反腐倡廉教育实践探索及经验启示

反腐倡廉教育作为党性教育的重要内容，是党性教育生命力的重要保障，是加强反腐倡廉建设的第一道防线，是确保领导干部廉洁从政的内在要求。回顾党的反腐倡廉教育的实践探索，总结经验启示，对推进反腐倡廉教育、加强反腐倡廉建设意义重大。

一、党的反腐倡廉教育的实践探索

（一）新民主主义革命时期（1921-1949）：反腐倡廉教育的萌芽形成

党的一大通过的纲领要求对党员有严格的组织约束和纪律监督。在其后的武装斗争中，各级党组织把党风廉政教育摆在重要地位。特别是延安整风时期，党把全心全意为人民服务确定为党的宗旨和反腐倡廉的根本目标，确立了密切联系群众、批评与自我批评的思想作风。新中国成立前夕，毛泽东告诫全党必须警惕资产阶级的“糖衣炮弹”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。

（二）社会主义革命和建设时期（1949-1978）：反腐倡廉教育的初步发展

一是进行基础理论教育。1951年，广大党员干部在全党关于共产主义和共产党员必备条件的教育中，系统学习了马列主义、毛泽东思想，全面提升了无产阶级理论素养和拒腐防腐的思想觉悟。二是开展优良传统教育。毛泽东在党的八届二中全会上要求全党通过优良传统教育，使广大党员干部在工作中真正做到勤俭节约、艰苦奋斗。三是进行正反典型教育。在正面典型方面，先后树立了雷锋、焦裕禄等一批优秀模范人物，他们艰苦朴素、勤政廉洁的品质激发了党员干部学先进、赶先进的工作热情。在反面典型方面，以“三反”运动中受到严厉惩处的贪污腐化分子刘青山、张子善等为警示，教育党员干部引以为戒。

（三）改革开放新时期（1978-2012）：反腐倡廉教育的快速发展

一是进行马克思主义群众观教育。党的十三届五中全会要求：“各级领导干部必须坚持群众路线，改进领导作风，全心全意为人民服务，带头同一切腐败现象作坚决的斗争。”按照《关于党内政治生活的若干准则》要求，中共中央对广大党员干部进行了马克思主义群众观的教育，较好地解决了官僚主义、形式主义、贪污贿赂等问题。二是进行党性、党纪、党风、法纪教育。1983年10月通过的《中共中央关于整党的决定》要求在全党范围内进行党性、党纪教育，整顿党风。1994年中央纪委和监察部颁布的《党风廉政教育工作纲要》明确党风廉政教育的目的是提高党员和干部的政治素质、增强纪律观念、促进党风党纪和廉政勤政建设。按照中共中央1986年7月的《关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知》要求，全党以社会主义法制教育为重点内容进行了法纪教育，使广大党员全面了解了宪法和其他法律、法规，逐步养成依法办事习惯，保障了反腐倡廉教育的顺利进行。三是开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动。1998年开始，通过为期三年对县处级以上领导干部进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，全体党员特别是领导干部受到了一次深刻的党性党风教育，极大地激励了领导干部开拓创新、廉洁为民。

（四）中国特色社会主义新时代（2012-）：反腐倡廉教育的深化发展

一是强化不敢腐的震慑作用警示教育党员干部。党的十八大以来，党中央通过严厉打击“老虎”“苍蝇”，在全党全社会敲响警钟，以反腐败实践保证反腐倡廉教育的实际效果，进而推动反腐倡廉教育不断深化发展，净化了中国共产党的执政环境。2013—2019年底，共立案审查中管干部53人，查处厅局级干部9019人、县处级干部6.3万余人。全国纪检监察机关给予党员干部纪律处分超过265万人，依纪依法查处乡科级及以下党员干部134.3万人，农村党员干部64.8万人。二是开展党的群众路线教育实践活动。党中央通过在全党开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部受到马克思主义群众观的深刻教育，有力整治了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三是开展“三严三实”专题教育。按照《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》要求，对县处级以上领导干部进行以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育，明显改善了政治生态，增强了党员干部自身的党性修养，锤炼了党员干部的优良作风，逐渐树立了党员干部的良好形象。四是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。2016年，中共中央通过在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，保持了党的先进性和纯洁性，实现了反腐倡廉教育的常态化。五是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。2019年6月至11月，先后分两个批次在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导广大党员干部保持为民务实、清正廉洁的政治本色，自觉同腐败现象作斗争。

二、党的反腐倡廉教育的经验启示

（一）必须坚持以马克思主义中国化的科学理论为指导

建党以来，中国共产党反腐倡廉教育的理论和实践之所以能够深入发展，根本在于坚持马克思主义中国化的科学理论指导。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想都是马克思主义中国化的理论成果，坚持了辩证唯物主义的世界观和方法论，准确把握反腐倡廉教育的科学规律，形成了反腐倡廉教育的重大科学理论的创新成果。正是在这些科学理论成果的指导下，中国共产党反腐倡廉教育才能扎实推进，深入人心。

（二）必须紧紧围绕党的中心任务进行

反腐倡廉教育是为党的中心工作服务的，为实现党的中心任务提供坚强保障。在革命战争年代，为了中国革命的胜利，中国共产党同一切腐败现象作坚决的斗争，以自身的清正廉洁赢得了民心。在社会主义革命和建设时期，为了完成社会主义改造，建设社会主义现代化国家，中国共产党一手抓教育，一手抓惩治，成功地遏制了腐败现象。改革开放后，为了抓好执政兴国的第一要务，中国共产党紧紧围绕经济建设这个中心，深入开展反腐倡廉教育，及时发现和解决党风政风方面存在的突出问题，有力地推动了经济社会发展。实践证明，紧紧围绕党的中心任务开展反腐倡廉教育，是中国共产党革命、建设和改革事业顺利发展的坚强保障。

（三）必须坚持发挥“关键少数”的表率作用

中国共产党的各级领导干部是这个先锋队的“关键少数”，“是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线方针政策的骨干，其拒腐防变的能力强弱，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败”。“关键少数”对社会风气的引领起着至关重要的作用，“关键少数”反腐倡廉教育的成效如何，直接关系到反腐倡廉教育的成败，直接关系到广大人民群众的学习和认同，直接关系到各级领导干部拒腐防变的免疫力。因此，反腐倡廉教育必须以“关键少数”为重点，充分发挥“关键少数”的表率作用。党历来重视“关键少数”的带头示范作用，要求“关键少数”必须带头学习、主动学习，言传身教，对党员干部和人民群众发挥良好的示范与导向作用。

（四）必须坚持教育与制度、监督有机结合

反腐倡廉是一项系统工程，必须坚持反腐倡廉教育与制度建设、监督机制三者有机结合。反腐倡廉教育是基础，制度建设是保障，监督机制是关键，三者相互联系，相得益彰，缺一不可，在党的反腐倡廉实践中发挥着不可替代的作用。要充分发挥系统整体功能，从而更好地防治腐败，保证党员领导干部廉洁从政。百年来，党的反腐倡廉教育不断与时俱进，自我完善，实现了由单纯的教育向教育、制度、监督有机结合转变。党的十六届四中全会提出要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。此后，中国共产党着力推进反腐倡廉教育与反腐倡廉制度建设和监督机制相衔接、相配套，建立健全预防和惩治腐败的国家法律体系和各项党内法规，高度重视权力制约和监督机制建设，实现三者整体推进，共同发展。加强制度建设和完善监督机制是反腐倡廉教育的重要内容，以制度和监督的方法评价和监督反腐倡廉工作成效，能够起到对全党的警示教育作用，从而不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

作者:陈垚 单位:中共湖北省宜昌市委党校