食品安全监管法律体系建设制度创新
摘要：随着我国社会经济的发展与国民生活水平的不断提高，群众对生活有更高的享受追求。从过去的饮食只为吃饱，到现在有了更多的口腹追求。从初期的追求食品的口味、样式、新奇，到现在更注重食品的安全性，绿色食物已成为食品市场营销中最主要的营销标签。我国食品行业的发展，开始向更为健康、绿色的方向发展。文章对我国食品安全监管法律体系中所存在的问题进行了简要分析，并对法律体系的建设创新性发展提出了相关建议。
关键词：食品安全；监管体系创新；法律体系
为加强我国食品行业安全监督管理制度，提高我国食品市场安全状况，需要对食品企业所生产的产品进行微生物、农药残留、人畜共患病等严重食品安全问题相关质量进行抽样检查。强化建设相关法律制度，严控各项食品安全风险因素，加强食品安全问题宣传，在食品安全实际管理工作开展中不断总结经验，根据市场发展实际状况及时做安全管理制度调整，确保食品的安全性发展，避免群众生活中存在危险因素。
1食品安全监管的发展背景
随着我国经济的发展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，当下的社会市场发展已无法满足群众对美好生活的向往。群众生活水平的提高最主要表现在饮食方面的发展。现今，群众在追求高水平生活质量时，更注重食品的安全性与营养性。我国食品质量研究与营养研究在食品行业中取得了一定成果，食品企业在进行产品加工生产时，向绿色食品、安全食品方向发展。在市场监管、消费者监督的市场发展中，不断完善产品质量并提高营养价值，是食品行业被赋予的社会责任。食品安全得到群众的高度重视，是因为近些年来屡屡发生食品安全问题，为群众生活带来一定影响，地沟油、三鹿奶粉等重大安全事故的爆发，为群众的日常饮食生活带来恐慌。在日常饮食中，如何保证摄入口中的食品是安全的，这是个十分重要的论题。往往大型食品安全问题的爆发所牵扯的经济团体更为复杂，为食用者带来身体的安全隐患［1］。食品安全事故的频发，促使消费者对于食品安全质量尤为关注，也使得各部门对食品安全强化重视。通过加强完善现有食品安全监督管理体系，推动食品安全行业建设，解决发展中存在的问题。
2食品安全监管法律体系中存在的问题
不同国家根据本国的食品发展实际特点，制定了具有一定差异性的食品安全标准。我国的食品安全监督管理制度虽推出，但仍有很多问题需要完善。食品安全含义是较为广泛的概念，具体包括食品数量、食品质量与食品可持续性三个方面内容。国家为加强食品行业的监督管理，推出了食品安全国家标准共1157个，通过相关标准的制定来规范食品行业的加工生产质量，避免食品中添加危害身体健康的添加剂，确保消费者可以安心食用。
2．1食品安全监管法律落实过程的部门监管问题
工商管理部门与卫生监管部门在对食品安全进行安全监督检查时，根据检查的侧重点不同所得出的质检报告有一定的数据差异，管理标准也有所差异，很多对于食品安全的相关规定都具有一定的重复交叉性。为减少我国食品安全事故的发生，应当完善食品安全监管法律体系，加强法律建设［2］。我国目前对食品的农产品残留检测与发达国家相比检测标准较为有限，一些地区甚至为加强当地的经济建设引进企业投资而忽略了对安全问题的监管，造成食品安全隐患以及环境污染等问题。我国制定推出食品安全管理制度后却无法彻底执行，很多地区存在执行度较差的问题。
2．2食品安全监管法律未完善对企业信誉监管
食品企业为达成可持续发展需加强群众对企业的信赖，企业信用度可以维持企业经济发展并在市场经济中具有较强的核心竞争力。政府与企业之间、企业与企业之间、企业与消费者之间，三者之间都要建立沟通桥梁，加强彼此沟通，增强企业的社会责任感，食品安全事故的频发最主要原因是企业缺乏社会责任感，部分企业为追求企业经济发展而忽略了食品安全建设，忽略企业自身所承担的社会责任。政府等相关管理部门在建立食品安全监督管理制度时，要结合当地市场发展情况，既提供食品安全企业发展空间，又为其安全生产起到一定的约束作用。我国在建立食品安全监管体系的同时要完善食品安全信用体系的建设，通过对企业的信用监督来规范企业的健康行业发展，确保产品的安全性［3］。当企业出现产品弄虚作假与诚信道德问题时，通过食品安全信用体系做惩处，将处罚结果与相关单位信息予以公告，加大企业的违法成本。若企业的信用度持续下降，则会降低其在市场的经济份额，降低企业的发展竞争力，消费者根据信用度对企业产品进行选择，信用度较差的食品企业则无法达成可持续发展。
2．3食品安全监管法律部分条文细节不完善
我国食品安全监督管理体系的建立与法律条款的推出，要结合市场经济实际发展情况，对市场经济中的产品生产状况、食品安全添加剂使用情况等食品需求做安全监管。通过法律条文的制定明确相关事故责任人，并且加强产品监督管理的监督制度工作。通过管理部门的监督管理加强对企业生产者以及产品销售者的行为约束，明确各部门对食品安全监督的责任制度，明确安全责任制度，对食品安全工作做更为细致性的划分，利用相关制度规定来帮助各部门工作的开展。我国虽然法律条文涉及面积较广，但对于食品安全监督具体细节却未明确提出，制度的制定也很难在实际市场监管中去推广。我国现阶段缺乏对食品安全监督法律条文的实践经验，大多数监督管理制度的制定是依据国家相关标准与国外食品安全监督的实验数据做基础［4］。但相关监督管理法律在我国食品安全市场中实际应用时却很难达到国际标准，国外发达国家的食品安全监督标准并不全部适合我国食品安全发展状况。食品安全监督的法律制定需要完善监管制度来确保法律条文的实施，政府等相关部门加强对市场经济的严格监管，对食品企业生产的产品做定期产品抽样检查，确保企业投入市场中的产品安全性。我国市场经济发展具有较大的波动性，为加强企业在市场经济发展中的稳定性，需提高企业的核心竞争力以及自主研发力度。食品行业与其他行业发展有较大差异性，食品企业发展依赖于消费者的产品选择。企业的产品销售若想吸引更多的消费者，促进企业经济发展，只有将企业生产的产品做不断质量升级，确保食品安全，从而提高企业的核心竞争力。企业为追求经济利润通常会对食品原材料做差异性选择，而消费者却无明确的产品分辨能力［5］。在此情况下，需加强政府的监管能力，约束企业食品生产的安全性，保障消费者选择产品的安全。
3食品安全监管法律体系与制度创新发展
3．1完善食品安全监督法律体系
法律体系的构建是确保食品安全稳定性最主要的基础保障。国家通过相关法律条文对食品安全做出具体规定，并明确食品安全事故发生的处罚方式，对食品企业的食品生产起到监督约束的作用。国家在完善食品安全监督法律体系时，各管理部门要充分运用法律条文来解决违法案件。在对食品安全问题进行处理的过程中总结经验，构建更为成熟、符合当下市场经济发展要求的食品安全监督法律。通过法律对企业做约束，加强企业的社会责任感与职业生产操守，确保食品生产的安全性。
3．2根据市场发展标准，建立更为完善的食品安全监管法律
政府等相关部门要加强管理体系的建设，对食品安全与社会食品的安全性进行抽样监督检查，规避食品生产可能发生的安全隐患，统筹大局，做统一协调性规划管理。现今，我国相关行政部门在进行食品安全监督执法过程中，存在着重复管理的现象，各部门执法标准的差异性造成了食品安全监督管理的混乱。因此，在制定安全监督体系时，要加强各部门之间工作的分工合作，将食品安全内容做具体划分，确保食品安全各环节有相关部门做监督管理，避免产生监督漏洞。各个部门加强团结合作，做到数据信息共享，提高办公效率，促进食品安全监督体系的完善，为群众构建具有安全性的食品环境。我国食品安全监督管理法律处于发展中阶段，在过去无较为成熟的实际案例可供应用参考。因此，标准的制定大多数都参考国际标准、先进国家所推出的食品标准。但国外食品安全标准与我国食品生产实际情况有很大的差异性。在很多方面，我国现有的食品安全生产技术无法达到国际化标准［6］。因此，我国建立食品安全监督管理法律，需要结合当下食品行业生产实际状况，制定更为符合中国市场国情的法律制度。对不同类型食品的特点做更有针对性的食品标准制定，将食品做更为精细化的划分，根据食品特点做不同类型的针对性标准检验，并建立完善、更为科学的食品安全监督法律。在市场经济全球化的发展背景下，我国食品生产市场与国外食品市场有很多交易往来，部分出口国家食品要根据进口国家食品安全标准做质量调整，建立更为完善的食品安全管理，做好食品进出口安全贸易工作，在确保我国群众食品安全的基础上，生产更为优质的商品出口国外，从而带动我国食品行业的健康发展。
3．3增加食品安全监管法律危险事故处理准则标准
在过去我国食品安全监督管理工作中，政府等相关部门在进行监督管理工作时，更加注重食品生产食用环节的安全性能监督管理。对于食品安全危险事故发生后无较为妥善的管理措施与应急处理体系，这是因为前期未对工作责任进行具体划分，导致安全事故发生后各部门互相推卸责任，减缓了食品安全事故的处理速度，无法及时做食品安全事故处理后期工作［7］。食品安全监督管理体系在之后发展建设的主要目标是更注重安全危险事故发生与事故处理，将发生的安全事故做经验性归纳总结，通过问题进行具体分析，改进现有食品安全监督管理体系，为之后食品安全管理作案例参考，并提供更为有效的管理模式监管食品市场，加快对食品安全事故的处理速度，在最大程度上减少危险事故发生责任隐患与财产实际损失。
3．4根据市场发展规律制定食品安全监管法律
我国食品市场较为复杂，种类较多，目前尚没有具体明细化的管理体系与产品划分标志。我国的食品安全质量与监督并无法对线下市场做具体针对性管理。市场经济的发展与科学技术的不断创新也带动了食品行业的发展，各种类型的食品添加剂、增味剂等对人体具有危害的食品添加剂，现在的安全监管标准与检测技术已无法进行全面性检测，我国的食品安全监管应根据当下食品市场发展的情况将标准不断做出调整并提高监管技术，对食品提出更高的安全监管要求。将现有的食品安全标准做行业化统一，规范政府相关部门对食品安全检测的制度标准，提高工作效率，将安全标准准则做正确修正化处理。完善现有相关食品标准安全法律制度建设，面对现有的不合理制度，根据市场调研进行及时更改，为生产者、消费者提供更为合理发展的市场环境。在进行市场监管部门的建立时，可参考外国所建立的跨部门委员会方法，将食品安全所涉及的相关部门通过召开会议共同商讨的模式建立统一化标准，防止重复工作，提高安全监督的工作效率。将现存法律制度中的不标准、不完善进行进一步划分和改善，利用市场发展与产品淘汰制度带动市场消费的发展，企业在生产完产品后通过准入制度提前拒绝不合格商品进入市场销售，减少风险。
3．5完善食品安全风险评估体系
完善食品安全风险评估体系是确保企业在生产产品时的安全保障，同时也减少违规生产为企业带来的经济损失。企业在制定安全生产计划时，根据市场的经济环境做前期调研，并了解食品安全相关知识内容，做企业生产具体策划方案，降低食品安全生产中的危险因素，避免不合格产品完成生产或进入市场。将市场调研的评估报告做具体研究分析，政府部门可根据市场调研结果及时调整食品安全风险评估体系内容，科学化运用管理体系，加强对食品的监管，加强对食品中化学添加剂、微生物、转基因等安全隐患的质量测评，确保消费者食用食品的安全［8］。
3．6加强群众食品安全防范意识
随着群众对食品安全问题的重视程度逐渐提高，更全面的食品监管体系符合当下食品经济市场的发展要求。但我国现有的食品安全意识仍需要加强，为推广食品安全，需要通过群众、媒体宣传等多方面做宣传工作，加强群众对于食品安全的重视，并提高企业生产的社会责任意识，在确保企业经济生产的前提下根据法律制度加强对企业的内部管理，企业内部可以定期对产品进行质量检查、抽样检查，以达到内部监督的效果。为宣传食品安全，全面开展教育工作是必要的社会任务。在互联网发展的社会环境下，政府开展宣传工作时可以通过新媒体的多种渠道拓宽推广面积，新媒体利用互联网将相关知识传播到更广阔的领域中，打破时间空间限制，让更多人去了解食品安全问题，去了解更多相关内容知识，帮助群众拓展知识来源渠道。发动群众力量，做好社会监管活动，通过群众之间互相监督，政府完善举报渠道，加强对市场的监管［9］。各部门合力完善监管制度，对企业生产者、产品消费者做不定期抽样检查、突击检查等工作，依法处置违法商家，增加企业违法成本。
4食品安全监管发展建议
食品安全事故频发最主要的原因是食品生产企业为追求经济利润而使用违法添加剂或较低成本的原材料以求达到更大的经济效益，虽在短时间内为企业增加收入，但从长远发展角度分析影响了消费者的身体健康，若政府监管部门查出食品安全问题或出现食品安全危险事故，则会给企业带来沉重打击。食品的产品销售过分依赖于企业的信用度，企业若失去了消费者的信心，则很难在市场中继续发展并获得更高的经济利润。我国消费者在进行产品选择时大多数都依赖于产品的口碑，口碑宣传往往更高于产品的实际经济价值。企业为加强口碑宣传所需要做的是不断提高产品质量，确保产品安全，才会给予消费者更多的消费信心。为改变现今食品行业生产销售状况，最主要的是加强企业的信用体系建设，加强行业内相互监督的作用，在企业内部形成相互约束力，并将企业相关信息做透明化处理，方便市场监管工作部门对诚信进行分管监督。政府部门作为调节经济市场的宏观主体，政府部门在市场监管与引导中有极大的作用。虽然我国出台了相关食品安全监督管理法律与条例，但很多的文件在实际执行过程中缺乏市场实践应用，法律的制定与市场实际发展过程脱节是现存法律条例存在的最主要问题。我国法律制度与食品安全检查标准在制定时，相关工作人员通过前期市场调查确定我国当下食品技术所能达到的安全标准数据，提出制定更为合理性的标准，充分发挥政府部门的安全管理作用与市场宏观调控作用，通过加强相关部门对食品企业安全生产的监管起到较为有效的约束性，实际解决我国食品安全生产中可能存在的问题。食品在实际加工生产销售过程中涉及到多环节工作，政府部门在对企业产品生产做监督时，很难做到全面的监管。为分散工作，加强各部门对食品安全的监管，将食品的不同环节做分工，由不同专业部门负责，若发生食品安全事故，各部门通过连通性的信息平台加强彼此之间信息共享，提高部门联合办案工作效率，对重大事故进行及时依法处理。现有的分工管理制度虽提高了工作效率，但同时也会存在由于对企业安全生产的工作划分不细致而导致对该环节的监管产生漏洞，当食品安全出现问题时，因为缺乏具体责任划分，各部门之间相互推卸责任，无法对问题进行及时解决，食品安全问题发生最主要的环节就是监管部门监管的盲区。震惊全国人民的三鹿奶粉事件的发生，就是源于三鹿奶粉在收购牛奶时市场监管机制未对奶源收购站进行明确性监管部门划分。因此，无法通过前期市场监管来规避食品安全风险，最终导致了重大食品安全事故的发生。在建立食品安全监督分级管理时，要完善对食品安全的划分制度，将食品生产环节做具体化、合理化划分，并在开展市场监管工作中总结工作经验教训，不断完善现有体制内容。通过信息平台的建设，加强各部门之间信息的往来与数据的流通，提高监督管理的工作效率，避免因信息的滞后导致食品安全事故发生。
5结论
加强对食品安全的监督管理，有助于全社会的和谐发展，为加强食品安全监管体系的建设，需要各部门与群众共同努力，实现全社会监管的局面。出现食品安全问题时，要加强售后处理工作，对问题商品进行及时撤回，避免发生更大的安全事故，并对生产有问题的食品企业做相应的处罚，增加企业的违法成本，避免因企业追求经济利益而产生违法行为。建立健全相关管理体制，加强监管力度，通过群众相互监督充分发挥群众力量，为营造安全的食品行业环境做贡献。同时，政府相关部门应加强对群众的思想安全意识培训，加强对群众的食品安全意识宣传工作。食品安全关系着社会发展的稳定性，为维护市场经济的可持续发展，各部门应相互配合实施共同监管，确保食品的安全，为群众提供更安心的饮食生活环境。
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作者：郭云鹏 单位：河南护理职业学院
