托管安全服务精选(九篇)
第1篇：托管安全服务范文
【关键词】销售企业 专业服务 安全管理
一、专业服务、安全管理的基本概念及内容
（一）基本概念。
专业服务，是指某个组织或个人，应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需要和要求，为客户在某一领域内提供特殊服务，其知识含量和科技含量都很高，是已经获得和将要继续获得巨大发展的行业。安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
（二）基本内容。
关于依托专业服务筑好安全管理堤坝，笔者认为包含以下方面：在山东公司安委会及职能处室的正确领导下，在地方政府及安全、环保、消防等部门的指导下，开展安全管理工作，实现安全生产平稳运行。贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，践行有感领导、明确直线责任、强化属地管理”，将QHSE管理融入到生产经营业务管理流程中，强化质量安全环保监督管理，不断完善体系建设与运行机制，实现质量安全环保零事故、零污染、零伤害目标。
二、专业服务筑好安全管理堤坝的必要性与重要性
（一）是社会发展、社会分工细化的必然。
随着经济、社会、技术的发展，服务行业的分工越来越细。其一，近年，随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》修订、颁布，安全第一的意识，迅速提高。安全管理、环保管理具有一定的专业化、系统化，因此，伴随着社会对安全咨询、技术服务的需求增大。按照需求决定供给理论，安全管理专业服务也迅猛发展，并且服务的水准越来越高，大部分能够满足客户的需求，企业安全环保管理的需要。其二，根据《西方现代管理理论》，现代管理发展到第五阶段，以虚拟组织及虚拟团队为主要特征，要求组织充分发挥供应商、客户、关联商等优势，为企业所用，依托专业服务加强企业管理是重要内容。其三，目前，国务院、山东省人民政府相继下发了《政府向社会力量购买服务的指导意见》，济宁市政府出台了《济宁市人民政府关于向社会购买安全生产技术服务的实施意见意见》，决定通过向社会化购买服务的形式，强化安全生产的技术支持力量，为国有企业加强安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行业发展的必然趋势。
石油石化行业属于高危行业，近几年，国内发生了几起较大的火灾、爆炸、污染事故，安全风险进一步升高。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》，对企业的安全环保管理提出了更高要求。为了加强合规管理，必须采取购买专业服务的方式，加快推进。人们也越来越重视石油石化行业的安全环保健康发展，行业内人们也需要专业的技术服务、研究，为石油石化业的发展提供技术支持。石油安全相关的国家规范、标准及法规不断修订、升级，更新很快，需要专业人员提供技术支持。另外，企业购买安全服务，有利于克服审美疲劳，为从新的视角，审视企业的安全管理水平，提升企业的安全管理。
（三）是石油销售企业的现实选择。
近年来，石油销售企业实施全面体制机制改革，减员增效，机关、库站人员进一步精简。其一，在机关岗位分配及职责安排上，地市级分公司保留安全环保岗1人，规模小的分公司，安全环保管理岗属于兼岗，岗位职责涉及安全管理、体系建设、环保管理、职业健康等方方面面内容，工作量之大。其二，加油站取消专职安全员，安全管理的职责分配给值班长，每个班次基本上2人左右，当班人员工作饱满，安全管理容易顾及不到，出现问题。为了持续夯实安全管理，必须借助于专业服务解决人手人员不够的问题，通过专业技术服务采购，夯实管理基础。其三，为了提升运作效率，个别分公司取消了片区经营部的设置，实施扁平化管理，安全监管力量更加薄弱，因此，需要通过购买专业服务方式，加强监管、指导，确保安全管理受控运行。
（四）是石油销售企业提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特点，分布比较分散，管理成本较大。同时，安全管理的要求较多，工作量较大、工作难度较大。因此，专业服务机构可以发挥专业力量、集中优势为加油站服务。通过实践发现，专业服务是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，离不开检查、监督、评价，奖惩、兑现。引入外部专业服务，更利于客观、公平、公正的进行检查、监督、评价，进而提升安全管理水平。
三、专业服务筑好安全堤坝的有效途径与方法
（一）严格选商，聘请专业力量，确保工作专业化。根据采购制度规定，充分论证、严格程序，选用有专业资质的单位对公司机关、油库、加油站开展安全管理监督检查。双方充分沟通，明确工作目的、标准、要求，并签订服务合同的前提下。对照安全管理标准，编制《油库现场检查表》、《加油站现场检查表》 和《HSE内审检查表》。
（二）审核、检查、培训与诊断同步，实现“四合一”。在检查发现问题的同时，侧重指导与交流，举一反三，提高员工安全意识，从专业的角度让员工切实感受安全管理工作的重要性，实现最大受益、最大效果。
第2篇：托管安全服务范文
经开区党群工作部：
教育部、省、市教育部门出台开展暑期托管服务政策后，学校高度重视，认真探讨，广泛征求家长、学生的意见，现将有关情况如下：
一、教育部、省、市教育主管部门开展暑期托管服务政策出台后，学校认真遵照文件规定，通过打电话，把文件发到家校群、与学生家长面对面交谈等方式，广泛征求意见，绝大多数家长认为，出台暑期托管服务政策，这是一件大好事，可以解决父母无空照看，爷爷奶奶无能力看护的问题，同时也解决了担心孩子在家沉迷于手机，玩游戏，出外游玩又担心交通、溺水的安全隐患的后顾之忧，真正为老百姓办实事办好事；同时有些在语、数、英等基础差的学生，需要利用暑期补习提升成绩，他们也认为是件好事。
二、根据上级文件精神，结合学校实际准备开设三种类型托管服务：家长自己准点接送的工作时间托管服务，白天全天候托管服务，二十四小时全天候托管服务。每期为半个月，遵循完全自愿原则报名参加托管服务，坚持公益为主收取适当服务费用，切实抓好安全工作，保障师生平安。
三、根据自愿报名意向情况：从以下报名意向情况来看，四至七年级仅占20左右，初二年级下半年读初三，明年要参加中考，面临明年只有一半学生上普通高中的严峻现实，有些学生想考个理想高中，而数学、英语、物理有簿弱科目，只有通过假期托管服务补习提升，家长也有这个期望，因此比例稍高点。现高一学生都想考个本科大学，但有些学生学习基础差，特别是数学、英语，只有通过假期托管补习提升成绩，家长也有同样的愿望，因此比例稍高的。具体情况：四年级295人，有意向38人，五年级402人，有意向80人，6年级429人，有意向85人，6年级693人，有意向130人，8年级762人，有意向366人，高一年级554，有意向360人，新生高一年级已招800人（市分配指标800）人，有意向230人。
第3篇：托管安全服务范文
在9月份举行的第二届“中国天津国际直升机博览会”上，本刊采访了上海金汇通用航空有限责任公司执行总经理张之彤先生，请他向读者介绍直升机托管究竟是一项什么服务？
为什么找“保姆”？
按照中国民航局的现有政策，私人可以购买直升机，但是不能自行保管直升机，所以私人直升机必须交由通航公司来托管。
在直升机登记、填写“使用权人”时，民航管理部门也会填入托管公司的名字。这样做的目的，是让私人直升机始终受到专业人员的维护、检修，在安全的环境下起飞、降落。最终目的是保护机主的安全和利益。
在中国，只有是拥有直升机营运资质的航空公司，才能够进行直升机“托管”服务。每年的托管费用根据机型不同而有所差别，有的轻型机每年几十万元，有的大型直升机可能需要上百万元。
“保姆”能帮你做什么？
在一般情况下，被托管的直升机停放在托管公司的运营机场内，能免费享受停机服务。
机主若有飞行计划，提前一周告诉托管公司，公司将为你安排好机务人员，并向民航部门报批。机主若有临时变更，提前2天告知公司即可。在飞行结束后，托管公司负责完成航后检查。
如果机主当天或隔天突然有临时飞行的需求，托管公司也会尽最大所能争取在最短时间内完成飞行计划申报、协调以及人员调配等工作，保证飞行的顺利完成。
在平时，托管公司为飞机提供日常的保养、维修，有需要时还会为飞机提供大修。对于各种备用航材、配件、工具设备的问题，也可以由托管公司全权代劳，私人机主安然享受服务就可以。
私人飞机在飞行中一旦出现突发问题，相关部门可以立即找托管公司前往协调。这就像平时遇到各种事情，可以由“律师”帮你处理一样。
怎样找“保姆”？
找“保姆”，首先要考虑它的专业性。目前国内大多数通航企业的主营业务都不是托管，即便国内综合实力前三甲的通航企业，也只能提供一般性的托管服务。术业有专攻，只有以托管为主的专业“保姆”公司，才会投入更多的时间和精力在这方面下足功夫、不断钻研。
第4篇：托管安全服务范文
同志们：
今天我们在这里召开这次全市开展暑期托管服务推进工作会议，主要任务是学习贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，进一步建立我市对开展暑期托管服务的管理体系。刚才，XX同志传达了省厅关于探索开展暑期托管服务相关会议精神，下面我就做好暑期托管服务，减轻义务教育阶段学生学习负担提几点要求：
一、要提高对做好“双减”工作意义的认识
5 月21 日，主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为新时代学生减负工作定下了明确的目标和方向。
“双减”工作作为当前一项重要的政治任务，省教育厅也作出了相应部署，从6月下旬开始，建立了“双减”工作进展周报制度，实时掌握各地课后服务开展情况和学科类校外培训机构治理进展情况。7月9日，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，部署要求各地各校积极创造条件丰富学生假期生活，严格执行假期管理规定，引导义务教育学生暑期不参加学科类校外培训。各地要深刻认识做好“两减”工作事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益，必须认真抓好贯彻落实。
二、要合理安排暑期托管服务内容和在形式上下功夫
各地要切实落实有关要求，指导学校充分利用现有资源，开展暑期托管服务。托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。（一）要丰富暑期托管服务内容。提供托管服务的学校应开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。（二）要探索灵活多样的服务形式。有条件的地方和学校在托管服务中，要充分利用当地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等各类校外文化场所和各级中小学生研学实践教育基地，在确保学生安全的前提下，组织中小学生走出校园，开展形式多样、丰富多彩的校外综合实践教育活动，让全市广大中小学生感受祖国大好河山，感受中华传统美德,感受革命光荣历史,感受改革开放伟大成就；要积极吸纳有特长、有余力的家长志愿者和社会人士等参与学校托管服务，如社区干部、大学生志愿者、退休教师等都可参与。（三）要规范对校外教育场所的管理。各级教育行政部门和学校管理的青少年校外教育综合实践基地、青少年校外活动中心、乡村少年宫等活动场所要在全面开放的基础上进一步满足家长需求，延长开放时间，禁止对外实行承包经营或营利性运营，已经承包出去的，要及时纠正，7月底前予以收回。
三、要明确暑期托管服务坚持自愿原则
第5篇：托管安全服务范文
虽然已经年逾古稀，既不会用先进的种地机械，也扛不动重物，但老张仍不放弃种地，一是因为有情结，二是因为不费力。用他的话说：“在家坐着就能种庄稼，从种到收，所有的活儿，土地托管公司全包了。”
所谓土地托管，就是指在农民不放弃土地经营权的前提下，由公司代为农民管理土地，提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需选择服务项目的“半托”两种服务。这种社会化管理服务体系，不仅解决了对种地有些力不从心的农民的后顾之忧，同时不用流转土地，依然达到了规模经营的效果，有效化解了小生产方式与发展现代农业之间的矛盾。
长安的土地托管是从土地撂荒开始的。早在2005年，时任长安区斗门街道中丰店村党支部书记的薛拓发现，由于粮价过低，村上大部分青壮年劳动力纷纷涌向城市，走上了打工之路，全村有近10%的土地出现了撂荒。看到良田荒弃，他产生了为撂荒土地代管的念头，想法一经提出，就受到众多村民的认同。2008年9月，以陕西长丰种业有限公司为依托，薛拓创办了陕西长丰现代农业托管有限公司，并同长安区的斗门、灵沼、细柳、马王、滦镇5个乡镇街办的15个村3800户农民签订了协议合同，对1.61万亩耕地实行土地托管。开始了土地托管的具体实践。
在专家的建议下，薛拓在公司的组成模式和职能上动了一番脑筋：公司下设一个由5名省内知名农业专家组成的专家组，负责对托管粮田进行技术指导；建立了农机、农技、植保、水电4个专业服务队全程服务；在每个村筛选了30多名有威信、有技术、有能力的种田能手和土专家，招聘他们为土地托管员，对托管粮田实行良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收割、粮食收购“九统一”。
第6篇：托管安全服务范文
Abstract： The pallet is the vehicle to improve logistics efficiency and ensure transport safety， and the establishment of the pallet pooling system information platform can significantly improve the efficiency of the logistics system. Pallet pooling system information platform consists of an online public information platform and a set of service station business systems. On the basis of positioning the information platform，the paper analyzes the service model and business processes， then studies the functional architecture and system architecture. Thus a solution program for pallet pooling system information platform is proposed.
关键词： 托盘共用系统；信息平台；系统架构
Key words： pallet pooling system；information platform；system architecture
中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）30-0184-02
0 引言
目前我国还没有建立成熟的托盘共用系统，托盘应用没有做到流转的一贯化，大大地削弱了托盘应用原有的效果。建立托盘共用系统信息平台，推行托盘共用系统，能够彻底的摆脱这种尴尬，有效地促进托盘流转的一贯化。托盘共用系统由线上公共信息平台和合理布局的多个线下服务站组成。公共信息平成与托盘共用业务有关的商流、信息流和资金流等电子商务功能；托盘服务站完成托盘信息的实时采集以及空盘的转运、存储、维护等物流功能。目前托盘共用信息平台方面的研究较少。
1 服务模式与业务流程
托盘共用系统信息平台实现托盘的信息采集、信息共享、交易支持与托盘的系统调度，是托盘共用系统的信息中枢与业务核心。托盘共用业务流程如下图1所示。
托盘共用系统的业务相关者主要有平台运营商、托盘出租商和托盘租赁客户。平台运营商负责信息平台的建设与运营以及托盘服务站的设置和管理；托盘出租商为专业的托盘租赁公司、托盘制造企业，或闲散的托盘拥有者，提供系统所需托盘；托盘租赁客户主要是制造企业和物流企业，还有一些其他托盘需求客户，他们在平台上下单并缴纳定金，从当地托盘服务站获得所需托盘[1]。
2 功能架构
在分析了信息平台的服务模式和业务流程的基础上，确定信息平台的功能结构和功能需求。为了促进商流、资金流、物流的一体化，实现托盘租赁客户与租赁商之间的无缝对接，和托盘的一贯化运输，信息平台根据业务模式和流程需求，通过信息技术、计算机技术和网络技术等对托盘信息进行即时采集，在门户网站为出租商和租赁客户提供网上交易支持，并对托盘服务站的托盘回收、运输等业务进行管理。同时平台也为用户提供其他增值服务。
公共信息平台是托盘共用系统的神经中枢，主要提供托盘信息服务、在线交易支持、结算服务、增值服务以及信息平台的内部业务支持。
托盘信息服务：提供空盘种类、规格、单价、数量、位置，在租托盘状态等信息和适盘货源信息的和搜索功能；还需提供其他辅助信息如物流法律法规、空车配载、货源和运力、车船等信息。
在线交易支持：实现空盘信息查询、网上下单、订单状态、交易凭证签发、定金收取、租赁费用清算、租金电子支付等功能。
结算服务：完成平台与托盘租赁商和其他利益相关者的费用结算业务。包括租赁状态查询、资金对账、资金结算、盘报损赔偿等。
客户增值服务：为托盘租赁商等提供与托盘使用相关的其他增值服务，如基于托盘跟踪的适盘货物流转统计，托盘的采购、运输、仓储、配送，物流信息挖掘、物流金融等服务的支持。
内部业务支持：内部业务有托盘跟踪、空盘的调度和各相关者的收益管理。
托盘状态跟踪：托盘状态跟踪与查询是平台多项业务的基础，平台借助RFID/条码等现代信息采集技术和物联网等技术实现对托盘共用业务活动的全程、即时跟踪。跟踪过程中记录的托盘出租和回收时间和地点轨迹信息可用于托盘流转趋势分析以及空盘调度、系统收益管理等业务。
①空盘调度：为了提高托盘共用业务的及时性和可得性，需要按照托盘的需求分布和服务站的布局，对空盘进行定期的预调度。平台提供空盘需求预测、空盘调度等功能。
②收益分配：本平台服务着多种经营企业和相关部门，包括各类托盘租赁商、托盘服务加盟商、甚至有托盘租赁中介等等。为满足这些企业的管理需求，平台提供托盘出租状态的信息统计、出租商的业务收益计算和分配、托盘服务站的收益计算和分配等。
服务站业务系统配置在各托盘服务站，由实时信息采集子系统和终端业务子系统两部分组成。主要具备实时信息采集、出入库管理、托盘运输、托盘维护以及其他相关功能。该系统的主要任务是为线上公共信息平台的托盘信息、各租赁客户的租赁费用、各托盘出租商的资金清算以及货物跟踪服务提供支撑。
实时信息采集子系统：完成托盘分派、回收和移交的信息采集和传输。终端信息采集系统应用物联网技术和RFID等读取技术对安装在托盘上的标识装置如金属条码和电子标签进行信息的自动和半自动采集，并将获得的信息进行初步整理，通过网络通信或无线通信传输至公共信息平台。
终端业务子系统：完成与托盘服务站具体业务相关的信息管理功能，如托盘的分派、回收、出入库管理、空盘运输管理、托盘维护管理、报废管理等。
3 系统架构
托盘共用系统信息平台是由政府辅助建设的对我国物流产业乃至全社会具有公益效益的服务型信息共享平台，它的建设要遵循以下原则：时间及空间上的可扩充性；保证不同性质用户方便接入的开放性；系统安全性；系统可维护性、可靠性、易操作性、可移植性、可测试性、复用性等[2]。
通过以上对信息平台核心业务流程和功能需求分析的基础上，结合技术发展水平提出可行的托盘共用系统信息平台系统架构，如图2所示。
网络传输层：包括网络设备、存储设备和相关服务器，完成系统最基础的数据处理和传输任务。
应用支撑层：为系统提供软硬件支撑，包括操作系统、应用服务器系统、数据服务器系统、Web服务器系统中间件等。
数据中心层：提供平台建设所需的硬件网络和软件支撑平台，由计算和存储系统两部分组成。计算平成复杂信息的、网上交易等电子商务业务的支持和托盘调度、收益分配等内部业务的计算支持。存储系统主要对整个平台的数据进行整合，建立起完整的企业存储平台和集中式处理中心，有效完成业务处理，提高系统效率。
数据交换层：完成平台与外部信息系统之间的对接，通过EDI、WEB/EDI、XML/EDI等技术的转换、翻译及封装，进行与外部系统如托盘相关企业的管理系统、相关政府管理系统等的集成，提高信息的可用性和共享性。
核心业务层：指支撑托盘共用核心业务的软硬件系统，包括数据自动采集系统、服务站业务系统公共信息平台系统和为平台提供增值服务的其他系统。完成从使用RFID等设备读取托盘信息，托盘信息，托盘租赁交易，托盘发送、回收，及其中涉及的增值服务的整个托盘共用过程的实现。
用户层：信息平台的主要应用对象是系统业务相关者如托盘原料供应商、托盘生产商、托盘出租商和托盘租赁客户，同时也包括工商企业和相关政府部门等。
信息安全保障体系：对整个信息平台的安全进行管理。结合信息安全的深度模型，从物理、网络、主机系统、数据库等多个层次入手，采取防范措施保证系统安全稳固。
标准规范保障体系：从托盘和物流行业的规范方面为平台提供保障。包括托盘规格标准、条码标准、以及行业相关标准。
4 结论
托盘共用系统信息平台的建设必须紧密结合其实际业务结构和管理模式，在功能设置方面应该兼平台运营商、托盘出租商、租赁客户和其他合作伙伴的需求，在技术采用方面强调内部系统的集成性和与外部系统的数据可交换性。本文提出的解决方案能够良好的支撑托盘共用业务，对推广托盘一贯化运输，提高托盘周转效率，节约社会成本有着可观的现实意义。
参考文献：
[1]Suo Y. Study on Closed Pallet Pooling System in Sichuan Province[C]. 2012.
[2]王璐.天津物流信息平台建设方案及实力评价[D].天津：天津理工大学，2010.
第7篇：托管安全服务范文
此次的征兆来自于平安集团的一个看似并不起眼的动作。9月27日，多位接安集团的人士透露，马明哲已经决定把平安信托的私人财富管理团队并入平安银行，以此为依托成立私人银行部。
“在过去的2年里，信托业花大量人力物力搞所谓财富管理中心和私人银行，但远远不能撑起信托发售额，主力渠道还是银行。”资深信托人士刘擎对时代周报记者表示。
平安的上述做法或许是一个完全出于自身整合需要的个案，并不具代表性，也或许预示着一个新趋势的开始。
发挥比较优势
2007年以来，平安信托的私人财富管理团队从无到有，到2011年底，在岗理财经理已突破300人，目标是打造中国最大的高端财富管理商。
然而这一切都在平安集团通过重重波折将全国布点完善的深发展收入囊中之后出现新的变数，平安集团的高端财富管理业务既可以放在信托公司，也可以放在银行。从最后的结果来看，马明哲仍偏重于银行。
从销售渠道内部架构来看，平安信托分为私人财富部、综合开拓部以及信托业务部三个层面，三者分别对应高净值客户的财富管理业务、与集团业务相连接的交叉销售业务以及传统信托业务。私人财富部的被剥离，对于平安信托而言，无疑如抽去主心骨。
但刘擎表示：“私人财富管理部门被整合走后，平安信托将专注产品的创设，反而没后顾之忧，因为它有强大的产品销售后援。同时，银行也可以充分发挥其优势，因为很多信托客户极易回流至银行，整合举措有利于各个业态比较优势的充分发挥。”
对平安此番整合，刘擎猜测有可能是“扶植平安银行做大做强，是平安集团目前的战略重心，将平安信托的私人银行业务划入平安银行，是提升其零售业务板块的捷径” 。
刘擎表示，信托客户和私人银行客户有大量重合。“信托一般100万一份，购买者家庭可支配财富应该在1000万元级别，这极其类似私人银行客户，但信托客户的忠诚度不如私人银行。”
另有不具名资深信托人士对时代周报记者表示“马明哲本次整合为明智之举”，该人士认为“信托的发展没有网点，很难积累优质的客户，而银行、证券、保险公司相对容易拿到客户资源”。该人士谈到这点颇为感慨：“目前，发行不是自己的，客户也不是自己的，所以信托缺乏核心优势和影响力，能够主导的产品也非常受限制。”
定位仍模糊
平安集团的上述整合还有着更深的政策背景。
近日，“一行三会”以及外管局出台了《金融业发展和改革“十二五”规划》（下称“规划”），规划对银行、基金、保险、券商等各个金融行业都作出了比较明确的定位与规定，如对银行业提出“构建功能健全、服务高效、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代银行业体系”；对保险业提出“顺应经济社会发展需要和市场需求，初步建成市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、风险防范有效、综合竞争力较强的现代保险业”；对券商则是“不断提升证券业机构规范发展能力和专业服务水平”。而对信托行业则没有作出明确规定。
普益财富分析师范杰在接受记者采访时表示，从规划内容来看，资产管理业务在除了信托业外的其它金融子行业全面铺开，已对信托公司业务产生挤出效应。不过，信托公司在私人银行领域很需要，因为私人银行最大的需求是资产管理需求，而信托由于制度优势、工具多样性，使得私人银行一定会通过信托进行。
截止到今年二季度末，信托业受托资产规模超过5.5万亿元，占据了金融行业的第三把交椅，直逼保险业。尽管如此，仍有多位信托资深人士对时代周报记者表示出未来信托被边缘化的担忧，除了上述信托业本身的缺陷外，政策层面对其定位依然模糊。
中国信托业协会会长、中信信托有限责任公司董事长蒲坚日前接受媒体采访时曾明确表示：“中国信托业发展的三十多年中，前二十多年是在一种混沌中走过的，信托公司不知道该干什么，也不知道该怎么干。”大踏步前进的信托业仍未能走出行业定位尴尬的怪圈。
对此，规划论证小组成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松意味深长地称：“不少人关注到规划中未明确提及信托业，实际上信托更多的是一种金融功能。”
私人银行客户粘性低
有业内人士对时代周报记者表示：“所谓金融功能，等于明确了信托行业的工具特征。”
但针对信托未来将被边缘化的说法，银行业人士反而不以为然。中信银行私人银行某资深人士对时代周报记者表示：“信托才逐步成为银行私人银行的敌人，因为客户最注重的是投资回报，信托业的资产管理优势得天独厚。”
据该人士介绍，目前中信私人银行是采取准事业部制，总行私人银行部通过北上广深的直属分中心开展中信银行体系外客户拓展，总行私人银行部基本实现与BBVA合资（处于监管与法律边缘）、独立核算和独立人事权等三大基本独立运作职能。“在中国私人银行领域，虽然中信银行未获得私人银行牌照，但事业部制运作最为彻底。”该人士表示。
同时该人士坦言，即使有“运作最为彻底的事业部”，私人银行客户“忠诚度依然不高，朝秦暮楚，在多家银行开户的现象比较普遍”。该人士另对时代周报记者说了句颇为别致的话：“五年来，在中国私人银行业，信托与PE确实是较为重要的产品。私人银行具有天然的信托化的倾向。”
刘擎认为，从私人银行已经颇具规模的几大银行的金融实务看，私人银行具有典型的“目的驱动+业务整合”特征，他融合了投行、资管、投融资、信用服务以及货币、资本和实业多个市场的功能，一切以客户需要和利润为导向。
第8篇：托管安全服务范文
一、提高学校食堂管理工作重要性的认识
学校食堂工作，特别是学生食堂的饭菜质量、价格及卫生安全关系到广大学生的身体健康、切身利益和学校的稳定。各学校应从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强学校食堂管理的重要性，把保障食堂食品卫生安全、提高和改善学生的膳食水平、建立健全食堂各项管理制度作为一项重要工作来抓，加强管理，抓出成效，让学生和学生家长满意。
二、学校食堂管理的基本原则
学校食堂必须坚持为学校师生服务的原则。学校举办食堂是一项公益性事业，必须以服务师生为出发点，按照“自主经营和托管经营并存、不以盈利为目的”的要求，提高食堂服务质量，确保师生用餐卫生、安全，为师生提供物美价廉的伙食，保障学校师生的身体健康。
三、建立健全学校食堂管理制度
（一）建立健全领导责任制。学校食堂实行学校法定代表人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。学校食堂原则上不得由个人承包，鼓励各学校食堂通过责任制等方式自主经营，要求各学校在2010年前收回学校食堂的个人承包权。学校要建立第一责任人为组长，由分管校长、总务主任和食堂管理人员组成的膳食管理工作领导小组，全面负责学校食堂的卫生安全、财务收支、食堂饭菜价格与管理工作。学校要坚持教育公益性原则，正确处理社会效益和经济效益的关系，教育规律和市场规律的关系，纠正学校食堂片面追求商业化、市场化的错误倾向。
（二）建立健全食品卫生安全制度。学校对食堂的服务实行全方位、全过程的管理监督，并配备专职或兼职的食品卫生管理人员。学校自主经营的食堂必须符合《浙江省学校食堂食品卫生许可条件》或《浙江省乡村小学食堂卫生许可条件》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，所有食堂必须达到C级以上标准，并努力向B级、A级标准努力，积极创建食品安全示范学校。实行托管经营的学校食堂，要面向社会公开选择卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司（含饭店、酒店）经营。学校要建立健全卫生管理制度、安全保卫制度和食物中毒或者其他食源性疾病等突发事件的应急处理机制和报告制度，防止公共卫生事件的发生，确保学生用餐的卫生和安全。全面推行食品卫生“五常法”（常组织、常整顿、常整洁、常规范、常自律）管理，提升学校食品卫生管理水平。
（三）建立健全财务管理制度。学校食堂应坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校食堂的财务实行独立核算，单独开设账户，单独建帐，专款专用，保持收支平衡。学校食堂支出实行“一支笔”审批制度。学校膳食管理领导小组负责审核、监督食堂经费收支等有关事项。学校食堂要按照会计制度要求规范成本管理，建立健全内部控制制度，严把支出关。
（四）严格控制食堂伙食成本。学校自主经营的食堂要坚持“收支平衡，略有结余”的原则，不得以盈利为目的，饭菜定价应遵循公平、公开、合理和诚实信用原则，明码标价，不得随意涨价。自主经营的学校食堂如有结余，应通过改善学生伙食、弥补以前年度亏损等方式反馈给学生。严禁学校食堂克扣学生伙食费，用于发放学校教职工奖金、福利或挪作他用。严格区分教师伙食支出和学生伙食支出，防止挤占学生伙食费。提倡教师与学生同食堂、同标准、同餐厅就餐，创造师生平等交流的机会。对托管经营的学校食堂，学校要认真履行监管职能，根据学校食堂就餐人数合理确定托管企业的利润率，核定饭菜销售成本，严格控制学生伙食支出。
（五）加强食堂物资采购管理。食堂物资采购必须做到质优价廉，经济实惠。学校自主经营的食堂大宗粮、油、肉、豆制品等实施统一配送或定点采购。要设立专职食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，强化采购索证制度。建立内部制约制度，必须实行双人采购制度，且采购人员必须做到定期轮换；规模较大的学校可实行多人参与采购，也可实行招标采购。对托管经营的学校食堂，学校应采取不定期满意度调查、市场价对比等方式监督托管单位的物资采购渠道、物资质量、采购价格，督促托管单位严把质量关。幼儿园要按照保健医生制定的菜谱进行采购，菜谱要做到合理搭配，一月要进行一次营养分析。
（六）建立健全学校食堂托管经营管理制度。明确托管准入条件，原则上托管的餐饮服务公司注册资金必须在20万元以上，且卫生量化分级考评达到A级标准。学校应通过公开招标的形式，择优选择托管单位。就餐人数达到一定数量以上，且学校有场地条件的，鼓励学校选择2家及以上的托管单位经营。学校应与托管单位签订合同，明确各自权利义务，促使托管单位严格按照法律法规经营学校食堂。
（七）建立健全学校食堂财务收支公开制度和民主监督制度。学校食堂必须设置财务收支公开栏，食堂财务收支要日清月结，月末公开。学校要成立有工会主席、教师代表、学生代表参加的“膳食监督管理委员会”，通过定期检查、评比、反馈、座谈、问卷调查、设置食堂服务工作意见箱等形式，加强与学生的沟通，接受教师与学生的民主监督。对教师与学生的合理化建议和批评，及时采纳和改进。
四、加强学校食堂管理队伍建设
（一）食堂从业人员必须掌握有关食品卫生的基本要求，并要取得食品卫生知识培训合格证、电子化培训考试合格证才能上岗。食堂从业人员包括临时工每年必须进行健康体检，取得健康合格证明才能上岗。凡患有碍食品卫生的疾病的，必须立即离开学校食堂。
（二）学校要加强对食堂从业人员的管理，依法签订用工合同，按规定缴纳社会保险金，组织定期培训，妥善解决好他们的劳动、安全、卫生等方面的基本生活和工作条件，使从业人员都能遵纪守法、爱岗敬业，全心全意为师生饮食做好服务工作。
第9篇：托管安全服务范文
摘要：农村财务问题一直是农村经济发展中的关键问题之一，其涉及到农村村民的切身利益。本文以浙江省临安市为研究样本点，对其会计委托工作实施现状进行分析，探究村级委托制度运行过程中存在的问题，为进一步完善村级会计委托制度，推动农村财务管理健康发展提供政策建议。
关键词 ：农村财务管理；村级会计委托；临安
一、引言
作为公有制经济的重要组成部分，村级集体经济的健康发展对于稳定农村社会、实现共同富裕和农村全面小康具有重要的现实意义。会计工作是经济工作的基础，农村财务工作是农村集体经济有序有效发展的关键环节，村集体经济组织的财务收支状况事关每一位村民的切身利益，组织生产经营的成果直接影响国家、集体、村民三者之间的利益分配，因此村集体经济财务问题一直是关注的焦点。
我国从1996年财政部首次《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》到2010 年四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4 号），农村财务改革经历了一个漫长的过程。在村级财务管理制度的探索过程中，先后出现了“村账双代管”、“村账乡代管”、“会计集中办公制”、“会计制”和“村级会计委托制”等管理模式，这其中最具有影响力的就是浙江省首创的“村级会计委托制”管理模式。
村级会计委托制正式运行以来，出现了一些以村级会计委托为研究对象的研究成果，内容多数为农村基层会计工作总结的文章。学术界关于村级会计制的调查研究也相对较少，多局限于描述村级会计委托制产生的背景、原因、主要做法以及有关成效，部分研究者通过调查和案例研究对村级会计委托问题进行了研究。许昭敏、熊健（2007）运用法学、新制度经济学相关理论，分析了村级会计委托制的制度结构、制度变迁以及制度绩效，并以浙江上虞市和绍兴县作为研究样本进行了简要分析。2007 年8 月财政部会计司调查组对湖北省8 个乡镇财政所农村会计服务中心和6 个村组进行了调查，提出了理顺各方面利益关系、加强资金与人员保障、做好制度规范建设、注重强化票据管理、引入审计监督机制、细化村财务公开内容等政策建议（狄恺、万文翔，2008）。邵燕翔（2009）对我国村级财务管理机制变迁进行了回顾，并从制度环境的制约、实施机制的不完善、实际操作层面的制约因素对村级财务委托的影响因素进行了分析总结。也有部分研究者从省域层面对村级会计委托工作的基本情况进行了汇总，分析了推行过程中存在的问题，提出了相应的对策建议（陈建中、陈孝，2009；邬丹盛、连奇波、李学丽，2012；杨会朴，2012）。
村级会计委托制至今已运行十几年，有效地促进了社会主义新农村建设；但从制度的发展规律考察，制度的自我完善或阶段性变迁如果不能适应经济与社会发展新环境，必然导致制度低效率或无效率。几年来的实践也表明，“村级会计委托”作为一项制度创新，在实际运用中暴露出了一些问题，其有效性没有完全达到预期的效果。因此研究适应不同地区农村经济社会发展特征的村级会计委托制度对完善农村财会管理工作、提高农村财务会计管理水平意义重大。已有的研究成果较为详细描述了村级会计委托制产生的原因、主要运行方式以及有关成效与存在的问题总结，为本文深入研究临安市村级会计委托机制提供了有益的借鉴。
二、浙江省临安市村级会计委托服务现状分析
农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属于集体性质，因此村级经济事务的财务管理必须是对该集体经济组织全体成员负责，村会计委托是委托理论在农村财务管理方面的重要制度创新，即村集体经济组织将财务会计业务工作书面委托给乡镇农经站，在保证村级资金所有权、使用权不变的前提下，由乡镇农经站设立的村会计委托办公室（简称办）按照一定的原则、方法和程序进行村级会计核算的管理方式。村级会计委托包含着“多层委托关系”：即村委员会、全体村民和乡镇农经站所属的村会计委托办公室（会计）之间的多重委托关系，因此如何有效厘清村集体资产经营状况，规范村财务制度，强化实际运行，对于保障村民切身利益，保全农村集体财产，推进农村集体经济发展至关重要。
自上个世纪改革开放开始，浙江省就积极鼓励探索与建立社会主义市场经济要求相适应的村级财务会计管理模式，一些地方政府在此背景下，自主倡导推行村级会计委托工作。2002年，浙江省委办公厅省政府办公厅下发《关于全面推行村级会计委托制，切实加强村级财务管理的意见》（浙委办[2002]51 号），提出了依法委托，四权不变（即集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变，下同），积极稳妥、整体推进，规范运行，讲究实效的改革基本原则，标志着浙江省村级会计委托工作在政府的推动下有序展开。同年，临安市政府开始在太阳镇试点村级财务委托镇，随着后续委托机制的不断深化，临安市村级财务管理规范化程度有了大幅度的提高。
（一）临安市村级会计委托工作情况分析
截止2013 年6 月，全市18个乡镇街道，298个村已全面建立“三资”管理委托制，并将村级资产、资源管理纳入委托范围。村级财务管理队伍较为充实，市级农经人员12 名（在编人员11 人，聘用人员1 人），各镇街农经人员23 人；农村集体“三资”管理服务中心配备服务中心会计36 人；全市298 个行政村各配报账员1名，为村级财务顺利有序开展提供了基础。
表1 反映了临安市2013 年村级会计委托建制过程中的基础设施建设，该表涉及全市18 个乡镇（街道），298 个行政村，本表主要反映临安市村级会计委托建设的总体情况，其中中心办公场所配备完善，每个村都单独设置了办公室，平均办公面积达达26。61平方米；在资料室建设方面，14 个镇乡（街道）设置了相应的资料保管场所，平均面积达24.07 平方米；在办公设施配备上，所有乡镇都配备了记账电脑和打印机，同时配备了档案柜以确保会计档案资料的安全保管。在经费落实方面，镇一级财政支持达到125万左右，平均每个镇69500 元，而相应的村级统筹为182500 元，且主要集中在青山湖街道、龙岗镇、河桥镇和湍口镇，可见在财政支持上，主要依靠镇一级，村级支持力度较小。总体而言，临安市的村会计委托建制基础设施配备比较完善，有效地支持了财务工作的开展。
（二）临安市“三资”服务中心会计工作人员情况分析
会计从业人员的职业素质会直接影响会计工作的质量，浙江省甚至全国村级会计委托制从萌芽到现在只有十多年的时间，会计从业人员职业素质仍有很大的提升空间，村级会计工作职业化程度还不能与现行的委托方要求相匹配。为切实提高财务管理人员业务能力水平，临安市积极强化村级会计人员业务培训。2010 年以来，利用市、镇（街）各种形式的会议，对镇（街）联村干部（指导员）、农经干部、服务中心会计、村主要干部、村报账员、村监会成员等“三资”相关人员进行业务培训，参加培训的人员达2500 余人次。
根据课题组调查的情况，临安市18 个镇（街道）总计38 名会计人员，其中男性13 名，占比为34.21%，女性25名。工作人员平均年龄41 岁，其中年龄最大的65岁，最小的24岁。其中24 名会计人员为中国共产党员，工作人员的文化程度上来看，中专与高中文化程度的15 人，大专及以上的人员23 人，可见村级会计从业人员的受教育的程度较好，具有一定的文化基础。从会计岗位的设置情况看，专职会计岗位人员32 人，占总比的84.21%，其余6 人为兼职会计。
表2反映了临安市村级会计人员的资质现状，统计表明在会计人员职称情况方面，22 人具有初级会计职称，4 人具有中级会计职称，具有会计职称人数所占比例为68.42%。表明临安市村级会计的专业水平良好，具有职称的比例较高。在编制情况中，自聘人员27 人，具有事业编制的人员为5 人，占比13.16%，临时员工也为5 人，可以看出会计主要来自村一级的自聘人员。在持有资格证书方面，32人拥有财政部门会计证书，30 人拥有会计电算化证书，表明临安市近几年在会计人员的培训后续教育上取得了长足的成效，也为有序推动村级会计委托工作打下了扎实的基础。
表3反映了村会计的职工薪酬情况，从表中可以看出，职工年收入的平均值为28224.24 元，并不是特别高，但职工拥有补贴奖金、养老保险、医疗保险以及住房公积金，总体而言，临安市“三资”服务中心会计人员的基本薪酬福利得到了较为有效的保障，由于不同镇（街道）对于职工薪酬的发放不一致，导致有部分会计缺乏相应的福利保障，此外每一名会计平均的村数为8个，这也进一步加重了会计的工作量，这就需要在人员配备以及职工薪酬方面加大投入。
（三）临安市村级会计委托工作制度建设分析近几年，临安市在完善农村财务会计基本制度建设方面做出了不懈的努力，截止目前为止，临安市村级财务管理都实行备用金制度，预决算制度基本实施（锦城街道的7股份经济合作社执行较好，多数村有预算没决算），实行按季结报。在票据审核方面，执行以下程序：先由村（社）务监督委员会审核，不符合规定的予以登记并退回；再由服务中心会计审核，不符合规定的予以登记并退回。在村级会计信息披露方面全面实行财务公开，并按照省、杭州市的要求实行“三年一轮审”，每年对100 个村进行了财务审计。具体而言，临安市村级会计委托工作在以下方面做出了适合本地区特点的财务管理体制机制创新。
1.深化“三资”财务管理。为适应和解决新农村建设后村级资金、资产迅速大量增加出现的新情况、新问题，临安市将财务管理延伸至涵盖资金、资产、资源的“三资”管理，并进一步制定了相关的政策措施。一是拟订“三资”管理相关政策文件。根据浙江省、杭州市的指导文件精神，出台了《市委办公室市政府办公室关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》（临委办发〔2011〕87 号），明确了“三资”管理工作思路、建立了“三资”管理和监督体制，同时起草了《临安市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，并已送至相关部门审阅。二是创建市、镇、村三级联动的“三资”监管体系。2011 年起将市、镇两级的监管体系进一步延伸至村，9个镇街安装了终端查询系统、触摸屏115 台、村级应用模块99 个，99 个村实现了村级财务三级联动的实时动态管理。三是开展了“三资”管理规范化单位创建。积极开展村“三资”清查，摸清家底，并建立资产管理台账、资源登记簿制度，加强了监管力度，截至2012 年年底，创建“三资”管理规范化镇街5个、规范化村138个。
2.计划审计与项目审计相结合。自1994 年开展审计工作以来，审计成为了村级财务管理的重点突破对象，临安市实行计划审计和项目审计相结合，合力促进村级审计工作顺利开展。一方面是抓好计划审计。根据省“三年一轮审”制度，结合浙江省开展的“万村审计”和杭州市开展的“千村审计”的要求，临安市每年组织开展“百村审计”，每年完成审计（财务清理）工作100 个村。据统计：2010 年-2012 年共完成审计（财务清理）332 项（其中审计108 项，财务清理224 项）。2013 年1-5 月份，完成审计、财务清理共20 项，正在进行16 项。2010年至今，通过审计共查处违规违纪案件26 件，金额89.9万元，审计落实退款28.52万元，行政处罚1人。计划审计制度的实施取得了良好的效果。另一方面是试点项目审计。2013 年年初临安市农经总站成为新农村建设项目资金审计的责任主体后，积极开展项目审计的试点工作，确定了河桥镇、湍口镇作为项目审计的试点单位，对27 个项目进行审计。
3.落实新农村建设（重点）村资金监管制度。随着新农村建设力度加大、城乡统筹步伐加快，村级项目资金大幅增加，为了能够更为有效地使用村级项目资金，在强化日常监管的基础上，临安市相关部门制订出台了《关于实施新农村建设（重点）村财务监督管理制度的意见》（临农办〔2012〕28 号），2012 年30 名农经人员对接34 个村、2013 年31 名农经人员结对65 个村，就项目决策、项目实施监管、工程项目决算验收以及财务结算等全方位进行监管和指导，明确各环节要点，对监管中发现的不规范行为及时予以制止、纠正，取得了良好的监督效果。
三、临安市村级会计委托存在的问题
（一）项目资金源头监督薄弱
随着新农村建设、美丽乡村建设的推动，浙江省各级政府对农村地区基础设施建设给予了资金上的大力支持，大量金额较大的新农村建设项目投放至村集体经济组织之中，这也给村级财务管理带来了一系列的问题，其中项目管理成为了农村财务管理的重要管理对象。
现行的农村资金大多来源于新农村建设的项目资金，这种以项目招投标的方式运作的资金的财务管理必然对委托人和受托人提出了较高的财务管理能力要求；其中项目的申报、决策、招投标等工作到位是村级财务规范管理的保证，但从工作实际来看，源头监督仍较为薄弱。村级事项决策，尤其是重大经济事项决策应“五议一审两公开”，但在决策过程中存在着以村主要干部、村组长会议等形式替代村民（社员）会议或村民（社员）代表会议现象；村级项目招投标应按照《临安市小额公共资源交易管理办法》，对单项合同估算在10 万元（含）以上100 万元以下的工程建设项目应纳入镇街招投标，100 万元以上的工程项目应由市级实行招投标，但多数项目以议价、村级自行实施、包清工等形式实施且程序不到位，如不签订协议、项目验收走过场、凭领借条结算工程等现象较为突出。在项目申报及审批方面，村一级甚至出现越级申报，从而使得乡镇（街道）的财务监督无法落实，项目资金的监督管理没有形成有效的约束，导致了部分村委会干部权力集中，监管缺位。
综上所述，一旦在项目的申报、执行以及后续的验收等环节出现不规范的运行方式，必然会导致后续的会计核算存在严重的核算与监督失效的结果，从而阻碍了会计委托工作，无法真实客观地反映项目资金运行的实际情况。
（二）票据审核把关未到位
票据是村级各项支出的有效凭证，入账前应由村（社）务监督委员会、镇街“三资”管理服务中心对票据六要素（凭证名称、日期、填制单位、填制单位公章及收款人，接受凭证单位，经济业务内容摘要、实物数量、单价、金额）以及具体用途、相关证明人、经手人等签字等内容进行审核把关。但从日常监管和审计情况来看，因审核对把关不到位产生的白条抵库、票据用途不明确、缺少附件清单等不规范票据结账问题仍较为普遍，如一张10 万元招待费用记账凭证后附11 张发票，但每张发票后均无开支明细及具体的村务开支用途说明。
（三）招待费用普遍偏高
自2010年临安市纪委出台《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》（临纪〔2010〕8 号）文件以来，村级招待费用较先前有了一定程度的压缩。但总体而言，村级招待费用仍普遍偏高，尤其是实施项目较多的村，村级招待费用开支较高。根据2012年农经年报数据，全市298 个村村均招待费用7.97万元，最高的村招待费用达45万元。因个别镇街在会计核算时存在着将招待费用分解至经营费用、某个工程项目中，实际的招待费用开支远大于上述数值。
（四）村级会计人员配备有待完善
从临安市村级财务管理队伍来看，人员配备不到位主要体现在以下几个方面：一是人员数量配备不到位。按照《浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》（浙政发〔2005〕32 号）要求，1 万人以下配1 人、1-3 万人配2 人、3 万人以上配3 人的标准，全市共需增配镇街农经人员15 名；每5-10 个村1 名会计的标准，全市需增加会计人员6名。同时，目前的农经人员、会计、报账员存在着身兼多职的情况，如报账员兼文书、统计、劳动保障等其他工作。二是人员年龄结构不合理。这一现象在农经管理人员、会计、报账员队伍均不同程度存在，其中报账员队伍最为严重，平均年龄48周岁，其中最大的为72 周岁。三是人员待遇配套不到位。“三资”管理服务中心会计除5名人员是镇街工作人员（事业编制）调任外，其他都是临时聘用、非正式编制人员，工资待遇无保障，个别人员工资不足1000 元/ 月；村报账员年收入万元以下的村报账员68 人，而村书记、村委会主任、村社监会主任等主要干部一方面享受上级补贴、另一方面享有村级发放的工资，过大的报酬差距逐渐成为村报账员上访诱因，近期要求解决村报账员待遇的信访件，尤其是要求解决离退人员的养老问题信访件增多。四是村级会计人员培训制度有待完善。大多数的会计人员定期培训制度建设落后，且推广面远低于会计基础工作制度建设。
四、规范和完善村级会计委托服务的对策
（一）完善村集体资金资产管理，实现事前财务监督
根据《浙江省农业厅浙江省财政厅浙江省监察厅关于开展农村集体资金资产资源管理规范化建设的意见》（浙农经发〔2013〕4 号）文件，积极开展“三资”管理规范化县（市）创建，推进“三资”管理工作。一是实现市、镇、村三级联动的“三资”监管网络全覆盖，逐步实现村级财务实时动态监管。二是积极开展“三资”管理规范化村创建，根据拟订的“三资”管理规范化村标准，积极开展“三资”清查，摸清家底，建立资产台账、资源登记簿，明晰产权、健全制度、规范管理。
明确乡镇（街道）、村各级行政组织在村集体资金资产管理中的地位和功能；现实农村项目资金额度不断加大，如何运用好资金，使之落实到农村建设中是村级财务管理关注的重点之一，临安市部分村级行政管理人员没有通过合法的方式动用了村级资金，尤其是在项目资金的支付时，未通过村级账务中心，擅自使用资金，致使资金缺乏有效的监管，从而导致资金流失，极大地损害了整个村集体组织成员的利益。因此，必须强化村级行政管理成员的财务管理意识，乡镇（街道）可以定期对行政村管理人员强化财务方面的知识培训，并形成对村委员会领导成员政绩考核的体制化运作，让村集体组织中的权利得到约束和合理使用，实现村集体资金资产财务管理的事前监督，这不仅是对村集体资金资产安全性的有效保障，也是推进基层民主建设的重要环节之一。（二）突出项目资金源头管理，保证会计核算真实可靠现行农村集体经济组织往往以建设项目的方式运行，这就要求项目在申请立项申报、项目执行过程以及项目验收过程等各个环节上实行会计的内部监控。具体而言，一方面是对资金流的管理，项目的收支尤其是项目开支必须要保证票据等原始凭证的合法性，规范资金使用；另一方面是对建设工程的管理，将项目资金的使用进度与项目的建设进度相结合，从资金流和实物流进行双重管理，科学地核算项目建设的成本核算问题。此外，要保证会计委托下会计核算的真实可靠性，必须加强对项目负责人、项目管理人以及相应的农村财务人员的项目管理专门化的财务培训，从而以增强人员的业务能力为契机，来突出项目资金的源头管理，从而能够较为顺利地解决项目资金财务管理无序的现状。
（三）明晰委托机构职权，强化第三方的监督独立性
村级会计委托体制的核心在于委托人即村集体经济组织和人即独立的财务人员之间的委托关系，现行开展的村级会计委托服务的模式具体由农业部的农经站、由财政部门的财政所以及由乡镇单独设立机构。无论选择何种方式，人的身份角色既是农村财务工作的具体承办者，又是监督者和管理者。临安市村级会计委托运行的现实情况表明现行村级会计委托并没起到实质性的财务监督功能，更多的是履行了会计核算的功能，会计监督职能缺位。因此，必须明确村级会计委托体制中的委托人和人的权利和责任，并需要进一步明确委托机构的地位。一方面要明确乡镇一级在对村一级财务监督中的合理作用，赋予村级会计委托机构相应的会计监督权利，真正做到对村集体资金资产的核算和监督的委托要求；另一方面，建议由社会中介机构承担村级会计委托服务，从而使政府既是委托人又是人的尴尬境地中解脱出来，而且，社会中介机构作为独立的第三方，在委托方的授权范围内进行财务会计管理可以避免相应的权力寻租导致腐败的问题。
具体而言，可以建立资格认证制度，对有意参与农村会计服务的社会中介机构进行资格审查，确保会计服务工作质量。在引入当地社会中介机构参与会计委托服务的同时，还可以考虑利用现有的懂农村会计或审计的退休农经审计人员和招聘社会上懂农村财务的人员，或根据当地实际，整合那些编制在农经却不在农经岗位上的懂农村财务的人员，按照社会中介机构设立标准，组建社会农村会计机构为了更好地开展村级会计委托服务工作，建议财政部门对此项工作设立专项资金，纳入预算安排，支持村级会计服务工作对于由政府财政资助的会计服务，可通过公开招投标形式确定提供服务的社会中介机构。
（四）强化落实监管机制
1.强化源头监管。深入贯彻落实新农村建设（重点）村财务监督管理制度，进一步明确农经人员的监管职责，认真做好民主决策、招投标、项目验收、资金结算等环节指导和检查，对发现的不规范行为要及时制止。
2.落实审计经费，强化审计监督。根据“三年一轮审”和新农村建设项目审计测算，每年需审计工作经费100 万元，而目前工作经费到位10 万元，缺额90 万元，工作经费的缺位在一定程度上影响了审计工作的顺利开展，需尽快落实相关经费。在总结试点项目审计经验的基础上，积极探索建立由总站审计（聘请人员开展审计）、委托中介机构审计和镇街内审机构审计相结合的审计模式，建立健全市农经总站负责把关、协调，中介机构、镇街内审机构积极落实的工作机制，并落实审计整改。3.充分发挥村（社）务监督委员会、镇街“三资”管理服务中心监督职能，明确村（社）务监督委员会在会议决议执行、重大事项民主决策、村级财务管理等事务的监督职责；强化镇街“三资”管理服务中心在大额开支、结算等环节的审核把关作用，切实加强财务开支的真实性、票据的合法性审核。
4.深化财务公开，严格村级现金收支按月逐笔公开、财务收支按季公开、重大经济事项逐项即时公开制度，通过公开栏、触摸屏、华数数字电视多渠道公开，接受广大村民（社员）的监督。
5.落实相关人员待遇。为稳定镇街“三资”管理服务中心会计、村报账员队伍，提高相关人员工作积极性，建议各镇街落实好会计各项工资、福利等待遇，并逐步解决会计的编制问题；加强村落实报账员待遇的指导，明确村报账员享受村主要干部同等工资待遇。
参考文献：
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