推动南疆金融扶贫工作的实践

摘要：党的十八大以来，以为核心的党中央从全面建成小康社会出发，把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，做出一系列重大部署，全面打响了脱贫攻坚战。总分行党委高度重视金融扶贫工作，坚决贯彻中央和国务院各项战略部署，做到精准靶向、尽锐出战，助力打赢脱贫攻坚战。新疆农行组织制定出台多项金融扶贫政策，从源头上牢牢把精准扶贫、精准脱贫的基本方略抓在手中，落实在行动中，取得了阶段性成效。本文以金融精准扶贫为中心，重点阐述了新疆金融扶贫所面临的机遇和挑战以及相关工作思考。

关键词：贫困村；金融扶贫；实践与思考

一、南疆贫困区的基本情况

新疆有35个重点贫困地区，处于南疆“三区三州”的有22个深度贫困县，1899个深度贫困村，148.1095万贫困人口；22个深度贫困县中饮水不安全贫困人口9.44万户，96.88万人，占比59.54%。有42个村还未通动力电；截至2017年末，尚有12.14万贫困人口没有达到住房安全标准。截至2018年底，全疆贫困发生率15.65%。要确保到2020年底和全国一起全面进入小康社会，时间仅剩下24个月，除去冬季不能发展生产，实际脱贫攻坚不足15个月。脱贫攻坚全面进入攻克难中之难、坚中之坚的关键时期，时间紧、任务重、责任大是全疆各级政府面临的现实任务。自治区党委和人民政府加大顶层设计，着眼长远，谋而后动，采取了一系列卓有成效的措施，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、面临的新形势和新机遇

自治区党委和政府坚决贯彻落实重要讲话精神，强化顶层设计，完善体制机制，把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，聚焦深度贫困人口，加大政策倾斜和资金整合力度，以解决突出制约问题为重点，以补短板为突破口，合力攻克坚中之坚。

（一）实施土地清理再分配，贫困农村基础供需进一步释放

土地是农民的“命根子”，是脱贫方剂的“药引子”。按照新疆维吾尔自治区的规划，南疆四地州现有可清理土地404.7万亩，近两年将通过回收再分配扶持一批贫困群体。贫困户有了更多土地，基本生产需求将扩大，所牵涉到的劳动力和岗位需求将扩大。随着土地清理分配到位，实施的高标准农田建设、加强标准化管理，引入龙头企业等一系列强化现代农业的手段，更加促进了农村基础供需水平。

（二）大力发展庭院经济，农村经济环境得到改善

大力发展庭院经济，首先是政府大力倡导，通过建立发展庭院经济补偿制度，在充分尊重农民意愿的基础上通过发展庭院经济，使困难群众收入结构由原来的单一化向多元化转变。其次发展庭院经济也是搞活市场的重要手段。发展庭院经济，有利于进一步改善各族群众的生活质量。农民的收入增加了，生活质量提高了，市场经济的活力就会被激发，市场需求就会更旺盛。

（三）坚持产业提振经济，农村经济发展动力持续增强

根据自治区统计，2018年通过发展产业扶贫共投资122.5亿元，重点支持劳动密集型产业、特色农产品加工业、扶贫车间、小微企业和农民专业合作社等传统产业，南疆工业总产值持续提升，带动贫困人口就业的能力不断增强，其中建设扶贫车间（卫星工厂）1812个，购置手工业及其配套3.04万套，新建冷库1212座，累计投入39.3亿元，实施第一批光伏项目14.56兆瓦，南疆农村经济发展的动力持续增强。

（四）电商等新业态蓬勃发展，农村经济转型升级明显提速

一是大力发展农村电商扶贫。2018年建设乡（镇）、村级电商服务站点386个，重点打造南疆特色“土特产”网上销售渠道。据不完全统计，2017年南疆通过电商销售的农副产品交易额近10亿元。二是大力发展乡村旅游扶贫，实现乡村旅游快速发展。根据自治区“十三五”旅游发展规划，到2020年全区计划实现乡村旅游接待国内外游客突破4000万人次，乡村旅游总消费突破700亿元。通过大力发展电商、乡村旅游等，农村市场的需求将被进一步激发，农村经济结构转型升级明显提速。

三、新疆金融扶贫的思考和建议

当前，农村和农业发生了翻天覆地的变化，传统的农村经济结构和经济体制发生了深刻变化，作为国有大型商业银行，更应该立足农业和农村实际，认清形势，发挥优势，做到顺势而为，谋而后动。

（一）坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略

一是坚持精准识别。严格按照地区扶贫办发放情况确定目标人群，简化审批流程，使扶贫贷款的发放由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。二是坚持精准施策。量化精准扶贫贷款投放任务，保证贷款投放渠道畅通。实施“三级联审”“六级认定”的方式，精准确定额度并实施优惠利率。三是坚持精准管控。坚持定期走访和入户调查，积极与地区金融办、扶贫办、农业局等部门建立稳定的联系，定期召开扶贫工作调度会，及时处理扶贫过程中遇到的具体问题，保障精准扶贫工作顺利进行。

（二）做好产业精准扶贫扩大带动规模

立足南疆四地州贫困地区资源禀赋、产业特色，有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，围绕贫困地区特色优势产业，以合适产品、合理要素精准对接，通过“金融+产业”增强贫困户造血功能。同时加大培训力度，加强金融扶贫与产业扶贫的有效融合。对存量小企业、公司客户，在贷后管理中主动引导企业法人积极吸纳贫困户就业、与贫困户签订帮扶协议或交易协议；对于新增小企业、公司客户，在营销调查中，鼓励其与贫困户建立雇佣、交易关系，将贫困户纳入其上下游，帮助贫困户增收。

（三）加快项目精准扶贫业务的发展

精准对接南疆四地州深度贫困地区基础设施、基本公共服务、易地扶贫搬迁等项目，根据项目特点，合理设计产品，充分利用信贷、债券、资产证券化、PPP等多种融资工具，充分发挥我行投贷债联动优势，增加对南疆四地州深度贫困地区铁路、公路、民用机场、轨道交通、水利水电、电网建设、宽带网络等重大项目的融资支持，加大对医院、学校、供电、供气、供水、供热等民生工程的金融支持，夯实南疆四地州贫困地区经济社会发展基础。

（四）加快实施南疆贫困村金融基础功能建设

借助我行点多面广和强大的网络科技服务平台，以“惠农卡”为抓手，在南疆打造和提升金穗“惠农通”工程，不断提升和优化农村基础金融服务渠道和网络服务体系建设。切实满足南疆四地州深度贫困地区农户就近小额取现、异地转账、实时查询等基础金融服务，积极在南疆四地州深度贫困地区推广网络支付、手机支付等非现金支付方式，加强“惠农卡”银行卡特色服务，实现基础金融服务不出村。

（五）加强多种扶贫机构的对接形成合力

一是加强与政府层面对接，助力地方脱贫。积极向地方政府沟通汇报，寻求政府层面的一手资料，确认建档立卡贫困人口金融需求，积极投放精准扶贫贷款。二是加强与金融机构对接，做好精准扶贫工作。利用好国家对农业政策性保险、贫困户保证保险保费予以补助等政策，加强银政保合作，共同做好风险防范和化解；三是加强政银担合作，鼓励各地主动对接扶贫资金，通过风险补偿金、风险担保金等多种形式，扩大扶贫小额信贷、扶贫小微企业贷款规模。

（六）加快实施电商扶贫

利用我行互联网电子银行“惠农e商”平台、互联网大数据和广泛的客户群体基础，积极寻求与贫困地区的扶贫地区龙头、农民专业合作社、小微企业合作，设立线上扶贫商城，将标准化生产、品牌化特色农产品线上销售，并实施推广。依托“扶贫商城”与地方政府主导的扶贫电商平台对接，通过新型的互联网技术，支持贫困户生产的特色农产品进行网上销售，提升贫困户利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困户增收脱贫渠道。

作者：刘庆常 蔡东英 刘智博 单位：中国农业银行新疆分行