易发生矛盾和问题。此外，没有法律制度的保障作前提，相关部门的力量就显得十分薄弱，从而给各种工作的开展带来了极大的压力，使得征收力量严重不足。参保单位积极性不强，再加上基金筹集法律支撑不健全，被迫选择差额拨付的方式，导致离休人员无法及时获得退休金。（四）个人账户出现挤占的问题。资金筹集面十分狭窄，养老保险替代率较高以及各种不合理的制度影响，导致养老保险账户收入实际不足以支撑养老金的支出。为了填补账户空白，将个人账户的基金挪用。这样就造成了实际个人账户形同虚设，账户没有积累，更谈不上保值增值了。

二、机关事业单位养老保险制度改革对策

（一）发挥政府主导作用。

养老保险制度作为社会保障制度中的一部分，主要靠政府在维持，政府的行为起到了决定性作用。政府主导体现两个方面：一是加快相关立法建设，制定保障性法规政策及管理办法，实施高效管理。二是加大社保财政资金的投入力度。从国际经验来看，发达国家的社会保障开支是相当大的，甚至占到财政支出的40%，而我国仅仅在10%之间徘徊，显然这个比例是较低的，应当持续上行。改革过程中的转轨成本由政府来承担，所以政府加大社会保障财政预算支出也是必然的趋势。

（二）建立多层次的养老保险制度。

从国际经验来看，单层次的养老保险制度已经无法满足人们对养老保障的需要，养老保障制度向着多元化、多层次的方向发展。多层次养老保险体系的稳定性、灵活性俱佳，可以应对多重风险，有利于实现养老保险制度的多重目标。在设计上，应充分体现机关事业单位养老保险的特点，建立基本养老保险部分和补充养老保险部分。通过两个层次的保障，使退休人员能够拿到原工资水平的75%左右，较企业替代率略高，以体现对公职人员退休待遇的倾斜。

（三）当延长个人账户给付期限。

目前个人账户给付期限是10年，依据是我国人均寿命为70岁。然后随着生活水平的普遍提高，人均寿命也在不断提高之中。如果在退休后10年将个人账户提完，那么以后的养老金提取就要由国家账户基金来承担，这样一来，国家维持基金账户就会有很大的压力，所以适当延长个人账户养老金给付期限是切实可行的。

（四）加强养老保险资金投资经营管理。

养老保险资金是一笔高质量的资金，可以通过一定的方式提高其应用效率。然而，养老保险模式实施时间跨度很长，在这个时间内必然会造成养老保障基金的贬值。对此，唯一的办法就是通过投资经营管理，最大限度发挥养老保障基金的经济效益，实现基金收益最大化。适当运用投资工具，在确保安全性的前提下，不断扩大养老保障基金的规模。总之，机关事业单位养老保险正处于尝试阶段，在发展中遇到了一些瓶颈。但是它的改革势在必行，这既是时展的要求，也是中国向小康社会前进的一个关键指标。

作者：王向华 单位：运城市城乡居民养老保险管理服务中心