煤炭资源整合发展路径

1煤炭资源整合是煤炭经济可持续发展必由之路的具体表现

(1)煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组从源头上解决了煤炭企业的安全问题。按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，煤炭资源整合对于不具备安全生产条件、非法经营、破坏浪费资源的煤矿，坚决予以关闭;对年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入煤炭资源整合范围;同时，对矿井的规模进行了严格的规定，如:山西、内蒙古、陕西不得低于30万吨/年;新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年;西南和中南地区不得低于9万吨/年;经过资源整合形成的矿井必须采用正规的开采方法，确定政府安全监管和企业安全生产两个责任主体，实行安全质量的标准化管理和瓦斯综合治理体系。因而，大大减少了小煤矿的数量，提高办矿规模，提升了煤矿的安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制了煤矿事故发生，使煤矿安全保障能力明显增强。同时，通过煤炭资源整合，提高了煤矿安全的整体水平，确保了煤炭资源的合理开发，是煤炭产业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。

(2)煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组有效地保护了生态环境。长期以来，煤炭资源大面积、高强度的无序开采，导致了不少采煤区资源枯竭、环境污染、地表沉陷、水资源被破坏，进而引发生态退化以至于生态系统失衡。煤炭资源整合使煤炭企业的数量减少了，规模增大了。在产煤过程中的污染控制方面，与中小煤矿相比，规模企业在烟气脱硫除尘装置、在线监测、远程控制等方面具有较强的优势;另外，在矿区生态环境的恢复与治理方面，规模企业较中小煤矿具有不可比拟的优势:因为资源整合后的大煤炭集团拥有足够的人力、财力、物力来发展煤炭产业的循环经济，基本上可以实现共生资源及废物的综合利用，实现经济效益最大化与环境保护的统一，从源头上控制、减轻煤炭开采中产生的环境污染和生态破坏，煤炭行业技术、装备、管理、环境保护整体水平有了大幅度提升。同煤集团百亿元打造的塔山工业园区就是煤炭资源整合后发展循环经济的成功一例，整个工业园区共同组成生态工业链，多业并举，实现了煤炭资源的低消耗、低排放和高效率。把环境污染问题作为企业开发的重点，加强了生态修复和环境建设，地面绿化率达到31%。从生态环境管理的角度来看，资源整合是构筑煤炭开发环境管理“事前防范、过程控制、事后处理”三大生态环境保护的有力措施，也是治理和保护矿区生态环境、再造碧水蓝天工程的有力保障。

(3)煤炭资源整合符合资源型产业发展的客观规律，符合国家资源型产业政策的要求。资源型行业，特别是非再生资源行业，属于少数性行业。少数性行业面临着产业组织和产业结构的大问题，即提高产业的集中程度，实现规模化经济效益。首先，通过煤炭资源整合，将大大提高煤炭产业的集中程度，从而实现规模经济效益。整合后随着地理位置的扩大、经营范围的扩大、企业主体的减少，就可以变外部交易为内部交易，降低交易成本，有利于煤炭市场价格的稳定、良性的发展。其次，煤炭资源整合从节约资源的角度讲有利于促进煤炭产业的集约化。煤炭产业的基础是技术进步，整合以后，能够用大资本、大投入、大改造来提高煤炭产业的新型工业化程度，从而走出一条以技术创新提高煤炭产业附加值的道路。第三，煤炭资源整合从根本上淘汰过剩的产能和落后的生产力，有效减少煤炭行业内部的无序竞争，推动煤炭企业规模和整体实力不断壮大，是煤炭产业自身结构优化的内在要求。第四，煤炭资源整合，使集约化开发经营成为可能。以国家产业政策来为煤炭产业的健康发展创造必要的内外部环境，以政府的产业政策来弥补市场机制的不足，能够大大节约非再生资源，大大提高煤炭资源的配置效益，从而促进煤炭产业的持续健康发展。

(4)煤炭资源整合有利于更好地构建循环经济体系，走煤炭工业新型化的发展道路，形成集约化、清洁化、安全化、多元化、稳定的煤炭产业体系。我国是个“高碳”大国，节能减排任务十分艰巨，发展循环经济、低碳经济迫在眉睫。利用煤炭资源整合形成的优越条件，大力发展循环经济:一是要制定循环经济规划，切实构建好循环经济体系，抓住机遇，在企业发展循环经济的基础上，进一步做好工业园区的循环经济，同时还要发展社区、城市的循环经济，这样才能使资源得到充分利用，使污染减少到最低程度。二是要利用资源优势，重点发展和延伸产业链条，形成煤焦化、煤焦铁、煤电铝、煤建材、煤机械、煤安全等产业链条。只有延伸产业链条，才能从单纯原料输出的路上实现煤炭工业的优化升级和转型发展，走煤炭工业新型化发展道路。三是要将粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物资源化。我国每年新增粉煤灰达到亿万吨，煤矸石更是天文数字。要走低碳经济发展的道路，就得下决心将其最大限度资源化。四是加强矿井瓦斯及焦炉煤气以及其他工业余热余气的再利用，提高综合利用资源的水平。五是发展现代煤化工，重点培育清洁能源。将甲醇进行深加工，推进煤制油和煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气四气合一的产业化。延伸产业链条，发展循环经济，实现低碳经济也是我国调整产业结构与布局，实现可持续发展的现实选择。只有延伸产业链条，我国工业结构才能逐步轻型化，工业附加值才能得到显著增加，才能从单纯原料输出的路上实现转型发展。

(5)煤炭资源整合使能源投融资体制实现了创新，实现了以“资源资产化、集团股份化”为标志的新型投融资体系，让更多的投资者有机会通过资本市场、以股份制的方式来做大这个产业，为煤炭产业的可持续发展创造了良好的融资环境。

2从国际煤炭产业的发展来看，煤炭资源整合顺应世界煤炭产业的发展潮流

世界煤炭产业的发展潮流有三个特点:其一，世界煤炭工业实施战略性重组。澳大利亚、美国、加拿大及南非等国的煤炭企业逐渐重组为几家大型煤炭销售跨国公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生产趋向集中化、大型化。生产趋向集中化，带来世界主要产煤国家生产效率逐渐提高，生产成本逐渐降低，市场竞争能力逐渐增强，市场份额逐渐增大，导致煤炭企业大型化。其三，煤炭资源利用趋向综合化。由于经营范围的扩大和规模经济的形成，煤电一体化、煤化一体化、煤路港航一体化、煤炭的深加工、煤炭的综合利用等联合生产经营，能源资源综合利用已成为国际化大型能源企业的发展趋势。近年来，我国煤炭工业通过几次技术改造，技术水平已经有了很大的提高，建成了一批具有世界先进水平的大型煤炭企业，基本上实现了采煤综采化、掘进综掘化、运输机械化、监测监控自动化、管理手段现代化。2005年，国有重点煤矿采煤机械化程度达到82．7%，一批煤炭企业的生产和安全指标达到世界先进水平。但是与发达国家相比，我国煤炭行业整体技术水平较低，特别是中小型煤炭企业，小型矿井生产技术装备水平极低;乡镇煤矿生产工艺落后，浪费资源的现象特别严重。虽然大基地、大集团建设取得了阶段性成果，但煤炭企业集中度过低，无序竞争依然存在。根据安监总局的统计数据，2007年我国最大的10家煤炭生产企业的年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25．6%，而美国1家大型私营煤炭公司煤炭年产量在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右;俄罗斯1家大公司年产煤2．50亿吨，约占全国煤炭总产量的95%;印度1家大公司年产煤2．40亿吨，约占全国煤炭总产量的77%。我国煤炭企业集中度过低，形成了煤炭产业的无序竞争。这样，一方面不能形成很好的规模经济效益，另一方面也造成煤炭资源的严重浪费。从而影响煤炭经济健康、稳定地发展。由此可以看到，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况有着十分重大的意义。通过煤炭资源整合可使煤炭企业在较短时间内形成规模经济效益，实现与国际市场接轨，减少煤炭资源的浪费，发挥煤炭行业的整体优势和后发优势，提高在国际市场中的影响力和竞争力。

3山西省煤炭资源整合取得的重大成果

2008年煤炭大省山西抓住全球金融危机下对煤炭需求量大大减少这一机遇，针对煤矿的“多、小、散、乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境严重破坏的状况，率先在全省范围内打响了煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的重大战役。在国家政策的支持下，在省委省政府的正确领导指挥下，取得了重大成果。2009年年底，煤矿整合重组协议签订率已达到98．5%，兼并重组主体到位率达到96%，采矿许可证换证率达到90%，符合条件的整合重组煤矿正在陆续复工复产，保留矿井技术改造有序进行，部分资源枯竭、不具备安全生产条件的矿井正在实施关闭。据统计数字显示，全省矿井数由原来的2600座减少到1053座，办矿主体由原来的2200多个减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。全省煤炭产量己恢复到历史最好水平，2009年11月以来月产量就达到了6100百万吨以上。此外，安全生产形势明显好转。据有关资料统计，2009年山西省各类安全生产事故死亡人数同比减少1018人，下降率为27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人数下降了72%;煤矿事故起数下降了40%，原煤生产百万吨死亡率下降到了0．328。经过这一轮的煤炭资源整合，山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，煤炭产业技术水平明显提高，安全生产状况得到明显改善，能源基地的地位得到进一步巩固，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步。尽管山西在煤炭资源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以牺牲GDP为代价进行的这一场兼并重组，得到了中央的肯定。国家发改委称“山西煤矿企业兼并重组整合工作取得了积极成效”。国家能源局副局长吴吟表示，今年有望将山西的煤炭资源整合经验推广到全国的煤炭行业。

4结论

煤炭资源整合解决了煤炭产业可持续发展的问题，也顺应世界煤炭产业发展的潮流，同时，山西省煤炭资源整合取得的重大成果更充分证明了我国煤炭经济的发展必须走煤炭资源整合的道路。