突发事件的处置预案精选(九篇)

第1篇：突发事件的处置预案范文

关键词： 辅导员 高校突发事件 案例分析

随着21世纪社会经济的快速发展和改革的不断深化，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等问题日益受到人们的关注，这些问题和矛盾也不断地影响和冲击着高校，高校也频频发生突发危机事件。这些事件对大学生的生命安全、心理安全和财产安全构成很大的威胁，影响了校园的安全和稳定。

高校突发事件，是指高校受国内外形势、高校管理等因素的影响，涉及在校大学生切身利益的，各种突如其来的、意外发生的、紧急的，并在高校范围内造成后果或重大影响的学生行为事件，如学生自杀、群架斗殴、食物中毒、宿舍重大失窃等事件。高校如何进行必要的案例分析预防突发事件，在突发事件发生后应采取哪些有效的措施来解决都是当前高校重要的研究课题，特别是处于高校学生工作一线的辅导员，在应对突发事件时更应讲究策略和方法，以达到稳定高校安全的要求，对高校达到长治久安的目标具有指导性的建设意义。

一、突发事件在高校产生的影响

1.造成当事人的多重伤害

突发事件的发生对高校的正常教学工作、学生生活和学校声誉都会带来一定的影响，其中最直接也是最主要的受害者无疑是事件当事人。突发事件给当事人带来了不可避免的人身伤亡或财产损失，对当事人今后的工作、学习、生活和心理发展等方面都会产生相当大的影响。首先，突发事件打破了当事人的原有生活规律，扰乱了其正常的工作、学习和生活，使其生活处于无所适从的状态。其次，突发事件处理之后会给当事人留下一定的心理阴影，使其心理处于浮动的状态，甚至在事后回忆时仍心有余悸，更有甚者会出现心理障碍。最后，突发事件的发生会引发学生的群体讨论和猜疑，如果学校对突发事件采取“消息封锁”的态度，那么各种流言蜚语对当事人无疑就是更大的伤害。突发事件给直接当事人和间接当事人都带来了不同程度的伤害，需要辅导员给予针对性的安抚、引导和教育。

2.伤害学生心理

根据社会心理学理论，在突发事件发生后的一段时间内，社会和个人都将处于一种危机的状态。面对突如其来的高校突发事件，学生往往缺乏足够的分辨是非、认清本质的判断力，以至于一段时间内陷入一种当事人缺乏安全感，学生之间缺乏信任的状态，甚至会导致逆反、埋怨等不良情绪。近年来社会竞争日趋激烈，就业形势日益严峻，不少大学生都存在一定的心理压力，倘若处理不当将会引发连锁反应，给大学生心灵带来更大的冲击。大学生心理的教育和引导是高校思想政治教育工作的重要使命，在突发事件中辅导员要充分运用掌握的心理学知识，及时疏导大学生的心理健康障碍等问题，以减少突发事件对大学生造成的心理伤害。

3.激化校园矛盾

伴随着高等教育大众化的进程，国内各大高校扩大招生规模，使得高校在办学、管理和服务等各领域面临着更多的难题。近年来高校突发事件的时有发生就是其外在体现，它已引起社会的高度关注，使各种潜伏的校园矛盾激化，既破坏了校园的稳定，又扰乱了学生的正常生活，甚至会影响学校的名誉和声望，对学校的招生和毕业生就业造成一定的冲击。

4.考验辅导员的素质和能力

高校突发事件是辅导员开展思想政治教育工作的一个重要契机。为了达到良好的思想政治教育效果，辅导员要具备敏锐的预测能力、快速的反应能力和高效的处置能力。敏锐的预测能力是指辅导员在日常工作中对突发事件要有提防意识，还要从以往突发事件中寻找规律，对突发事件的发生发展规律、特点等有一个全面的认识，从而做到充分预测、准确把握、及时处置。快速的反应能力要求辅导员能准确把握社会思想动向和学生心理动态，及时关注带有苗头性的问题，把潜伏的危机解决于“萌芽阶段”，从而避免突发事件给学校和学生带来的不良影响。最后，在突发事件发生时辅导员要保持沉着冷静，发挥主观能动性，迅速处理事件，及时控制局势。这就要求辅导员具有高效灵活处理突发事件的能力。这些能力要求辅导员在平时的工作实践中加强修养、善于总结、不断提升能力。

二、校园典型案例分析

2005年政府教育部门开始在高校开展平安校园建设活动，尤其将对突发事件应急机制建设纳入考核体系，各高校都初步建立突发事件应急机制，普遍建立了校园110等危机管理的应急指挥系统，突发危机事件管理意识有了明显的提高。

对上海某高校两起典型案例的分析。

案例一：张同学，女，河南生源，2005年9月入校，英语专业。2006年年底有同学向辅导员汇报，称张同学近期身体突然发胖，因曾经有夜不归宿现象，故怀疑有怀孕的可能。辅导员接到此报告后，立即展开查访，并且找该女生谈心，目测中发现张同学虽然身体较以往肥胖，但腹部隆起较明显。当提及关于例假的情况时，张同学提出自己已经5个月没来例假，因以前也有例假日期的不准时，故没放在心上。获此重要信息后，辅导员立即向学生总支书记报告此事。总支书记亲自带领该生去中心医院做B超检查，当检查报告明确表示已怀孕5个月时，张同学掩面而泣。在尽力安慰她情绪的同时，辅民员将此事上报了校党委副书记。校领导经过讨论研究，决定让张同学直接回家做好流产手术后再返校继续学业。辅导员与家长联系过后，由辅导员送张同学去火车站，家长在目的地接站。经过手术休养，半年后张同学顺利返校读书。这起案例让我们想到的是，首先，学生们有主动的汇报意识，使辅导员能够及时了解个别学生的突发状况，其次，辅导员能够及时上报领导，听从领导指挥也是非常必要的。这个突发事件幸好发现比较及时，否则可能对张同学的生理和心理造成更深远的伤害。

案例二：马同学，男，山东生源，2005年9月入校，英语专业。2007年11月某晚，辅导员突然接到学生生活园区派出所电话，称学生宿舍楼有男生打群架，一位姓马的男生被送往中心医院接受紧急救治。在向领导作初步汇报后，辅导员立即赶往医院，见到了病床上的马同学，左侧眉骨上方因打击裂口被缝7针，很可能有破相的趋势。经过向周围同学的询问，知道事件的发生是因为在篮球比赛中，与其他院系男生发生口角，之后回宿舍，对方男生纠集一群人过来打击报复。在殴打中，马同学受伤至此。辅导员与学生家长取得联系，在校保卫处领导，对方辅导员的出面下，肇事者及受害人双方家长面对面沟通此事，虽然马同学家长的情绪比较激烈，但是为维护校园稳定，学生安全等考虑，最后通过道歉经济补偿等方法使本事件妥善解决。

三、辅导员应对高校突发事件的思路与方法

1.积极预防是辅导员应对突发事件的前提

掌握学生动态是有效预防突发事件的前提条件，是辅导员开展思想政治教育工作的基础。实践证明，只有构建畅通的信息交流和信息反馈渠道，才能使辅导员及时准确掌握学生学习、生活和思想各方面动态，而学生特别是学生干部的情况汇报是辅导员了解学生动态的重要途径。辅导员要善于通过学生干部会议、党支部会议等多种途径，从关心、帮助同学的角度出发，向广大学生阐明“汇报意识”在预防处理突发事件工作中的积极意义，从而引导学生干部、党员，甚至是普通同学在学生当中出现异常情况时能从大局出发，以主人翁的意识及时向辅导员汇报情况，从而使辅导员能随时掌握学生动态，把握主动，及时开展思想政治教育工作，进而有效预防突发事件的发生。

2.互动机制是辅导员应对突发事件的措施

信息上报是处理危机事件的关键环节。由于突发事件总是防不胜防的，而且辅导员个人的能力及职权是相对有限的，因此辅导员要明确信息的及时上报在处理危机事件中的重要性。只有信息及时地上报才能让领导及时掌握情况，争取主动作出正确决策，从而有助于凝聚全校的力量做好危机事件的处理和善后处置工作。因此，辅导员要提高警惕，时刻保持对事件的敏感度，在学生群体当中出现异常情况时，不能自行处理，要在事件发生的第一时间赶往危机现场，同时向上级领导汇报情况，听从指挥，配合学校积极开展工作。

家校互动是化解危机事件的长效机制。在日常的工作中，辅导员要与学生家长时刻保持密切的联系，经常向家长通报学生在校的学习、生活等各方面情况，特别是对于那些需要重点关注的对象，辅导员更应该与家长密切配合，共同行动。

正确且及时的信息是应对危机事件的科学做法。突发事件的发生如果以非官方消息的形式迅速在校园蔓延，就会在学生群体当中引起恐慌，因此，在突发事件发生的第一时间，辅导员要以科学、负责的态度，准确把握问题实质，采取有力措施，及时作出反应；要通过召开年级大会、党支部会议、学生干部会议等不同层次会议的方式，同时应利用各类等网络载体准确地向学生传递真实信息。这样不仅能获得学生对辅导员工作的理解、信任和支持，而且能使广大学生以此为戒，从而更好地预防同类事件的发生。

3.恢复重建是辅导员应对突发事件的延续

心理恢复是危机干预的必要步骤。突发事件的及时处理并不代表危机干预任务的全部完成，事实上，突发事件的发生在带来人员的非正常死亡或财产巨大损失的同时，对于学生当事人甚至是学生群体往往会造成不同程度的心理创伤。因此，辅导员既要在突发事件发生时迅速采取有效措施，又要在事件处理过后通过个体或团体辅导的方式对需要辅导的学生群体进行心理辅导，使其获得心灵上的支持与慰藉，尽快恢复往日有序的学习和生活。

事后教育是思想教育的良好契机。突发事件在给高校的稳定发展带来一定冲击和潜在威胁的同时，也带来了良好的教育机遇。辅导员要因地制宜，在每个关节点上，做到当机立断，慎行施教，让学生们对于事件的成因和影响有正确的认识和合理的评价。辅导员结合事件的实际开展工作能使思想政治教育找到落脚点，使学生更容易理解，心灵更容易得到震撼。总结反思是危机干预的重要环节，突发事件结束后对于事件发生的原因、过程及结果等方面的总结反思是整个突发事件管理当中一个很重要的环节。此外，要进一步建立健全相关规章制度，提升学校整体应对危机的能力。

高校突发事件固然不会时时发生，但辅导员必须时刻保持高度的警惕性，以高度的责任感，将关注、关心、关爱落实到每一位学生身上，在应对突发事件方面要采取“防治结合，重在预防”的原则。辅导员应坚持以人为本，切实加强校园文化建设，统筹兼顾，求真务实，促进实践与交流的相互作用，共同构建和谐校园。

参考文献：

［1］赵海荣.辅导员在预防大学生群体性突发事件中的作为［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版） ，2009，（4）：171-172.

［2］黄海群.大学生心理危机突发：案例分析及对策［J］.嘉应学院学报（哲学社会科学），2010，（9）：69-71.

［3］姜婕.高校应对公共突发事件的策略［J］.湖南城市学院学报，2011，（11）：96-98.

第2篇：突发事件的处置预案范文

【关键词】武警部队；应急；预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、安全事故、公共卫生事件及社会安全事件的应急管理、指挥、救援计划等。作为武警部队处置突发事件的计划，对于指导部队快速处理突发事件，提高应对突发事件的能力具有重要的作用。建立和完善应急预案，是武警部队面临的一项急迫的任务。

一、武警部队应急预案建设的必要性分析

2005年4月17日国务院下发《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年《中华人民共和国突发事件应对法》，这标志着我国的应急管理工作在规范化、制度化和法制化的道路上迈出了重大步伐。武警部队担负着执勤、处突、反恐、抢险救灾等任务。加强应急预案的体系建设与管理，对武警部队快速、有效处置各种突发事件具有重要作用。从任务要求看，当前武警部队任务范围从传统意义上的执勤、处突，已扩展到执勤、处突、抢险救灾、反恐、国际维和和国际救援等多样化任务，每个任务的内涵也相应的发生了变化。以执勤为例，任务范围已超越了传统勤务的范围，临时性勤务、海关监管勤务的用兵数量在不断增多，两看勤务在执勤环境、看押人犯数量和内部管理方式等方面都发生了巨大的变化，要完成好这些任务，必须要完善相应的预案。从部队组成上看，武警部队警种多，都有各自独立的任务范围。随着社会的不断发展，有的任务已经很难靠某一部门来独立完成。以新疆“7.5”事件为例，新疆总队就动用了新疆森林总队的几百名兵力，为事件的快速平息创造了条件。因此，提高诸警种联合处置能力，加强由多警种参加的预案的应急建设成为当前武警部队需要亟待解决的一个问题。

二、当前武警部队应急预案建设存在的问题

目前，武警部队根据《国家突发公共事件总体应急预案》的总体要求，结合武警部队的任务实际，不断建设和完善应急预案。武警部队处突应急预案的建设还存在很多不足的地方：（1）应急预案体系不完善，要素不充分。应急预案由基本预案和应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序以及支持附件组成。虽然武警部队对预案制定比较重视，但是各级各类预案还不够完善。目前，武警部队现有应急预案中，不少存在要素不全的现象，主要针对具体任务制定预案，基本上没有制定综合预案；针对担负的任务中常见的情况，预案制定比较齐全，但是对于未发生的情况研究的比较少，没有覆盖所有可能担负的任务。例如武警部队虽然也有担负处置核生化突发事件任务，但是相对应的处置预案却基本没有。而且对于目前可能担负但目前没有明确任务没有制定相应的预案，例如抗雨雪冰冻、地震等大规模自然灾害救援应急预案制定不够完善，容易导致发生灾害，仓促上阵，不能高效处置。有的指挥编组不够明确，有的缺少情况设想或是有情况设想却没有处置方法，还有的涉及多个单位预案中缺少协同方法等等要素不完备，方案不完整，完成任务时，就会出现纰漏。（2）应急预案的针对性不强。没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查；有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。（3）应急预案之间衔接不够紧密。出现“盲点”、“重叠”、“矛盾”等现象。现有的应急预案有的相互之间缺乏衔接，协调性差，甚至内容前后矛盾，实用性不强；有的预案仅仅凭一、二个部门制定，没有征求相关部门意见和经过相应论语，导致预案之间衔接不够，制定后部门之间职责交叉、意见不统一，产生矛盾的现象。（4）处置程序不清。有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，职责分工不明确，预案内容与实际工作脱节，不能根据突发公共事件发展情况自身关联有针对性的处置内容和方法，不能帮助决策者进行信息筛选和事例；有的预案情况设想不够全面，过于简单，处置情况程序不明确，文字冗长，拖沓繁琐，不切实际，操作性不强；甚至有的预案名称前后不一致，提法相互矛盾，附件过多过长，序号排列混乱。（5）应急预案演练不经常。有时过于强调预案的保密性，培训演练不够经常。有的预案制定后除了少数人知道外，其他人员基本不清楚，甚至有的涉及到参与处置成员自己都不清楚程序；有的只是简单开个会，把任务简单传达一下，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更没有结合本单位、本部门实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的演练时，重点检查需要携带的物品，而对预案核心内容训练效果却不关注。（6）应急预案的管理还不规范。预案制定、修订程序不规范；内容不规范；评审、检验不规范；培训、演练不规范；、备案不规范。有的应急预案制定后就束之高阁。即使任务情况发生了变化，也没有对预案进行及时修改完善。有的对于不常用的预案，基本没有修改，而是到了需要使用的时候再修改、完善，甚至在检查中发现预案中的人员还是去年的转业干部或是退伍兵；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行及时修订，完善，致使预案再次启动时出现问题。

三、优化武警部队处突预案的主要途径

围绕武警部队遂行多样化任务的需求，编制部队实际和战备要求的应急预案，形成涵盖各层次、各级别、各要素的应急预案体系，是武警部队应对多种安全威胁的需要，也是提高武警部队履行职能使命能力的需要。

1．完善应急预案体系，提高预案的实用效益。编制应急预案的根本目的是要有效的指导部队行动，提高应对突发事件的能力。武警部队在编制应急预案时要依据“纵向到底、横向到边，从主到附、由粗到细”的要求，依据可能担负的突发事件类型和现有编制体制，编制多个应急预案，形成全面的应急预案体系。（1）以任务为牵引，做全应急预案。在《国家突发公共事件总体应急预案》中将突发公共事件划分为四种类型，即：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《中国人民武装警察部队处置突发事件规定》中出将突发事件划分为四种类型：抢险救灾应急预案体系、处置事故灾难应急预案体系、处置公共卫生事件应急预案体系和处置社会安全事件应急预案体系四类。各类预案体系根据任务地点、任务类型再进行进一步的细化，区分成同一预案体系内的多个针对性专项行动方案，如抢险救灾应急预案体系可分为应对泥石流、洪涝灾害、火灾等几个预案。（2）以体制为依托，练好应急预案。依据武警部队现行的编制体制，武警部队的应急预案可以从纵向和横向进行分类，纵向上可分为武警部队应急预案，各总队（机动师）应急预案，支队应急预案和大队、中队应急预案；横向上可分为内卫部队应急预案和各警种部队的应急预案。在纵向上要突出武警部队应急预案的导向性，总队应急预案的指导性，支队应急预案的规范性和中队应急预案的操作性要求，由上至下逐级细化任务区分、兵力编成；横向上要突出内卫总队的执行城市安全保卫任务的特性，机动师的处突任务的全面性和警种部队遂行抢险救灾任务的特性，在强调全面性的同时，突出各自的任务特点。

2．做好形势预测，提高预案生命力。准确的预测能力是应急预案具有强大生命力的重要标志。在拟制应急预案时，就要通过多种途径获取大量的内幕性的情报信息，对驻地的社会治安、、民族种类、重要目标的分布等事关公共安全的因素要有一个全面细致的了解，对目前的形势做出准确的预测，增强应急预案的针对性，促进与地方有关部门应急预案的衔接。（1）拓宽信息情报获取渠道。有效的信息情报是部队从事一切行动的前提。目前，武警部队的信息情报主要依托公安机关、目标单位和上级部门来进行获取，保卫部门人员编制较少，不足以完成极为繁杂的情报工作。处突行动的突然性、繁重性和不可完全预知性要求武警部队必须在现行体制的基础上，加强对信息情报获取渠道的建设。对此，一是可以探索将总队、支队、中队的接警电话分别接入省、地（市）、县的应急办公室，在地方政府接到应急报告的同时，武警部队也进入相应的战备等级，并加强对形势的分析，及时修订预案，做好应急准备。二是驻地武警部队可根据当地公共安全事件的特点有重点的与相关部门搞好情报互通，做到重点防范。（2）加强对情报信息的分析。在得到地方政府的通报后，武警部队要对相应的情报信息进行综合性的处理，对突发事件的引发诱因、涉及群体、时间区段、防控重点、主要形式等进行准确研判，对突发事件的可控范围、破坏程度、造成影响、发展趋势等进行预测评估，依据现有的应急预案结合实际情况，迅速形成能够指导部队快速行动的应急方案，切实为指挥员定下处突决心提供科学依据。

3．健全应急预案修定机制，确保预案动态更新。预案的动态更新是保证应急预案鲜活生命力的重要条件。武警部队在应急预案建设的过程中，就要树立动态变化的思想，使应急预案始终具有较强的实用性。（1）紧随任务变化。所面临的任务是拟制应急预案的根本指导和牵引。任何应急预案都有其适用的时间和空间。在时空快节奏变化的今天，武警部队就要充分的依据上级、联防单位的有关信息通报，结合每月的战备形势进行研判，对可能遂行的任务进行深入的分析，并以此为依据有针对性的对应急预案进行修定和完善，力争应急预案的情况预想与实际任务相吻合，提高预案的指导性。（2）着眼编制调整。编制体制是部队遂行处突任务的组织基础，武警部队拟制应急预案时要充分的考虑到部队的编制变化情况，合理分配人员。一是在新兵补入老兵复退和干部有重大调整等时节要及时对应急指挥机构成员、战斗小组人员做出调整，明确各自的责任，以及处突中的具体行为。二是在上级和友邻单位人员做出重大调整时要及时与联防单位进行沟通，通过召开联席会议、派出工作小组等形式，重新区分任务，明确相关责任。（3）依托演练充实完善。应急预案演练是部队为了有效的应对可能发生的突发事件而进行的一项综合性训练。武警部队要针对各自的任务实际，在重大时节、敏感的地点，针对敏感的任务广泛的开展应急预案演练，演全情况设置，注意发现问题，在此基础上不断的调整战法设置、兵力配置等内容，不断的充实应急预案。

参 考 文 献

[1]刘铁民．应急体系建设和应急预案编制[M]．中国应急管理，北京：企业管理出版社，2006，19（28）

[2]闪淳昌．建立突发公共事件应急机制的探讨[J]．中国安全生产科学技术．2005，1（2）：8～11

[3]吴宗之．重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容[J]．中国安全科学学报．20021）：15～18

第3篇：突发事件的处置预案范文

一、充分认识加强应急机制建设的重大意义

加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要；也是当前经济社会发展的紧迫任务。

省委、省政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了许多经验，在防御台风等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和不断增加，恐怖活动、核泄漏与辐射、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。

二、进一步明确应急机制建设的指导思想和目标

应急机制建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和切实落实科学发展观，按照实施“八八战略”和建设“平安*”的战略部署，坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

争取在*年底前，完成主要领域的省专项应急预案、省总体应急预案确定的应急保障行动方案、省政府所属部门应急预案和各市、县（市）总体应急预案的制定修订工作，完成一批重点企事业单位和重点乡镇及部分行政村、城镇社区等基层组织应急预案的制定修订工作，加快形成多层次、广覆盖、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；建立健全省、市、县三级政府应急管理办公室和相应工作机制，完善相关应急指挥机构，加快形成集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理的组织领导和指挥体系；建立健全专群结合、形式多样的各类应急处置专业队伍，完善基层应急网络，加快形成群防群控、群防群治、军民结合、平战结合的强大社会动员体系。

到2007年，自然灾害防灾减灾体系不断完善，重大、特大自然灾害所造成的人员伤亡低于历史上同等强度的自然灾害所造成的损失；事故灾难的预防和应急处置工作明显加强，力争实现全省安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长；公共卫生事件的应对处置能力显著提高，力争不发生大面积、持续性传播的重特大传染病疫情；社会安全事件的防控机制进一步健全，避免发生和有效控制大规模、严重影响社会稳定和公共安全的。

三、加快完善应急预案体系

各级政府要抓紧总体应急预案及其有关配套的应急保障行动方案的制定修订工作，加快制定修订一批专项应急预案，进一步做好部门应急预案、重点企事业单位应急预案制定修订工作的督促检查，各市、县（市）政府要积极推动和帮助乡镇政府及其城乡社区等基层组织做好重点领域应急预案制定修订工作，努力增强预案体系的系统性，做到纵向到底、横向到边、相互衔接。

制定和修订应急预案必须从本地实际出发，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展的规律，对可能发生的各种情况提出相应的应对处置安排，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。

各类应急预案应该明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的任务和要求，明确应急工作的程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位；要加强预案管理，明确预案编制、审查、批准和的工作要求，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强应急预案的可操作性。

四、建立健全应急组织体系

加快完善应急领导和指挥体制。省、市、县（市）政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府办公厅（室）设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用；各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在本级党委、政府领导下负责相应领域突发公共事件应急管理；发生重大、特别重大突发公共事件，事发地政府必须成立或启动现场指挥机构，在省相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。

进一步健全应急组织管理体制。坚持分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体。省、市、县（市）政府根据突发事件的不同等级，启动相应级别的预案，其中省总体预案或省专项预案启动后，有关省级部门预案和有关市、县级预案必须启动；市级预案启动后，有关县级预案必须启动，有关省级部门预案视情启动。参加现场处置工作的省级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下，开展处置工作。

建立健全应急社会动员体制。省级有关部门要按照省总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关职能部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。进一步加强基层应急组织网络建设工作。积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的联动。

五、加强应急保障体系建设

加强应急处置专业队伍建设。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。有关部门要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制，确保应急状态下能够“拉得出，打得赢”。加强人才培养和引进，加快形成一支高素质的应急管理队伍。

及时提供应急基本生活保障。各级政府和有关部门要建立健全应急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、帐篷和饮用水等调集和发放机制，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

进一步完善物资、装备、技术保障制度。各级政府和有关部门要建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作。加强公共安全领域的科学研究，积极开展应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备。建立和完善信息资料的异地备份系统。

建立健全应急资金保障制度。各级政府要建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。

不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力。各类公共设施的规划建设应注意考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、电力、水利、城建等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急状态下的群众生活需要和应急处置工作的顺利开展。

六、规范和健全应急工作运行机制

加强监测预警和信息报告、信息制度建设。利用现代信息技术，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。严格执行和切实落实各项工作制度和要求，及时、准确报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的要及时、准确、客观、全面，充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和公众行为，及时消除社会上出现的不正确信息造成的负面影响。

建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，果断决策，迅速处置。对于可能发生和已经发生的突发公共事件，事发地政府要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务。要坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。要高度重视和认真做好突发公共事件善后处理和恢复重建等工作。

建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，通过调查评估，总结经验教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。

七、切实加强对应急机制建设工作的组织领导

建立健全应急处置工作责任制。依法保障应急处置突发公共事件的责任单位、责任人员按照预案及有关法律法规和规章规定行使权力，在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；按照“奖励成功者、鼓励失败者、惩罚不作为者”的原则，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。

第4篇：突发事件的处置预案范文

一、抓紧开展应急预案编制工作

居安思危、预防为主，是应急管理工作的指导方针。制定应急预案，明确政府、政府各有关部门在处置突发事件过程中的责任，提前做好预警应急准备，形成相互配合、协调一致的应急体系，是确保临危不乱，科学防控，把灾害损失降到最低限度的重要保证，各部门一定要将其作为一项重要而紧迫的工作抓紧抓好。

（一）要确定应急预案编制的框架体系

形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，必须有责任明确、措施具体、衔接紧密、纵向到底、横向到边的应急预案为基础。各有关部门要对应《县政府应急预案目录》（附表），结合各自实际，按照不同的责任主体，抓紧开展各种预案的编制工作，尽快确定应急预案的框架体系。

一是突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是政府应对突发公共事件的规范性文件，是应急预案体系的总纲，由政府制定并公布实施。编制总体应急预案，应从整体上阐述突发事件应急方针、政策、应急组织结构及其相应的职责、应急行动的总体思路等。制订总体应急预案必须以上级政府总体应急预案为参照，针对本地实际，制定完善总体应急预案，以便为本地制定应急分类预案提供依据。

二是突发公共事件专项应急预案。专项应急预案也称为分预案，主要是政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，是在总体预案基础上，对应急工作、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述。专项应急预案具有较强的针对性，既对外又对内，涉及各有关部门，如防汛、抗旱、防台风、防地震等专项应急预案，专项应急预案由县有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。专项应急预案是总体应急预案的重要组成部分，在制订时要与总体应急预案做好衔接，并结合各乡镇各部门实际情况进行编制。

三是突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。如汛期水库调度预案、渔业防台风预案，由各职能部门制定印发，报县政府备案，由制发部门负责组织实施。部门应急预案重点要明确本系统、本单位内部的职能部门在应对突发公共事件中的主要职责及具体的分工与运作。

四是企事业单位应急预案。是企事业单位根据有关法律法规和本单位实际情况而制定的，是企事业单位应对突发公共事件的操作指南。此类预案要参照专项应急预案、部门应急预案制定，关键是确立企事业单位内部发生突发事件时负责处置的责任主体。如电力供应应急预案、交通运输应急预案等，具体的预案由企事业单位自行制定，政府和有关部门要积极指导做好这项工作。

五是单项应急预案。主要是为应对大型会展和文化体育等重大活动，针对活动中可能出现的紧急情况，预先对有关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。如重要外宾或领导人来访、大型会展和文化体育活动、重大节日活动、水库大坝合垅、定向爆破作业等活动，由主办单位负责制定预案，报县人民政府备案。这类预案随着活动结束，预案的有效性也随之终结。单项应急预案具有较强的针对性，必须在详细分析的基础上，做出具体、细致周密的安排。

县政府要求，我县应在9月底前完成总体应急预案的编制工作，在10月底前完成专项应急预案和部门应急预案的编制工作。各乡镇各部门应站在对党对人民负责的高度上，按要求有计划地做好编制各项应急预案的细化工作，并指定一名领导专职负责这项工作，确保各项应急预案的编制工作按时完成。各应急预案制订部门要按时把预案报县“应急办”（设在政府办秘书科）。

（二）明确应急预案的内容

应对和处置突发公共事件是一项系统工程，应急预案必须明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做等要素，其基本框架大体应包括总则、组织机构与职责、预测与预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传、培训和演习、附则、附录等九个部分，包含了很多内容，但概括起来主要有“八要素”：（1）突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限，包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等；（2）突发公共事件监测与预警，包括预警信息、预警行动、预警支持系统等；（3）突发公共事件信息的收集、分析、报告和通报的制度；（4）突发公共事件应急处置技术和监测机构及其任务；（5）突发公共事件分级和应急处置的工作方案，包括指挥协调、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制、新闻等；（6）突发公共事件预防、现场控制、应急设施、设备、药品、医疗器械及其他重要物资的储备与调度，通信、交通、技术、医疗、治安、资金和社会动员保障等；（7）突发公共事件应急处置专业队伍的建设和培训，演练等；（8）突发公共事件发生的影响评估、善后恢复，及时由非常态转为常态的主要措施等。由于各级各部门所处的层次和角度不同，在编制应急预案时，要结合本地区本部门应急工作的实际，在保持基本框架完整的同时，可因地制宜、因事制宜，对预案内容作适当增减或修改，使预案便具有针对性和可操作性。

（三）应急预案编制要注意的事项

应急预案编制的效果如何，事关应对处置突发公共事件能否有力、M序、有效进行。各乡镇各部门要按照统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的原则，注意把握以下问题：一是职责不交叉，各类机构（包括领导机构、指挥机构）、相关协作部门的职责、权限明确，不存在交叉；二是程序关系清楚。上级与下级之间的指挥与协调程序明了，使各有关职能部门都明白在什么情况下、什么进程该做什么；三是分工明确。各部门之间的职责与分工合理，不存在遗漏和疏失，确保关键时刻各相关部门都能对号入座、各就各位。四是尽量对应。各类应急预案与上级相关预案在内容上要尽可能保持一致，特别是相应部门承担的职责要一致，便于应急人员能迅速找到各自所处的位置和所需承担的责任，确保紧急状态下的政令畅通，各项应急措施落实到最基层。五是与日常工作区别开。应急预案解决的是非常态下的工作体制、工作运行机制方面的职责、任务、权利、程序、步骤等，不要把日常工作制度与应急预案混同起来。六是要做好突发事件的事前、事发、事中、事后各环节衔接，阐明突发公共事件启动应急响应的标准，明确应急预案由谁来负责启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，做到每一个环节的责任主体和处置措施都十分明确，衔接紧密有序，保证反应迅速、运转有序、处置有力。

二、加快建立完善应急体制机制

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，是加强应急体系建设和管理的关键。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，从体制和机制上确保应急管理各项预防和应急措施落到实处。

（一）应急管理体制要健全。这是加强应急管理工作的核心。各乡镇各部门要按照“统一领导、分级负责、职责明确、处置有力”的要求，大胆探索，注重制度创新，重视解决体制，不断完善应急管理体制。当前，要着重抓好三项工作：

一是建立应对特别重大突发公共事件的指挥机构。为加强全县应急管理工作的领导，县委、县政府已成立了县突发公共事件应急委员会，由县长任主任，同时，县政府办公室也加挂县突发公共事件应急委员会办公室牌子。（简称“应急办”）各乡镇各部门也要按照要求，抓紧成立突发公共事件领导机构，按照县里统一部署、统一领导和组织本乡镇本部门的应急管理工作。

二是建立有效的社会动员体系。突发公共事件大都发生在基层，第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、减轻灾害造成的损失有着至关重要的作用。各乡镇各部门要加强日常的宣传教育，强化民众的自我防范意识和应对各类突发事件的综合素质，并充分发挥城市社区居民委员会、农村村民委员会等基层组织的作用，整合全社会资源，实行军民结合、平战结合，充分调动各方面力量，推行群防群控、群防群治，形成应对危机的合力和长效机制。

三是建立以事发地党委和政府为主的应急处置体系。根据突发公共事件特点、发展规律，要有效控制事态发展，一是要建立一支先期应急处置队伍，做到随时都能迅速响应，立即开展应急处置工作，为后续应急处置工作赢得更多的时间。二是要建立由公安、武警、预备役民兵组成，必要时部队也参加的基干队伍。这是我们处置突发事件的主体力量。三是要建立一支处置情况复杂特别是专业化程度很高的、有过硬本领的专业应急处置队伍，确保先期处置人员进入现场后，后续应急救援专业队伍能及时跟进，切实提高应急处置能力。

（二）应急机制要进一步完善。应急运行机制能否运转有序、反应迅速，直接关系政府应对和处置突发公共事件的决策、处置能力。各乡镇各部门要通过建立完善预警预测机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级响应机制、应急处置程序、应急资源配置、征用机制、灾后调查评估和恢复重建等一套工作运行机制，来提高对突发公共事件全过程的综合管理水平。完善应急运行机制要着力建设好五个体系：

一是信息监测报告体系。要完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，以及信息共享制度；明确预警信息、突发事件信息报送渠道、时限、范围、程序；加强值班工作，完善值班制度，做好下情上传和上情下达，力争做到早发现、早报告、早准备、早处置。

二是科学决策体系。制定预案的过程，实际上也是实行民主科学决策的过程。各地各部门在制定和完善预案过程中，要认真听取专家及各方的意见，使预案制定得更加切合实际有效。

三是防灾救灾体系。要坚持以防为主、防抗救灾相结合的原则，加大规划性防灾、工程性防灾、技术性防灾等方面的工作力度。同时，加强应急救援队伍的演练培训，提高应对和处置突发事件的快速反应能力和水平。

四是恢复重建与评估体系。灾后重建既是救灾工作的继续，也是新的防灾工作的开始；既是对灾毁设施的恢复，也是经济发展的新起点。恢复重建体系建设要以科学发展观为指导，做到安置好灾民，尽快恢复灾区正常的生活、生产和社会秩序；加强对环境的保护，使应急处置对环境的不利影响最小化。

五是应急保障体系。要把应急救援人员准备、应急物资准备作为应急保障的重点来抓，确保随时能投入战斗。定期检查应急物资准备的状况，做好应急设备设施的日常维护保持所有应急资源的可用状态。

三、积极应对突发公共事件

突发公共事件，大都是突发性的，而且会相互交织、产生连锁反应。严重威胁人民群众的生命财产安全，对经济社会造成严重的影响。各乡镇各部门在处置突发公共事件时，要及时有效响应，把保护人民生命安全放在首位，采取一切措施稳定局势，防止事态蔓延恶化，确保经济社会持续健康发展。实际工作中要注意把握以下几个原则：

（一）以人为本。这是我们处置突发公共事件的出发点和落脚点，也是处置突发事件的首要原则。坚持人民生命安全至上、人民利益至上的原则，保护人民群众生命财产安全，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现。各乡镇各部门领导接到突发公共事件报告后，第一要务就是要保证受灾人员的生命安全。同时，要十分注意施救人员的生命安全，防止发生意外，努力把人员伤亡减少到最低限度。

（二）预防为主。关键要抓好两件事，一是思想教育，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的公共安全意识和法制意识。实践证明，人民群众的公共安全意识和自我保护能力不强，也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。二是加强防灾减灾基础设施建设，增强防灾能力。各乡镇各部门领导要切实转变观念，在思想教育与基础设施两方面都要舍得投入，把资金用在预防上，实现事半功倍的效果。

（三）快速反应。建立快速反应机制和应急队伍，是应对突发事件，获取主动权的关键，是提高政府应对突发公共事件能力的关键。不管任何时候，一旦接获突发公共事件的报告，有关领导务必在第一时间赶赴现场指挥处置工作，把灾害控制在最小范围。同时，要把建立快速反应机制和队伍建设作为应急工作的重要任务来抓，确保在发生突发公共事件后，能迅速决策，快速反应，以最快的速度投入抢险救灾。

（四）分级负责。主要是落实突发公共事件处置的主体和责任。实行分级负责制，能够有效地提高各乡镇各部门领导的责任感，充分发挥和调动了各级的积极性和主动性。分级负责原则，要求各乡镇各部门领导必须准确掌握各类突发公共事件的分级、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，明确各乡镇本部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责，以减少相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最小的代价，取得最大的成效。

四、扎实做好应急工作各项准备

应急准备工作做得如何，直接关系人民群众生命财产安全，关系社会安定稳定，关系整个应急处置工作成效。各乡镇各部门务必高度重视这项工作，扎实做好四个准备：

（一）做好思想准备。突发公共事件不仅会给人民的生命财产安全造成巨大损失，而且还会影响社会稳定、甚至给国家安全和经济社会发展造成重大影响。当今世界，人类面临的发展机遇不断增多，但面临的挑战也在日益增加，各种传统和和非传统的、自然的和非自然的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生、重大疫情传播防不胜防、能源资源和生态安全问题日益突出、重大公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在，预防和控制突发公共事件的任务十分艰巨，我们的责任重于泰山。各级领导干部务必增加忧患意识、责任意识，坚持预防为主，做好应对突发公共事件的思想准备，保持常备不懈，才能沉着应对各种社会性公共事件，保证应急工作有条不紊地进行。

（二）做好预案准备。预案不是万能的，但完善的预案体系对于确保紧急状态下有序、有效应对所起的作用却是关键性的，各级领导干部在实际工作中，一定要熟悉自己所分管工作所涉及的有关应急预案，对突发事件的分类分级标准、自己应承担的职责、启动应急预案的程序、紧急状态下应采取的主要措施等等都要全面掌握，确保关键时刻能正确运用预案妥善处置突发公共事件。

第5篇：突发事件的处置预案范文

一、应急体系

我局成立突发事件专项应急领导小组，负责领导突发事件专项应急工作，领导小组下设办公室，配备了工作人员，负责具体实施突发事件专项应急工作。我局安排落实应急预案编制、应急物资储备、应急培训和宣传教育、应急救援队伍装备配置和应急演练以及监测预警等工作所需经费，建立突发事件应急联动机制和突发事件信息公开制度。我局应急体系健全，确保出现突发事件能够按照区委、区政府的工作精神做好应急工作。本项考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。

二、预防与应急准备

我局制定了《自然灾害预案》、《防洪防台预案》，并把《自然灾害预案》、《防洪防台预案》上报本级政府和上一级政府主管部门备案，开展重大活动制定应急预案上报上一级政府相关行政机关备案，在本局网站上公布《自然灾害预案》、《防洪防台预案》和应急预案。我局根据不断发展的形势和突发事件预防预警工作精神及上级部门突发事件预防预警工作部署，每年对《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等进行一次修订，删除过时和不合事宜的条文，补充新的条文，使《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等符合突发事件预防预警工作要求，确保突发事件预防预警工作到位，能够有效处置。

我局根据处置突发事件的需要明确了应急疏散通道、应急避难场所、公共卫生治疗和观察场所，设置了统一、规范的明显标志，所有应急场所向社会公布。我局制定了突发事件分析研判制度，定期召开突发事件专项应急领导小组会议，对突发事件工作进行评估，对突发事件趋势进行分析，为进一步做好突发事件应急、处置工作打下扎实基础。我局建立起易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域的管理制度，落实到相关科室和相关人员，实行分级分类管理。我局建立统一的危险源、危险区域信息库，加强对信息库的管理，提高信息库的质量，确保各类信息真实有效。我局根据工作职责对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立数据库并实行动态管理，定期将危险源、危险区域的安全隐患排查情况及防范措施上报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案，并按照有关规定在本局网站上及时向社会公布，接受社会监督。

我局建立社会矛盾纠纷调处机制，及时对可能引发社会安全事件的隐患进行排查，对排查出可能引发社会安全事件的隐患，落实工作措施，彻底消除隐患，确保社会稳定和谐。2012年，我局没有发生一起影响社会稳定和谐的矛盾纠纷，有效促进了社会的稳定和谐。我局建立了维护社会稳定风险评估机制，加强对社会稳定风险评估工作的领导，切实防范社会稳定风险，取得较好成绩。我局为综合性应急救援队伍配备了必要的专业器械、设备和安全防护装备，加强对专业器械、设备和安全防护装备的管理，保持专业器械、设备和安全防护装备的性能和技术标准，确保在使用中不出现问题。我局对综合性应急救援队伍进行专业技能培训，同时举行了综合性应急救援队伍演练，2012年进行了X次演练。我局建立了应急管理培训制度，组织全局干部职工认真学习应急管理培训制度，以制度保证应急管理培训工作有效开展，取得实际成效。我局通过各类方式开展突发事件应对工作法律、法规和自救互救等应急知识宣传普及活动，将本局组织应急演练情况报区应急办备案，每年度未将本局应急物资储备情况报区应急办备案。

本项考核分值30分，我局按照要求逐项做好，基本符合考核标准，自查得分29分。

三、监测与预警

我局建立突发事件监测体系，除本局自行监测掌握、收集突发事件信息外，还广泛通过互联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道，掌握、收集突发事件信息，对可能发生的突发事件进行监测。我局强化信息报告制度，要求有关人员严格按照上级精神做好信息报告工作，如发生较大以上级别或敏感地区、敏感时段的突发事件，及时向区应急办上报信息和做好信息续报，不得出现信息迟报、漏报情况，决不允许出现信息谎报、瞒报情况，同时我局向社会公布突发事件信息报送联系方式，公布了联系名单和联系电话，确保信息报送畅通，让各级领导及时掌握信息情况，作出正确决策。我局建立应急事件24小时值班制度，设置值班台账，要求值班人员按照24小时值班制度要求值好班，做好值班台账记录，决不允许脱岗、漏岗，决不允许找门卫和工勤人员代为值班，发现值班人员违反24小时值班制度的，严肃批评，责令整改，造成损失的，给予纪律处分。我局加强值班室硬件建设，确保值班室设置合理，设施设备能够满足值班需要。本项考核分值30分，我局做得较好，没有发生问题，基本符合考核标准，自查得分29分。

四、应急处置

第6篇：突发事件的处置预案范文

关键词 军地协同 突发事件 应急管理

近年来，我国的国家建设和社会发展在安定有序的环境中取得了较为好的成绩。可以说，安定有序的大环境是我们国家和社会发展的基本前提。但是，频繁发生的突发事件在一定程度上影响了国家建设和社会的发展。这既包括汶川、玉树地震的天灾，也有“7.5暴乱”“3.1”这样的人祸。正是我们党政军和社会各级力量的全力协同应对，才尽可能地减小了这些突发事件带来的危害。虽然军地协同处置突发事件取得了较好的效果，但从实际情况来看，我们军地协同处置突发事件应急管理仍存在一些不容忽视的问题，需要我们认真研究，加以解决。

一、军地协同行动不够理想

由于突发事件发生后往往需要各级各类力量的参与实施，但因为领导机构不同、编制不同、专业不同，使各级各类参与力量不能充分体现自身的价值。

一是行动组织不够得力。突发事件发生后急需各级各类力量迅速参与应对，但各级力量参与处置心切，为了最大限度发挥自身力量的功能作用，处于单打独斗、单支队伍各自为战的情况较为明显，在没有统一的组织机构对参与突发事件处置的各级各类力量进行统筹协调的情况下，往往使所有参与的队伍都处于满负荷运转、长时间战斗的境地。这在一定程度上不能够发挥各级各类参与队伍的特长和优势，使各级各类参与力量都处于疲劳状态，不能提高突发事件的处置效率，不能使各级各类参与处置突发事件的队伍形成优势互补，无法提高处置的效率。

二是突发事件的特殊性限制了军地协同的处置应急管理效能的发挥。任何突发事件的发生都有着其特殊性和差异性，因为时间、地域等因素的不同，往往会表现出很大不同。我们以往的实践经验能够给我们提供一定的参考借鉴，但是不能生搬硬套地处置应对。很多参与力量在处置事件时会遇到从未面临的问题，许多问题都是需要现场进行决策和采取措施行动的问题。

三是突发事件自身的属性增加了模拟演练行动的难度。各类突发事件由于时间、空间的不同，自身往往具有很强的特殊性，而且各类突发事件都具有难以复制和模拟的特点，导致各级力量在模拟演练的时候效果不佳。使参与处置模拟事件和参与演练的部队和各级各类力量的协同行动往往大打折扣，不能最大程度起到锻炼队伍的目的，使参与的各方力量的协同意识、协同动作、协同进程都难以达到预期的演练效果。

二、处置预案缺乏科学性

突发事件的处置预案的科学合理性对于及时有效地处置突发事件有着非常重要的作用。但从目前情况来看，处置突发事件的预案制定在一定程度上还有其不合理和不科学的地方。这些不科学不合理主要体现在以下几个方面：

一是预案的力量编成不够合理。从调研分析情况来看，处置预案的力量编成不够合理的现象较为突出和明显。很多部队突发事件处置的力量编成过于单一，无论突发事件是哪种类型、规模大小，都是固定不变的力量编成。特别是在发生规模比较大、破坏性较为严重的突发事件后，原本预案内的力量编成远远不能够及时有效地完成大规模、高破坏性的突发事件的处置任务，突发事件处置所需力量与预案编成力量不在合理的比例范围内。

二是预案内的保障要素不够全面、合理。从调研的实际情况来看，部队在处置预案内的保障要素时考虑得还不够周全，不能做到全面合理地覆盖和囊括处置突发事件所需要的各类保障要素。比如抗洪抢险应急预案中没有打桩机，只有普通编织袋，没有麻袋；森林火灾救援预案中没有电锯，没有较大型的灭火器。这在一定程度制s了军地协同处置突发事件应急管理的效能发挥。

三、保障建设相对滞后

军地协同处置突发事件已经成为突发事件处置的一种必然趋势，但是军队参与突发事件处置的各类保障建设却相对滞后，已经严重影响了我们及时有效地处置突发事件。

一是物质保障与突发事件的处置需求有差距。突发事件的处置大部分情况下都需要一些相对来说专业的器材装备，但是绝大多数的部队都没有这些专业的器材装备，只能采用人海战术，这就导致部队在处置突发事件的过程中不能够发挥其最大的战斗力，效能大大降低，制约了部队能力的发挥。

二是心理精神保障与处置突发事件的高强度高压力不相适应。突发事件的爆发突然性、严重破坏性会给参与处置突发事件的官兵带来巨大的压力，在短时间内遭受巨大的压力往往会使官兵的心理发生很大变化，加之突发事件处置强度大，在处置时间上具有很强的连续性，在承受巨大心理压力的情况下进行连续的高强度作业，往往会给官兵的生理和心理造成很大的损害。尤其是对官兵的心理损伤有时候是不可逆的，一旦发生，就会给官兵的成长带来较为严重的消极影响。

在党和政府的正确领导下，我们国家长时间保持着安定有序的大环境，在这个前提下，国家建设发展成绩显著。虽然国内各类突发事件也时有发生，但是在我们党政军各级的不懈努力下一次次有效地化解了这些突发事件带来的危机。虽然我们有化解危机的能力，有应对的实践经验，但我们必须认识到任何事物都是发展变化的，我们不能松懈，必须要保持一颗警醒之心，正视以往应急管理过程中存在的问题，研究未来突发事件可能呈现的新特点、新挑战，不断提升自身能力，确保在任何时候、任何地方发生突发事件后我们都能有效应对，为国家建设和社会发展提供一个安定有序的大环境。

（作者单位为陆军军官学院）

[作者简介：汪天海，陆军军官学院研究生管理大队硕士研究生。]

参考文献

[1] 初华好，李宝林.处置边境突发事件指挥原则和指挥机制构建[J].军事信息文摘，2014（1）.

[2] 胡大开，邓文兵，毛迪.应对突发事件组织指挥应把握的问题[J].专业训练学术，2013（1）.

[3] 张建国，刘艳，丁小红.突发事件预警管理与国防动员[M].沈阳：白山出版社.

第7篇：突发事件的处置预案范文

一、突发公共安全事件应急处理适用范围

本预案所称“突发事件”，主要是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的，需要学校及有关部门立即采取应对措施并加以处理的事件。如地震等自然灾害；群体性传染性疾病、群体性中毒等公共卫生事件；校园发生的群打群殴、爆炸、绑架、暴力伤害，重大交通事故，重大火灾、房屋倒塌等安全事故灾难；非法集会、游行、示威、罢课等危及校园稳定的社会安全类事件，以及学生自杀、自残、自虐、离校出走、失踪、溺水死亡等事件。

二、处置突发公共安全事件的工作原则

（1）以人为本，减少危害。高度重视师生的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

（2）居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，把师生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；坚持预防为主，开展经常性的安全检查工作，摸清、消除隐患，防患未然；定期举行有针对性的安全应急演练，切实增强处置突发事件、应急疏散逃生的能力。做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。

（3）统一领导，协同应对。成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作，同时建立健全分级分部门负责的应急管理体制，形成统一指挥、协调联动、运转高效的应急管理机制。

三、应急组织指挥体系及职责

（一）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组

组长：校长

副组长：副校长

成员：（教导主任）（政教主任）（总务主任）

领导小组主要职责：及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施；负责统一决策、组织、指挥、协调学校各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，承担善后处理等职责；负责向主管部门通报情况，重大问题及时向教育局请示报告。

（二）安全保卫救援组

组长：

副组长：

成员：门卫人员、年级组长、

职责：负责事故现场疏导、警戒、维护管理工作，阻止无关人员进入现场，并协助有关部门做好抢险工作。

（三）后勤保障组

组长：

副组长：

成员：、教师

职责：负责处理现场所需人员的调集、车辆调配和工具、设备，物资的供应，解决相关人员的食宿。

（四）医疗护送组

组长：

副组长：

成员：体音美电教教师

职责：做好伤患人员的心理安抚工作，并协助有关部门做好救护工作。

（六）信息报告组

组长：

成员：各教研组长

职责：在突发公共事件应急处置领导小组的领导下，根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式向教育局或相关部门进行直报和续报，（包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况）；任何教职工不得、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。

四、应急处置预案

（一）现场应急处理一般执行下列程序：

1、突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员迅速赶赴现场，并根据突发事件性质和情况向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。

3、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员召集应急处理会议，采取应急措施，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。

4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作，努力维护学校和社会的稳定。

5、根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式对突发事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况向教育局或相关部门进行信息报送。

（二）火灾应急预案

1、立即拨打“119”报警，报告内容为“基长镇中学楼发生火灾，地址”。

2、迅速向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。

3、组织相关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；开通全部安全通道，组织师生撤至安全地带；打开校门，清除路障，等候消防车到来。

4、注意事项

（1）扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行，不组织学生参加灭火。

（2）如是电源引起火灾，应立即切断电源。

（3）扑救液体火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，不能用水扑救。

（三）突发公共卫生事件应急预案

1、当社会上出现流行病疫情时，凡师生中出现与该病相似的症状时，马上报告值班领导，并及时与家属、家长联系，并陪同病患去医院诊治，一经确诊为传染性流行病或疑似传染病时，学校采取下列应急措施：

（1）迅速如实报告教育局。

（2）对病患所处场所进行布控，对全校公共场所，尤其是布控区域进行严格消毒或隔离。

（3）坚决杜绝染病师生来校，必须由医院出具诊断证明表明其已康复，并不再存在传染危害后方准来校上课和工作。

（4）在有关部门指导下，采取其它一系列防范及保护措施。

2、食物中毒应急预案

（1）凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状，应立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员报告。

（2）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况采取相应措施，与医院联系，实施救护或救治。

（3）视事态发展情况与家长联系，并向上级主管部门报告。

（4）将食堂、小卖部中的各种食品、蔬菜、肉类等立即封存。

（四）暴力伤害或抢劫事件应急预案

1、严格门禁制度，校外来人履行登记手续，擅自强行闯入的，门卫应全力阻止，不得放行。门卫追赶不及的，应立即电话通知学校值班领导，及时将闯入者查清逐出。在场的教职工有责任迅速采取措施帮助门卫将闯入者逐出。

2、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：

（1）迅速报告值班领导。

（2）视情况报警（110）。

（3）对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。

（4）立即将受伤人员送往附近医院进行救治。

（5）记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收好不法分子施暴凶器，保护好案发现场。

（6）配合上级有关部门，做好善后工作

（五）、群体性突发事件应急预案

1、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组根据的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况决定处理意见。若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向上级主管部门和当地政府报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。

2、处理的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护师生、控制事态。学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组要靠前指挥，控制局面、果断处置，并将处置情况报上级主管部门和当地政府。

3、学校党政领导、德育处工作人员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件尽快得到平息。努力做到教师不停课、学生不停学、师生不随意离校，加强校园管理，严格控制人员出入。

4、对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。

5、对在中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。

（六）被盗案件应急预案

1、迅速报告值班领导，根据案情报告德育处，如是学校财物被盗丢失的重大案件，需向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。

2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况决定是否向公安机关报案。

3、接报人员会同相关部门人员迅速赶赴现场，对事发现场进行保护，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

4、积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

（七）学校其它突发事件应急预案

学生突发事件应急预案

1、学生在校园突发摔伤、患病、打架等情况，班主任要及时向值班领导汇报。

2、值班领导接报后，要及时将摔伤或患病学生送往医院救治，并通知班主任联系学生家长；如遇学生打架，需迅速控制事态发展，并采取救护措施，同时就事态发展情况逐级向主管校长、校长报告，决定是否报警。

3、政教处和班主任对事件进行调查和处理。

自杀、自残、自虐性事件应急预案

1、发生自杀、自残、自虐性事件，知情人员应立即报警110或120，在力所能及的范围内及时实施救治，并及时将情况报告给班主任。

2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，并在第一时间赶到现场，组织人员及时将伤员送至医院救治。

3、通知学生家长，并做好家长来校接待和安抚工作。

4、知情人员协助德育处、或公安部门开展调查。

离校出走或失踪事件应急预案

1、学生擅自离校后，知情人员应及时向班主任报告。

2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，值班领导会同德育处、年级组进行调查，对去向不明的学生应立即组织查找，力求尽快查明该生去向，同时及时通知学生家长。

3、在无法查明去向的情况下，学校应及时报警。

突然停电应急预案

1、如遇自习突然停电，值班领导和主管主任、全体年级组长应在第一时间到所管年级的教学楼加强巡逻，当堂课教师应立即稳定学生的秩序和情绪，组织学生在教室开展一些活动，等待学校的统一安排，不允许任何学生离开教室。

2、如正值下课、就寝前突然停电，学生正在走廊、楼梯、卫生间、厕所等处，则要学生在原地站立，等眼睛已适应黑暗时，再组织学生有秩序地慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时拥挤、追逐、推搡、大呼小叫。

3、马上开启过道、楼梯内的应急灯和学校备用的其它照明用具。

五、附则

1、本预案是学校处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件，学校各部门及教职工都要遵照执行。

2、在各类突发公共安全事件的应急处置工作中，第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人和第一执行者。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担控制险情、抢救和报警的任务。如事发或接警后拖延、推诿等，一律视为失职、或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予包括开除在内的行政处分，直到追究刑事责任。

对在处理突发事件中有突出表现的部门和个人将予以鼓励和表彰。

3、预案启动实施由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

第8篇：突发事件的处置预案范文

关键词：突发事件应对能力

什么是突发事件？2007年8月30日全国人大通过的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件做出了明确定义：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

通过近年发生的突发事件来看，要提高政工干部应对突发事件的能力和水平，须做到以下几方面。

一、加强学习，增强应急责任意识

政工干部要承担起应急突发事件的责任，加强学习增强对应急突发事件的意识。不断提高业务能力，丰富应急知识。应对突发事件是一项管理工作的重要内容，也是一项考验自己能力与水平的标准。

面对处置突发事件中的巨大压力，政工干部的心理素质非常重要，没有过硬的素质就会被压力压垮，事件处理决策可能一塌糊涂，甚至失去理智。积极培养有序应对突发事件的心理素质，是政工干部必须重视和加强的功课，应在日常的工作、生活和学习中，有意识地培养自身过硬的心理素质。

突发事件的发生，会直接或间接地影响到人们的生活。做好各类应急突发事件的处置工作是保障人的生命财产安全的必然要求，是提高政工干部能力强不强的体现。正确把握应对突发事件的大方向，要学习政治、科技、管理、历史等方面的知识，尤其是要学习公共危机管理方面的基本知识和基本技能，知晓在应对突发事件过程中的防灾手段和应对模式，研究应对突发事件的成功案例，借鉴处置突发事件的成功经验。不断增强应对各种突发事件的能力，使人的生命财产损失在突发事件中将到最低限度。

二、制定应急预案，强化演练应急能力

“凡事预则立，不预则废”。应急预案是针对各种可能发生的灾害事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是灾害预防和应急救援的重要组成，同时也是抗灾救援行动的指南。

1、制订应急联动预案。突发事件应急预案制定的目的在于促进或阻止某种事件的发生，并在某种事件发生后，实现有效处理。各类预案的制定是为了提高保障公共安全和处置突发事件有能力，最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人的生命财产和安全。我们可能无法避免危机的发生，但“预防是解决危机的最好办法”，我们完全可以以积极的态度来面对它、迎接它和预防它。要高度审视自己管理的对象、重视危机预防工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，严格按照国家法律、法规，制定出各类应对突发事件应急联动预案，做到有备无患。

2、建立日常演练机制。既然很多时候突发事件的发生是不可避免的，那么，日常预案的演练就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。因为“演练是最好的培训”。目前，突发事件演习还十分欠缺，许多人在灾害来临时不知所措，缺乏科学应对的能力。这就要求在事发之前认真经常对制定的预案进行演练，以便在突发事件发生后能够迅速按预定的方案展开工作。因此，加强突发事件预案的演练，应成为各级政工干部的重要工作之一。

3、预案的演练总结。一是感受在发生突发事件紧急状态下的氛围，进一步掌握在发生应急事件情况下所要执行的相关程序和要求，提高政工干部对突发事件现场处置、应急决策、指挥协调等综合应变能力。二是通过预案的演练，让人树立突发事件的防范意识，在演练中学到正确的处理方法，提升在危机状态下的自我保护和相互协作的能力。三是对预案在演练过程中，出现的运作程序、方式、方法等方面存在的不足进行修正完善，使各种应急流程得到检验。

三、提高事发现场快速处置能力

突发事件发生后具有很大有破坏性，将直接危及到人的生命安全。作为现场的政工干部来说，必须保持头脑冷静、对事发现场果断做出正确的判断、决策，减少人员伤亡，降低财产损失，从而有效地保障人的生命与财产的安全。

对突发事件的，只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，降低突发事件对社会的损害程度。同时，对突发事件的处置，既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑国家政策法律的规定；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。

要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。一是在最短时间内聚合各种要素，人力、物力、等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性。二是有条不紊地组织开展工作，使各个部门高效、有序运作起来，尽最大程度地发挥其效能。三是妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，使突发事件发生的可能性始终处于最低、甚至完全杜绝状态。

第9篇：突发事件的处置预案范文

一场台风、一场暴雨、一场突如其来的火灾……一系列突发事件向人们展示了其惊人的“杀伤力”。曾经发生过的灾难，带给我们的警示和教训已经很多了，它不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响社会稳定，甚至对国家安全和经济社会发展全局也会产生重大影响。俗话说：居安思危。在风平浪静时，考虑可能出现的各种不测 “风云”，做好各方面的应对准备，才能临危不乱，有效处置。

本着这样的理念，此次的《浙江省突发公共事件总体应急预案》在符合《国家突发公共事件总体应急预案》要求的同时，也考虑到了浙江作为沿海经济发达地区的特点，因此，这个预案具有鲜明的浙江特色。

分四大类涵盖公共突发事件

浙江是一个经济发达，地理条件复杂,人口相对密集，人员流动频繁的省份。如果发生重大的公共安全事件，造成的损失将是无可估量的。为此《浙江省突发公共事件总体应急预案》根据浙江的特点，由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则6大部分组成，把突发公共事件细分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。总体预案还制定了各类突发公共事件的分级标准，在应对和处置过程中有所遵循，便于操作。

这4类突发公共事件具体指的是：自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。

公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件和等。

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）和蓝色（一般）来表示。预警信息的主要内容是事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

迟报、瞒报突发公共事件将受处分

作为人民利益维护者的人民政府，积极应对危机、减少灾难对人们造成的损失、维护社会稳定自然是责无旁贷。为此，总体预案在组织体系、运行机制中作了明确规定，省政府是全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。省政府办公厅设省政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。省政府有关部门根据突发公共事件的类型和法定职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作和各项应急保障工作。各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，并形成了统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急管理体系，可以使日常预防和应急处置有机结合，减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。

按照不同的责任主体，全省突发公共事件应急预案体系设计为6个层次：省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县（市）及其基层政权组织应急预案，企事业单位应急预案，重大活动安全单项应急预案。

其中，省总体预案是全省应急预案体系的总纲，适用于跨市级行政区域，或超出事发地市级人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的重大突发公共事件的应对工作；省专项应急预案主要由省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定；省部门应急预案由省级有关部门制定并负责实施；市、县（市）及其基层政权组织应急预案由各地政府按照分类管理、分级负责的原则制定；企事业单位应急预案由有关单位根据有关法律、法规制定。除此之外，举办较大规模的集会、节庆、庆典等活动的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报同级人民政府审定。

总体预案还强调，突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，要依法对有关责任人给予行政处分，直至依法追究刑事责任；对参加突发公共事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。

以人为本，最大程度减少灾难对人们造成的损失

有些时候，尽管在无情的自然灾害面前，无法做到万无一失，但通过积极的预防和紧急救援行动尽可能减少灾难带来的破坏和损失，是社会各界人士的愿望，也是政府的职责所在。发生或可能发生突发公共事件，特别是自然灾害时，作为政府首先要组织应急抢险救援，做好受灾群众的基本生活保障工作。那么什么叫“基本生活保障”呢？拿省应急管理办公室的一位同志话说，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

对此，总体预案的应急保障，确定了应对突发公共事件的十大工作原则：以人为本，加强预防，快速反应，分级负责，联动处置，专群结合，资源整合，损益合理，依法规范，责权一致。

一般来说，突发公共事件的现场在基层，预案完善的重点在基层，应急管理工作的落实重点也在基层。第一时间、第一现场的基层干部、社会公众是否明白应对，学会怎样应对，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。人们在应急过程中能迅速开展自救、互救，及时求救，不惊慌失措，不轻信谣言，不盲目行动，镇静沉着应对，就可大大减少突发公共事件带来的损失。

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这体现了人民政府切实履行政府的社会管理和公共服务职能的根本要求，符合立党为公、执政为民的时代精神。

为此，“以人为本”的理念，在总体预案的工作原则中体现得十分明显：突发公共事件发生前，如果可能造成人员伤亡，要及时采取人员避险措施；事件发生后，抢救人员应该率先紧急行动；抢险救援人员的安全防护也必须加强，有关部门应该提供符合救援要求的安全防护装备，最大限度减少人员伤亡和危害。

总体预案还在全国率先提出了“损益合理”的原则。处置突发公共事件时，采取的措施要和事件造成的危害相当；处置时，如果有多种措施可供选择，应选择对公众利益损害较小的；对公众权利和自由的限制，不应超出控制和消除事件造成危害的程度，并应对公众合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。

总体预案特别要求：充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在此基础上，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。

预防为主，多方联动，准确快速地信息，提高应急处置能力

俗话说：“天灾难防”，可现实生活中的人祸也常常令人难挡。因此以高效、全方位联动，形成应急合力，是《浙江省突发公共事件总体应急预案》很重要的一个特点。

加强预测和预警，是应对和处置“可能或已经发生的突发公共事件”的第一道关，总体预案要求，各地各有关部门“要整合信息监测预测资源，完善应急监测预警机制，建立健全监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测”，在此基础上，根据预测分析结果进行预警。通过预警机制的联动，做到“早发现、早报告、早处置”。

突发公共事件往往人命关天，救援刻不容缓。因此，总体预案规定，对可能发生或已经发生的突发公共事件，初次上报不得超过4小时，重大和特别重大突发公共事件实行态势变化进程报告和每日报告制度。

在报告信息时，事发地政府或者省级有关部门必须同时作出反应行动，根据职责和规定，突发公共事件发生后，及时准确地向公众事件信息，让公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，对于齐心协力防灾减灾具有重要作用。预警信息可采用广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采取有针对性的公告方式。随后初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续工作。