新兴产业监管精选(九篇)

第1篇：新兴产业监管范文

一、指导思想

2012年“质量兴区、名牌兴企”工作，要以十七届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“质量和安全年”活动，以市场为导向，以政策为引领，以服务为支撑，深刻把握世界科技发展和产业调整趋势；坚持政府领导，部门协作、企业为主、社会参与的工作原则，加强标准和计量基础工作，不断增强质量工作在经济和社会发展中的有效性，建立符合社会主义市场经济取向的质量工作机制，大力实施名牌战略，全面提升我区质量总体水平，促进全区经济社会发展实现新跨越。

二、工作目标和任务

1、新创名牌产品企业1-2户，发挥名牌企业在全区工业经济发展中的示范引领作用。

2、培育、预储名牌企业2-3户，增强名牌争创后劲。

3、新创中国驰名商标或省著名商标1-2户。

4、创建省级农业标准化示范基地1-2户。

5、完成无公害产品产地认证1-2户。

6、完成绿色环保标志产品认证1-2户。

7、科技创新申报专利产品1-2户。

三、工作措施

我区质量工作要坚持科学发展观，紧紧围绕扩内需、调结构、稳增长促和谐这一大局，以区政府加快“六区”建设为契机，抓质量、保安全、促发展、强质检，细化措施，狠抓落实，加大工作力度，由质监分局牵头，各相关部门、单位积极配合，做好以下工作：

（一）大力实施名牌发展战略。各镇（街）和各有关部门要认真贯彻落实《省名牌产品认定办法》（省人民政府令第39号）和《省人民政府关于进一步推进实施名牌战略的意见》（陕政发（2007）69号）精神，进一步加大对工业产品名牌、农产品名牌地理标志产品的培育、扶持与宣传力度，争创省质量管理奖。着力打造育才玻璃、北方动力、秦川格兰德等区域性品牌，不断提高知名企业和知名产品的质量效益，鼓励企业加大科研经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、促进各类生产要素向名牌企业聚集，加强名牌产品企业、驰名商标企业和流通企业的合作，促进名牌产品的销售，加快形成一批具有自主知识产权，具有较强市场竞争力的优势企业集团和产业集群。

（二）着力提升标准化工作水平。紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，大力推进实施标准化战略。以绿色经济为前提，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，健全我区科学、规范的标准体系。引导野寺淀粉等一村一品产业，走专业合作、帮助标准化生产的道路、探索协会（公司）+农户的现代企业运营模式。帮助中小企业建立完善的标准体系，鼓励有条件的企业采用国际标准和国外先进标准，参与制（修）订国际、国家标准、行业标准和地方标准，开展标准化良好行为确认将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，不断增强企业自主创新能力。

（三）建立大质量工作机制，提升整体质量水平。协调组建全区质量工作领导小组，建立质量工作部门联席会议制度，落实质量宏观管理职能，建立全区质量状况分析制度，撰写涵盖产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的全面质量状况分析报告，呈送给政府决策参考。建立质监部门、司法机关、行政主管部门、工会、共青团、社会团体等单位为主体的协作联动，齐抓共管工作格局，建立统一的企业质量档案、产品质量记录网、质量违法企业“黑名单”制度，开展企业信用等级评价，形成全社会关注质量、参与监督的良好氛围，推动质量工作的顺利开展。

（四）加大质量监督力度，提高监管的针对性和有效性，围绕行业性、区域性产品质量问题，继续深入开展食品、农资、建材、节能减排、“家电下乡”等专项治理和专项执法检查，严厉惩处无证生产行为和质量失信行为，不断提高服务经济发展的有效性；加强对突发性质量问题和重大质量安全隐患问题的前瞻性研究；强化质量安全预警意识，提高处置质量案件的预见性和针对性；积极开展对啤酒、淀粉、粉丝、食醋、糕点、饮料等产品的专项监督抽查力度；加强对建材、化工、几点、轻工类产品定期监督抽查工作，提高我区产品的合格率。

四、职责分工

（1）区质监分局要积极履行“质量兴区、名牌兴企”领导小组办公室的职责，发挥参谋助手作用。要认真贯彻执行国家质量工作方针、政策和法律法规，加快建立产品质量安全监管长效机制，加强产品质量安全全过程监管，加大监管力度。按照产品全登记、标准全备案、检验全记录的工作要求，指导帮助企业建立和完善质量管理体系、技术标准体系、计量检测体系；，引导企业深入贯彻质量标准，进行质量体系认证，加强生产许可证办证指导服务，加大无证产品查处和认证后监督管理力度，加强产（商）品监督抽查力度，做好监督抽查后处理工作；做好名牌产品的培育、申报、跟踪服务工作。

（2）区工业和信息化局要大力促进工业企业加强质量管理，提高产品质量，推动企业的技术改造和自主创新，组织开发推广新技术、新工艺、新产品，推进技术进步，抓好产业结构和产品结构调整，增强企业的整体素质，立足现有基础和优势，着力培育支柱产业。要严格执行国家产业政策，引导投资方向，坚决防止盲目投资和低水平扩张。以引资嫁接和改制重组为主要手段，进一步深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。引导有实力的企业实施外向型发展战略，扩大自身规模。

（3）区财政局要制定推动“质量兴区、名牌兴企”的各项政策措施，为开展质量兴区工作提供必要的政策支持。把加大“质量兴区、名牌兴企”工作经费纳入财政预算，拨出专款用于开展质量培训、扶持企业完善质量体系、计量检测体系、标准体系及表彰奖励等。

（4）区农业局要配合有关部门做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和建立无公害农业的进程，加快农业标准化示范基地建设，认真贯彻无公害食品行动计划和农产品质量安全行动并保证实施，积极组织搞好无公害产品产地认证、有机农产品认证，把质量工作贯彻到农业的发展，提高我区农产品在国内外市场的竞争力加快我区建设特色农业城区的步伐。

（5）区科技局要积极引导企业大力发展和应用高新技术，抓好高新技术企业的质量管理工作，增加产品的科技含量，提高产品质量水平和档次，加速科技成果向生产力转化进程。要加大科技宣传力度，促进科技交流合作，以实施制造业信息化为重点，全面推进企业信息化，争取各级科技项目和资金支持，不断提高技术创新能力，扶持、引导企业进行科技创新，不断提高产品的科技含量和核心竞争力，推广应用科技新成果，培育大的科技型企业，加强知识产权保护，健全专利管理机构，实行专利申报资助，知识产权保护承诺，培育发展具有自主知识产权的规模型企业。

（6）区环保分局要加强对环境监测和污染物排放的管理，积极推行企业清洁生产，采取有效措施落实重点污染源达标工作，促进我区环境质量明显改善。要积极宣传《环境保护法》及有关法律法规，协同工信局、科技局指导企业积极推行节能环保清洁生产技术，采取有效措施降低资源能源消耗，保证生产过程中的各种污染治理后达标排放。鼓励企业努力达到绿色环保要求，申请绿色环境标志产品认证，使我区尽早实现生态环保模范区。

（7）区食品药品监管局要发挥食安委办公室的作用，综合协调各职能部门抓好食品安全，加强对药品、保健品、医疗器械等产品的执法监督和对医药企业的综合管理，确保我区取得食品药品安全示范区殊荣。

（8）区工商分局要加强市场监督管理，沟通联络广大工商企业，努力营造诚信社会氛围，依法查处侵犯消费者权益及市场交易违法行为。组织查处市场管理、商标管理和广告经营管理中的经销掺假及假冒产品行为，维护企业和广大消费者的合法权益，建立良好社会经济秩序。要宣传《公司法》、《商标法》等法律法规，把好企业开办审查登记关，加强监管，规范企业经营行为。根据《广告管理条例》，加强广告的审查和管理。同时引导企业树立广告意识，宣传产品，开拓市场。积极帮助企业作好商标注册工作。保护商标专用权，依法严厉打击商标侵权行为，支持企业争创驰名、著名商标，推动名牌战略的实施。

（9）区公安分局要密切配合和协助质监、工商、卫生、药监等部门查处打击制售假冒伪劣产品的行为，积极做好联合打假和行政违法案件的处理。对触犯刑律的，坚决依法查处。

（10）各镇（街办）要把实施名牌战略列入重要议事日程，深入实际，调查研究，摸清本部门、本地区企业的质量状况，坚持“择优扶强”的原则，对市场占有率、质量水平、经济效益、发展潜力等方面在全区、全市及同行业中处于优势地位的产品，作为重点培育发展对象，有计划、有步骤地加以培养。为申报名牌产品的企业做好指导和服务工作。

五、工作要求

（一）充分认识“质量兴区、名牌兴企”工作的重要意义。

质量是全区经济的灵魂，没有高质量，就没有高效益，也就没有经济的长足发展。为推进质量兴区战略规划的深入实施，区政府已将此项工作列入年度目标考核范围。质量兴区是优化产品、产业结构，推动企业改革的需要，是我区建设新型工业强区的必由之路。各镇（办）、有关部门及辖区企业要进一步提高对质量兴区工作的认识，把质量兴区和“六区”建设有机地结合起来，进一步提高质量意识、名牌意识，增强质量兴区的责任心和紧迫感，推动我区质量兴区工作的有效开展。

（二）加强领导，强化考核，落实责任。

“质量兴区、名牌兴企”的实施，涉及面非常广，是一项有组织的、长期的、全社会参与的系统工程，是全区经济建设中的一件大事。各职能部门要在质量兴区活动领导小组的统一协调下，认真履行自己的职责，建立责任考评和奖励制度，把各项工作分解到位、落实到岗、具体到人，列入领导干部目标责任制考核内容，年终进行考核，以保证质量兴区工作的顺利进行。

（三）加强宣传，努力营造质量兴区的良好社会氛围。

大力开展质量兴区宣传活动，要充分发挥新闻媒体、行业组织和群众团体的作用，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，以丰富多彩的形式报道质量先进经验，宣传为质量兴区做出贡献的单位和个人，及时通报产品质量监督抽查结果，加大对质量问题严重的特别是制假售假的单位和个人的曝光力度，形成舆论监督的良好氛围。要增强全民法制观念，将《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品安全法》、《商标法》等质量法律法规列入普法工作的重要内容，以“世界计量日”、“质量月”、“世界标准日”等活动为载体，动员全社会参与质量兴区活动，自觉参与质量监督，积极举报质量违法行为，自觉抵制假冒伪劣商品。

第2篇：新兴产业监管范文

一、深刻认识实施质量兴市战略的重要意义

质量问题是经济社会发展中的一个战略问题，是一个国家和地区经济、科技、环境和管理水平等诸多方面的综合反映，是影响和制约经济发展方式转变的重要因素。“十五”以来，全市上下认真贯彻实施国务院《质量振兴纲要（1996—2010）》，全面加强质量技术基础工作，质量工作取得显著成效。但是，目前我市质量工作还存在较大差距，质量问题仍是影响经济社会发展的突出问题，主要表现在：全社会的质量意识比较薄弱，质量工作发展不平衡；有的地方质量技术基础建设相对滞后，促进质量振兴的配套措施和体系建设还不健全，难以有效应对日益严峻的技术性贸易壁垒和技术竞争压力；一些企业管理水平不高、生产条件差，产品质量还存在产品档次和水平低、可靠性不高的问题。

在推进**经济社会又好又快发展的关键时期，实施质量兴市战略，在更高层面和更深层次上实现质量振兴，是深入落实科学发展观，转变发展方式的重大举措；是提高全市综合竞争实力，进一步提升区域经济竞争力，有效应对日益激烈市场竞争的迫切需要；是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，维护社会稳定和谐的必然要求。各级各部门要进一步提高认识，着力解决存在的突出问题，切实把质量兴市战略作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓，促进全市经济社会又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，进一步强化“科学发展、质量第一”的理念，按照“以质取胜”的方针，以政府为主导、以企业为主体、以创新为主线，以质量效益为核心，抢占城市竞争发展制高点，全面加强产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，夯实质量工作基础，积极构建与全市经济社会发展相协调的质量工作体系，切实提升质量管理水平，全力推动**经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1.关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴市战略的根本宗旨。

2.企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

3.统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我市产品的国际竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前工作的重中之重。

4.全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

三、实施质量兴市战略的主要任务目标

（一）产品质量方面。

到2010年，涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、药品等达到国家强制性标准要求，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产；国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达95%以上；主要工业产品质量和服务水平基本达到国际标准要求；形成12个以上的中国名牌产品、10件以上中国驰名商标和70个以上新疆名牌产品、250件以上新疆著名商标，重点企业70%以上通过质量体系认证；加大农业标准化示范基地建设，创建部级农业标准化示范区6个以上；主要工业产品的能耗、物耗、水耗达到国内或国际先进水平；扩大出口免检产品的种类和数量，出口商品检验合格率100%。

（二）服务质量方面。

全面推行服务质量国家标准，实现服务质量的制度化、程序化、标准化。提升传统服务业的层次和质量管理水平，促进现代服务业的发展。到2010年，在交通、邮政、通信、商贸、旅游、卫生、金融、保险、会展、中介、物流、社区、房地产等行业，全面推行标准化服务，争取建立10个部级标准化良好行为试点单位，使全市服务水平达到国内领先水平。

（三）工程质量方面。

完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极运用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，工程建设项目竣工验收合格率达到100%。

（四）环境质量方面。

以确保实现节能减排约束性指标为重点，加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的能耗标准、节水标准、节地标准和环境保护标准体系，重点耗能企业万元生产总值能耗每年降低4%左右。综合运用法律、行政、经济和技术手段，解决能源环境质量问题，全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。完善环境监测体系建设，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。

四、各部门分工负责，加强质量监督和宏观指导

为加强对“质量兴市”工作的指导，落实目标责任考核和责任追究制，成立以市长为组长，市经委、市建委、市发改委、市商务局、市科技局、市财政局、市质监局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市环保局、市农牧局、市公安局、市旅游局等相关单位及**县、各区人民政府领导为成员的**市质量兴市领导小组，建立起政府主导，部门配合，全市人民共同参与的质量振兴体系。

（一）质量技术监督部门作为主管全市质量工作的职能部门，负责抓好生产加工环节的质量管理和技术基础工作。认真贯彻落实国务院有关《质量振兴纲要》的各项方针政策。负责生产企业的标准化、计量、质量管理工作，引导企业依靠科技进步、调整产品结构，实施名牌战略，推行ISO9000系列标准，指导企业建立健全质量管理体系、计量保证体系、标准体系和安全体系。帮助企业进行质量认证的前期工作。鼓励、指导企业采用国际标准或国外先进标准，督促企业按标准组织生产和检验，引导实施“质量兴企”工作，组织对产品质量的监督抽查，促进产品质量进一步提高。

（二）财政部门应将“质量兴市”工作的经费列入支出预算，确保“质量兴市”工作必要的经费和完善技术手段的资金，贯彻落实市人民政府对名牌产品及其生产企业实行奖励及重点扶持的有关政策。

（三）发改部门要将产品质量中的主要目标纳入我市国民经济和社会发展计划。

（四）科技部门要在贯彻科技发展规划的过程中，认真做好“质量兴市”的各项科技工作，落实科技奖励政策，大力扶持高新技术产业。

（五）建设管理部门要根据有关建筑法规，强化对建筑工程质量的监管工作，大力推行建设工程质量的项目自控、社会监理、政府监督制度。依法执行招标投标制度，消灭无证设计、无证施工的违规行为。严把进入建筑施工现场的材料质量关，确保工程质量。

（六）卫生管理部门要根据有关法规，加强对食品卫生、医疗卫生机构的监督管理工作，将倡导优良的医德医风，提高医疗服务质量，纳入“质量兴市”的工作范畴。指导医疗卫生单位创建文明服务的示范窗口。

（七）药品监管部门要按照有关法规，加强对药品、医疗器械的生产、销售环节的监督管理，保证药品、医疗器械的质量安全可靠，建立健全保障制度，杜绝一切假冒伪劣药品及医用器械流入市场，切实保障广大消费者的合法权益。

（八）旅游管理部门要负责在所辖或归口部门推行服务质量的国家或国际标准，提高旅游服务质量，创建文明服务的示范窗口单位及旅游文明城市。

（九）环保部门要加强对城市污染源的监管，严把“新建、扩建、改建”项目的环保审批关，防止新污染源的产生。对企业的污染现象加强监管并加大治理力度，使我市的环境质量及空气质量有明显改善，达到国家治理标准要求。

（十）农牧部门负责食用农产品生产环节的安全监管，加强农产品产地环境保护，严格农业投入品的监管，依法查处农产品质量安全违法行为。

（十一）工商行政管理部门负责流通环节的质量监管，严格生产经营主体资格登记注册管理，取缔无照生产经营行为，严厉查处流通领域违法经营行为。

（十二）工业经济管理部门负责研究拟定工业领域利用外资的有关政策；指导全市工业技术创新及技术进步工作；拟定全市工业行业规划，实施行业管理。

（十三）商务部门负责对商品市场建设进行宏观管理。

（十四）公安部门负责对涉嫌构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪的案件的查办。

五、实施质量兴市战略的重点工作

（一）坚持从源头抓质量，全面强化质量监管。一是运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严格市场准入，特别是对涉及人身健康和安全的产品，要进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。二是建立严密的产品质量安全监管网络，特别是加强对食品、药品、农产品质量安全的监管。加强对食品种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节的监管，逐步做到规范化、制度化。加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，切实保证公众用药安全。对农产品，要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管。对工业产品，要着重加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。三是加强进出口检验检疫，大力规范出口市场秩序，严格依法检验，严厉打击出口商品逃漏检行为和非法出口。

（二）突出发挥名牌战略的带动作用。按照企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的原则，从指导思想、体制机制、规划导向和政策措施等方面加大推进力度，做好名牌创建的规划和培育工作，支持企业增强自主创新能力、提高质量管理水平和产品能级，创建一批体现我市水平、行业先进、服务领先的名牌集群，实现名牌由少变多的历史跨越。

各级部门要创造名牌企业落户、研发、生产、积聚和扩展的良好环境，吸引全国其他地区更多的知名品牌落户我市。要进一步完善名牌创建工作的管理机制，加强对全市名牌创建工作的指导和培育力度，在高新技术产业、先进制造业、节能环保等产业，培育和创建更多具有国内影响力的中国名牌。

（三）加强产品质量标准体系建设。加强社会公共资源的整合集成，建立完善技术标准、社会公共信息服务和检测服务平台。加强技术标准发展战略研究和规划，建立标准化组织管理体系，推进人才、专利、技术标准的协调共进，探索形成自主创新成果向技术标准转化、标准研制推进高端研发、标准应用促进成果产业化的运行机制。加强技术标准的应用和研制，大力开展以自主研发、技术创新为主的工业标准化、服务业标准化、农业标准化建设，积极支持企业参与和制定具有国内先进水平的技术标准。

按照政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的方针，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的系列化、通用化、组合化水平，提高标准化在企业效益增长中的贡献率。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业标准。

（四）切实落实环保优先原则，促进经济与环境协调发展。进一步细化主要污染物总量控制指标，实施总量控制定期考核和公布制度，确保全市废水中化学需氧量、氨氮量，废气中二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量逐年削减，促进环境质量稳步提高。切实加强水、大气、固体废弃物、土壤等重点污染防治，加大对化工工业区的环境污染治理力度。遵循生态学规律，实施重要生态功能区恢复重建，逐步腾退不符合生态功能保护要求的用地。以饮用水源保护、污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点，切实加强农村环境保护和污染防治工作。大力发展循环经济，加快解决结构性污染问题。

（五）加强质量基础管理工作，提高企业自主创新能力。进一步组织企业开展质量攻关和持续改进活动。围绕重点产品开展质量振兴攻关计划，引进先进的质量管理方法，精心组织质量攻关和群众性QC（全面质量管理）活动，切实解决一批重点产品和项目的关键质量技术问题，加快产品升级换代，不断发挥质量在自主创新和推动节约型社会建设中的作用。

进一步加强质量人才队伍建设。积极实施质量工程师、注册计量师、设备监理师资格考试制度。加快培养标准、计量、质量等专业人才，有重点地引进和培养一批在行业中有重要影响力的高层次技术人才，加强相关人员的培训、考核、管理和储备，通过建立质量人才的引进、交流、晋级等科学机制，构筑和打造质量人才高地，把优秀人才集聚到质量工作中来，提升全市质量从业人员的整体素质和能力。加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍，鼓励企业家参加各类高级管理培训班学习，充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。对经市人事部门认定的留学人员、博士生和具有高级专业技术职称的高层次质量人才给予支持。

（六）大力加强质量平安建设。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处质量和品牌的乱评比活动和虚假广告。重点查处群众反应强烈、社会影响恶劣的大案要案。

突出抓好重点产品、重点企业、重点地区质量监管工作。把食品、药品、农资、建材等关系人民群众身体健康安全的产品作为重点监管产品；把小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和黑窝点作为重点监管对象；把农村、城乡结合部和存在区域性质量问题的地区作为重点监管地区。

以产品质量和食品安全为重点，加强诚信体系建设和宣传教育。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，树立质量和信誉意识，培养社会责任感。把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立诚信档案。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会曝光。要大力普及产品质量和食品安全知识，提高人民群众的质量意识和防假辨假能力；建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。

（七）集中力量搞好专项整治。各监管部门要统一行动，重拳出击，形成强大声势，采取有力措施在全市范围内开展以食品为重点的质量专项整治行动。重点整治农村和城乡结合部等重点区域、食品生产加工小作坊等重点部位、食品等涉及人身健康和安全的重点产品。要把小作坊作为整治的重中之重，对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期改造。严厉查处使用非食品物质和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。同时，鼓励大企业帮助小企业、小作坊提高生产水平，积极开展食品安全示范县和食品放心乡镇、食品放心社区建设。

六、实施质量兴市战略的主要保障措施

（一）切实加强组织领导。成立**市产品质量和食品安全领导小组，统筹协调质量兴市工作。领导小组办公室设在市质监局，承担质量兴市的日常工作。领导小组各成员单位要按照各自的职责分工，落实质量兴市的各项工作。各级、各有关部门也要成立相应的领导机构，结合实际抓好落实，确保质量兴市目标的实现。

（二）落实工作职责。各级政府要加强对质量工作的领导，把质量工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，深入开展质量兴企、质量兴业、质量兴市（县、区）活动。各级各部门要将质量兴市工作列入重要议事日程，切实履行管理职责，落实政府质量工作责任制，在引导、协调、监督、服务等方面为质量兴市创造良好条件。落实企业作为质量第一责任人的职责，确保其生产、销售的产品符合法定要求，对其生产、销售的产品安全负责。

（三）强化考核监督。市政府对质量兴市工作实行目标责任制管理，制定质量兴市考核指标，由市产品质量和食品安全领导小组按年度组织考核，考核结果纳入地方和部门主要领导政绩考核体系，并定期向全市通报。每两年对质量兴市做出突出贡献的县（市）、区政府给予表彰。

（四）加大质量工作投入。各级政府要加大财政投入力度，对具备质检资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等所需要的经费给予重点支持。积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。

（五）落实政府奖励和扶持机制。政府制定质量奖惩办法和优惠政策。坚持扶优惩劣。对我市获得“中国名牌产品”、“新疆名牌产品”及驰名商标的企业及质量效益突出的企业实行奖励和优惠政策。对生产、销售假冒伪劣及无证产品者要依法严惩。

各部门、各单位应根据具体情况，建立相应的质量管理激励机制，制定和完善岗位责任制及相关的考核奖励办法。

第3篇：新兴产业监管范文

以科学发展观为统领，以创建“质量兴县”先进县为目标，大力实施名牌战略和标准化战略，提高产品质量，促进产业结构优化升级；创新工程质量监管模式，努力提高工程质量水平；提高服务业发展水平，增强服务业综合竞争力；提升环境质量水平，推动经济社会可持续发展；整顿和规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设，提升投入和运行质量，建设新型工业化城市，促进经济社会持续、健康、协调发展。

二、目标任务

在全县范围内继续深入开展“质量兴县”活动，年启动争创全国“质量兴县”先进县工作，2009年建成全国“质量兴县”先进县。

1.产品质量目标：以名牌产品群为主线，以标准领先为抓手，提高重点产业和主导产品的总体质量水平。

名牌战略：有效期内中国名牌产品和中国驰名商标总数达到10个，国家出口免验产品和国家免检产品总数达到10个；省名牌产品和著名商标总数达30个；名牌产品和市知名商标总数达50个。

质量技术：省质量管理奖2个，市质量奖5个；高新技术产业产值占规模以上工业企业的比重达30%以上;药品生产企业通过GMP（即《药品生产质量管理规范》）认证，药品经营企业全部通过GSP(即《药品经营质量管理规范》)认证。

标准化战略：通过国家标准化良好行为验收企业3个，省级以上名牌企业100%采用国际标准和国外先进标准，生产加工企业标准覆盖率达到98%以上。全县重点农产品的标准体系基本建立，新制定市级以上地方农产品标准5个以上，农业标准有效实施，建设省级以上农业标准化示范区3个，大型农贸批发市场实行标准化、规范化管理，农产品质量显著提高。

质量信用：省质量信用产品20个，质量诚信企业10个；工业产品生产许可证获证率95%以上，食品生产许可证获证率98%；强制性产品认证获证率100%。建立定报企业质量监管档案。

监督检查：产品质量国家和省级监督抽查合格率持续高于全国、全省平均水平，食品监督抽查合格率达到95%以上。重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95％以上，监督抽查不合格产品生产企业整改率达到100%。

计量管理：工业能源计量管理，确保末单位GDP能耗下降20%;工业固体废弃物综合利用率高于全市平均数；1家以上企业通过完善计量检测体系确认，列入强制检定目录的在用计量器具检定率达到98%以上，新建、改造的集贸市场计量器具统一配置、统一管理。

特设安监：杜绝特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节问题引发的重特大质量事故,安全事故率低于全省平均水平。

食品安全：严格食品养殖、生产、销售、餐饮四个环节监管，重点强化对食品小作坊监管，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，确保不发生食品安全重特大事故。

扶优治劣：无重大质量事故和假冒伪劣案件，制假售假违法行为明显的重点区域、重点市场和重点产品得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，消费者和对名优企业投诉大幅减少。

2.工程质量目标：2个省级以上优质工程，竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到96%。

3.服务质量目标：服务业用户满意度指数在全市保持领先水平。制定各行业服务标准5项以上，重点骨干企业严格按照服务标准化的要求，抓好服务质量管理，争创1个省服务名牌，1个省服务质量奖。

4.环境质量目标：创建1个循环示范区、2个循环示范企业，1-2个生态工业园区，10家企业通过清洁生产验收，全县环境质量综合指数达到小康指数水平，建成部级生态县。

三、工作措施

（一）推进名牌战略和标准化战略，提升质量竞争优势

1.推进实施名牌战略。按照《县名牌战略实施纲要（年—年）》和《县名牌产品培育发展规划》的要求，进一步加大对中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品、省名牌产品、省著名商标以及国家重点培育和发展的出口名牌的培育发展力度。鼓励企业到境外注册商标，开展自主品牌经营，打造具有自主知识产权和综合竞争力的国际品牌。积极推进区域品牌建设，促进集体商标、证明商标、地理标志保护等地区品牌的发展。

2.实施技术标准战略。引导和鼓励企业结成技术标准联盟，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订工作，发挥技术优势，抢占行业产品技术制高点，做行业产品技术的领跑者，提升产业核心竞争力。逐步建立和完善标准技术社会公共信息服务平台，解决企业获取国际国内相关技术标准、技术法规信息严重滞后的问题。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，使出口企业跨越技术壁垒，增强国际市场竞争力。

3.创新质量管理机制。引导企业积极开展质量赶超和质量攻关活动，提升企业技术创新能力，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和产品，提高产品的质量水平。积极推广质量、环境、职业安全健康等国际通行的管理体系。引导企业按照质量兴县工作的统一部署和行业自律要求，积极开展转机制、抓管理、练内功、增效益和质量兴企、质量兴业等活动，降低成本，增进效益，努力提高产品质量技术，培育一批省、市质量奖企业，争创国家质量奖，树立质量管理标杆。

4.构建食品安全屏障。全面实施食品质量安全市场准入制度，促进食品质量安全指标达到国家强制性标准的要求。进一步加强对食品生产加工业发展的指导，引导企业建立质量安全管理体系，大力推动重点企业通过HACCP食品安全控制体系认证，促进食品企业做大做强。加大对技术机构的投入，合理配置资源，建立适应经济发展需要的技术保障体系和公共检测服务平台。

5.积极推进农业标准化。以优化结构、促进农民增收和农业增效为目的，围绕高效农业技术、品牌特色资源和农产品安全质量水平，制订符合农业发展需要的技术标准，扩大标准化生产覆盖率。以农业龙头企业、出口农产品企业为主要示范基地，开展农业标准化示范区建设。通过产品质量等级、计量定量包装、包装标识、商品条码等手段，加强流通领域的农产品标准化管理。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，食用农（畜）产品不使用国家明令禁止的高毒、高残留农药和兽药。无公害农产品基地及绿色、有机食品生产基地面积占食用农产品面积80%以上。确保上市农产品质量达到无公害标准。

6.加强质量人才队伍建设。加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍，资助一批企业家参加各类高级管理培训班学习，充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。加强紧缺质量人才的培养，积极同国内外著名教育机构、高校合作，加快质量工程师、设备监理师的培养步伐，加强岗位职业培训，培养高层次质量管理专业人才。

（二）创新工程质量监管模式，努力提高工程质量水平

1.加强建设工程质量管理，导入先进的质量管理方法，提高建设工程职工的素质和技能，提升建设工程设计、施工质量，争创国家、省优质工程。

2.加大工程质量的监管力度。继续贯彻执行《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》，建立信用监督和失信惩戒制度。落实国家强制性技术标准，进一步完善和落实施工图审查制度，加强质量监督。严格执行基本建设程序，落实质量责任制度。大力开展质量通病防治措施的落实工作，逐步消除工程质量通病。加强工程竣工验收备案制度管理，严肃查处各种违法行为，努力提高工程质量。

3.培育工程设备监理市场。加快设备监理市场主体培育，支持具有行业特点的设备监理单位获得省、国家资质认可。县发改委等相关部门要协同配合，使设备监理活动在重大项目中得到顺利推进，促进设备监理事业健康发展。筹建县设备监理协会，使之成为联系政府和企业的桥梁纽带，为全县设备监理事业的快速发展提供有力的技术支撑和全新的服务平台。

（三）提高服务业发展水平，增强服务业综合竞争力

1.实施服务业名牌战略。集中力量培育、发展一批具有竞争力的服务业名牌企业，加大旅游产品的质量监督和扶优扶强，扶持发展具有地方特色的传统服务业老字号品牌，发挥名牌企业的聚集效应、规模效应、管理效应和品牌效应，促进服务业实现跨越式发展。

2.开展“标准提升质量”行动。大力发展生产业，培育新兴服务业，改造传统服务业，促进第三产业的健康发展。加快服务标准化的步伐，加强宣传、引导和推动，重点加快现代物流、金融保险、商贸与技术服务、科技与信息服务、旅游、餐饮等领域的标准化进程，加快重点服务业标准的制定和实施。积极组织实施服务行业社会满意度调查和参加服务质量奖的评比，促进服务质量的全面提高。加强公共标志国家标准的宣传贯彻，促进旅游产业的发展。

3.加强卫生服务体系建设，提高卫生服务质量和能力，提高卫生健康水平。

（四）提升环境质量水平，推动经济社会可持续发展

1.建设节约型社会。组织实施循环经济发展规划，推进循环经济试点。严格控制高能耗新开工项目，新项目审批前必须进行节能评估。启动一批节能降耗、清洁生产和资源综合利用项目，改造高排放企业。通过抓标准源头、发挥计量节能降耗作用、强化工业产品生产许可证管理、推进特种设备行业的科技进步，帮助企业建立健全节能技术体系，科学合理开发利用原材料、能源和资源，严格限制高能耗、工艺装备落后的产品，限制高能耗高污染企业盲目发展。

2.加强生态环境保护与建设。围绕《县生态县建设规划纲要》，以创建生态县为目标，强化从源头上防治污染和保护生态，坚决控制不合理的资源开发。加快自然保护区、生态功能区的保护与管理，规划建设生态工程。加快城乡绿化建设步伐。加大水环境保护和治理力度，巩固工业废水污染源达标排放成果，防治农业面源污染，重点保护好饮用水源水质。完善城镇污水集中处理设施，推进水资源综合治理工程。加强大气环境治理，控制固体废物污染，实行工业废物和生活垃圾分类收集和无害化处理。

（五）整顿和规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设

1.建立健全社会信用体系。要建立并充分发挥社会信用信息征集服务系统的作用，促进社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显著提高，打造诚实守信的社会经济环境。坚持政府引导、市场推进、企业为主、社会评价的原则，加快制订企业信用等级的评价方法与标准，把依法注册、依法纳税、公平买卖、财务管理、债务管理、资产管理、产品质量、工程质量、服务质量、质量认证和规章制度等作为评价指标，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，推动企业信用等级的评定工作，完善对企业财务失信、质量失信、债务失信行为的通报和惩罚机制。

2.建立食品安全区域监管责任制。开展食品生产加工企业集中整顿，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证生产食品、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、印制食品假包装和假标志等非法印刷品、获证企业生产销售不合格产品等五种违法行为，着力整治农村和城乡结合部的小作坊和无证生产窝点，有效遏制无证照生产、加工、经营食品的行为。

3.强化特种设备安全生产工作。认真落实镇政府特种设备安全生产领导责任，全面落实企业单位的安全生产主体责任。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产监管力度，企业做到“三落实、二有证、一检验”。特种设备检验率，设备注册登记率，操作人员持证上岗率均符合国家规定，逐步形成全县安全生产的长效监管机制，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保持全县安全生产形势的稳定。

4.深入开展打假治劣。全面落实打假责任制，逐级明确打假目标任务，构筑覆盖辖区的打假网络，建立打假形势分析制度，有效预防和打击区域性质量违法行为，确保不发生区域性造假事件，对假冒伪劣违法行为严重、社会影响恶劣、老百姓普遍关心的热点问题迅速依法查处。树立“亲商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”与“扶”，“治”与“理”的结合。积极推进企业合法生产、诚信经营，为维护正常的市场经济秩序，促进地方经济发展保驾护航。

四、加强组织领导，确保创建工作取得实效

（一）健全领导工作机制。建立由县政府主要领导任组长，质监局、发改委、科技局、建设局、农牧局、环保局、工商局、卫生局、食品药品监管局等部门为成员的“质量兴县”领导小组，具体负责“质量兴县”先进县创建的过程中统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。各镇、各部门也要建立由单位主要负责人任组长的领导小组，负责做好本单位、本部门的创建工作。

（二）建立目标责任制。各镇、各部门“质量兴县”工作领导小组应根据实际情况，确立年至年质量工作目标，确定本地区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的年度工作目标计划，制定相应的定量或定性指标，分解落实到相关的职能单位、企业及社会有关方面，签订质量目标责任书。各镇、各有关部门要在县领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本地和本部门的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保“质量兴县”目标得到全面落实。

（三）营造良好社会氛围。新闻单位要及时宣传报道“质量兴县”的一些重大活动，重点宣传名牌战略、技术标准战略的经验及成效，引导消费者和全社会积极参与“质量兴县”活动。要结合“质量月”、“3.l5国际消费者权益日”、“世界标准化日”、“世界计量日”等主题活动，加大宣传力度。要充分发挥中介组织作用，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、与国际惯例接轨的服务体系和服务平台。要广泛宣传质量法律、法规知识，增强市民的质量意识、竞争意识和法制观念，形成政府、企业重视质量，新闻媒体宣传质量，社会、百姓关注质量的浓厚氛围。

第4篇：新兴产业监管范文

关键词：证券市场；政府监管；市场调节

一、引言

长期以来，证券市场政府监管就受到经济学家和实务界人士的诟病，以斯蒂格勒（Stigler）和佩尔兹曼（Peltzman，1976）为代表的“俘获论”观点认为监管机构代表了相关产业集团的利益，产业集团通过寻找代言人说服监管机构采用对自己有利的监管政策，监管机构最终受该产业集团的控制；罗纳德·麦金农和爱德华·肖提出的“金融抑制理论”认为发展中国家中大量的中小企业被排斥在有组织的金融市场之外，政府监管实质上是使资金被特权阶层掌控，运用效率低下。詹姆士·布坎南运用“经济人”假设证明了政府监管失灵的问题。制度经济学家格拉斯·诺斯也认为政府监管的成本大得惊人。经济学家的研究成果似乎已经表明政府监管只会抑制资本市场发展、增加成本、带来负外部性。尽管如此，一个不容回避的现实就是世界上任何一个证券市场都存在政府监管，只是成熟市场和新兴市场在监管机构、监管手段、监管层次、监管效果上有所差异。特别是一些新兴证券市场，政府监管的范围更广、行政手段更多、监管层次更低、产生的影响更大；人们一面害怕不当的政府监管带来的负面影响，一面又希望通过政府监管可以促进资本市场优化资源配置推动经济发展。政府监管这只“看得见的手”和市场调节这只“看不见的手”在证券市场各有分工、各有优劣，世界各国的证券市场实践表明，任何国家都不可能单靠政府监管或者市场调节来发展资本市场，成功的做法往往是将两者很好地结合起来。

二、新兴证券市场政府监管的优势

政府之所以可以在证券市场监管中发挥作用，是因为它是国家权利的代表，具有强制力，特别是新兴市场经济国家，政府监管在证券市场发展中产生了深远的影响，包括立法权、执法权、培养教育投资者、减少市场失灵带来的负外部性等。

1．政府立法和执法对规范新兴市场尤为重要。“法与经济学”研究专家LLSV（RafaelLaporta，FlorencioLopez-De-Silanes，AndreiShleifer，RobertW.Vishny）认为各国的法律结构、法律执行情况、法律起源将直接影响证券市场的发展，好的法律保护机制和执行机构促进金融系统发展，从而促进市场的资源配置效率和经济发展；同时法律对中小投资者保护以及控股股东拥有的现金流量所有权将直接影响企业的市场价值，法律对中小投资者保护力度越强，控股股东拥有的现金流量越多，企业价值越高。新兴市场由于发展的时间短，法律体系不完善，市场基础薄弱，极易受外界政治、经济因素影响产生剧烈波动，更需要法律来规范上市公司和投资者行为。政府凭借国家机器的强制力制定法律和执行法律，一定程度上可以降低交易成本、提高交易效率；LLSV（2006：whatworksinsecuritylaws？）以49个国家的证券法律为依据，将法律条款按披露要求（disclosurerequirement）、责任界定标准（liabilitystandard）、强制执行（publicenforcement）进行打分，研究法律对宏观经济因素（包括：外部资本/GDP；国内公司数目/总人口；IPO公司融资额/GDP；股权融资的途径等）的影响，得出披露要求、责任界定对经济有显著正影响。虽然实证结论表明法律对证券市场的发展至关重要，但正如DeFondandHung（2004）所言，市场的监管者在保护投资者利益和激活市场信心方面发挥了重要的作用，其必要的前提条件是机构必须是有效运行的，是无偏且没有腐败和政治偏见的。由此可见，新兴证券市场需要法律来规范市场，更需要适应经济发展的有效的法律和高效运行没有腐败的政府。

2．政府培养和教育投资者是新兴证券市场的必然选择。新兴市场中投资者缺乏经验、具有盲目性、投机性强、羊群心理，对上市公司的信息难以正确解读，同时新兴市场中也普遍存在着内幕交易、伪造业绩、包装上市，如果没有政府教育和培养成熟的投资者，中小投资者的利益将受到更严重的损害。投资者理性化需要一个过程，西方国家的投资者经过了几百上千年的证券市场洗礼，才逐步从投机走向投资。在这个过程中，政府无可避免地替资者选择上市企业，包括设置上市门槛、退市机制等。新兴市场的政府监管被赋予重任，既要规范市场和上市公司，又要培养成熟的投资者，在很长一段时间内投资者将会依赖政府对市场的监管。

3．政府监管最终目的是为了减少市场失灵带来的问题。亚当·斯密认为市场这只“看不见的手”可以自发地调节市场的供给和需求，自利的经济人本质驱动每个人为自己的利益最大化而努力，市场自发的得到平衡。资本主义20世纪30年代的经济危机彻底打破了市场自发平衡的美梦，市场有它无法避免的弊端。单纯市场调节会造成市场垄断，证券发行价格和企业业绩相脱离，甚至某些投资者完全操纵证券价格；市场调节很难克服上市公司和投资者之间信息不对称，信息需求者和信息提供者相比永远处于信息劣势，上市公司从披露成本和企业发展战略需要出发，不可能也没有必要提供完全透明的信息，而及时可靠的信息对于投资者的决策至关重要，只有政府才具有足够的财力、人力和权威相对高效地制定信息披露规则和审查企业信息的真实性、可靠性。新兴市场中的中小投资者很难具备与上市公司进行谈判的能力，每一个小投资者单独地监管上市公司成本太高，政府或者相关机构替资者监督上市公司可以减少社会监督成本；市场调节很难克服负外部性问题，证券市场上买卖的商品和普通商品有一定的差异，它是人们对未来的一种预期，并不能马上用来消费，因此买卖证券具有高风险和高收益，缺乏政府对上市公司和市场规则的规范，证券市场很容易受投机分子操纵股市而剧烈波动，东南亚金融危机就是一个很好的例子，当时的香港证券市场如果没有政府的适时介入将陷入崩盘的境地。因此，政府监管有市场调节无法替代的作用，特别是新兴市场比较脆弱、经受风险的能力较差，政府责无旁贷地肩负起保护投资者和规范市场的重任。

三、新兴证券市场政府监管的现实困境

政府在新兴证券市场中的作用非常重要，对证券市场的规范和发展起到了一定的推动力。但是由于新兴市场的政府本身就是不成熟的，造成证券市场法律不完善、监管者的道德危机、监管机构设置不合理、行政化手段过多、规范和发展难以两全其美等问题。

1．新兴证券市场法律还不完备。新兴证券市场的通病就是法律不完备、执行不力，对投资者的保护力量较弱。完备的法律是实现有效监管的前提，新兴证券市场由于发展时间短，既希望快速发展又希望规范市场，而规范和发展在短期内很难两全，因此新兴市场往往采取杀鸡取卵的做法，靠牺牲规范来发展市场，靠牺牲投资者的利益来成全企业融资的需要，甚至政府和企业合谋瓜分剩余利益

2．监管机构设置不合理。新兴证券市场在设立监管机构的时候，最通用的做法是模仿成熟市场的设置方式。但是不同的政体下权利配置不可能雷同，如三权分立的国家和国家在证券监管机构的部门和权利设置方式会有差异，新兴国家很难照搬成熟市场的做法，即使照办，也会水土不服。同时新兴证券市场的市场化不彻底，市场和政府的职能范围经常交错重叠，在机构设置时很容易出现权利真空或者多头管理。以中国的债券市场为例，证监会负责企业债券的上市监管，人民银行负责企业债券的利率核定，国家发改委负责企业债券的发行审批，财政部负责国债的发行和管理。

3．监管者的道德危机。政府的市场监督人员也是“自利”的经济人，目前对监管人员缺乏激励机制，监督工作的好坏很难量化，一部分政府监管人员不求有功但求无过，监督者和投资者之间的信息是不对称的，投资者相对于政府监管者处于信息劣势，在缺乏相关的机构监督监管者的情况下，监管者偷懒、对于上市公司造假视而不见就再所难免了；而另一部分监管人员通过政府权利这层合法外衣与企业合谋寻租，钻政策的漏洞、以身试法、收受贿赂、违规操作等，中国的王小石案就是一个很好的例子，它给中国的证券市场监管体系敲了一记警钟，因此，如果没有对监管人员的监督和激励机制，这样的事情仍会发生。

4．监管目标多元化。监管目标多元化使得监管部门难以成为一个独立的机构，正如波斯纳所言，监管职能在两个对立理论间选择，要么为特殊利益集团服务，要么为公共利益服务，哪个集团受到监督取决于该利益集团在该产业的利益。以中国的政府监管部门为例，政府监管部门一方面需要保护中小投资者的利益对上市公司进行监管，另一方面，政府在规范市场保护投资者利益的同时不能忽视上市公司强烈的融资渴求，因此，监管机构作为政府的代言人，既是上市公司上市融资的审批者，又是股市的监管者，同时作为上市公司最大股东，还是公司的参与者，因此监管机构要做到完全独立目前尚有很大难度。中国证券市场发展十几年来，每一次大的涨幅波动都和新政策的出台、领导讲话、政府压市救市措施密切相关，这其中最根本的原因就是监管机构的目标多元化且摇摆不定，既希望证券市场快速发展，同时又不能对证券市场出现的各种问题熟视无睹，毕竟从长远来看，证券市场的健康发展要靠规范。

5．过多的行政干预。新兴证券市场中的政府监管很难把握政府和市场的界限，在遇到市场失灵的时候第一时间想到的就是采用政府强制力执行，殊不知市场无法解决的问题政府也可能解决不了，政府干预的目的是为了减少市场失灵所带来的负面影响，但是政府并不是万能的。政府不可能掌握所有的信息，上市公司和监管机构之间也会出现信息不对称，监管者与被监管者相比永远处于信息劣势，因此建立在不完全信息基础上的决策不可能完全正确，政府在制定决策时也不可能完全知道政策实施的后果。当政府监管不当时，可能会带来比政府失灵更糟糕的后果。新兴证券市场的政府很容易犯越俎代庖的错误，简单地估计了政府过度监管的成本。

6．监管者缺乏知识和经验。新兴市场的监管者对于证券市场运行规则缺乏认识，对于如何规范市场促进资本市场优化资源配置缺少经验。如在银广夏、亿安科技、蓝田股份等一系列的事件爆发后，中国证监部门急切地希望从成熟资本市场的监管经验中寻找救市良方，从香港邀请梁定邦先生就任证监会首席顾问、邀请史美伦女士就任中国证监会副主席，然而成熟资本市场的发展经验运用于中国未必可行，毕竟中国有自己的特殊国情，特别是中国上市公司股权结构特殊（流通股与非流通股并存）、企业冗余人员难以安置、大学生就业问题亟待缓解，国有上市公司承担了多重任务。实践也证明了引入别国经验并没有从根本上解决问题。

四、结论

和成熟市场的政府监管相比较，新兴证券市场的政府遇到了更多的困难，承担着更大的责任，产生了更大的影响，也面临着更艰巨的任务。其中最首要的任务就是迅速规范法律、合理架构证监部门和配置权利责任、减少过多的行政干预，同时还需要提高监督者的素养并形成制约和激励监督者的机制，在规范中求发展。只有这样才能使证券市场走入良性循环的轨道，真正实现政府对证券市场进行监管的预期目的。

参考文献：

1.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleifer，

A．，Vishny，R．．Investorprotectionandcorporategovernance．JournalofFinancialEconomics，2000a，（58）：3-28．

2.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleifer，

A．，Vishny，R．．Investorprotectionandcorporatevaluation．JournalofFinance，2002b，（57）：1147-1170．

3．Shleifer，A．，Wolfenzon，D．．Investorprotectionandequitymarkets．JournalofFinancialEconomics，2002，（66）：3-27．

4.GongmengChen，MichealFirth，DanielN．Gao，OliverM．Rui．IsChina’ssecuritiesregulatoryagencyatoothlesstiger?JournalofAccountingandPublicPolicy，2005，（24）．

5.FranklinAllen，JunQian，MeijunQian．Law，finance，andeconomicgrowthinChina．JournalofFinancialEconomics，2005，（77）：57-116．

6.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleif

er，A．，Vishny，R．．Agencyproblemsanddividendpolicyaroundtheworld．JournalofFinance，2000b，（55）：1-34．

7.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shlei

fer，A．．Governmentownershipofbanks．JournalofFinance2002，（57）：265-302．

8.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleif

er，A．．WhatWorksinSecuritiesLaws?JournalofFinance，2006，（1）：1-32．

第5篇：新兴产业监管范文

关于大力实施质量兴市和名牌带动战略的意见  为提高全社会质量意识和质量法制观念，适应加入世贸组织的新形势，促进我市经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》，国务院颁布的《质量振兴纲要》（1996-2010年）和省政府《关于贯彻国务院〈质量振兴纲要〉的实施意见》的要求，结合我市实际，现就实施质量兴市和名牌带动战略提出以下意见。一、指导思想质量水平高低是一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，是地区经济发展后劲和活力的重要体现。大力实施质量兴市和名牌带动战略是我市经济工作中的一项长期的战略方针。因此，各级各部门各企业要把开展质量兴市和实施名牌带动战略作为当前和今后一个时期加快经济发展的重要工作来抓，切实提高我市质量总体水平。总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以质量效益为中心，以市场为导向，加强质量管理，依靠科技创新，积极实施名牌战略，大力开展创名牌、树形象、兴德州活动，全面提高我市产品质量、工程质量、服务质量，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。二、目标任务总的目标是：从2004年开始，经过5年的努力，从根本上提高我市主导产业的整体水平，使我市产品质量、工程质量、服务质量、农产品质量跃上一个新台阶。到2008年，全市总体质量水平超过国内平均水平，重点行业、重点产品质量水平，达到国际先进水平；在特色培育上，创出新亮点，重点培育我市初具规模的十大产业，形成具有国际竞争力的产业；培育3-5个现代化物流配送企业，扶持30家质量管理水平高、经济效益好的民营企业进入全省先进企业行列，在全市工业企业中推行ISO9000标准质量体系和ISO14000环境质量体系认证；推出50个山东名牌产品，6-8个中国名牌产品；争取高新技术产业占规模以上工业总产值的比重每年增加2个百分点以上。（一）产品质量  到2005年，生产企业产品抽检合格率≥85%，市场商品质量抽检合格率≥80%。面食、食用油、肉、蛋、奶、饮料、调味品等生活用品产品质量合格率≥90%。全市新增50家以上企业按ISO9000标准取得质量体系认证证书。限额以上企业都要建立健全质量检测和标准化体系，并保证其有效运行。全市160个以上的产品按国际标准组织生产，生产企业有保证自己产品质量的检测手段和计量测试手段。全市新增30个以上产品获山东省免检产品，10个以上产品获山东名牌产品，争取2个产品获中国名牌产品，新增3家国家免检产品企业。到2008年，全市生产企业产品抽检合格率达95%以上，市场商品抽检合格率达90%以上，面食、食油、肉、蛋、奶、饮料、调味品等生活用品合格率达到100%。主要工业产品80%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，全市申请产品、服务和管理体系认证的企业数量在现有基础上每年增长15％以上。（二）工程质量  到2005年，建筑和市政工程竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准和规范要求，工程合格率100%。到2008年，建筑和市政工程，重点工程和大中型工程建设项目工程质量全部达到国家标准和规范要求，重点工程和大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率≥98%，市政工程合格率达100%，交通建设工程一次验收合格率达100%。争创5-8个在全国有一定影响的名牌工程。（三）服务质量  到2005年，商贸、交通、邮电、电信、电力、医疗、旅游、金融等服务行业，服务质量达到行业示范窗口优质服务标准及各项承诺要求，初步实现服务制度化、程序化、标准化。8-10个服务企业通过ISO9000系列质量体系认证。到2008年，商贸服务业、大中型商贸企业全面推行科学质量管理方法，建立商贸质量体系，形成规范化的售后服务网络，消费者对销售和售后服务质量感到满意；交通、铁路、邮政、电信、电力、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等行业服务质量达到国际标准，各大专业批发市场没有假冒伪劣商品，工业园区及市区达到环境质量要求。（四）农业标准化  到2005年，组织指导建设农业标准化生产示范区（基地）不少于40处，实现无公害农产品生产面积达到7万公顷以上，按国家农产品安全质量标准组织申报国家无公害农产品不少于50个，初步建立健全农业标准体系和农业检测体系。到2008年，组织指导建设农业标准化生产示范区（基地）不少于50处，农产品综合加工率达到40%以上，绿色及无公害农产品面积达到20万公顷以上，建立健全标准体系，建立健全以市级农产品检测中心为龙头，以县、乡农产品质量检测站（点）为配套的检验检测网络，建立健全良种产业化体系，全市良种普及率达到98%以上。三、政策措施（一）加强企业基础工作，严格内部质量管理1、搞好机构和制度建设。企业经理要对企业的质量工作负总责，组织制订企业的质量管理目标，建立健全质量管理体系，并使之有效运行。2、积极探索企业质量管理新途径。引导企业从质量效果和质量效益入手，在进一步深化群众性质量管理的基础上，积极应用和推广用户满意度、零缺陷、六西格马管理等科学、先进的管理方法，增强企业质量保证能力。3、强化技术基础工作，建立健全标准化体系和计量检测体系。企业要严格执行国家强制性标准，严格按标准组织生产，坚决消除无标生产。推行企业标准化良好行为评价制度，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力的高于现行国家标准、行业标准的企业内控标准。企业要做好检测仪器和设备的更新换代，积极采用先进的计量测试方法，提高检测能力和水平。4、进一步加快ISO9000等国际标准的推行和认证步伐，提高企业管理水平和市场竞争力。5、推进企业技术进步，加快质量升级步伐。企业要围绕质量改进工作，加大科技创新力度，跟踪国际先进水平；积极采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品开发和科研成果的转化。技术进步要与提高产品质量、工程质量、服务质量相结合，引进先进生产技术要与引进先进检测手段相配套；根据市场需要，围绕提高产品质量，适时增加质量投入，保证产品性能和档次的提高。技术进步管理部门，对以提高质量为目的的技术开发、改造项目要优先立项；金融部门要优先安排贷款。今后技术改造要把提高产品质量水平和档次，发展名牌产品作为重点。（二）大力实施名牌战略，推动质量兴市1、加强名牌战略的宏观指导。运用市场机制和行政手段相结合的方式，切实做好企业实施名牌战略的指导、协调和服务工作。选定一批符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点扶持单位，加大从源头抓质量工作的力度，做到培育一批，申报一批。进一步完善扶优扶强的奖励政策。为充分保护和调动县（市、区）政府实施名牌战略的积极性，将实施名牌战略工作列入对县（市、区）政府年度经济发展考核指标之一。每新增1个中国名牌产品、国家免检产品、省质量管理奖、中国驰名商标加20分；每新增1个省名牌产品、省免检产品、省产品质量奖、省著名商标加10分。每引进一个名牌产品的企业加10分；每新增一个通过质量体系认证或环境体系认证的企业加5分。每新增1家部级重点高新技术企业加20分，每新增1家省级高新技术企业加10分，市级高新技术企业加5分。对获中国名牌产品、国家免检产品、省质量管理奖、中国驰名商标的企业奖励50万元人民币，对获省名牌产品、省产品质量奖、著名商标企业奖励20万元人民币。对获得省级质量管理先进企业、省免检产品的企业、取得采标标志的企业、通过质量认证的企业、引进名牌产品的企业、列入名牌产品培育计划的企业和已经取得名牌及免检产品称号的企业分别给予奖励和表彰，并在用地、贷款、税收等方面给予优惠和补贴。2、进一步增强企业创名牌意识，加大品牌经营力度。鼓励企业在发展中创名牌，在竞争中保名牌，以名牌为龙头，发挥优势，扩大协作，延长名牌产品的产业链。围绕区域特色经济的建设，努力打造区域品牌，以发展高新技术产业为先导，重点培植能源、化工、电子信息、生物技术制药、纺织、食品、机械、建材等十大支柱产业，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，提高名牌产品对经济增长的贡献率。同时，加大对名牌产品的宣传，严厉打击侵害名牌产品的不法行为，保护名牌产品的合法权益。3、加强农产品质量安全管理。抓好农业地方标准的制订，推行农业标准化生产。扶持和建立农业标准化示范基地、无公害产品和绿色食品生产基地，带动全市提高农产品质量，推动品牌战略实施。鼓励和支持农业企业申报国家绿色食品认证和省无公害农产品的认证。加快市、镇农贸市场农产品检验检测体系建设，加强农产品的质量安全监测，确保农产品质量安全。（三）加大执法监督力度，提高监督的有效性有关行政执法部门要采取有效措施，加大执法力度，加强对重点行业、重点产品和重点建设项目以及城乡住房建设的质量监督；加强生产许可证管理，加大对无生产许可证产品的查处力度。运用经济、法律和行政等手段做好监督抽查后处理工作，对监督抽查中质量问题严重的企业发出“黄牌”警告；对不具备生产条件的企业要坚决依法取缔；对劣质工程、劣质产品予以公开曝光；要深入开展打假工作，依法严厉惩处生产销售假冒伪劣商品的违法行为，严厉制裁包庇、纵容生产销售假冒伪劣商品的有关责任者。建立健全执法监督机制，提高执法水平。加强对质量法律、法规贯彻实施情况的监督、检查，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究以及滥用职权的行为，不断提高执法人员的素质，完善监督手段，提高综合执法能力，增强执法监督的权威性和有效性。（四）健全市场质量规则，完善社会监督机制1、抓好企业质量诚信体系和质量诚信评价体系建设。按照《企业质量信誉评价管理办法》等有关规范性文件，加强企业质量信誉评价管理，建立质量信用监督制度，建立企业质量档案及企业质量信息数据库，向全社会提供企业“质量信誉”服务平台。2、积极推行产品标识制度。按照国际通行规则以及不同产品的特点，推行各种标识制度，包括产品安全标志、QS标志、CCC标志、生产许可证标志、警示标志、特性标志、防伪标志、无公害产品和绿色食品标志等各种认证标识制度，并向消费者广泛宣传有关知识。3、积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作。鼓励支持用户和消费者依法进行质量投诉，有关部门和单位要按照有关法律、法规受理质量投诉和质量仲裁检验，调整化解质量纠纷，维护用户、消费者和企业的合法权益。4、积极发挥中介组织的作用。加强质量检验、计量测试等中介组织的建设，积极开展公正检验、市场商品检验、保险商品风险评估、采购验收检验以及工程、设备监理工作。各中介组织要依照市场规则，依法通过资格认定，建立自律运行机制，积极向社会提供质量政策等咨询服务。（五）营造质量兴市的良好社会氛围采取各种形式普及质量法律、法规教育，增强全民质量法制观念。通过普法教育，使政府有关职能部门做到依法行政、依法监督；企业切实履行法定的质量义务，依法生产、依法经营；消费者有较强的质量意识，依法维护合法权益。要切实加强对企业经营者和职工的质量意识和质量管理知识的教育，加强质量专业技术人员职业资格考试工作，扩大质量管理队伍，提高质量专业技术人员素质。要创造良好的工作条件和社会环境，吸引国内外优秀质量管理人才到我市发展。要充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，紧紧围绕质量兴市活动开展各种形式的宣传，以丰富多彩的形式报道质量先进经验，宣传为质量兴市和实施名牌战略做出贡献的单位与个人，及时通报产品质量监督抽查结果，加大对制假售假单位和个人的曝光力度，形成强有力的舆论监督氛围。要加强与部级、省级媒体的联系，及时宣传我市质量兴市工作取得的成效，加大对我市名牌产品的推介力度。要积极开展“质量月”、“3.15保护消费者合法权益日”等活动，动员全社会积极参与举报质量违法行为，营造全社会抵制假冒伪劣商品的风气。五、组织领导（一）成立德州市实施质量兴市和名牌带动战略推进委员会 推进委员会由满春重副市长任主任，李兴家副秘书长任副主任，政府有关部门为成员。推进委员会主要是负责全市实施质量兴市和名牌带动战略的统筹规划、组织协调、目标分解、指导监督、舆论引导等工作，制定质量政策，研究解决全市质量兴市工作中的重大问题。推进委员会办公室设在市质量技术监督局，承担质量兴市和名牌带动战略推进委员会的具体工作。市实施质量兴市和名牌带动战略推进委员会根据工作需要定期召开协调会、调度会，通报、协调、检查、研究、总结质量工作目标落实情况。（二）实行质量责任制。 质量技术监督部门具体负责组织、协调和指导质量工作，综合经济管理部门及财政、税务、金融、建委、工商、农业等部门共同配合，各部门主要负责人对本部门质量目标负责，建立质量责任考评和奖罚制度。制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任分解到位、落实到岗、具体到人。质量职责列入领导干部目标责任制考评内容，由实施质量兴市和名牌带动战略推进委员会组织检查和考核，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励；对存在问题的县市区和部门通报批评，问题严重的给予处罚，保证质量兴市工作顺利推进和持续开展。各部门对其所属企业和企业负责人，实行质量责任制，把质量指标的完成情况同企业的经济效益、政治荣誉和物质利益结合起来，实行质量否决权。  （三）制定质量振兴计划 质量兴市工作的重心在基层。各县市区、各部门要从实际出发，尽快制定本地区质量兴市计划，建立相应的领导机构，明确质量改进的阶段性目标，针对质量兴市工作中存在的问题，及时提出解决办法，制定政策措施，推动质量兴县、质量兴业、质量兴企等活动健康有序开展。  二OO四年三月二十一日

第6篇：新兴产业监管范文

质量是企业的生命，名牌是企业的追求，也是企业的未来所在。因此，近年来，街道大力实施名牌战略，以名牌兴企，名牌兴工业，名牌兴街道。目前，我街道共有25家规模上工业企业，在摸清企业情况基础上，根据企业规模、质量水平、管理现状、技术支撑能力、质量诚信等情况，对企业实施分类指导。发挥综合管理、技术服务、行政执法等各项职能优势，有针对性地确定适宜的一产一策、一企一策，实行定人、定责、定时服务。对辖区内规模以上企业每年开展一次以上质量管理培训，积极推行先进的质量管理方法。

在这基础上，有针对性开展名牌培育工作，积极开展创名牌活动，引导企业提高质量意识，提出年度名牌培育工作目标和措施。在我们的努力下，街道名牌企业慢慢脱颖而出。2004，*市银河制衣有限公司率先获得市级名牌。20*年，*市云峰电器有限公司紧接着成功创为市级名牌；20*年，*弗劳思服饰有限公司获得市级名牌；20*年，*花蝶染料化工有限公司获得市级名牌，同时*市银河制衣有限公司通过市级名牌的复评。

20*年，我们进一步加大了名牌培育的力度，努力在原有的基础上更上一个台阶。我们加大四家原有市级名牌的指导力度，并将*市银河制衣有限公司、*市云峰电器有限公司、*弗劳思服饰有限公司、和*花蝶染料化工有限公司4家市级名牌确定为省级名牌的培育对象。另外，挖掘潜力，在实力较强、基础较好的规划上企业中培育名牌，经过仔细筛选，确定了强鹰集团有限公司、*市宏大化工机械有限公司、*市*云谊针织厂、*市钉霸电动工具有限公司和*振宇轴承有限公司列入名牌培育对象，引导企业提升技术标准，促进产业升级；强化基础管理，提高企业素质；建立质量诚信自律机制，以诚信立世，打响主导产品，争创名牌。

街道有1家企业列入国家质检总局产品质量电子监管网《首批入网目录》的9类69种产品登记入网工作，*市馨原栗佳化妆品有限公司，已登记入网。无5类重点产品信用建档企业。

二、加强创建工作的领导与组织工作

我们建立了“质量兴街道”领导小组，统一领导全街道“质量兴街道”工作。街道办事处主任担任组长，街道常务副主任分管领导为副组长，经济发展办等各办负责人及相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责“质量兴街道”日常事务，办公室设在工贸办。建立了“质量兴街道”联席会议制度。“质量兴街道”领导小组办公室根据工作需要，定期或不定期召开会议，研究部署质量工作牵头召开联席会议，及时通报街道质量工作情况，组织协调实施过程中的有关问题，使质量工作扎实开展。街道把“质量兴街道”工作纳入国民经济和社会发展规划，制定了“质量兴街道”实施计划。同时，把质量兴街道与实施名牌战略、标准化战略和加强特种设备、食品安全工作等结合起来，推动经济社会健康发展。

为了做好创建工作，办事处配备了相适应的工作人员，街道配备了质量技术监督员，各村（公司）和社区配备了质量技术监督协管员，配置质量监督联络员，充分发动基层力量，从而保证人力到位，尽最大努力做好质量监督工作。质量工作年初有计划、工作有部署、年终有总结。创建质量兴街道工作措施有力，定期检查落实，确保工作计划顺利进展，完成预期目标。制定了《基层质监工作规章制度》，明确质量技术监督员和协管员的职责，每半年召开一次以上的工作例会，充分发挥质量技术监督员和协管员的作用，加大监督检查的力度。利用“邻居节”、9月份质量月、食品药品进社区活动等多种形式，着力加强质量工作的宣传引导工作，让质量兴街道工作为广大群众为知晓，从而动员和组织全社会积极参与质量振兴事业。

三、高度重视质量基础工作

我们十分重视质量基础工作，切实加强质量管理规范活动。列入省、市名牌培育企业（我街道无块状产业质量提升行业）、规模以上企业中，9家企业采用国际标准和国外先进标准的进行采标。12家企业开展了标准化良好行为确认，14家企业进行了计量检测体系确认，17家企业进行了质量保证体系建设。

街道6家企业分别于20*、20*年获得工业产品生产许可证，其中4家验配眼镜，2家建筑外窗。5家企业13样产品获得强制性产品认证，其中2件电扇，2件信号灯，2件按钮开关，2件汽车内饰件，4件电热水壶或电磁炉。街道无年能源消耗5000吨标煤以上的名牌培育企业。列入强制检定目录的在用计量器具共有533台，已检定490台，检定覆盖率达到92%。

街道建立了技改推动采标的工作机制和专利融入标准、科技成果转化为标准的实施机制，当年确认的部级、省级新产品的标准转化率达到100%。制造计量器具许可证和特种设备制造许可证管理的产品均按期完成取证任务，没有无证生产的情况。

四、切实加强产品质量的监督力度

抓好产品质量是创建工作的核心所在，也是保证经济健康发展的关键因素，而加强监督是促进质量提升的有效手段和必要措施，因此，街道一直来高度重视产品质量的监督工作。今年，街道有6家企业6批次的产品接受全省监督抽查，6家企业6批次的产品全部合格，合格率达100%以上。至今，辖区内没有出现重特大质量安全事故或事件，未发生因产品质量问题而严重影响重点工程质量或有重大影响的坑农、害农事件。辖区内区域性、行业性质量问题得到有效整治并取得巩固性成果，未出现被省级以上点名的新的区域性产品质量问题。

切实加强对食品生产加工企业的监管，椒西酒厂等4家食品生产企业均取得生产许可证，100%推行产品质量安全承诺书制度，每年对监管食品生产企业进行巡查，今年抽查3家企业3个批次的产品，合格率100%。今年新增*经济开发区小叮当食品厂，认真做好了食品生产加工企业信息登记，登记率达100%。街道内没有列入监管内的小作坊食品生产加工企业，没有食品用塑料包装容器工具等制品生产企业。

街道建立食品安全事故报告制度，发生食品安全事故的要在第一时间妥善处理、第一时间报告上级主管部门，至今没有发生食品生产加工环节食品安全等级事故。积极开展食品安全示范村（公司）、社区建设，街道、社区食品店100%建立了食品进货台帐制度，应取证的食品及相关产品生产加工企业全部按期完成取证任务。制订了对重要工业产品获证企业的监督管理工作方案，明确监管的重点产品，落实监管措施，确保获证产品不发生重大产品质量事故。

五、加强特种设备的安全工作

街道拥有特种设备使用企业68家，特种设备总数229台，共有作业人员持证上岗158人。不断巩固完善企业特种设备安全管理员网络，建立健全特种设备动态监管机制，落实特种设备安全主体，各使用单位均成立安全管理机构，落实安全管理人员。从而提高特种设备的安全工作。

第7篇：新兴产业监管范文

这次全县“质量兴县”动员大会是经县政府研究决定召开的，主要任务是动员全县各级、各有关部门和广大企业统一思想、提高认识、明确职责，深入开展好“质量兴县”活动，夯实全县质量基础，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。刚才，县质监局副局长赵继顺同志作了质量工作报告，马头镇和3家企业的负责同志作了典型发言，市质监局局长周建昌同志作了重要讲话。下面，结合我县质量工作实际，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好“质量兴县”工作的紧迫感和责任感

质量水平高低是一个国家、一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合体现，也是企业生存和竞争取胜的关键。近年来，我县高度重视质量管理工作，相继出台了一系列重要措施，促进了质量管理工作的顺利开展。目前，全县产品质量、工程质量和服务质量水平稳定提升，名牌产品、优质工程不断增加，全民质量意识和法律意识进一步增强。但是，也应清醒地看到，我县质量总体水平与先进地区相比，还存在较大差距。主要表现在：质量管理存有薄弱环节，部分产品仍存在质量问题；个别企业制售假冒伪劣产品的违法行为时有发生；服务行业用户满意度和工程质量水平相对较低；全民质量意识还有待于进一步提高，等等。

当前，我县经济发展正处于新的战略机遇期，各项事业都保持了良好的发展势头。但是，我们必须充分认识到，经济社会的快速发展，对质量管理工作也提出了新的更高的要求。县政府决定在全县范围内大力开展“质量兴县”活动，是基于当前质量工作实际，着眼于全面提高我县质量水平所作出的一项重要举措，有利于进一步强化全民质量意识，提高质量总体档次和水平，促进全县经济社会健康协调发展。各级、各有关部门要充分认识加强质量工作的重要性与责任感，把“质量兴县”作为树立科学发展观、建立和谐社会、促进经济可持续发展的重要内容，纳入国民经济和社会发展的总体规划，大力推进“质量兴县”工作，进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量水平，用质量塑造郯城新形象，用质量打造郯城新优势。

二、明确任务，强化措施，扎实开展好“质量兴县”活动

我县“质量兴县”的总体目标是：5年内，主要行业的产品质量达到国家标准或国际标准；工程质量和服务质量达到省内同行业先进水平，所有大中型企业推行ISO9000质量体系标准，通过质量体系认证。到20__年全县工业生产实现由数量扩张型向质量效益型的根本性转变，主要行业的产品质量达到国内先进水平，基本适应国际竞争的需要；工程质量达到国家标准或规范要求；服务质量基本达到国家标准或行业要求;全县大部分企业普遍推行ISO9000质量体系标准。为实现上述目标，工作中要着力抓好以下四个方面：

（一）以实施名牌战略为抓手，增强全县经济核心竞争力。名牌产品是区域经济核心竞争力的集中体现，是衡量一个地区经济发展的重要标志。经过多年努力，目前我县国家免检产品1个，山东名牌产品2个，产品整体竞争实力有了明显提高。但是，根据“质量兴县”的目标要求，到20__年要争创1个以上的中国名牌或中国驰名商标，任务还很艰巨。各级各有关部门要进一步加强对争创名牌工作的指导、协调和服务，积极选择符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点培育对象，科学制订规划，实行激励政策，促进名牌战略的顺利推进。广大企业要进一步增强名牌意识，牢固树立质量第一的观念，走质量兴企、名牌兴企的路子，以质量育品牌，以品牌占市场，不断提高产品知名度，通过争创名牌来提高企业产品质量和经济效益。为了激发企业争创名牌的积极性，县政府决定，对获得中国名牌或中国驰名商标称号的企业由县财政一次性奖励50万元，获山东省名牌产品或山东著名商标的企业一次性奖励10万元。名牌产品生产企业要以名牌产品为依托，积极开发系列产品，扩大名牌效应，提高市场占有率；充分利用名牌产品的优势，通过市场机制，进行兼并联合，优化资源配置，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，扩大名牌产品的生产规模，增强市场竞争力。

（二）提高企业质量管理水平，夯实质量工作基础。企业作为质量活动的主体，加强质量管理工作，对全面提高我县产品质量、工程质量、服务质量水平至关重要。近年来，我县广大企业不断强化质量管理，质量总体水平明显提高。目前全县通过各类质量认证的企业达到8家，其中质量体系认证企业5家，3C认证企业3家，取得食品生产许可证的企业46家，有18家企业的30种产品采用国际、国外先进标准，3个单位的3种农产品使用无公害农产品标志。虽然我县企业质量管理工作取得了一定成绩，但距市场经济发展的要求还有很大差距。各级、各有关部门要引导企业积极实施科学规范的管理方法，努力提高质量管理水平。一是引导企业采用科学的质量管理方法。生产企业要努力学习和引进全面质量管理方法、六西格玛管理法等国内外先进的质量管理方法，大力开展质量认证工作，推行ISO9000系列标准，积极申请质量体系认证或产品质量认证。建筑企业要坚持施工过程“三控制”，加强从施工计划制订、桩基施工到交付使用每个环节、工序的质量管理，做好分包队伍管理和竣工后保修、用户回访等工作。服务企业要深入开展创优质服务企业、评最佳服务明星等活动，强化企业员工的质量意识和服务意识，提高经营服务水平。二是加强技术基础工作。引导企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，有条件的企业可参照国际先进标准制订具有市场竞争力、高于现行国家（行业）标准的企业内控标准，鼓励企业积极参与“标准化良好行为企业”创建活动；健全计量检测体系，加强对计量器具、设备的管理，采用先进的计量测试方法，确保生产全过程的量化监控。三是加快企业技术改造和创新步伐。支持企业通过“产学研”联合等方式开发具有自主知识产权的核心技术，加大技术改造力度，每年选择一批企业技改项目作为县重点技改项目，积极争取上级支持，在项目用地、项目推介、贷款贴息等方面优先给予支持。按照全县工业结构调整规划，大力调整产品结构，积极扶持具有较高质量水平和市场竞争优势的拳头产品，增强市场竞争力。

（三） 加强质量监管，规范企业生产经营行为。各有关部门要充分发挥职能作用，加强质量监管。质监、工商、卫生、食品药品监督管理等部门要切实加大对产品质量的监管力度，依法惩处制假售假的违法犯罪行为，紧紧围绕关系群众身体健康和生命安全的食品、农资、建材等重点产品，组织集中打假行动，对存在质量问题的企业要列出名单，实行重点监管，指导督促企业进行整改。建设、房产管理部门要严格建筑工程审批程序，加强对建筑材料、施工工艺和施工过程的监督管理。工商、经贸、卫生、旅游、交通、文化等部门要充分发挥职能作用，不断加大对各类服务行业的监管力度，努力提高服务质量，为群众营造放心满意的消费环境。建立质量监督抽查通报制度，对产品质量稳定、守法经营的企业给予通报表彰，对产品质量不合格、违法经营的企业给予通报批评，有关部门要依法予以查处。认真做好质量投诉和质量仲裁检验工作，鼓励、支持用户和消费者依法进行质量投诉和仲裁检验，切实维护消费者和企业的合法权益。充分发挥人民群众的监督作用，通过开展“质量月”、“质量万里行”、“3.15保护消费者权益日”等群众性活动，动员广大人民群众积极参与质量监督管理。加强质量检验、计量测试、咨询服务等中介组织建设，积极开展公证检验、测试、采购验收检验、保险商品风险评估、质量认证咨询以及工程、设备监理工作，为企业提高质量水平、公平参与市场竞争提供优质服务和保证。

（四）建立长效机制，确保“质量兴县”活动深入持久开展。各级、各部门要根据“质量兴县”活动的总体部署，结合自身实际和工作职能，科学制定活动实施方案和质量发展规划。各有关部门要加大对“质量兴县”工作的投入，保证“质量兴县”工作的宣传、办公等经费及时到位。对于重点质量检测中心建设、重大质量课题攻关等，财政部门要给予扶持，推动“质量兴县”工作的顺利开展。实行质量工作责任制，制订和完善质量工作责任考评办法和考核细则，把质量工作责任落实到各有关部门，并进行层层分解，确保责任落实到位。切实加强质量工作责任的考核，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作有较大差距的予以通报批评，对因监管不力，致使制假售假问题严重或出现重大质量事故的，要依法追究有关责任人的责任。

三、精心组织，密切配合，确保“质量兴县”活动取得实效

（一）加强质量宣传教育，提高全民质量意识。提高全民质量意识是“质量兴县”活动深入扎实开展的基础和保证。各级各有关部门要深入开展质量法律法规宣传教育活动，重点宣传《质量振兴纲要》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《标准化法》、《计量法》以及其它有关质量法律、法规、规章，切实增强全民质量法制观念。各有关部门和企业要加强对企业经营者和职工的质量意识教育和质量管理知识培训，严格职工上岗前的质量培训，做到持证上岗。各类职业技术学校、技工学校要把质量教育作为培训和提高劳动技能的重要内容。各新闻媒体要把握正确的舆论导向，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，让社会各界了解“质量兴县”的意义、目标和要求，大力宣传为“质量兴县”做出突出贡献的先进单位和个人。对典型质量案件予以曝光，努力营造“质量兴县”工作的良好环境和氛围。

第8篇：新兴产业监管范文

关键词：泰兴市；种植业；农产品质量安全；现状；存在问题；相关对策

中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1004-8421（2012）07-903-02

农产品质量安全问题不但影响农产品的市场竞争力，事关农业结构调整、农业增效和农民增收，而且直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到全面建设社会主义新农村全局和构建社会主义和谐社会。泰兴市农业部门通过采取组织领导、技术指导、典型先导等一系列措施，使泰兴农业逐步走上了标准化、规范化发展道路，农产品质量安全工作取得了长足进展。为进一步推进泰兴市种植业农产品质量安全工作的发展，笔者对部分种植大户、农村经济合作组织和涉农企业进行了调研，分析了泰兴种植业农产品质量安全工作的现状及存在问题，并提出推进发展的相应对策。

1、泰兴市农产品质量安全工作的现状

1.1 组织管理网络已经初步建 成泰兴市农业技术推广中心除有专职部门负责全市种植业农产品质量管理工作外，还组建了“农产品质量安全建设领导小组”，同时配备了5名农产品质量监管员。各乡镇（街道）建立了农产品质量检测室，成立了农（水）产品质量监管所，均配备了1～2名农产品质量监管员，全市共配备22名。“三品”获证企业配备了34名全国无公害农产品内检员。全市建立了一支由市、镇、种植大户和涉农企业组成的农产品质量安全监管工作队伍。

1.2 农业生产基本实现有标可依 长期以来，泰兴市农业部门一直致力于农业新技术、新标准、新品种的引进、试验、示范和推广工作，积累了各种农产品生产、加工的第一手技术资料，为制定各类农业生产标准奠定了技术基础。截至目前，全市种植业制定并由有关部门批准18项农作物生产技术规程和8项农产品质量标准，其中省级标准6项，市级标准12项，企业标准8项，全市农产品生产基本实现有标可依。

1.3 品牌农产品建设取得新突破 为进一步增强泰兴市农产品参与国际国内市场竞争的能力，市农业部门在切实抓好境内农产品质量监管工作的基础上，积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。近年来，全市共申报认定无公害农产品产地63个，其中粮油产地23个，面积1.1万hm2；蔬菜产地40个，面积O.79万hm2。全市组织申报认证部级无公害农产品318个，其中粮油产品10个，蔬菜产品308个；组织申报认证绿色食品66个。

1.4 农业标准化示范区建设取得显著成效 近年来，全市种植业共建设省级农业标准化示范区1个（“沿江地区优质弱筋小麦宁麦9号标准化示范区”），部级农业标准化示范区2个（“鲜食玉米标准化示范区”、“弱筋小麦标准化示范区”），全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地1个。4个示范区示范面积合计16.84万hm2，累计增产12377.5万kg，节支增效33896.63万元，有力带动了农民增收，取得了良好的经济和社会效果。

1.5 农产品质量安全监管工作力度进一步加大 首先，重点加强对进沪农产品生产基地和通过“三品”认证的农产品生产基地的质量监管和责任分解落实工作。其次，加强对农作物生产基地的技术指导。对上规模的蔬菜生产基地，利用高级职称人员挂钩生产基地的形式，分别对全市11个规模蔬菜生产基地进行技术指导。再次，积极配合省市做好农产品质量安全抽检工作。

2、泰兴市农产品质量安全工作中存在的问题

2.1 对农产品质量安全工作“两头热中间冷”。工作难以开展

近年来，从中央到省市都十分重视农产品质量安全工作，直接从事农作物生产的农民和农产品加工流通企业也迫切需要提高农产品质量的技术指导。而处于中间层的县级农技推广部门中从事农产品质量安全工作的专业人才严重匮乏，乡镇农技服务中心的农产品质量监管员都由服务中心主任兼任，经费投入不足，这都导致提高农产品质量的工作力度薄弱，在一定程度上影响了农产品质量安全工作的开展。

2.2 重认证、轻监管，影响政府认证的公信力 几年前。由于省农林厅明文规定“对今后有关农产品质量建设的项目安排，将充分考虑农业生态环境条件，原则上只有通过无公害农产品产地认定或产品认证的基地，才给予考虑。”因此，相当一部分申请人申报“三品”产地认定和产品认证，在很大程度上是为完成考核任务或为以后申报项目服务。在产地获得认定或产品获得认证后，由于县、乡两级监管队伍力量薄弱和监管手段较少等原因，只能实行区域监管的办法，即在哪个乡镇的产地和产品由那个乡镇的监管员负责监管，而实际上这些产地、产品监管基本处于应付上级检查的状态。这在一定程度上损害了品牌农产品的信誉，影响了政府认证的公信力。

2.3 有标难依，标准执行的难度较大 近年来，泰兴市种植业基本实现了有标可依，并初步实现了全市大宗农作物生产标准化。但由于泰兴市种植业生产主要还是以千家万户分散生产为主，农民为了抵御各种自然灾害和病虫草害侵袭，同时追求高产，长期以来依赖于农药化肥的高强度投入。因此，一方面难以按照标准来统一组织生产，另一方面也造成了土壤中有毒物质和农产品中农药残留超标，严重影响农产品质量。

2.4 农产品质量检测不能适应农业生产发展 目前，泰兴市尚在筹建市级多功能农产品质量检测中心，各乡镇（街道）建立了农产品质量检测室，但资金投入有限，检测设备少、档次低，检测水平不高，与农产品质量安全工作的高要求不相适应。就市场检测现状而言，全市目前仅有少数市场实行农产品准入制度，多数市场进场农产品内检处于时断时续状态。因此，农产品质量检测不能适应农业生产发展，与社会需求也存在较大差距。农产品农药残留和土壤中有毒物质的检测更不能满足农产品质量安全的要求。

2.5 执法部门信息沟通不畅，农产品质量安全难以保证农产品质量安全工作涉及到农业、工商、质监、环保、卫生、经贸等多个部门，职能交叉问题比较突出。如食品卫生由卫生部门监管，农产品销售市场由工商部门监管，生产环境由环保部门监管，只有农产品产地建设由农业部门监管。这种多头监管体制必然导致农产品质量安全追溯困难，难以保证农产品的质量安全。

3、推进泰兴市农产品质量安全工作的建议

3.1 加强种植业农产品质量安全重要性的宣传教育和培训，提高农产品质量安全保障技术的普及程度应继续加大宣传工作力度，要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等文件精神，宣传农产品安全生产知识，宣传农产品质量体系建设工作动态和经验，宣传种植业标准化生产的相关知识；继续加强农产品质量安全技术培训工作，一是对全市的农产品质量监管员、乡镇（街道）农村农技人员、种植大户、涉农企业内检员等进行农产品质量安全知识、专业技术培训，二是对农民进行直接的农产品质量安全技术指导，通过分层次的宣传培训提高农民标准化、规范化生产的意识和农产品质量安全意识，推进全市农产品质量安全工作的顺利开展。

3.2 加大“三品”农产品市场开拓力度，实现优质优价 农产品质量安全建设的目的是推进农产品生产的标准化、规范化和市场化。无公害农产品生产只有在它的市场利益大于实际成本时才有生命力。而目前完全依靠市场规律来推动农产品质量安全建设，时机尚未成熟。建议政府要加大对农产品质量安全工作的政策、资金等扶持力度，积极培植典型，因势利导，同时充分发挥农村专业合作经济组织、行业协会、农民经纪人的作用，加大“三品”农产品的宣传和市场开拓力度，真正实现优质优价，切实保护好农民和企业的利益。

第9篇：新兴产业监管范文

[关键词] 产业投资基金；战略性新兴产业；金融支持

[中图分类号] F276.44 [文献标识码] B

一、前言

十报告指出，经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动、更多依靠科技进步，不断增强长期发展后劲，我国要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业，加快传统产业转型升级。因此，作为促进经济增长的重要支柱，我国正加强对战略性新兴产业的扶持力度，同时根据我国的基本国情提出相应的金融支持政策，金融的介入是推动战略性新兴产业发展的主要力量。然而，战略性新兴产业融资难的问题也随之而来。因此，立足于产业投资基金支持战略性新兴产业的发展，通过产业投资基金的专业化管理优势与战略性新兴产业的资源优势相结合，不仅仅是金融支持方面的创新，也是促进我国经济发展的不竭动力。

二、战略性新兴产业概念界定

（一）战略性新兴产业的概念

2009年9月，总理首次提出战略性新兴产业这一概念，同年召开三次战略性新兴产业发展座谈会，强调，发展战略性新兴产业要着眼于长远水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。因此，战略性新兴产业是建立在科学技术基础上，代表科技和产业发展的新方向，结合新能源的发展，并对经济发展发挥重要驱动作用的引导产业。

战略性新兴产业是战略产业和新兴产业的交集。因此，战略性新兴产业包含战略产业和新兴产业两个概念。战略产业是指一个国家为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济的发展所具有重要意义的产业，是各个国家根据不同的经济技术发展水平以及对未来本国经济技术发展趋势的预见所确定的，包括先导产业、主导产业和支柱产业。新兴产业是指随着生产水平的提高和科技的发展而出现的新产业。

（二）战略性新兴产业融资的特点

1.战略性新兴产业融资的资金需求大。战略性新兴产业是推动我国经济技术发展的重要决定力量，我国政府必然会加大资金支持。从另一角度来看，战略性新兴产业是先导产业，在初创时期就具有较大的规模，也需要有大量的前期资金投入。因此，产业投资基金对于战略性新兴产业的金融支持满足这一条件。

2.战略性新兴产业的融资风险高。战略性新兴产业多数是从技术创新阶段开始发展的，而后期的技术支持就具有很大的不确定性，一旦技术支持断裂，产业就将面临前景不明朗、甚至负收益的尴尬局面。而产业投资基金具有专业的管理人员进行投资和管理，这在很大程度上降低了融资的风险。

三、产业投资基金的作用机理

科学的运作机制是我国产业投资基金发展的制度保证。产业投资基金的运行机制可分为基金的设立和基金的运作。

（一）产业投资基金的设立

1.产业投资基金的设立离不开基金发起人、基金管理人、基金托管人和基金投资人这四方当事人。基金发起人是以基金的设立和组建为目的并采取必要的措施及步骤达到该目的的自然人或法人。基金的管理人要具有专业的投资知识与经验，主要负责基金操作与管理，以基金资产的增值和投资人的利益最大化为目标的金融机头。基金托管人主要是保管基金资产并且监督基金管理人的机构，通常由商业银行信托投资公司担任。

2.产业投资基金的设立离不开我国政府和金融机构的参与。由于我国产业投资基金正处于成长期，战略性新兴产业的发展也处于薄弱环节，因此战略性新兴产业投资基金的设立必须要有政府的参与，政府起引导作用。另外，产业投资基金的设立是为了解决战略性新兴产业融资难的问题，因此，必须有金融机构的参与，有利于战略性新兴产业和基金优势的充分发挥。

3.产业投资基金类型的选择。根据不同的划分方式，产业投资基金可以划分私募发行基金、公募发行基金、开放式基金、封闭式基金、公司型基金和契约型基金。由于我国产业投资基金正处于初级发展阶段，为防止投资者因市场的波动而撤资，我国产业投资基金应当选择封闭式基金模式。另外，契约型基金适合市场经济不发达、基金法律制度不够完善的国家，因此，我国也可选择契约型基金模式。

图1 产业投资基金的设立

（二）产业投资基金的运行

产业投资基金的运作过程可分为三个阶段：筹资过程、投资过程和退出过程，而投资过程又有交易发起和筛选、评估、交易设计、投资后管理四个阶段。

资料来源：《产业投资基金法律风险研究》

图2 产业投资基金运作过程

1.我国产业投资基金的资金来源。产业投资基金的资金主要来源于四个方面：政府、社会、企业和银行。目前，我国产业投资基金的资金来源主要依靠于政府。

2.产业投资基金的风险控制。产业投资基金主要面临市场风险、信用风险和操作风险等。

（1）市场风险的控制。通常基金公司不会选择将所有资金投资于一个项目，会采取投资组合或是阶段投资的策略，选择不同的企业、不同的产业、不同的地域或不同运行阶段进行投资，分散市场风险。另外，基金公司也可以采用与其他基金公司合作进行投资，利益共享风险共担。

（2）信用风险的控制。信用风险也可称为道德风险，产业投资基金的设立中提到了基金管理人和基金托管人是相互独立的，这也是规避信用风险的一种手段，避免管理人损害投资人的权益或随意挪用资金；基金公司成立后会建立有效的法人机构监督和控制基金管理人的决策；另外，良好的晋升机制也是激励基金管理人的有效方式，避免出现违规操作。

（3）操作风险的控制。以湖南省文化旅游产业引导基金为例，该项基金采取了项目决策与管理分离的方式，设置基金理事会作为项目的决策机构，委托旅游公司进行市场化运作，专业化的管理和监控，既有效控制了风险也提高了运作效率。

3.产业投资基金的退出机制。产业投资基金会在预期时间内完成计划和预期满而未实现目标的情况下选择退出，后者也是为了降低损失而选择退出。主要的退出路径有：公开市场发行（IPO）、收购兼并、股权赎回和破产清算。收购或兼并的退出方式是企业间的行为，而是不同产业投资基金之间的行为。股权赎回可以是管理层回购也可以是员工回购，或是通过“卖股期权”、“买股期权”的方式回购。破产清算是产业投资基金退出机制的最不理想形式，是在预备期限内未能完成计划而被迫退出的一种方式。

四、完善战略性新兴产业投资基金发展的对策建议

（一）健全法律对战略性新兴产业的保护

目前，我国还没有专门针对产业投资基金的相关法律，因此要保障战略性新兴产业投资基金的发展，必须要健全法律的保护，为其发展提供有力保障。

（二）要培养专业的战略性新兴产业投资基金的管理人才

依据产业投资基金管理人的相关规定，管理人既要具备产业投资基金的投资经验同时要具备战略性新兴产业的相关知识，因此，大力培养专业性的管理人才能够保证基金的健康运行。同时，引进管理人才的培养制度，吸引优秀人才的加入。

（三）建立有效的战略性新兴产业投资基金的监管制度

加强政府管理的同时大力提倡社会监督，特别是投资者的监督。例如，采取公开财务报表等形式的透明化管理，为公众提供监督平台。

[参 考 文 献]

[1]薛智胜，焦麦青.产业投资基金法律问题研究[M].北京：知识产权出版社，2012