社会管理创新现状及对策研究

摘要：作为资源枯竭型城市，阜新的发展进入了瓶颈期，必须加强和创新社会管理适应来推进经济社会可持续发展，提高全民幸福指数。本文通过对阜新市发展进行实践考察，指出目前阜新市社会管理创新在制度、组织和机制等方面存在的不足，并有针对性的提出相应的改建建议，以期推动阜新社会管理创新进程。

关键词：阜新；社会管理；创新

阜新是典型的资源枯竭型城市也是国家首批资源枯竭型城市，在社会转型时期，城乡、地区、群体之间的不平等程度日益严重、社会阶层日益分化、行政管理体制不健全、专业人才的缺失等一系列问题对社会管理提出了新的挑战，加强和创新社会管理成为提高全民幸福指数、适应经济社会发展新形势的新要求。2013年7月18日，素有“汽车之城”美誉的底特律负债累累申请破产，其破产原因除了债台高筑等，长期累积的社会管理制度顽疾更是致命因素，为避免成为下一个“城市之殇”，阜新社会管理创新成为必然需求。

一、阜新社社会管理创新的价值分析

当前，制约阜新市社会管理创新的屏障主要来自理念和动力两个方面。一个以资源发家的城市，和国内其他许多资源型城市一样，需要面对资源濒临枯竭的现实，未来阜新未来的发展，社会管理创新成为重任，应从包括源头治理体系和动态协调机制在内的两大体制创新入手，实现阜新市社会管理创新的有效推进、持久推进。

二、阜新市社会管理创新存在的问题

1.行政管理体制不健全，管理方式简单

阜新市行政管理体制不健全，行政法律法规不完善。政府行政的随意性大，对于一些事件的管理，人为影响因素较大，具有很大随意性和偶然性，使之带有浓厚的人治色彩。另外，行政机关习惯于依据自己创立的文件或领导人讲话批示进行管理，机构臃肿、公务员素质不适应等问题较为普遍，他们对于事件的处理，往往采取行政手段和强制手段进行干预，容易激化矛盾。

2.民间组织发育不足，公共参与渠道较少

社会组织的发展有利于社会经济发展，维护市场秩序，还有利于沟通党和政府与人民之间的联系，促进政府职能的转变。整体上看，较之于发达城市社会组织发展状况，目前阜新市的社会组织处于内部治理时期，能力建设不规范，作用发挥不明显的滞后阶段，政府对此的扶持力度不大，大众群体对社会管理的认知不足，使其得不到社会力量的支持，很难坚持走下。而且社会组织独立性弱，依托自身力量难以壮大和发展。从组织建设看，个别社会组织经费来源单一，难以吸引优秀人才，人员老化严重，另外组织结构不健全，内部治理不完善，民生管理不落实，活动开展不规范，民间组织发育不足，公共参与渠道较少，难以在社会管理中发挥作用。这一系列问题的存在影响了现代社会组织体制建立，进而阻碍了社会组织的健康有序发展。

3.专业社会管理人才和专业化的社会工作人才缺失乏

由于阜新市自身经济发展因素以及政府部门对社会管理人才不重视，使得阜新市人才面临着严峻的挑战。从收入情况说，阜新市的收入是辽宁省各市中最低的，另外为了吸引人才，很多城市都采取了大量的优惠政策。例如，大连2004年以来，先后出台了30多个引进人才的优惠政策，使其人才拥有量逐年增加，而阜新市在这一方面做的远远不够，截止到2015年，阜新全市各类人才15.8万人，占全市人口总数的8.2%，对于急需发展的城市来说，还有很大的进步空间，阜新市人才计划不能停下脚步。

4.社会阶层日益分化

社会阶层的日益分化使得社会管理创新更加迫切。阜新市的社会阶层自改革开放以来，一直处于社会转型时期，由于社会地位，职位等因素的不同，造成人们社会阶层分层化和群体化，且分化也在日益加剧。阜新作为国家扶贫改革试验区，在国家的帮助下，贫困人口从25万减到12万，贫困发生率由26.2%下降到16.21%，可是这仍然是庞大的数字。2014年阜新市农村居民人均可支配收入仅为10566元，这对于很多在市里面工作的高薪阶层微不足道。由于对阶层分化在起点、规则和结果各方面不平等现象的自然反应以及由于社会保障体系的不健全，生活在底层阶层的人极易产生不公平感、受挫感和危机感，他们会对社会产生恐惧甚至绝望的想法，这也就是成为社会问题产生的诱因，也是对社会管理创新带来挑战，阜新市必须要通过社会管理创新来调整现状。

三、市社会管理创新的对策建议

1.依法协调和保障各阶层的合法权益，扩大中间社会阶层的规模

社会阶层分化的矛盾是新的社会问题，可共同牢同树立公平正义理念，追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调．人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。同时还需要树立保障公平正义的制度建设意识，加强制度保障观念。公平正义的实现必须由制度来保障，为此应当树立保障公平正义的制度建设意识，从思想观念上对制度建设予以足够重视。社会结构优化合理是社会和谐的前提和基础，以中间阶层为主体的社会阶层结构是一个现代化国家社会稳定的基础，是建设社会主义和谐社会的社会基础。我们必须在经济、政治、文化方面采取措施，力培育和扩大中间阶层，构建中间大、两头小的橄榄型的现代社会阶层结构。在此过程，一定要依法保障社会各阶层的利益，其中最值得重视的是保护普遍劳动者的合法权益。

2.建设高效廉洁政府，科学制定社会管理体制方案

阜新市政府需要深刻领悟党中央关于社会管理创新方面的指示精神，杜绝官僚作风，建设高效政府，积极探索社会管理创新的新思路。在2011年，中欧社会管理论坛上国务委员马凯指出社会管理需正确把握和处理四个关系：①努力实现维系社会秩序与激发社会活力统一；②正确处理政府主导和发挥社会参与的关系；③既要及时有效缓解社会矛盾，更有注重源头治理；④统筹现实社会管理和虚拟社会管理。阜新市应把此作为完善社会管理体制顶层设计的关键点，科学制定社会管理体制改革方案，树立服务意识，当好人民公仆，切实为人民办实事，建设服务型政府。

3.提升社会组织地位，加强制度建设

政府首先要加大对社会组织的宣传力度，给予社会组织的积极作用充分肯定，提高人们对社会组织的认识和了解；其次要进一步完善社会组织的法律法规体系，可以借鉴其他地方成功的规章制度用来建设本地社会组织；最后加强制度建设，强化对社会组织的管理监督。制度是社会组织存在和壮大的必要条件，提升组织形象要在法律规范、制度监管和自律他律方面下功夫，在法律规范上要加快修订完善社会组织的相关法律法规；在制度监督上要积极进行社会组织管理体制和运行机制改革，加强对社会组织制度的规范和有效监督，完善内部建立健全以诚信为重点的信息披露和失信惩戒制度，增强社会责任感和法制观念，形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制和阳光透明的管理机制，使组织公信力得到提高。

4.制定社会工作人才计划，建立其健全政策与制度保障

社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、慈善事业、教育辅导、纠纷调解、就业援助等领域直接提供社会服务的专门人员。造就社会工作人才队伍，为阜新市提供有力的人才，第一，阜新市政府应抓紧制定社会工作专业人才队伍培养规划，建立起完整的社会人才培养体系，使其更加具有系统性、计划性、实施性；第二，针对社会工作政策措施的不健全、制度保障不到位问题，教育培训部门应整合教育资源，完善的社会工作人才培养体系，人事部可制定社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，切实解决社会工作人才工作经费来源、生活环境等问题；第三，人才队伍建成后，应依法对其进行行为规范，但同时也要保障专业人才的合法权益，防止不公平心理导致的人才流失。

总结：

一个城市的良好发展，离不开社会管理创新。统筹城乡就业保持就业持续稳定；强化为民之责，在改善民生上求实效，以改善民生赢民心，以民心凝聚民力，以民力推动各项工作开展；以构建和谐稳定的劳动关系为抓手，营造安定和谐的社会环境。加强自身全面建设，提高服务管理水平，不断提高工作的针对性和有效性，努力打造制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的优秀城市。

参考文献

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[6]魏朝阳，：社会组织管理制度改革的十大确定性因素[J]，前线，2016（7）

作者：杨景惠 王晓雨 白淏 单位：辽宁工程技术大学