生态乡镇规划精选(九篇)

第1篇：生态乡镇规划范文

关键词：乡镇规划；生态环境；空间尺度

Abstract: carry out the planning and construction of the eco-towns, both the objective needs of rural urbanization, but also the development of the agricultural economy, the protection of agricultural ecological environment, improve the quality of life of rural residents, an important way of promoting the sustainable development of rural areas, is to implement the scientific concept of developmentconcrete action. This article to Baoji City eco-town planning and construction, for example, through the analysis of the different spatial scales of ecological planning and construction mode to reveal spatial patterns of its scale effect in the planning and construction of the eco-towns, the planning and construction of the eco-towns orderly and healthy development of new ideas.Keywords: town planning; ecological environment; spatial scales

中图分类号： TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

近年来，农村城镇化的进程越来越快，对农村生态系统产生了前所未有的冲击。由于缺乏科学合理的规划与管理，出现了耕地锐减、植被破坏、环境污染加重等问题，加之人口的压力，农村固有的乡土风貌和文化景观受到严重威胁。如何合理安排农村资源环境的开发利用，使其形成完整、高效和多功能的新时期农村生态系统，是21世纪我国农村可持续发展的重要任务之一。

1宝鸡基本情况

宝鸡位于关中平原西部，辖九县三区，总面积1.82万平方公里，总人口372万，其中市区人口138万，是陕西省第二大城市.改革开放以来，宝鸡先后被国家确定为“综合经济体制改革”、“机构改革”、“金融改革”和“优化资本结构”试点城市，荣获全国卫生城市、全国双拥模范城市和全国优秀旅游城市等称号。

宝鸡气候温和，四季分明。适宜的气候，为动植物生长创造了良好条件，这里是陕西重要的粮油和副食品生产基地,林副土特产品也是丰富多样,有辣椒、核桃、花椒、生漆等。太白山自然保护区更是一座神奇的动植物宝库，有植物2000多种，药材500余种，野生动物560种，其中，猕猴桃、五味子、板栗、沙棘果、天麻、黄芪、党参、柴胡等闻名全国，金丝猴、大熊猫、秦岭虎、大鲵（娃娃鱼）属稀世珍宝。境内的秦岭山脉是陕西重要木材产区。矿产资源十分丰富，已探明铅、锌、金、银、煤等30余种。太白县、凤县还是金矿富集区，年产3万两的太白金矿，是西北地区最大的黄金生产企业之一。

陈仓农业结构趋优。通过实施优粮、优果、优菜工程，涌现出了太公庙蔬菜、西枸蘑菇、鲜家山苹果、鹪鹩庄花椒等60多个农业特色村，形成了以优质粮、果品、蔬菜、林特等为主的四大农产品基地，粮经面积比为69:31。奶畜、生猪、肉牛羊、禽蛋等发展较快，畜牧业产值已占到农业总产值的49％。

但由于受特定自然条件和社会经济条件的限制，陈仓镇的总体经济指标在宝鸡市居后，属于贫困乡镇之列，表现在产业基础比较薄弱、经济发展总体水平不高、城镇化水平较低、基础设施薄弱、社会保障制度等需进一步规范和完善。镇域生态环境质量虽总体属于优良，但局部出现污染物排放量增加、资源开发利用不合理等环境污染和生态破坏行为，特别是农业面源污染和生活污染问题日益突出，对全镇生态系统造成很大压力。如何使陈仓镇的社会经济和资源环境协调发展，是陈仓生态镇规划与建设的关键。

2生态规划与建设的含义及其尺度特征

2.1生态规划与建设的含义

生态规划是指在深入分析人与环境相互关系的基础上，合理规划设计人类活动。区域生态规划就是根据区域可持续发展的要求，合理选择区域资源开发与利用途径以及社会经济的发展方式，不断提高区域的可持续发展能力，以实现区域社会经济的发展与环境过程的协调进化的规划方法。生态建设是在生态规划基础上进行的具体实施生态规划内容的建设，生态规划是生态建设的基础和依据，生态规划的一系列目标和设想都是通过生态建设来逐步实现的。

乡镇作为一个社会经济与自然地理的实体单元，实际上是一个由自然亚系统、社会亚系统与经济亚系统构成的社会－经济－自然复合生态系统。这三个亚系统及其组分通过物质、能量、信息等的交换，将区域内生产、生活等人类活动与资源环境联系起来。生态乡镇建设就是以乡镇复合生态系统的整体优化为目标，通过合理配置系统的主要组分及其相互关系，以及对人流、物流、能流和信息流、价值流的调整，促进和保持区域生态系统的良性循环。

陈仓生态镇规划与建设，就是以全面、协调、可持续的发展观为指导，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理论，以生态经济建设为中心，以人与自然和谐为主线，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发利用和经济社会协调发展为重点，以全面提高人民群众生活质量为出发点，通过统一规划，有组织、有计划、有步骤地开展建设活动，把陈仓镇建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展乡镇。

2.2生态规划与建设的尺度特征

第2篇：生态乡镇规划范文

1以人为本设计理念在城乡规划中的价值以及要求

1.1以人为本设计理念在城乡规划中应用价值

①在城市规划设计中坚持“以人为本”基本原则，能够将现代正确的发展理念融入到城乡建设过程中，并且在城乡发展过程中能够有效去除出现的弊病问题，促进城乡的良好的状态下稳步发展；②在城乡规划设计过程中遵循“以人为本”设计理念，能够在一定程度上增强城乡建设的实效性以及合理性，对于建立包容性的城乡发展模式具有非常重要的作用。

1.2在城乡规划设计过程中坚持以人为本设计理念内在要求

城乡规划设计是现代城市建设发展中最基础的条件。由于在城乡建设过程中涉及到多个方面的内容，包括政治、经济以及文化等等。因此，在进行城乡规划设计过程中在注重城乡经济发展的基础上，必须要建立“以人为本”设计理念，为人们的生存以及发展创造出良好的环境。下面我们将从四个方面对城市规划设计坚持以人为本发展理念的内在要求进行阐述：（1）坚持发展与公平共享的发展原则。“以人为本”发展理念不仅是中国共产党的执政理念以及根本宗旨所在，而且也是我们国家科学发展观的核心内容。在城乡规划设计过程中坚持“以人为本”发展理念是确保城乡建设以及规划合理性的根本保障。在城乡建设规划过程中，必须要对人口流动问题进行合理引导，重点推动农村转为市民化，从而才能在一定程度上实现城镇常住人口全覆盖，使得城乡居民能够共享城镇化建设成果。（2）坚持就业优先以及产业支撑发展原则。“以人为本”在城乡规划设计过程中需要坚持“四化同步”基本原则。所谓的“四化同步”主要指的是工业化、农业现代化、信息化以及城镇化。在产业结构支撑的作用下，推动工业化以及城镇化发展的进程，实现信息有效的交流与互动，同时也能在一定程度上促进农业现代化与城镇化能够协调发展。除此之外，合理的发展服务业也能为城镇就业以及创业提供更加广阔的发展空间；农业现代化作为粮食储备以及农产品供给的核心内容所在，因此，在城乡发展规划过程中必须要采取合理的措施弥补农业现代化与服务业出现的短板问题。（3）坚持协调有序与因地制宜，发展原则。在城乡规划设计过程中若想能够有效地体现以人为本基本原则，在城乡建设过程中，必须要以当地的实际情况为主要的出发点，并且对各地区的发展基础和潜力以及资源与环境承载能力等因素进行综合考虑，优化城乡建设规模结构。从目前城乡发展状况上看，大多数城乡存在着人口大规模向大城市集中现象的出现，导致城乡发展不均衡发展问题，由此导致政治与生态、社会以及经济问题越来越严重，对此相关城乡发展规划设计人员必须要给予足够的重视。（4）集约高效、承载力强。城乡规划建设实质上主要解决环境与资源问题，并且城乡规划建设也是现代生态文明建设主要载体。环境保护以及资源节约作为我们国家城乡规划的主要内容，在进行城乡建设过程中必须要与城乡资源变化情况以及人口增长趋势进行有机结合，将精神文明建设融入到城乡规划设计中，使得城乡建设能够走向集约高效健康发展之路。

2城乡规划设计与建设体现以人为本的有效机制

2.1城镇化与工业化良性互动

从目前我们国家城镇化发展现状，并且借鉴其他国家先进的发展经验得出，在坚持“以人为本”城乡发展理念过程中必须要坚持以工业化为主要的发展动力，使得城镇化与工业化相互制约以及相互促进的发展关系。同时在城镇化发展必须要以充足的产业结构为主要的支撑，并且优化产业结构配置，从而才能在一定程度上促进城镇能够在健康的模式下发展。

2.2城镇化与信息化进行有机结合

随着科技的发展，我们国家各行各业逐步进入信息化发展模式，在城乡规划设计过程中坚持信息化发展原则，符合市场经济发展的要求。信息化不仅能够提升城市规划设计质量，而且还能在一定程度上提成城乡建设的功能。除此之外，在城乡发展过程中融入信息化的发展理念，能够有效的推动网络城市、数字城市以及智慧城市建设步伐，在引进清洁型以及技术密集型工业的同时，推动城镇化发展进程。

2.3城乡统筹发展机制

规划与设计在城乡规划建设过程中坚持“以人为本”发展理念，必须要在城乡统筹发展机制完善的基础上，对城乡发展过程中各要素相互关系进行充分考虑。同时在城乡经济发展过程中，必须要加强城乡之间的互动以及交流，优化城乡各资源配置，降低城乡生产成本，并且政府相关部门也要充分的发挥出自身的职能作用，促进农村向城镇化发展转变的进程，带动农村经济发展，缩小城市与农村的经济发展差距。

2.4生态文明与城镇化融入发展机制

所谓的生态文明与城镇化融入发展机制实质上是在城乡规划设计过程中有效的处理好人与自然、人与子孙后代的可持续发展关系。具体可以从三个方面做起：①在城乡发展的的价值理念上，必须要遵从自然发展规律，构建出合理的城乡生态文明建设，提高广大城乡居民生态环保意识；②从社会实践角度讲，在进行城乡生态文明建设过程中，必须要对生态资源进行有效的开发与利用，促进自然生态环境能够可持续发展；③在时间维度上，城镇化与生态文明作为动态历史发展进程，在城乡规划过程中必须要以长远的角度为主要的出发点，促进生态文明建设以及城乡发展能够协调发展。在城镇发展过程中融入生态文明的发展理念是不断认识、不断实践以及不断解决矛盾的一个发展过程，由于外部环境的不断变化会发生复杂性、多样化的城市发展矛盾，因此，在城市规划中要用历史发展的眼光充分的认识城镇发展的内涵所在。

3结语

综上所述，在城乡规划设计过程中有效的融入“以人为本”的基本原则，其能够在一定程度上缩小城乡经济发展差距的同时，还能促进人与自然生态环境和平共处，起到环境保护的目的。因此，在进行城乡建设过程中，相关规划设计人员必须以当地的实际情况为主要的出发点，融入科学合理的设计规划理念，促进城乡建设能够可持续发展。

作者:万韬

参考文献

[1]商丽娜.乡村景观在城乡规划设计中的意义[J].现代园艺，2016（08）：74.

[2]缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016（11）：117~118.

[3]谢小舟.漫谈土地规划设计与城乡综合改造[J].科学中国人，2016（12）：210.

第3篇：生态乡镇规划范文

关键词：新型城镇化；优美乡村；生态理念；本土风貌；传承策略

中图分类号： TU984 文献标识码： A

1现状与问题

1.1背景现状

根据国家新型城镇化总体规划的“六大原则、九大要点”，“以人为本，生态低碳、节能环保，城乡统筹、一体发展”的等重要内容已经成为未来乡村文明建设的核心。而“科技兴民、科技强国”（）的战略变革将对我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”的同步发展，尤其对加强乡村风貌保护，注重文化传承，提升城镇建设质量，具有积极引导、促进城镇化健康发展的重要作用（）。

现阶段，我国的东、南部地区已步入大都市圈的区域城市空间形态发展时期，过去的快速城镇化所造成的千城一面、乡村风貌破坏、文化传承断裂等文化与文明冲突问题，已经成为新型城镇化“社会转型、产业升级、资源统筹、城乡一体、特色发展”中必须面对和综合解决的大问题[1]。

1.2概念观点

乡村概念在优美乡村建设与文化传承中，需要从以往的建设思路中规避各类“城市问题”，总结、萃取并创新本土乡村建设与文化传承模式，推进“民生为本”、“化城入乡”、“坐地入城”、“多核聚居”、“绿野分隔”[2]等新型城镇化风貌建设与文化传承的理念与模式。同时，把“天人合一居，聚落耕读画”与“霍华德田园城市”生态意象的合理内核相融合，探索“城市文明下乡、乡土文化入城”的交互城镇化路径。

1.3范畴途径

根据各地“十二五”乡村总体规划建设纲要 [3]，从城镇化视角切入空间形态，研究“乡村肌理、建筑风貌、民俗文化”的要素与特色，探讨风貌保护与文化传承的新途径：（1）注重对欧美、日韩等城镇化发达国家的城乡考察、调研资料作“历史演进、现状问题、模式途径、文化传承”的系统分类解析，形成对乡村风貌保护与文化传承的正确认识与全局观念。（2）基于本土乡村环境条件，把生态低碳、人性化发展的国内外相关研究与实践成果消化、凝练成为乡村风貌建设与文化传承的规划理念、设计模式和建设途径。（3）围绕乡村现状问题，梳理乡村系统结构关系，在对本土乡村进行不同形式的实地调研，分析汇总问题后，推进模式创新并以点带面地解决乡村辖区中人与建筑空间、自然生态环境的本质问题。

1.4问题研究

通过国内外调查的对比研究，汇集的主要问题为：现代快速发展的城镇化与传统乡村空间依然存在文化错层（传统国学尚未现代化）、文明错位（西学东渐并成为我国城市文明的主导）、审美异化（城乡审美价值取向的巨大反差――技术与消费美学取代传统自然美学），从而导致现代许多村镇“历史肌理无文，建筑风貌无脉，民俗尚美“崇洋”、城镇形象雷同”等问题。而要解决这些问题，必须采取“整体规划、系统控制、重点突破”的建设模式，对“乡村空间、建筑风貌、环境氛围、民生意象” 做综合考量，用前文提到的“概念、观点”去统领“乡村建设与文化传承”。

2乡村建设与文化传承研究

2.1国内外乡村风貌建设动态

2.1.1发达国家城乡村风貌演化

2012年8月，通过对 “英、法、瑞、德、意、美”等欧美国家的城镇化演化历史、现状、问题进行的实地考察、对比研究看到：世界现代城镇快速发展始于英国的工业革命（约1775 年）、经历工艺美术运动，形成德国“包豪斯”现代设计思潮、模式、方法，迅速演变成为国际化城镇体系并不断拓展。可以说，现代城镇化是以现代工业化为动力，以现代设计为推手，从早期英国的“圈地运动”，到后期美国的“芝加哥学派”，世界性的工业化浪潮推动快速城镇化，以多维的特性助产业激聚并伴随着大规模农村人口流动，促使城镇化以相近的模式“撤村并镇、小城变大市，大市变都市并向都市圈的巨型城市”蔓延。

这其中，需要关注的一个现实是，在推进城镇化中，各个国家均把城镇化率作为富民强国的目标放在国家之间社会快速发展的政治、经济、军事、文化、教育竞争、博弈中去。而国家之间的竞争和借鉴，大多采取的是“先破后立、先污染再治理”――速度至上的策略，其建设过程对地球自然资源的掠夺浪费、对本国历史遗迹损毁以及对乡村风貌、地方民俗文化的破坏程度几乎是灭绝性的。

2.1.2国内快速城镇化发展状态

由于借鉴了英美国家城镇化的经验，又有毗邻日韩等国家的成功案例可以借鉴，这使得中国现代城镇化起点高、速度快并呈跳跃性发展。有学者称其为“用30多年的快速城镇化建设，走完了西方国家近两百年的城镇化进程”。可以说，中国的城镇化模式走的是“拿来、照搬、借鉴、改革”的创新建设路径，实现了史无前例的快速跨越，城镇化率由1978年的19.4 %，提高至2013年的52.57%（2012统计年鉴）；目前已形成以“京津塘、沪杭宁、广深珠”三大都市圈为辐射的区域城镇经济发展模式。

但是，这个“速度至上”的发展过程也同时为我国在世界的城市建筑业界创下若干个城镇问题的世界第一：城镇建设规模世界第一；建筑用钢，装饰耗材，建筑垃圾，建筑耗能，碳排总量等均创下世界第一（2011统计数字）；同时城市风貌趋同、民族文化式微、传统文明消隐等问题已经成为伤及本根，到了乡村聚落――本土风貌与文化“细胞”存亡抉择的危急时刻。

2.1.3新型城镇化中的乡村建设

从2013年随机抽取的国内“四省、一市”的城乡建设动态来看：（1）黑龙江省提出“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路。努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展和具有龙江生态人文特色的美丽乡村和城镇[4]。（2）浙江省在总结十年美丽乡村建设成果与不足的基础上，围绕“布局美、环境美、生活美、身心美”的目标提升“千村示范、万村整治”工程建设质量，着力推进“四大体系”建设，建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村[5]。（3）广州市站在“城乡一体、共同富裕”的高度，采取规划先行、全面普查的模式与途径，拉开广州全市1142个行政村“美丽乡村”规划建设的序幕。围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的现代化新乡村目标，开展“改造、复垦、置换”等盘活存量土地试点工作，达到集约节约、城乡统筹、促进城乡互动互补，保持农村风貌元素和乡村文化特色，全力打造特色美丽乡村的目的[6]。（4）江苏省出台《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，提出七个方面20条举措。强调形成聚焦“以人为本”的城镇化，便于转移人口入城、入籍的市民化、“同步协调”的城镇化、“生态优先的城镇化”、“空间文化特色突出的城镇化”。实现江苏城乡一体化发展的现代化[7]。（5）苏州市在乡村风貌“保留、保护”原则和城镇总体规划引导下，充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的特点，因地制宜选址进行村庄布点优化，以适应农业产业化、现代化需求。提出村庄原则上不得新布置工业，现有工业逐步向镇以上工业区集中，重点从产业发展方面考虑分为农业村庄和工业村庄[8]。体现“保护、利用、改造、发展”，形成布局合理、层次分明、职能明确、特色鲜明的乡村体系和城乡空间格局[9]。

各省、市优美乡村建设、风貌保护与文化传承的策略规划，不同程度地体现了“以人为本、注重内涵、提升质量”的原则、目标和方法，根据新型城镇化总体规划的“原则与要点”，为今后新型城镇化在传承国学传统文化、保护乡村风貌，特色美丽乡村建设的均衡发展奠定了良好的基础，同时也为提高乡村现代城镇生活质量、注重本土民俗文化传承做好“提升、修复、再造”的准备。

通过调查、对比、分析后得出，苏州下辖的某些中小城镇和乡村除了出现现代城镇建设中的通病之外，尚存发展的共性误区：（1）“土地城镇化”、“规模城镇化”观念依然残存；（2）追求时尚的“民宅西洋化”依然盛行；（3）乡村空心化、老龄化逐渐加剧；（4）在治安、教育、户籍、医疗、社会保障等一系列问题上没有及时跟进城镇化的步伐；（5）进城入职的农民未市民化，外来务工人员无身份、无归属感；（6）城乡土地与人际关系复杂化等等。

这些看似与风貌、文化无直接关系的因素，却是风貌和文化的载体，它们以各种有形、无形的态势呈现在乡村与民俗生活中，同样会深刻影响乡村风貌，阻碍甚至割裂对传统民俗文化的传承。

2.2城乡一体的文化传承思路

优美乡村建设的思路是：用更新的观念来创建属于本土地方的“田园、生态”城乡风貌，达成“天人合一居、聚落耕读画”幸福生活的人居意象[10]。要求站在城乡总体规划的高度，通过保护三风：“保持自然风采、延续乡村风情、维育人文风尚”，重视传承三态：“创新建筑形态、丰富建筑情态、健全建筑生态”，强调营造三新：“竖立新民风、打造新民俗、创建新民生” ，对传统文化做系统化的传承。

本土文化传承的理念是：（1）拓宽基础。“关注农民生存的权益保障、关心农民生计的优化便利、关怀农民生活的文化娱乐”，完善乡村社区文化生活与公共设施条件、治理村镇环境的“脏乱差”，并因势利导、因地制宜地提高民众的生活水平与质量、创建自然和谐的优美环境。（2）更新模式。把现代城镇文明建设的条件、机制引入乡野农村，坚持“保护、传承、包容、和谐”四项原则；综合“空间规模、空间层次、空间形式、空间内涵、空间组织”的内容，做好城乡一体统筹建设，使苏州市下辖的城乡村落能够在各自的中心辐射下，形成“布局均衡化、层级合理化，空间人性化、风貌差别化”的内涵建设特色。（3）创新路径。梳理乡村的自然、人工与人文历史资源，在保护和利用现有自然资源的前提下，明晰城、镇、村历史街区、地段的肌理保护。控制大、中等城市，拓展小城镇、中心村、大聚落等城镇体系的级差。控制乡村规模、延续乡村文化。

2.3乡村风貌系统化传承模式与途径

2.3.1人田合一的有机增长

（1）“民生为本”的人性城镇化

围绕 “以人为本”、城乡一体发展的目标，重点关注民众生活质量和健康发展问题，降低具有历史风貌传承的原始聚落建筑细胞被替代分离，消除家族、宗族以及邻里关系被拆分、重组的同质化倾向。

（2）“坐地入城”的有机城镇化

“坐地入城”是构筑“资源统筹、农非互助、就近择业、居无迁徙、以业入籍、社保健全”的村镇聚落空间结构体系，与产业互补互促的就地城镇化，形成生态为先、表里如一的城镇化发展状态。由于采取“化城入乡”的新型城镇建设，激发了村镇经济活力，促使社会转型，在产业集聚、从业分流、社会保障、户籍管理、乡村社区运作机制建立健全之下，形成的生态有机城镇。农民可以在产业集聚与分工中因需入企，随机转型，“坐地入城，就地城镇化”。

2.3.2城乡一体的文明落地

（1）“化城入乡”的交互城镇化

“化城入乡”是自上而下地围绕乡村聚落与小城镇展开的交互城镇化。是经济转型后，“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系” [11]，“化城市功能为乡村职能，化科技手段为农业技艺、化城市达人为乡镇能手，化城市文明为乡村传统”。城乡成为能量、功能的双向交流体。乡村建设形成具有包容农田、农村社区和农产聚落的新型城镇、村落。而新建城镇的机体也被绿地农田系统限定和联接，成为田园、产业、聚落协同的生态城镇。

（2）“多核集聚”的生态城镇化

村镇聚落的有机增长与现代文明交互促进，构成新型城镇空间的“多核集聚”模式，是 “一城多核，核中有核、核外有核、核核分离、绿环联接”的生态城镇化形态。人城关系中透射出“大聚落、小庭园、微住宅”的原住聚落与保持相对完整的邻里乡情社区概念。以往的城市化 “多核集聚”以经济增长为核心，以大城市模式套用城镇化，必然会导致城镇多核在争夺自然资源的扩展中“绿带消亡”而“核核粘连”。 “乡邻社区”的民俗风貌建设取决于“多核聚居”的生态化。围绕乡村聚落的“民生、民俗、民风”而展开的产业集聚空间规划，是一种坚持走中国地域、本土特色的生态规划。这种多核集聚因城镇聚落“核的属性”不同而特色发展。

2.3.3绿色优先的生态圈层

“绿野分隔”的自然城镇化

而以绿色边界限定的乡镇“绿带联接”，构成了“多核聚居”的有机疏散城镇发展形态，变身为“无边之城、无城之镇”，农民足不出乡，邻里不散、乡情不减。将因产业和重构的空间关系，化“农民为农工、化农民为工人、化农民为市民”，形成自下而上、自然转型入籍的城镇化。“绿野限定”的城镇建筑空间、形态生态化是最大限度地保护生态、维持自然、拓展绿色，引导城镇自上而下的“文明”开发，呵护自下而上的“文化”传承。

3苏州美丽乡村风貌保护与文化传承策略

3.1注重内涵建设的风貌保护

做好苏州城乡一体的文化建设与传承规划，把握乡村的历史演化脉络，通过区域整合、系统分类，对空间形态、村落文脉、建筑风貌进行整体调查研究，建立分类资源库，梳理乡村坊区、街巷肌理特色，有序保护、谨慎推进，突出重点、持续创新。

建立以政令、法规、民间团体的风貌保护与文脉延续的管理机制，保护建筑遗址和遗产，以便在乡村发展中保持建筑文脉的上接下引，使古旧、新型建筑在形态与风貌的对立统一中做到交互对比、形神统一的无缝衔接。

城镇化中的人口聚集、城镇扩容，使得人、建筑与环境构成很强的“瞬时”流动性变动，时事文明尚未沉积、融会成历史传统而化育民众，新的文明成果犹如“碎玉落花”般袭来，令当今的缤纷文化如“雾里看花”。文化传承需要时事跟进，提高对文化价值的识辨能力。这其中的关键是对乡村民众的义务教育、职业培训，提高民众对继承传统、社会责任的信念责任和价值观念认同，促使综合素质提升。

3.2突出地域特色的文化传承

风貌保护需要从乡野环境、乡村建筑环境、坊区邻里环境等方面进行整体规划、系统控制、重点保护和特色保持的方法，以彰显真实的本土自然、灵动的人工形态以及人文环境风貌与文化传承的关系。运行“补偿、转换、再造、创新” 的管理机制，还原乡土特色风貌的本来面目。

削弱甚至结束“啃资源、收门票、卖手艺”的传统旅游时代，“务实、创新”旅游产业，集“赏游、玩乐”和“体验、收获”于一体的“声闻、情景”旅游互动交流。把乡村农户聚居、乡村地方农产、特色种植养殖、民族手工技艺进行“遗产保护、遗迹追踪、遗物收藏”；推出“时点包租、入住落户、文创投资”等乡村旅游产品新途径，变“走马观花为坐享农乐”，变城市公寓“DIY”为偷得农宅“半日闲”。在蓝天白云下沐浴日光，在野花芬芳中放下思绪，享用清新的空气、清澈的水体、清纯的乡情、清洁的农产、清正的手工旅游副业等别具一格的乡土风貌与特色民俗文化大餐。

3.3苏州美丽乡村的特色建设

转变观念，总结以往城镇化的经验教训，做好经济、政治、文化、社会、生态文明等 “五位一体”的社会资源统筹规划，避免快速城镇化过程带来小城仿照大城市的尺度规模，村镇兴建大广场、景观大道等不切实际的城镇化，以及“追风、攀比、炫富”等各类弊端。处理好城镇建设中传统与现代的和谐关系，在生态维育中预测乡村空间、形态变化对地方民俗风貌带来的潜在影响，做好保护与传承[12]。

首先，杜绝城镇化发展中对土地、水体等资源利用造成“无序开发”，避免功能设置的重复建设[13]。在总体规划与综合管理上，确立形态统筹的理念，做到分类保护和创新建设并行发展。其次，村镇聚落必须根据自身的自然环境条件、区位经济特点，与区域乡村形成市辖之下的“城、镇、村”层级-位差，并做好包含乡村风貌保护与民俗文化传承的上位总体规划。依据产业转型升级的需求，沿原有的村落肌理轴向做拓展延伸，空间扩容在规划的绿带限定中止步，形成一定规模的“核心”、特色各具的“核核”。其三，多核聚集的新型城镇空间形态由绿野、绿带、绿廊、绿点或绿色界面限定、分隔、联接、沟通和点缀，与水网密布的苏州水乡城镇空间形成层次丰富、功能多样、形态各异的乡村物质形态与空间，对连接大自然、沟通城乡空间关系起到良好的生态调节与装饰作用[14]。其四，采取自上而下、化城入乡的苏州乡村建设模式，更需要自下而上、“坐地入城”的绿野田园层级城镇化途径，变“摊大饼”为“多中心、核集聚”，变人为拓展城镇规模为绿野分隔、因势利导，以期造就具有苏州本土特色的乡村形象。

要做到民俗文化的传承，还必须健全“认同、保护聚落宗族关系，开发邻里乡情，创新建设社区文化风貌”机制，在保护、传承中发展[15]。新型城镇化的生态形象与风貌特征是因地制宜、因借随机、因势利导的精心规划与设计。这种设计因为具有传承中国历史文化、同化现代城市文明的特性，根源具足、传承有度且与时俱进，因此是一种“吐纳有序、兼容并蓄”的城镇化开放发展体系。

4结语

“文明向前看，文化向后看”。“文明重创新，文化重积淀”。风貌承载的是一种文化，而文化却是各种风貌综合动态的人文积累，并以传承的方式反哺、化育民众，让民众通过传统文化，再创新文明、展现新辉煌。因此，文化、文明必须通过物质的、非物质的载体和方式来彰显、弘扬，这样文明才可持续，文化才可传承并发扬光大。

苏州优美乡村建设与文化传承策略正是基于中国传统 “天人合一”的“聚落耕读”文化精髓，与西方“田园城市”意象的适用部分相向交汇、融合，使之在中国新型城镇化 “以人为本”的理念主导下，促使传统乡村在建设中化解矛盾、解决问题、充实内涵，保护、保持水乡风貌，并不断传承创新姑苏文化。

参考文献

[1] ，，. 走低碳新型城镇化道路[R].中央经济工作会议.新华社,北京.2012（12）

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[15] 文剑钢，吕席金等.苏南新农村社区形象特色缺失研究[J].现代城市研究.南京2012,11:37-43.

Research on Rural landscape protection and Cultural inheritance in the

Context of New Urbanization

Keywords

New Urbanization; Beautiful countryside; Eco-concept; Local Landscape; Inheritance Strategy

Abstract

In the process of New Type Urbanization, how to resolve the emerging urban issues (resource reduction, environment contamination, landscape devastation, image loss, culture incoherency and aesthetic dissimilation) and maintain the traditional characteristics of the towns and villages in Suzhou would be the focus study of Suzhou countryside construction and cultural inheritance. By providing the investigation and analysis of urban and rural space in and abroad as the evidence, this research starts with “welfare as the prerequisite” and summarizes the connotation of urban-rural integration: introducing urban civilization to rural area, green division, multicore inhabitation. Based on the current conditions and issues of rural area in Suzhou, the systematic conservation and inheritance strategy of rural landscape is proposed.

[作者简介]：

文瀚梓(1984--)，女，助教，苏州大学金螳螂建筑与城市环境学院研究方向：城市设计，乡村规划

第4篇：生态乡镇规划范文

论文摘要：城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

一、城乡规划与城乡统筹发展的关系

《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

二、完善城乡规划编制、管理体系

1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

三、城乡规划引导城乡统筹发展

城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

四、城乡统筹发展的规划原则

1、以城带乡、以乡保城

依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。

2、空间集聚、划定城乡

以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。

3、设施先行、区域共享

城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。

4、错位发展、尊重文化

引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

五、城乡统筹发展目标

1、经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

2、社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

（4）空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

（3）生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。

同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献：

［1］罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策［M］.决策导刊.2007.第10期

第5篇：生态乡镇规划范文

关键词：新型城镇化；城乡规划；规划转型

改革开放之后，我国的城镇化发展伴随着我国社会主义市场经济的发展以及我国不断深入全球化合作而进行的。随着生态环境的恶化，东西部地区城乡差异逐步增大。同时各种资源受限，各个地方上的转型升级意愿前所未有的强烈，传统的以增长为目的，过度关注城市的城乡规划已经不能适应先进社会的要求，因此新型城镇化背景下的城乡规划正式进入社会各界的视野。

1新型城镇化背景下的城乡规划转型思考

在新型城镇化背景之下，城乡规划的主要目的已经从满足我国经济的增长需求过渡到向新型城镇化发展，全面统筹政治、经济、文化、社会、生态等等要素的科学发展已经取得了全社会的共识。新型城镇化背景下的城乡规划，应当要以广大的人民群众的需求为根本出发点，将以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，强调城乡统筹，区域协同，提升居民生活环境质量，提升生态环境，并将这些要素落实到具体的政策制定与政策执行上来，为新形势下我国新型城镇化化的实现提供强有力的保障。

1.1城乡规划的任务重点

城乡规划，就是要将一定范围内的空间资源以及各种资源进行合理的配置与协调，同时也是各级地方政府配合中央政府进行宏观调控的重要工具。城乡规划，从宏观到微观角度保障了各个地区各种资源配置监督的可靠。新形势下，城乡规划要注意以下的几个内容。①区域协调。城乡规划的观察视角应当从过去的关注城市向着区域协同，大中小型城市与乡镇协同发展转变。从城乡以及区域的角度更加重视城市之间的以功能关系为纽带的资源配置方式，新型城镇化背景下的城乡规划应当更加重视功能、形态、城乡结构、基础设施以及政策环境之间的协调。②城乡协调。过去我国为了实现高速的经济发展，在城乡规划中过度重视城市的发展而忽略了乡村的发展，目前，我国的新型城镇化应当改变这一具有历史局限性的发展规划。我国的城镇化应当向着城乡协调互补共同发展的方向转变。但是应当注意的是，城乡一体化并不是要把乡镇都变成城市，也不是要追求乡镇和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及实际，在尊重发展规律的基础上，走差异化发展以及协调发展的道路，这条道路的内涵包括城乡在空间上协调合作，在产业上互利共赢，在生活上互惠互利，在文化和文明风貌上共同学习借鉴发展。③城市内部发展改变。城市功能进步，居住环境改善，城市文化包容开放，社会环境安全宜居，这些要素已经成为我国现阶段城市发展规划的重点关注内容，城市规划的重点关注内容也已经从过去的扩张城市范围向着上诉几个方面综合发展进行转变。我国的新型城镇化就是要在发展中解决问题，在发展中提高效率，在发展中改善城镇功能品质以及城市内部发展不均衡不合理的问题。

1.2城乡规划转型挑战

（1）规划理念转变挑战。新型城镇化背景下，城乡规划应当回到以人为本上，要将提供给人民群众更加优良的生活环境作为重点目标，将过去的重视人口数量转变到重视人口结构优化以及满足人的需求方面，从过去片面关注城市居民转变到关注农村转移人口以及农村留守人口，并且以人的的需求为着眼点进行各项规划工作。（2）规划价值观转变挑战。我国经济发展取得了相当的成就，但是也带来饿了不同程度的城市发展问题。我国应当改变过去片面以经济发展为主要导向的城乡规划方式，将社会、环境、生态、文化等等要素与经济发展统筹起来，遵循新的更加全面的发展价值观。（3）主导范式挑战。在我国中央政府的宏观调控以及我国客观的资源与社会环境的约束之下，我国城市的发展道路应当由过去的粗放型、高资源消耗型向着内涵型、资源集约型发展转变，控制增量，盘活存量、优化城乡结构，讲这些工作作为未来提升城乡规划的关键手段。

2新型城镇化背景下的城乡规划转型思路

（1）促进城乡差异化发展。构筑良好的城乡环境体系，以县为基本单位统筹城乡发展，同时重视小城镇的发展促进作用。（2）仔细研究城市发展阶段，探索新的规划模式。首先要从宏观角度梳理发展规划，优化空间配置，提升存量管理，将发展向着城市空间功能补充进步。（3）探索以人为本、低碳生活的生态化城市与社区规划。坚持以人为本涉及城市以及城镇乡村，同时注意生态化社区规划建设。

3总结

自从20世纪末以来，随着我国经济的不断高速发展，我国城镇化进程不断加速，在这一阶段，我国主要是以经济增长为导向进行城乡规划，增量型、蓝图式规划是这一阶段的主要规划类型。不过近些年来，我国粗放式的经济发展已经无法满足我国提升国家综合实力、提升人民生活水平以及提升我国国际竞争力的要求，我国的经济发展在倒逼我国的改革，全社会都面临着转型升级。

作者:施建福 单位:云南省红河州泸西县住房和城乡建设局

参考文献

[1]刘一荻.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].居业，2016，04：149~150.

第6篇：生态乡镇规划范文

Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.

P键词：小城镇建设；规划引导；育才生态区

Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0062-02

0 引言

“十”将推进新型城镇化作为重要的国家发展战略，提出要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走中国特色的城镇化发展道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，因此，小城镇迎来新的发展机遇。三亚作为全省城乡统筹试点示范市，按照“规划先行”的理念，科学规划、勇于创新，城乡经济飞速发展的同时兼顾了民生改善，有序推进小城镇建设。

1 育才生态区概况

育才生态区前身为育才镇，是三亚市最年轻的建制镇，2014年随着三亚市“撤镇社区”行政区划体制改革，育才镇更名为育才生态区。

育才生态区地处三亚市北部山区，生态环境良好，也是三亚唯一没有海岸线的区镇。该区产业基础薄弱，经济实力不强，综合发展水平相对落后，城镇建设还处于起步阶段。全生态区约2万人，以黎、苗族居多（约1.9万人），属典型的少数民族聚集区。生态区域面积314.9平方公里，优越的地理环境和浓郁的民族风情，使得育才生态区具有发展特色种养业和黎、苗族文化，传承农垦传统文化及乡村农家乐等旅游项目的独特优势。2012年，育才生态区被确定为海南省的特色风情旅游小镇。

几年来，育才生态区紧紧抓住城乡一体化建设的步伐将完善小城镇规划体系、加快市政公用设施及公共服务设施建设、加强生态环境保护、美丽乡村建设等作为建设发展的核心工作内容，积极探索出一条特色小镇建设的新路子。

2 经验探讨

2.1 精心规划、科学发展

育才生态区是海南南部滨海地区联系中部山地地区的重要交通节点，三亚市总体规划提出了全市“旅游主导，城乡统筹”的总体发展思路，在“山海相连、指状生长”城市空间发展思路下，育才生态区作为中脊之一，必将成为三亚市辐射海南南部区域的重要战略地区。制定区域发展规划，为育才生态区的科学发展提供前提和依据是关键，为此，市政府划拨专款邀请国内知名规划设计研究院进行规划设计，并聘请省内资深专家对规划编制成果严格审查，力争高起点规划、高水准建设。目前，育才已完成了至今的第一版镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄建设规划。

按照育才生态区镇域空间发展策略，将强化中心区建设，优先发展中心区，吸引人口向中心区集聚，提高城乡空间资源利用的效率，降低对生态区域内生态环境的冲击。鉴于现状中心区主要由南区的立才农场场部和北区的区管委会属地组成，在中心区用地布局上，采取场镇合一、统一规划、市政基础设施和公共服务用地统筹的原则，使区镇发挥职能成为名符其实的三亚市域北部山区中心，生态旅游和特色农业服务基地，具有浓郁黎苗风情的山地风情旅游小镇。

为打造地方特色小镇，规划专章提出镇区总体城市设计应“显山、亲水、传文、营镇”，强调须对镇区整体形态风貌进行管控，包括街区界面引导，重点项目意向以及严格控制开发强度等等；镇区整体建筑形态以低层多层为主，建筑风貌体现热带特色，尺度适宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。

2.2 制定实施方案，有序分期建设

在目标年限内，育才生态区制定一系列实施方案，采取了重点区域先行的开发行的计划，通过新建与改建同步推进的方法，有序推进特色小镇发展。

2.2.1 基础设施先行

依托市政府财政支持，育才优先发展公用基础设施和公共服务设施。对贯穿整个中心区的育才大道进行扩宽改造、绿化和亮化，加快了育才大道路沿线医疗、教育、商业等公共服务设施建设，推进了包括育才中心幼儿园、育才中心学校、育才敬老院在内的一大批公共服务设施项目建设。同步在各行政村内配建了垃圾中转站、农村多功能文化室等，不断完善农村基础设施和公共服务设施。

2.2.2 示范区效应

在加大基础设施建设的同时，充分发挥示范区效应，加快推进了中心区街道改造工程，通过对中心区道路两侧已建的建筑物按照“穿衣戴帽，装饰装修”形式，推进中心区重要街道立面、开敞空间的景观风貌和卫生环境综合整治及街道亮化工程，整治滨河环境，建设中心公园和滨水景观带，改善中心区（含农垦地区）面貌，初步形成特色山地小镇的整体形态。

2.2.3 以美丽乡村建设为契机

根据《三亚市美丽乡村建设实施方案（2016-2020）》工作部署，育才生态区精心挑选了雅亮、马亮、雅林、那受、龙密、青法6个行政村作为美丽乡村改造建设试点，结合美丽乡村建设提出的“乡村旅游规划、乡村建设规划及扶贫计划相融合”要求，先行委托设计单位科学编制美丽乡村发展规划，因地制宜地将6个试点村分类为环境整治型、休闲旅游型、生态保护型等。并根据试点村经济社会发展状况和区域分布特点，通过农村环境整治、设施完善、产业培育、服务提高、素质提升等5大工程，推进美丽乡村试点建设工作，有计划实现农村集体经济发展和农民收入持续增收的目标。

2.3 生态优先，可持续发展

育才优越的自然资源和环境，是三亚最重要的生态屏障和生态背景，其生态保育、生态涵养的责任重大，因此，一方面充分结合自身的生态（山地）、热带植物、民俗资源等特色优势，借鉴国内外旅游小镇经验，高标准、高门槛引入企业参与，可持续地发展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的观光农业、民族风情、康体休闲等旅游项目，提供既区别于滨海地区的旅游产品，又使山地农民增收，达到以旅促农，联动发展，走城乡融合发展道路。另一方面，在中心区发展和美丽乡村建设中，将支持低碳生态环保技术的应用。例如，在规划区内开展可持续性排水系统的建设；对生活污水进行“源分离技术”，力争实现生活污水的“零”排放；太阳能利用技术；推行绿色交通以及开展生态岸线修复技术等等。

2.4 引入和培植特色产业，注入原动力

小城镇特色风貌的形成和经济社会的全面发展离不开产业的支撑，丰富和提升小城镇产业结构，是推进小城镇健康快速发展的核心动力，为此，育才注重加强对散落在北部山区旅游用地的规划引导和业态设计，充分利用腹地丰富的水系、水库、热带山林和田园等自然资源并充分融合，形成“主题鲜明、业态丰富”的旅游项目，旅游产业由低水平散点式向高端网络化、品牌化和区域整合方向发展。注重培育高品质、好业态的富民型特色产业，充分结合重点项目建设设计搬迁安置区、预留旅游建设用地和美丽乡村建设，打造“特色鲜明、收益持续”的风情旅游小镇和精品绿色产业带，带动山区腹地经济社会的发展。通过规划，充分预留产业发展用地以及各主导产业及其关联设施建设用地，拓展产业发展空间，引导产业落地，使“规划有计划，规划落项目”，增强小城镇建设和可持续性发展的原动力。

2.5 科学有序管理，促进小城镇健康有序发展

2.5.1 制定规章制度、审批有法可依

推进小城镇发展建设，离不开有序的规划建设管理，为此，三亚市政府先后出台了《三亚市村庄建设管理办法》、《三亚市关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》、《进一步加强农村居民住房报建管理的补充规定》等一系列规范性文件，进一步理顺了村镇建设管理体制、明确部门职责和属地管理责任制、完善审批制度和流程。在法定的框架下，育才生态区结合自身辖区管理机构设置，建立了一套涵盖土地、规划、施工、房产等在内的一站式审理制度，设立便民服务窗口，为基础群众提供便捷的建房报建途径。

2.5.2 充实基层管理人员，加大违法建设管控

为保证城乡规划顺利实施，切实做好城镇建设管理工作，育才按照相关要求设置和完善了国土、规划、综合执法、环卫等相关部门相应的延伸机构，并在各行政村配置一名规划建设协管员，整合力量进行执法监察，建立覆盖城乡的常态工作机制。与此同时，区管委会严格按照《三亚市违法建筑管控办法》要求，始终保持对违法建筑打击和管控的高压态势，通过建立网格化巡查管控机制，加强对违法辖区内违法占地、顶风抢建督查督办，严控违法建筑增量。

3 结语

育才生态区充分利用自身的文化、环境等优势，顺应国家宏观发展及市场需求，借助“特色风情旅游小镇”的发展契机，坚持“以旅促农”的理念，通过完善基础设施建设和中心城区改造、为产业发展提供发展空间和各类服务设施，而产业的发展、有序的城镇建设管理也有效地促进了小城镇建设。小城镇作为城市功能的“接收器”和带动村庄发展的“辐射器”，对统筹城乡一体化建设具有重要意义，希望育才生态区的建设经验能为小城镇发展建设提供一种新的发展模式，引导其他小城镇选择更可持续的发展途径。

参考文献：

[1]庄宇，彭锐.浅议城市特色及其塑造――以江苏省宜兴市为例[J].小城镇建设，2008（6）.

第7篇：生态乡镇规划范文

关键词：乡镇规划；问题；对策

中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：

为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。

所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，这对于乡镇规划具有根本性的指导意义。近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。笔者现结合多年的工作实践，拟对乡镇规划建设中出现的一些问题及其解决的对策进行分析和探讨，以期为新农村建设提供参考。

1乡镇规划建设的重要性分析

乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。

2乡镇规划建设中存在的主要问题

2.1思想意识滞后

解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。

2.2乡镇规划编制水平低，管理机构不健全

由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。

2.3基础设施简陋，服务功能不完善

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。经过几十年的农村改革，我国农村基础设施建设有了大规模的发展，农村基础设施落后的面貌有了很大的改善。但是，我们也应该看到，当前我国农村基础设施仍比较落后，是农村经济社会发展的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低，路网结构不合理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足，同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成城不像城，“乡不像乡”的“四不像”局面。

3对策建议

3.1科学规划，合理布局

为了保证乡镇建设的高起点、高标准，避免在乡镇建设中不顾客观条件盲目扩张，必须科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，切忌一哄而上，遍地开花。乡镇规划应贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，并结合当地实际和体现地方特色，严格依照《城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《城市规划编制办法》等相关法律法规，切实抓好城乡规划编制工作，规划中需要制定一套较为完整的控制指标体系，将乡镇的各项内容通过定位、定量明确详细的表达出来使其具有可操作性和实用性。规划编制应体现出对镇域资源、经济、社会等要素的统筹、整合，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的统一协调体系。对乡镇企业、机关、学校和居民小区等合理布局，水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排，融实用、经济和美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设。

3.2发展循环农业经济

循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与

排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益，还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。

3.3加强乡镇的基础设施建设

基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。

参考文献

[1]中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究[M].北京.中国建筑工业出版社，2002.

[2]刘学敏.城市化与可持续发展研究[M].中共中央党校出版社，2004.

[3]温铁军.怎样建设社会主义新农村[J].发展，2005（12）.

[4]于小俸，罩永晖.基于临界分析论环境优美乡镇的环境规划——以常德市石门县子良乡为例[J].安徽农业科学，2009，7（15）.

第8篇：生态乡镇规划范文

关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策

中图分类号：TU98文献标识码：A

1引言

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。

经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。

2 城乡差距分析

2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程

萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。

2009年文昌湖旅游度假区三产比重

2009年萌水镇三产从业人员比例构成 2009年商家镇三产从业人员比例构成

（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低

2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。

以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。

2.3城乡建设用地混杂，人居环境差

两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。

2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平

2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。

萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较

（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.5人均GDP较高，进入城乡一体化初级阶段

2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDP的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。

2009年人均GDP比较表

（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

3统筹城乡规划

3.1城乡居民点统筹

3.1.1合村并点

1）现状村庄情况

萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。

2）合村并点

根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。

规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。

3.1.2居民点结构体系划分

居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。

1）核心度假区

位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。

2）驻地片区

位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。

3）居民点

是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。

3.2设施规划

1）公共设施

公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。

2）市政设施

规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。

4 统筹城乡产业

4.1总体定位及布局

4.1.1总体定位

通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。

文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。

4.1.2总体布局

规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。

核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。

萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。

4.1.3农村剩余劳动力分析

文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2020年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。

2020年农业劳动力需求

考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2020年的农村人口规模取低值，即2020年14 亩/劳动力，则2020年农业劳动力为495人。而2020年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。

4.1.4就业岗位需求

2020年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。

4.1.5就业岗位预测

根据对2006-2009 年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。

文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2020年建设格局基本形成，就业岗位2009-2020年的增加速度在2015 年之前达到最高峰，2020年之后就业岗位增长将有较大回落。

同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2020年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2020年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2020年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。

由此可见2020年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。

5 社会保障政策

5.1户籍制度改革

在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。

5.2. 劳动就业与社会保障制度改革

扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。

5.3 教育体制改革

优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。

6 结语

随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。

参考文献：

[1]仇保兴，城乡统筹规划的原则、方法和途径――在城乡统筹规划高层论坛上的讲话，城市规划，2005（10）：p9-13

[2]张伟，徐海贤，县（市）域城乡统筹规划的实施方案探讨，城市规划，2005（11）：p75-85

[3]张京祥，崔功豪，新时期县域规划的基本理念，城市规划，2000（9）：p47-50

[4]成受明，程新良，城乡统筹规划研究，现代城市研究，2005（7）：p50-52

第9篇：生态乡镇规划范文

关键词：城乡规划；管理；一体化

中图分类号：TU984 文献标识码：A

城乡统筹规划是我国现代经济发展与城镇建设的核心理念，也是全面实现我国小康生活的主要问题之一。《中华人民共和国城乡规划法》当中首先表明了制定本法的主要目的：“为了加强城乡规划管理，对城乡空间布局进行更好的协调，进一步改善人们的居住环境，促进城乡经济社会全面发展，因此制定本法。”其中所限定的城乡规划，只有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，并没有纳入城乡一体化规划与统筹城乡发展规划的内容当中。城乡规划管理一体化势在必行，只有切实执行，才能将各个乡镇建设活动进行综合部署，以保障城乡内部各个系统与地区之间能够协调发展。

一、新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景

改革开发之后，我国社会经济得到了迅猛的发展，人们的生活水平有了前所未有的提升。但是城乡二元结构是必然存在的，也就导致城市与乡镇之间的差距越来越大。城市与部分小镇地区呈良好发展的态势，但是一些农村地区的居住环境与生活条件依然处于我国发展的盲区，没有得到应有的重视，这是不变的事实。农村地区生产设施落后，生活环境脏乱差是普遍存在的，交通条件差，出行难，甚至上学都难，基本公共配套设施严重缺乏。另外一方面，农村相关规划建设并没有得到相关部门的重视，农民建房很多时候还是自行选址，整个村落毫无章序，久而久之形成很多小型规模的自然村庄，也就是所谓的散村呈零星分落的态势而存在。这种分散布局无疑是浪费了土地资源，而且要将配套的设备，如水电设施全部配齐，难度也非常大。整个空间管理处于失控的状态，并且还会存在一些有关环境方面的问题，某些村庄有小型的村办工厂，所造成的污染环境问题等等也不可忽视。

随着可持续发展观念的不断深入，全社会发展观念也有所转变，城乡发展更加重视城乡之间的协调，相辅相成，也不会以牺牲农村为代价，仅仅重视城市发展。从我国领导层到基层百姓，科学发展观念有了前所未有的普及，更加注重以人为本的理念，尤其是解决“三农问题”的过程中，必须考虑到农民的切身利益。我国政府提出了建设和谐社会的目标，构建和谐的城乡关系也将成为建设和谐社会的主要内容。社会主义新农村布点规划与新农村必须具备的先进思维，在整个县域范围内制定实施策略，统一规划管理。但是如何有效的开展社会主义新农村建设的布局规划，如何具体实施一体化规划管理，是当前必须面对的重要问题。

挚肘城乡协调发展的制度障碍将逐步消除。随着我国市场经济体制全面确立与不断深入，以及政府职能的转换，我国城乡协调发展的“二元经济”结构也逐渐消除，进一步构建能够将城乡全面覆盖的社会保障体系，部分地区已经开始实施户籍制度改革试点，推行按照居住地进行人口统计的户籍政策，进一步将户籍歧视的现象消除，这是引导居民合理有序流动的主要手段。另外，我国政府积极推崇新农村主义建设，将其作为现代化进程中的核心任务。

二、城乡规划管理一体化发展新认识

新时期，为了将城乡统筹发展的战略思想进一步贯彻，就必须从全新的视角去分析，并从新的理念角度来对城乡规划管理一体化进行分析与对待，将城乡看作一个不可分割的复合系统，对整个领域内的中有利生产要素进行优化与整合，对城乡有限的土地资源进行合理利用，进一步落实城乡协调互补的产业体系。

(一)关于城乡规划体系与规划范围的变革

推进城乡管理一体化时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点一般放在城区规划方面，城镇体系规划发展涉及的程度比较低，仅仅只有职能分工、规模预测等等，而关于整个区域统一的规划比较少。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，城乡规划体系有必要进行创新，将整个行政地域覆盖，实现总体规划，要把乡镇规划的内容纳入整体规划中，进一步扩大规划的范围，为乡镇的发展提供一定的规划指导，为实现城乡规划管理一体化打下坚实的基础。

(二)土地所有权与土地规划利用的变革

既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此，城乡规划中使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。对乡镇土地资源进行集约利用，力求保障城乡土地利用规划能够最大限度覆盖整个领域，并开展统一用地相关的审批与监测。另外，关于部分乱用土地、乱收费等等现象，无论是个人行为还是集体行为，都必须有对应的措施进行调整，进一步保障农村土地在集约利用的过程中更加规范，也是为城市扩展留下更多的空间。

(三)引导城乡基础设施建设的有效链接

城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑。如何推进城乡发展，需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。

(四)积极维护乡镇良好的生态环境

关于城乡规划管理一体化的新认识内容中，对农村地区各个生产要素进行合理利用是非常必要，才能将农村的工业与乡镇企业进行优化与布局，有效处理垃圾与三废排放，以保障农村良好的生态环境。城乡统筹规划还得注重这些内容：尊重普通农民的利益，尊重当地历史文化，更要尊重生态环境。在城乡规划管理一体化内容中，就算是为了更好地推动新农村建设，也必须得有良好的自然环境，继承村民尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，要积极遵循与落实构建环境友好型发展氛围，对乡村分散工业进行统筹安排，集中适当布局，对各种废弃物进行统一处理，最大限度维护农村良好的生态环境。

(五)加强城乡产业链协作力度

城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。

三、城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段

(一)整合当前规划体系

对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统，坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导；与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件；要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道；不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。

(二)利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测

城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。

(三)培训城乡规划管理专业人才

当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。

四、结语

城乡统筹规划发展，需要建立劳动力流动、有效资源、信息的畅通渠道，注重城乡之间的互补与协作，要有在建立城市的过程中带动农村发展，工业发展的同时有助于农业发展的长远发展理念。城乡规划管理一体化其目的要将城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”彻底打破，积极构建城乡协调发展的有机机制。其实城乡规划属于一种动态规划，在不断发展的过程中，会有更多的问题出现，这些也就决定了这项工作的长期性与经常性，需要不断研究，不断充实自身知识，进一步促进城乡规划管理一体化更好的实施。

参考文献