投资建设项目绩效审计探析

摘要：随着城市建设步伐的加快，各地区政府投资建设项目日益增加，该类项目通常规模都比较大，包含的施工内容繁杂，工期较长且施工要求严格，与项目有关的各部分工作开展难度相应也都比较大。尤其是在项目绩效审计方面，审计范围覆盖面广，对于技术性要求较高。本文简要介绍了政府投资建设项目的内容及作用，并就当前该项工作中存在的不足之处进行了分析，同时提出了相应的优化改进对策，以期为相关行业工作者提供参考。

关键词：政府投资；建设项目；绩效审计；问题；对策

绩效审计是审核政府投资建设项目有效性的重要手段之一，政府承接建设的工程大都与人们的生活、生产息息相关，比如交通设施建设、公共建筑施工等，做好这些项目的绩效审核工作，对于保障项目实施质量，提高项目建设和运营效益等，都具有十分重要的意义。相比较于其他社会投资类型的建设项目而言，政府建设项目具有非常突出的公共性特征，因此，绩效审计内容和方法，也都具有一定的特殊性，相关行业工作人员应当对此形成全面而正确的认识。

一、项目绩效审计工作的主要内容

政府投资建设项目的绩效审计工作主要是对政府部门承接项目的资金使用情况以及所获得的效益进行审查的一个过程。同时，项目绩效审计还要从国家治理的角度，对基建项目的环保性以及生态性等，进行一定分析，确保政府投资建设项目及其后期所产生的活动，不会对人民利益以及社会运行秩序等，产生不良影响。绩效审计体系包含的内容非常庞大，且需要专业能力极强的人士来进行操作，所以该项工作的开展，必须基于一定的分析标准。但是要建立一个能够适应所有项目特征的绩效审核指标体系，是非常难的，因此，本文仅通过分析绩效审计内容总结出一般的通用性的指标。根据我国现阶段对工程项目建设程序的有关规定，可以把建设项目所涉及的建设过程大致划分为以下七个阶段，具体内容如表1所示。

二、政府投资建设项目绩效审计的作

用分析政府投资建设项目绩效审计对于项目建设管理的作用主要体现在以下几方面：第一，对政府投资建设项目绩效审计是完善政府公共投资管理体制改革的基本需要。现阶段我国城市化进程迅速推进，对于刺激国内需求消费，拉动经济增长发挥了重要的作用。为了确保这些政府投资建设项目能够真正地发挥社会和经济效益，必须加强对项目建设在投资决策、项目建设以及竣工投入运营阶段的管理，这也是完善我国投资管理体制的重要内容。第二，政府投资建设项目绩效审计能够起到监督国家公共资源的作用。政府投资建设项目主要是由国家财政支出承担，并且是为社会公众服务的项目，理应受到上级财政主管部门以及社会公众的监督。通过开展绩效审计，可以为财政资金管理以及社会公正提供准确全面的项目建设资金及财务管理相关信息，能够起到对项目建设的约束作用。

三、现阶段我国政府投资建设项目绩效审计工作中存在的主要问题

(一)绩效审计评价体系有待完善

绩效审计，实际上就是对具体工作成果的一种评价方法，任何一项绩效审计工作的开展，都必须基于完善的评价体系指标基础上才能进行，政府投资建设项目也不例外。但是就目前我国政府投资建设项目的绩效审计情况来看，其评价体系的指标大多集中在财务方面，而在价值指标等其他非财务类指标方面涉及较少，指标内容缺少综合性，评价结果往往比较片面，不仅无法完整而准确地反映出项目的实际经济效益，而且绩效审计结果还缺乏公正性与客观性，不能体现绩效审计的权威性。

(二)绩效审计工作普遍存在滞后问题

按照理论原则上来讲，政府绩效审计工作应该贯穿项目实施的整个周期，这样才能体现出审计结果的实时性特征，也更能有效实现对项目实施情况的过程监督管理。然而实际上，大部分政府投资建设项目绩效审计部门，其工作节点都集中在项目建设完成之后，对于建设前期和建设中期的审计重视程度不足。这就导致绩效审计工作出现严重的滞后现象，前期和中期如果存在财务违规以及施工质量问题，不能在第一时间发现并纠正，也就无法充分发挥绩效审计的约束管理价值。

(三)绩效审计成果的利用率不足

绩效审计工作的存在，不仅仅是为了对政府投资建设项目进行数据统计分析，更重要的是对审计成果进行利用，通过审计发现建设项目中的一些问题，从而及时进行整改。而实际上，由于是审计事项较为繁杂，而且工序也都比较多，所以整个审计工作的持续周期会比较久，再加上建设项目本身的施工周期特征，导致审计工作的时间线会进一步拉长，而且正如上文所说，审计工作还大多集中在建设后期，所以审计意见并不能在施工期间及时传递到施工部门，对于绩效审计成果的利用率大大降低，这在很大程度上造成了政府资金投入的浪费。

四、提高我国政府投资建设项目绩效审计水平的有效对策

(一)完善绩效审计评价标准体系

要想提高我国政府投资建设项目绩效审计工作的质量水平，首先要做的就是建立一套科学完善的绩效审计评价标准体系，将评价内容进行精细化规范，确保绩效审核工作的严谨性。但是需要注意的是，评价体系的标准覆盖范围应当广泛，不仅需要对财务信息进行审计，对于建设项目中其他各方面投资和费用使用情况，也需要设置投资评价指标。

(二)深化政府投资建设项目全过程的跟踪审计

上文提到，当前我国政府投资建设项目的绩效审计工作中，存在较为明显的审计滞后问题，这是导致审计信息与实际项目建设不能同步的根本原因。因此，在优化绩效审计策略进，还需要深化政府投资建设项目全过程的跟踪审计，尤其要重视对事前和事中阶段的绩效审计力度。跟进招投标与合同进行状态；施工建设阶段，则要视情工程进度分阶段性绩效审计，特别是隐蔽工程、设计变更以及资金使用情况等；工程验收阶段，则要对项目费用进行整体的重新审核，并对项目的投资效益，比如社会效益、经济效益以及生态效益等，进行综合评估。

(三)提高对审计成果的开发利用率

除了上述几方面措施以外，在对政府投资建设项目进行绩效审计的过程中，还应提高对审计成果的利用率，充分利用审计数据为管理部门提供决策信息支持。如果在审计工作中发现任何工程问题，应当在第一时间与施工部门主管进行沟通解决，分析问题原因，并配合监察部门以及财政部门等，出具后续调整方案，避免问题进一步扩大。

五、结束语

经过以上分析可以发现，政府投资建设项目的绩效审计时工作难度系数较高，目前我国该项工作中还存在一定的不足之处亟待优化改进，这些问题的存在，在很大程度上降低了绩效审计的效率与质量。因此，相关行业工作人员应当不断总结过往审计经验，并积极学习先进的绩效审计理论知识，加强对新技术的实践创新应用力度，这样才能促进我国政府投资建设项目绩效审计工作水平的不断提升。

参考文献

[1]杨芳.政府投资建设项目绩效审计研究[J].中国内部审计,2020(11).

[2]彭敏,PENG,Min,等.政府投资建设项目绩效审计标准研究[J].企业技术开发,2016.

[3]葛海萍.基于绩效审计的政府投资建设项目跟踪审计探讨[J].环球市场,2017,164-164.

作者:乔文奇 单位:吉林省长白山保护开发区管理委员会审计局