基层农业技术推广问题及对策

我国是一个农业大国，农业是我国的立国之本，所以农业的发展关系到整个国家的发展。因此，中央财政在2015年下拨了26亿元农林业科技成果转化与技术推广的资金，用于支持基层农技推广体系改革与建设工作，所以基层农业技术的推广具有非常重要的意义。

1基层农业技术推广工作的现状

2005年，我国启动了基层农技推广体系运行机制的研究项目，经过多年的实施，取得了非常好的成果。该项研究共选择四川省郫县、河北省永年县、辽宁省辽阳市、湖南省南县等12个试点县，涵盖了西南、中南、华北、东北和华东等地区，包括36个样本点，涉及48个乡镇、1030个行政村和46.89万农户[1]。通过这些年的试点研究，已经了解了农民需求反馈的主要方式和渠道，基本建立了相应的基层农技推广体系管理制度，创新了农技推广方式方法。

2目前基层农业技术推广工作存在的问题

2.1投入不足

以河北省为例，虽然这几年整体的农业经费在逐年增加，但是推广经费却逐年减少。根据中科院农业政策研究中心的调查显示，基层农技单位1996-2002年间经费总收入和政府拨款收入的年平均增长率仅分别为2.8%和2.7%，远低于同期国家17.0%的财政收入年均增长率和8.1%的国内生产总值增长速度，也低于3.2%的同期农业国内生产总值年增长速度。在有限的经费中，有72.0%的投入用来发工资或者挪作他用，只剩下10.0%被用于农业技术的推广活动。因此，在这种情况下，大多数基层农技站都陷入缺乏推广经费、缺乏技术推广项目的尴尬局面。

2.2农业技术推广机制不规范

我国的经济体制和科技体制都已经进行了深化改革，政府部门精简了机构，下放权利，但是因此也导致了农业技术推广机制的不规范。首先是农业技术推广站的内部思想保守，不追求创新，对新的技术没有实践过就否定；其次是在推广农业技术时使用的方法不恰当，与推广的理念无法融合；再次是职能分工不明确，各个技术人员都弄不清楚自己到底该做什么，导致技术推广的效果被严重减弱；最后是管理体制不顺畅，农业技术推广站的人员混杂，最终导致管理的混乱。

2.3农业技术推广队伍整体素质不高

一些乡镇林业站、农技站、畜牧站、农机站的技术人员专业的理论基础不错，但是他们缺少实践工作经验。在调整产业结构后，不仅要提高服务水平，而且也需要提高业务技能。现在很多的农技干部已经很少去田间地头了解农民的生产情况，而且组织培训学习也减少了，这就使得农技人员的知识已经过时，跟不上科技时代的变化。在对一些农技推广人员进行问卷调查时发现，农技推广人员中有52.0%的人员是中专学历，有17.0%的人员是初中以下学历，而大专、本科及本科以上学历的不足5.0%。从他们工作的性质来看，36.0%是从事管理的人员，43.0%是从事农技推广工作的人员，21.0%是从事其他工作的，从事专门研究的为0.0%。而且十分缺少蔬菜种植、水产养殖等方面的专业技术人员。

2.4农民吸纳新技术的能力不高导致推广难

在调查研究中，接受调查的100位青壮年农民中，文盲有12人，占12.0%；半文盲，也就是小学文化的有57人，占57.0%，初中文化有19人，占19.0%；高中或者同等文化程度的有12人，占12.0%。因此，我国农民的科技意识和文化素质都普遍不高，非常缺少现代化生产生活所需要的知识，没有能力吸纳新技术。

3基层农业技术推广的对策

3.1加大投入

1993年7月2日，全国人大常委会颁布的《农业技术推广法》第十一条明确规定了乡、民族乡、镇农技推广机构为国家农技推广机构，又规定了在财政预算内应保障用于农业技术推广的推广经费，并应当保证该推广经费逐年增长[2]。所以，为保证农业技术推广项目和科研项目的专项经费，各级政府部门要正确认识农业技术推广的重要性，加强站房和科技示范场等基础设施建设，推广站可以购置必要的办公用品和仪器设备，公益性的农业技术推广项目增加资金的投入，出台法律法规限制其他部门不得挪用农业技术推广项目的资金。

3.2建立健全推广机制

首先是建立健全工作人员的聘用制度，不断优化队伍素质；其次是建立健全农业技术推广的责任制度，确保农业技术推广的服务做到位；接着是建立健全绩效考核制度，激发农业技术推广的活力。再次是建立健全农业技术人员的培训制度，提高推广的服务水平和能力。最后是建立健全多元化的推广制度，带动各个方面全面参与基层农业技术的推广中。

3.3加强农业技术人员对专业技术的学习，提高整体素质

首先，要加强思想道德和行为规范的教育培训。现在很多人都不愿意在服务方面下功夫，只关注获得的经济效益高不高，农业技术推广的工作人员都是每天和基层的群众打交道。因此，老百姓的经济效益会受到农业技术推广人员实际工作能力、工作态度、服务水平等方面影响，所以尤其要重视思想道德、行为规范的教育培训。其次，政府可以与各个农业高校展开合作，在学校里培养专业的、稀缺的实用技术人才。再次，上级的业务主管部门，可以每年给基层农技推广人员提供考察参观先进典型以及业务知识学习的机会，免收参训人员的培训经费，减少基层经费紧张压力[3]。最后，积极鼓励农业技术推广人员参加一些专业的研修班进行学习，使他们能够开阔见识，具有掌握新技术、新方法的能力。

3.4对农民进行文化、技术培训

对于农民文化程度较低、缺少掌握新技术能力问题，首先可以通过夜校或成人学习班，帮助农民提高自身的文化程度，使他们能够了解新的农业技术和掌握这些技术的方法，不至于做“灯下黑”，技术放在眼前却看不见摸不着而干着急。其次是积极开展各类专业技术的培训班、指导班，为他们提供咨询服务。通过举办专题讲座、培训班、跟踪指导及印发种养资料等方式，帮助农民在农作物种植、水产养殖、农作物加工方面提高生产水平。鼓励一些有高中文化程度的青壮年农民去一些农业函授班进行学习，接受农业函授的高等教育，培养他们成为使用农业技术科学生产的模范。最后是在对农业技术进行大力的科普，要创新方法，不能局限在一个领域，使科普活动的形式与内容更加有意思。

3.5利用现代科技手段实现科技兴农

可以在基层农业技术推广站安装宽带、配备电脑等一些现代化的科技设备，利用便利的互联网，对一些新兴的农业技术进行了解学习，也可以对内部信息进行联网，收集、整理符合当地农业发展实际的先进的农业项目、农业种养方法以及农业实用设备，还可以利用互联网传播速度快、传播面广的特点把一些实用的农业技术放在网上，供人浏览学习。全面推动农业技术科技的普及，使农民生产经营的能力得到提高，实现我国农业的振兴。

4结语

做好基层农业技术的推广不仅仅是帮助广大农民脱离贫困、发家致富，而且还能促进我国农业经济的发展，这是一件利国利民的大事，所以必须要把基层农业技术推广到位。

作者： 陈茂辉 李德兵 任尚新