乡村水利改革发展总基调探索实践

孟村回族自治县水务局坚定不移地推动水利改革发展总基调，水利工程补短板，水利行业强监管“落地生根”，切实把工作重心转到监管上来。根据孟村回族自治县现状，成立项目法人，对水利工程承担终身责任。提高地表水利用率，加强水利工程建设。坚持依法科学有序防控，努力提高质量管理水平。地下水超采综合治理项目实施后，境内河道得到疏通，坑塘得到扩容整治；渠系建筑物的修建让河道实现旱能灌涝能排；田间管网的铺设为地块提供了足量的灌溉用淡水。该项目的实施大大提高了农业生产的保证率，增加了粮食的产量，生态效益及经济效益明显。

1.健全项目法人组织，加强工程建设管理

孟村回族自治县属南运河水系，新老宣惠河和大浪淀排水渠穿境而过，之间有孟东、孟西、孟李、百里、肖留等5条干沟连接，形成了“三河横跨、五沟贯通”的水利格局。除此之外，全县还有39条乡级支渠和大量的田间支、斗、毛沟，形成比较完整的排蓄体系。全县水利工程中共有节制闸和蓄水闸32座，桥梁146座，扬水站、点191座，坑塘478个。这些河渠、建筑物构成了孟村回族自治县水利工程体系。提高地表水利用率，加强水利工程建设。孟村回族自治县作为河北省典型的农业县，长期以来靠开采深层地下水进行农作物灌溉，导致深层地下水严重超采，水生态环境问题日益突出；同时汛期集中降雨产生的径流，由于没有集蓄设施而被集中排放入海，自产地表水利用率极低。因此，实施现代循环农业灌溉工程，提高地表水利用率，实现水资源可持续发展是十分必要和紧迫的。县水利局已先后完成2014年、2015年、2016年、2017年度地下水超采综合治理高效节水灌溉项目，经过近几年的运行，地表水工程总体上发挥了良好的效益，地表水利用率提高。2020年在总结2014—2017年试点经验的基础上，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入落实“节、引、蓄、调、管”5字方针，适当扩大试点范围，实施地表水替代地下水灌溉工程，持续增强地下水节水压采能力。成立项目法人，落实项目法人责任终身制。经孟村回族自治县人民政府批准，县水务局成立了孟村回族自治县2020年水利工程建设项目法人，项目法人经单位法定代表人授权对孟村回族自治县2020年水利工程的项目负责，对该工程实施组织管理，依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并依法对设计使用年限内的工程质量承担终身责任。按照《河北省水利建设质量信息管理系统》的要求对各参建单位进行管理，定期组织质量监督站、项目法人、监理、设计、施工各参建单位对施工现场开展质量巡视，对施工资料、监理资料进行检查。

2.坚持依法科学有序防控，履行政府质量监督职能

优化质量监督服务，加强质量监督防控。往年，春节过后正是水利工程抢抓进度的“黄金期”。但突如其来的疫情，打乱了按部就班的计划，完成2020年度水利建设任务，时间紧、任务重。我们深刻认识疫情防控的严峻形势，增积极与项目法人、监理、设计、施工单位沟通协调，充分掌握研判疫情影响，主动提供必要的支持和保障，加大对受疫情影响参建单位的精准支持，主动帮助解决实际困难，全力推进水利项目复工开工。在疫情防控关键期，为保障工程建设项目顺利推进，我们结合实际情况，充分运用多媒体和互联网手段合理安排好监督工作。在线提交并审核监督手续办理，监督计划制定、项目划分确定、验收资料核备、施工现场情况掌控等监督工作，相关纸质材料待疫情结束后延迟提交。我县水利工程点多、面广，我们高度重视疫情防控工作，强化责任担当。在保障安全的前提下，结合工程特点，合理调整年度工作计划，明确关键时间节点，制定详细的防控措施和制度，加强质量监督巡视，明确工程建设质量安全。贯彻落实上级文件精神，围绕质量管理积极开展工作。县水利局认真贯彻落实有关水利工程质量管理规定和文件精神，通过多种渠道和市局、省厅保持联系，第一时间获取工作动态，并及时将工作要求下达工程参建单位，按规范要求扎实开展各项工作。认真开展水利工程领域农民工工资保证金情况检查工作，一丝不苟地做好农民工工资保证金的缴纳、使用和返还工作；积极推动工程质量检测工作，要求项目法人、施工单位及监理单位，根据各自职能必须选定和委托具有水利工程质量检测相应资质的检测单位开展工作，全面保证工程质量。内业外业两手抓，确保工程质量监督到位。定期到工程施工现场进行质量监督巡查，对各个标段的隐蔽工程和关键部位的施工进行监督检查，经验收合格后，方可进入下一道工序的施工，工程资料与工程形象进度同步，确保工程质量。目前，孟村县2017年度地下水超采综合治理奖补资金项目、孟村县2019年度农村生产危桥改造项目、孟村县2020年度地下水超采综合治理农村灌溉水源置换项目正在紧张施工中，积极接受上级领导监督检查，对以往工作中不足之处认真听取，做好记录，以备今后工作需要。对各施工现场的安全生产进行指导，要求按标准化工地布置施工现场、设置警示标志，杜绝安全隐患，做到安全施工，文明施工。

3.加强现场质量管理，抓好工程质量验收

作为水利工程质量监督管理人员，我们依照国家颁布的法律、法规以及水利部颁布的有关技术标准、对施工质量实施现场进行全面质量管理、监控，确保水利工程质量优良、验收合格的同时，也做到守法、诚信、公正、地开展工作，监管到位。质量监督巡视抽查，参见各方层层把关。质量监督站要求项目法人里的质量管理人员经常深入工地检查，确保工程质量。监理单位人员到位，现场巡查，确保质量和安全；施工单位按工程标准施工，确保工程按质按量完成。对重要隐蔽（关键部位）单元工程，严格按照SL176-2007规范要求，施工单位经自检合格后，由监理现场把关，项目法人组织质量监督站、监理、设计、施工对施工现场进行检查，对检查不合格的重要隐蔽单元工程责令限期改正，合格后经联合小组成员签字，留取影响资料，对工程质量负责。质量监督站对施工现场的原材料进行抽检，进入施工现场的所有原材料，都必须有施工单位自检合格后，留存生产厂家的出厂合格证。对正在施工的节制闸站验基槽，也就是土方开挖重要隐蔽单元工程，由项目法人组织质监站、监理、设计、施工单位联合检查验收，对验收合格的土方开挖重要隐蔽单元工程，由验收小组联合签字，留存影响资料。对验收不合格的，也就是基槽不平整，土质有流砂、淤泥等现象，经验收小组商讨后，拿出整改意见，限期由施工单位整改，整改合格复验，直至达到验收标准方可签字存档。验槽合格后，由监理、施工单位技术负责人对施工现场继续把关，盯紧关键工序，施工单位绑扎钢筋，由项目法人组织质监站、监理、设计、施工单位对施工现场再次进行联合验收（俗称核验底槽钢筋），验筋的同时由局质监站现场抽取正在铺设的橡胶止水带两米，见证取样，并留存影响资料。抽取的橡胶止水带由局质监站派专人送往中水北方勘测设计研究有限责任公司进行检测。同时，我们对各个施工单位的原材料（比如钢筋、水泥、砂子、试块）进行不定期抽检，以保证工程质量。注重质量管理，兼顾人员管理。在水利工程建设施工现场，质量管理工作非常重要，诸如工序、机械、自然条件、施工环境等，都要作为施工现场控制点，而在上述的那么多质量控制点中，人是决定性的因素。因此，项目法人在施工过程中起到至关重要的作用，而一个有责任心、有担当的法人代表更是重中之重。我们的法人代表会经常深入工地，了解施工单位在施工中遇到的实际问题，组织质监站、监理、设计、项目法人组织里的技术负责人、工程科长、质检科长对工程中遇到的各种问题进行研究，讨论拿出确切可行的办法，帮助施工单位解决实际难题。确保水利工程验收，力争实现项目区地下水零开采。按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）对水利工程进行分部工程验收、单位工程验收、合同工程验收、全面加强水利工程管理。质量评定管理检查要细、面要广是正确评定质量的基础。孟村县2020年度地下水超采综合治理项目采取水利措施及管理措施，合理配置孟村县内的水资源，通过改造现状灌排渠系、新建引水蓄水设施等工程，充分收集利用项目区外调水资源，力争实现项目区地下水零开采，以期打造现代化生态农业节水灌溉项目区。

作者：韩丽茹 单位：孟村回族自治县水务局