乡村公路建设现状与养护管理分析

摘要：从乡村公路建设方面入手，对乡村公路的建设现状进行了研究和分析，提出了一些乡村公路养护管理方面的合理建议，旨在提高乡村公路建设水平，保证乡村公路的质量能够满足乡村建设的需要。

关键词：乡村公路；建设；现状；养护管理；对策

乡村的经济在近些年来发展速度很快，原本的乡村公路数量已经不能够满足乡村经济发展和人民日常生活出行的需要，因此，要加大对乡村公路的建设力度，使乡村公路服务能力能够满足乡村经济发展和乡村建设的需要，并通过科学合理的后期养护工作，提高乡村公路的质量和使用寿命，保证乡村人民的出行安全，从而加快乡村经济发展，加快城乡一体化建设，提高乡村人民的生活水平。

1乡村公路的基本概念

国家关于乡村公路的定义是：乡村公路是指通乡、通镇、通行政村的公路。通乡、通镇的公路是指县城通达乡、镇以及连接乡、镇与乡、镇之间的公路。通行政村公路是指由乡、镇通达行政村的公路。也有一些学者认为在我国当前的情况下，乡村公路就是广泛的县乡公路和同村公路。我国的乡村公路一般属于四级公路，处于整个功能型公路等级体系中的最底层，在实际道路建设中运用最多，属于最基本的公路类型，通常是由单车道加若干错车道组成。我国民间一直有一句这样的话，“要想富，先修路”可见乡村公路在农村经济发展中的重要作用［1］。

2乡村公路建设现状

我国有超过70万个行政村，分布在全国的各个区域当中，不论是分布在高原、沙漠，还是草原中的乡村，都有公路连接。在过去40年间，我国乡村公路的总长度增了将近6倍，根据相关的统计结果，我国目前乡村公路总长度已经超过了350万公里，在乡村经济发展和乡村人民生活中有着至关重要的作用。截至2018年12月，交通运输部在2018年新修建、改造乡村公路20万公里，新增加5000个建制村通硬化路，新增5000个建制村通车，实际上完成了新改建乡村公路25万公里，从目前我国乡村公路整体情况来看，不论是公路长度还是公路质量，都有非常大的提升，可以全面满足乡村经济发展的需要。我国还相继出台了多项政策和管理办法，比如2018年交通部印发的《农村公路建设质量管理办法》，明确了我国乡村公路建设工程要实行质量责任终身制，当乡村公路出现问题时，负责建设的企业和单位要承担起全部的维修和养护责任，国家颁行的每项乡村公路相关政策，都使乡村公路法治得到切实的保障，乡村公路施行“有路必养、有路必管”的原则。我国乡村公路发展中存在的问题都得到了有效地解决，建立起了乡村公路长效发展趋势，未来我国乡村公路的整体长度和质量都会不断提高，农村经济建设和农村人们的生活质量都会因乡村公路建设得到很大的改善［2］。

3目前我国乡村公路建设和养护管理中存在的主要问题

虽然我国乡村公路建设总体发展趋势较好，但是在实际的建设和养护管理过程中，还存在着一切问题迫切需要解决。

3．1乡村公路建设和养护管理的技术水平不高

乡村公路建设和养护对技术水平的要求是比较高的，然而许多地区乡村公路的建设和养护管理技术水平不足。乡村地形地貌复杂，有山地、丘陵、河流、草地、荒漠等土地类型，乡村公路的建设大部分是按照原有的土路进行修建，然而受建设技术水平的制约，有些地区的乡村公路质量不能满足当地的实际使用需求，质量标准达不到国家的相关要求，还有些地区的乡村公路为了节约施工成本，对当地的河流、植被、森林等进行了大肆地破坏；受地形条件限制，有些地区的乡村公路要建在陡峭的山崖和坡路之中，因为施工技术较为落后，这些公路的使用性、安全性都比较差；在乡村公路的养护管理方面，一般都是由施工单位和当地政府负责的，部分乡村居民的乡村公路养护管理意识不足，存在严重的人为破坏现象，为乡村公路的养护管理工作增加了许多难度。

3．2乡村公路建设和养护管理资金不足

虽然近些年来我国加大了对乡村公路建设的投资力度，但因各地的实际情况不同，所需要的建设成本和养护管理成本也不尽相同，而且很难制定出统一的标准，这就导致许多地区的施工成本较高，但得到的国家投入资金却相同，不能满足当地乡村公路实际建设和养护管理的需要，造成乡村公路建设质量差、配套设施落后等现象，甚至有些地区连乡村公路管理人员的工资都达不到相关标准，养护管理工作方面的资金存在很大的缺口，导致部分地区的乡村公路养护管理工作难以展开，许多乡村公路路段都出现了不同程度的问题［3］。

3．3乡村公路养护管理工作缺少计划性

许多地区的乡村公路养护管理存在很大随意性，就是当乡村公路出现较大的质量问题时，才会派专人查看，然后进行维修工作，缺少日常的巡视和养护工作的计划性。乡村公路养护管理是一项长期的工作，不能等到问题发生时再去处理，要制定科学合理的乡村公路养护计划，加强日常对乡村公路的养护工作，建立完善的预防机制，不要等到出现问题时再进行修复，要加强日常的巡视、洒水等养护管理工作，从而降低乡村公路养护管理成本，促进乡村公路建设发展。

4乡村公路有效养护管理措施

4．1完善乡村公路配套基础设施，提高乡村公路养

护管理技术水平乡村公路的养护管理首先要完善配套基础设施，许多乡村公路连基本的标志标牌都不够健全，在很多的弯路、学校、村庄、临水路段等都没有设置标志标牌，存在很大的安全隐患。所以当地政府要开展乡村公路的附属工程建设，完善乡村公路基础设施，提高乡村公路的通车能力；同时政府要不断提高乡村公路的养护管理技术水平，加大对乡村公路养护技术研发的资金投入，并派专业的技术人员为乡村公路管理人员进行技术指导，帮助提高乡村公路管理人员的技术水平，加强乡村公路管理人员的专业技术培训，定期为乡村公路管理人员组织统一的技术学习，通过高水平的管理技术，能够有效提高乡村公路养护管理工作效率和工作质量，从而提高乡村公路的整体质量，减少乡村公路发生问题的概率，使乡村公路养护管理常态化发展，切实增加乡村公路的使用寿命，为乡村人民的日常出行和乡村的经济发展提供支持，加快现代化新农村的建设步伐［4］。

4．2强化政府责任，加大对乡村公路的资金投入

乡村公路最主要的资金来源就是国家和当地政府的资金投入，这也造成了乡村公路养护管理资金渠道单一，一旦国家和政府资金投入出现空缺，乡村公路的养护管理工作就很难进行。这就要求当地政府要加大对乡村公路的资金投入，发行乡村公路建设和养护管理专项债券，同时拓宽乡村公路养护管理的资金来源渠道，广泛地吸取社会资金，提高社会闲置资金的使用率。还要建立乡村公路不同路段的乡村居民责任制，让每个路段都有相应的乡村负责，向乡村居民收取一定的养护管理费用。积极建立长期稳定的乡村公路养护管理资金募集机制，保证乡村公路养护管理有充足和稳定的资金来源，才能从根本上解决乡村建设和养护管理的资金问题，从而使乡村公路的养护管理工作能够有效开展。乡村公路养护管理工作不是一朝一夕就能取得成效的，需要长期且稳定的投资，才能改善乡村公路的整体情况，在这个过程中，政府要充分发挥出其职能，不断加大对乡村公路养护管理的资金投入，同时进行有效的监督和管理，确保乡村公路养护管理专项资金的用途，防止出现贪污受贿、工作人员不作为的现象，切实发挥出政府的职能，才能从根本上提高乡村公路养护管理工作水平。

4．3建立健全乡村公路养护管理计划

因为乡村公路养护管理工作的特殊性，需要长期开展，这就需要当地政府和有关部门建立一套完整的长期养护管理工作计划，并严格执行相关的乡村公路养护管理计划，加强日常的养护工作，用预防来代替维修，能够有效降低养护管理的成本，节约更多的社会资金，提高政府投入专项资金的使用率，具体的乡村公路养护管理计划可以通过以下的形式展开：①加强日常巡检工作。乡村公路养护管理工作人员要加强日常对乡村公路的巡检工作，尤其是一些车流量较大的路段。②建立预防机制。乡村公路管理部门要建立相应的预防机制，当乡村公路出现问题时，要有计划、有针对性的严格按照相关的维修方案，第一时间展开维修工作，防止因乡村公路问题造成更大的经济损失。③落实责任制。乡村公路养护管理要落实相关的责任制度，把乡村公路划分为不同的路段，每个路段派专人负责，当出现问题时可以做到有效问责［5］。

4．4加强路政管理

在过去我国乡村公路出现过多次乡村居民占道收费、人为破坏路况、收费不严的问题，所以路政管理是管理好农村工作的重点，在这一点上我国的法律法规还是相对空白的。许多乡村居民利用乡村公路晒谷晒稻，在乡村公路两侧随意开挖开建，严重影响了乡村公路的使用安全。因此要加强乡村公路的路政管理工作，对占道、破坏等违法现象进行严厉的处罚，加强对乡村居民的教育，提高乡村居民对公路的保护意识，在每个路上设立举报电话，加强对乡村公路的维护，依靠人民群众的力量来提高乡村公路养护管理工作水平，促进我国乡村公路建设和养护管理事业更好地发展。

5结束语

乡村公路在我国社会经济发展中具有重要的作用，需要依靠各地政府和乡村人民群众共同养护和管理，才能提高乡村公路的整体质量，从而提高乡村公路的承载能力，为乡村经济建设发展做出更大的贡献。

［参考文献］

［1］沙林．农村公路建设与养护管理现状［J］．四川水泥，2018，（7）：200．

［2］杨家彦，杨斌．探析农村公路建设与养护管理体制改革对策［J］．经贸实践，2018，（13）：282～283．

［3］张卫栋．农村公路建设与养护管理体制改革探析［J］．山西建筑，2018，（3）：32．

［4］王延文．浅谈我省农村公路建设和管理养护的现状及建议［J］．科技信息，2019，（11）：387．

［5］李鑫，苏玉，刘亚坤．浅谈农村公路养护与管理的现状和对策［J］．公路交通科技（应用技术版），2018，（S1）：16．

作者：陈超雄 单位：灵山县交通运输发展服务中心