电子档案管理规范精选(九篇)

第1篇：电子档案管理规范范文

关键词：医院；电子档案；规范化管理

医院档案作为医院制定计划的主要依据，对医院长远发展有着非常重要的作用。电子文档管理是医院档案管理中的新内容及新要求，加强档案管理的现代化建设，是医院档案实行现代化管理的根本任务。

一、医院电子档案管理存在的问题

（一）对电子档案的重视程度不够

在医院的运行过程中，有些单位对档案管理的重视程度不够，认为档案管理不能够给医院带来经济效益，把档案工作简单的看成是各种数据的简单搜集和保存，没有把档案工作和医疗工作同步起来。另一方面，档案管理人员还没有真正转变管理思路，管理方法还停留在传统的文档管理层面，忽视了对各种电子视频文件、学术资料、典型医疗视频资料的整理和归档，不利于医院档案的丰富，影响了医院档案管理工作的顺利推进。

（二）电子档案容易缺失破坏

源于电子档案的数字化特征，如果管理不善，很容易出现缺失或者破坏的问题。首先，档案的多头管理容易造成档案的丢失。有些电子档案材料是由多个科室进行保管，缺乏规范和统一的管理，很容易出现电子档案损坏和丢失现象，影响了档案管理工作的顺利推进；其次，随着计算机网络的发展，网络安全、病毒防范等问题凸显，如果不能够有效保障计算机的安全，电子文档就会面临被病毒和黑客攻击的危险；再次，由于电子文档信息修改的不可识别性和信息载体的分离性，电子档案的原始记录内容和形式就不复存在，不利于对医院档案的追溯。

（三）电子档案管理缺乏相应的专业技术能力

近年来，医院档案管理的数字化发展趋势越来越强，电子档案变的非常普遍。对于电子档案来说，它是计算机文字处理的最后一个文本，没有印稿和草稿的区别，也没有副本和正本的差异，文件和档案之间很难有个清晰的界限。所以，在医院电子档案管理的过程中，一定需要管理人员具备较强的专业技术能力，能够对电子文档进行相应的操作，保证医院电子文档的规范性和合理性。

二、强化医院电子档案规范化管理的对策

（一）优化电子档案的管理要求

根据当前医院发展的实际和信息技术发展的趋势，医院要进一步明确电子档案归档的范围以及管理要求。首先，明确电子档案的采集范围。医院档案部门应该加强对医院电子文书、电子图像、影像材料、视频材料等的搜集和整理，完善电子档案数据库；其次，明确电子档案的管理要求。要根据医院发展的实际需求，明确电子档案的管理要求，在档案管理的具体工作中，工作人员需要第一时间处理医院相关部门的信息，通过计算机进行数据的整理和汇总，然后通过网络实现资源共享，确保档案信息的及时性和有效性；再次，结合医院实际，编写《档案实体分类大纲》等多种规范性文件，统一标准，确保档案工作的顺利推进。

三、优化医院电子档案归档的具体操作

首先，医院应该根据实际情况建立一整套《电子档案管理制度》。在制度的框架下，明确档案管理流程和相应人员的岗位职责，以便于能够更好地对医院电子文档进行制作和归档，实现对医院电子档案的全过程控制；其次，合理归纳电子文档和纸质媒介，实现两者的相互补充、相互配合。在电子档案的整理过程中，采用编码的形式对其进行标准，方便匹配和查找；再次，对医院陈旧档案实行“数字化”管理。利用先进的技术设备对档案进行技术转换，把纸质版档案转变为电子版，进一步丰富医院的电子档案数据库。

四、积极改善电子档案存储条件

首先，改善医院档案馆建设。医院应该加大财政投入力度，进一步丰富档案馆建设，购置先进的电脑设备、扫描仪、刻录机等，引入先进的档案管理软件，确保电子档案管理工作的顺利推进；其次，优化电子档案保存环境。依托于载体的特征，建立合理完善的档案控件，保持良好的湿度和温度，防止电子档案的自然老化现象，进一步保障电子档案；再次，对已归档电子档案载体实行定期有效的检测和维护，同时保证电子档案所依靠的技术及相关支持软件，定期或不定期对其进行相应的复制、转储，转储后的载体与原载体同样编号保存，对于出现破损的电子档案及时修复和补救，从而更好地保证电子档案管理工作的有序开展。

信息高速发展对档案管理提出了更高的要求，传统档案管理方式必然向现代信息化电子档案管理方式转变。医院必须从自身发展实际出发，采取积极的措施，不断强化对电子档案的规范化管理，进而更好地为医院决策层、为医院建设发展提供有价值的档案信息服务。

参考文献：

[1]薛.对医院内部审计档案规范化建设的思考[J].延边教育学院学报，2008（06）.

[2]岳书静.探讨如何做好医院档案规范化管理[J].黑龙江史志，2013（13）.

[3]李春梅.加强档案规范化管理促进疾控工作可持续发展[J].南方论刊，2007（01）.

第2篇：电子档案管理规范范文

【关键词】 医院管理 电子档案 问题 对策

随着信息时代的高速发展，医疗技术及医疗相关信息技术也日新月异，医院档案的管理范围也从以往的传统的文书文档发展为多层次，多形式的档案模式，电子文档管理是医院档案管理中的新内容及新要求，如何提高医院的电子文档档案管理质量，是医院档案管理中亟待解决的问题。加强档案管理的现代化建设，是医院档案实行现代化管理的根本任务[1]。通过对电子文件管理存在问题及对策进行探讨，推进电子档案的管理。

1 医院电子档案管理中存在的问题

1.1 档案管理职责不明确，管理线条多

医院档案管理一般由设在行政办公室的综合档案室负责，综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、会计档案、人事档案等，由于医院历史的原因及医院行业管理的要求，医院的医疗病历档案由专门的病案室管理，而临床的一些X线档案、病理切片档案、检验检查档案、各种影像检查图文档案及一些日常网络办公产生的电子资料档案分属于各个业务科室自己管理，电子病历及一些医疗电子网络信息则由信息科管理，在一个单位内形成了多部门管理的现状，导致档案管理职责不明确，管理线条多，管理不到位的现象。

1.2 医院电子档案管理的意识和制度不健全

有些医院虽然建立了档案管理，但实际运行效果不够理想，不少部门人员档案意识较淡薄，一些人员经常把档案材料随意存在自己的办公室，不能及时归档，导致档案材料丢失或欠缺。平时单位组织的学习多与专业技术有关，很少组织档案管理方面的学习，档案管理的宣传力度及认识均不够。同时，由于对医院电子档案管理的标准及范畴还不够明确，导致医院电子档案管理的制度建设相对落后，跟不上档案管理的需求。

1.3 电子档案管理不规范，缺失、损坏现象较普遍

由于医院的电子档案多头管理的原因。目前很多电子档案材料多由科室自行保管，缺乏统一和规范的管理，同时由于电子档案需要依赖计算机贮存，科室在日常计算机管理时对网络安全、病毒防范、权限管理、资料存贮和保管等方面均存在不到位现象，同时如何对电子档案进行规范地收集、整理、鉴定、归档及档案管理的具体要求等知识均十分匮乏，导致了电子档案的缺失和损坏现象较普遍。

1.4 档案管理人员素质有待提高

由于医疗是一门专业性很强的专业，目前医院的档案管理人员在文化程度、医疗技术知识、医疗管理流程、电子信息技术、档案专业知识等方面均有待提高，在医疗人才培养中，多重视医疗技术人员素质方面的提高，对档案管理人员的素质提高的意识不够，投入不足，导致许多档案管理人员的思想观念、管理水平跟不上时代的发展，直接影响了档案管理水平的进一步提高。

1.5 档案管理硬件不能满足要求

医院的电子档案管理涉及科室面广，计算机在医院已广泛应用，部分科室已经实现联网，但全院网络统一规范管理还有待完善，相应的档案管理需要的硬件投入不足，能够适合电子档案管理的计算机及网络技术相对较少，导致电子档案管理往往不能满足要求。 转贴于

2 提高医院电子档案管理的对策

2.1 建立完善医院的档案管理网络

医院档案信息量大、类别多，可采取相应的高科技手段，为数据库无纸化创造契机[2]。建立健全医院档案管理的医院、档案室、科室三级管理网络是医院档案管理的重要保证，通过三级档案管理网络的建立，明确医院电子档案管理的职责、线条及要求，这种管理模式有利于统一领导、统一机构、统一制度、统一操作、统一保管，有利于组织监督各相关部门的档案管理工作；有利于明确各部门的职责；有利于电子档案保管的安全、完整和规范，同时有利于通过网络实现多元化信息资源的共享及权限的统一规划。

医院的电子档案管理可以实行档案管理与其他信息管理分开的方式，这种方式主要由信息科和综合档案室两部分组成，信息科负责医院病案统计管理、图书管理和计算机管理，综合档案室主要对各种门类、载体的档案进行统一管理，并对本单位的档案工作进行监督、指导和检查。二个部门职责明确，互相配合，共同协作。

2.2 制定相应的电子档案管理制度

要做好医疗电子档案的管理工作，制度建设的重要环节，医院建立相应的电子档案管理制度的内容应包括建立电子档案收集和归档制度，电子档案的利用、保管制度，制订电子档案的保管期限、归档范围等规定，并将这些制度和规定纳入医院的岗位责任制和考核办法中去，建立健全医疗电子档案的动态管理制度，使医院的电子档案管理按规范化的流程进行管理。

2.3 加强培训，提高认识

档案管理人员应当学习和了解医疗活动的规律、工作流程、信息技术应用、网络安全、医学管理等知识。特别是对于数字化医疗信息手段、数字化设备、数字化医疗管理、网络管理安全等技术的应用，需要档案管理人员需要及时更新自己的知识才能有效地参与到医院电子档案管理的工作中去。要提高科研人员对电子档案的认识，要有科研人员在一绒的自觉收集保存才能使电子档案完整[3]。相关人员应当学习档案管理的法律法规、规章制度及本单位的档案管理规定，提高对档案管理知识的认识及理解。

2.4 加大档案管理的投入

电子档案管理的好坏，关系到医疗安全及档案信息的完整，也是医院教学、科研的需要，最终达到档案能够得到充分利用的目的。医院应当重视对档案管理硬件及软件方面的投入，配置各方面性能较优越的计算机、软件，刻录仪器及选择科学的存贮方式。还要配置高性能的保障网络安全的软件，如防火墙技术、数据加密技术等，保障电子档案的正常、有序运行。

随着科学技术及信息技术的不断进步和发展，医院档案的管理也出现了许多新的变化，医院档案管理必须不断地从管理思想、管理方法、管理手段及管理创新等方面不断改进，紧跟时代的步伐，档案管理人员也要不断学习，不断提高自己，不断以创新的精神去改进工作，以满足医院对档案管理不断提高的需要，为医院的档案管理事业做出贡献。

参 考 文 献

[1] 蒋莉君.谈医院档案管理.西部医学.2008(20)02：444-445.

第3篇：电子档案管理规范范文

关键词：电子档案；档案管理；

电子档案是指依托现代化信息技术，把资料完整储存在计算机中，与纸质档案相对应，且能达到传统档案详细程度的一种新型档案模式。随着计算机技术的飞速发展，电子档案越来越被人们所接受，其数量也在不断增长。本文主要分析电子档案在档案管理中的重要性，希望通^科学、公正的分析，将电子档案的真实面貌呈现出来。

1、电子档案的基本要求

1.1 完整性

电子档案与其他文书档案一样，由于组织机构不同，制言语主、发文、收文、整理的要求亦有所不同；由于行业不同，规格、形式、期限、组盘的方式亦有所不同；由于专业技术水平不同，有关人员知识、技能、方法的标准亦有所不同。而且在基建、设备、科研、房地产等领域，内部文件、外来文件、审批文件、评审验收文件，经常处于滚动状态，如不及时整理归档，可能会使信息资料失散，造成档案不完整。特别是电子管理部门立体交叉，工作人员结构复杂，管理形式多样，也会导致电子档案的不完整，针对以上情况，我们必须提高认识，端正态度，采取有效措施，确保电子档案的完整性。

1.2 原始性

电子档案不同于纸质档案材料，电子档案的生成往往是“由实变虚”致使“原始状态”失真，尤其是在电子档案的生成、传输、接收、储存的过程中，它既是原始的，又是复制的，它不同于纸质档案的原始性。各种各类的电子文书档案，特别是制作磁盘、光盘、磁带、影像时必须保证电子档案的原始性。

1.3 真实性

电子档案可被原样复制，亦可在复印中变质，而且被修改后不会留下痕迹，所以在电子档案的建立、检查过程中必须保证其真实性。电子档案极易失真，这不是电子文件本身的缺陷，而是在形成电子档案的过程中，采取的方式、方法、软件、格式不同，因此，信息内容“出错”的概率会高于传统档案。

1.4 安全性

电子档案的数据、文字、影像极易被非法操作更改，容易被“黑客”击伤，可被随意篡改信息，这些都会直接损害电子档案的安全性，而且磁盘、磁带的支持体，也易产生静电，直接影响信息再现，出现不安全问题，吸引尘埃导致卷曲、磁粉脱离、磨损生霉等。因而，必须保证电子档案的安全性。

2.加强电子档案管理制度

电子档案的出现，彻底改变了传统档案管理的流程，在内容、时间及顺序等诸多方面发生了巨大的变化。由于电子档案对软硬件设备的依赖性更强，且更易更改、流失等特点，常常会使人们对电子档案的信息真实性产生质疑，因为电子档案信息的载体与存放地点均可以不固定，复制后真伪难辨，存在难以认定是否为“原件”的问题。因此，只有通过规范的管理制度使电子档案的形成、归档、保管和利用等环节得到有效约束，并在每个环节上采用制度与技术相结合的方式，切实避免信息失真的隐患，这样既可以保证电子档案的规范管理，又能维护电子档案信息的真实性与原始性，使人们对电子档案产生信心。然而，传统管理制度已无法适应电子档案文件的管理，必须结合电子档案发展的具体情况，建立一套完善、健全和科学的电子档案管理制度。

2.1电子档案的形成制度要进一步完善

在形成电子档案的过程中，必须遵照国家规定的统一格式标准，对于不同媒体电子档案的接收、存储、参数指标和载体形式加以规范。同时，对于电子档案的背景信息和元数据也应一同加以保存，以保证形成的电子档案具有完整性。

2.2电子档案要执行更为科学的归档制度

要进一步完善电子档案的管理制度，归档制度的完善是必不可少的环节。归档是整个文档管理工作中十分重要的环节，但是不同于纸质档案的是电子档案的归档还有许多工作要做。需要检测档案文件在相应软硬件环境下的有效性；检查同电子档案有关联的纸质或其他载体形式的文件，以保证内容和相关说明与描述的一致性；电子档案机读目录及相关软件、说明等也应同时归档；电子档案所使用的存储载体是否符合要求。同时，档案管理部门还要对电子档案的归档时间、范围及归档方式做出明确、细致的规定，以维护电子档案在程序上的合法性与真实性。在归档制度制定的过程中，应以国家有关规定为参照进行，目前，我国已通过先后颁布实施的《电子公文归档管理暂行办法》、《电子文件归档与管理规范》等规章制度，对电子文件归档工作提出了较为明确的规定与要求，这些规章制度的出台，确保了电子档案在归档过程中的科学性和规范性。

2.3建立严格的保管制度

电子档案归档后就需要一套严格的保管制度以确保其安全。首先，要把住存储载体的质量关；其次，要规范存储载体的保管条件，电子档案的保管应远离有害气体与强磁场环境，并建立一个适合磁、光介质保存的物理保管环境，同时保持良好的温度、湿度环境；再次，加强计算机的病毒检测，确保保存电子文件的载体不带病毒，并将载体置于保护状态，同时，注意对加密电子档案的管理最后，为了确保记录信息内容的完整性、可读性，以及载体无损伤，应定期对电子档案进行安全性检查，一旦发现信息或载体产生损坏时，及时采取有效的维护措施，进行拷贝或修复工作。

2.4规范电子档案的利用制度

在电子档案利用阶段，相关的管理工作主要包括对提供利用过程的管理和对人员的管理两方面。要制定完善的电子档案利用制度与规则就必须对上述两个要素加以明确。在利用制度中对利用过程和人都应做出较为明确的要求。一是对利用过程的制度管理。档案部门应当以自己的信息安全技术条件为依据，采取适宜的利用方式。在确保提供电子档案信息完整、真实的基础上，以电子档案的密级为根据，进行有效地分层次管理；二是对人员的制度管理。电子档案利用所涉及到的人员众多，有利用者、数据系统管理者和电子档案保管人员等。应以他们各自的分工为依据，对其使用权限进行合理的限制，可根据各种人员的身份、级别、层次及利用目的的差异判断其可利用档案信息的内容，决定对其授权的范围。

综上所述，档案工作要紧跟时代步伐，电子档案是新生事物，也是社会潮流的产物，迎合了信息时代的信息丰富、传递迅速的社会特点，我们要全力以赴采取多种措施管理好电子档案，利用好电子档案，使其更好的为我们工作、学习、生活服务。

参考文献：

[1]王红梅.浅谈如何提升学校教科研档案管理的能力[J].经营管理者，2011（11）.

第4篇：电子档案管理规范范文

关键词：烟台市；城市建设；电子档案；归档；管理；问题；有效措施

中图分类号：K206 文献标识码： A

前言

城市建设档案的信息内容主要为城市建设施工中形成的文字、声像等重要信息，其中涉及城市建设管理信息、城市规划信息以及城市发展历史等重要内容，这些信息对城市的发展具有重要作用，是实现城市长远发展的重要保证。随着计算机技术、网络技术以及信息技术的发展，数字化出现在城市建设档案管理中，电子档案的出现有效提高了归档工作效率，实现了归档工作的及时性目标，利用电子档案可以实现信息快速查找的目标，利用网络系统可以实现档案信息共享。但是，城市建设电子档案归档与管理上还存在一些问题，这些问题对档案归档和管理的质量形成了极为不利的影响。所以，烟台市城市建设电子档案归档与管理工作中，要采取科学的方法，保证电子档案的质量。

一、烟台市城市建设电子档案归档与管理存在的问题及现状

随着数字技术的快速发展，加速了信息化时代的到来，城市建设档案在城市建设中发挥着非常重要的作用，将数字技术运用于城市建设档案记录和管理工作中，出现了城市建设的电子档案。传统实物档案无法适应信息化时代的要求，电子档案替代事物档案，实现了档案高效率利用的目标。但是，目前，档案管理模式开发中，过于重视实体的开发，忽视了电子档案管理系统的开发，管理系统的功能简单，难以展现出电子档案管理信息化的重要作用。电子档案管理中缺乏完整的信息管理模式，城市建设电子档案难以发挥其在城市建设中的重要作用，国家政策对探究电子档案的支持，进一步推动了电子档案归档工作的进展，为电子档案归档和管理的发展创造了机会。

（一）未充分贯彻电子档案归档和管理的相关规定

随着电子档案被广泛应用于各个领域，使得档案研究人员将理论研究转向电子档案领域，为城市建设电子档案归档工作的顺利开展奠定了坚实的理论基础。要对电子档案进行全程管理，必须依赖先进的信息技术，而传统事物档案管理不需要信息化技术，在城市建设档案归档中采取传统的实物归档模式，难以实现全程管理的重要目标。现阶段档案归档和管理人员尚未高度重视电子档案，未对电子档案形成正确的认识，部分城市建设归档工作人员的实际操作能力比较差，无法为电子档案归档工作提供保障。

目前，烟台市城建档案馆已经建成了数字化档案处理平台，形成了以城建档案管理网络化建设为基础，以城建数字信息资源建设为核心，以档案信息资源的集成、可视化利用为目的，实现内部信息资源的共享，实现城建档案业务的科学化、规范化和一体化管理，提高了城建档案管理和决策的水平、服务质量和工作效率。但是，实际工作过程中，烟台市部分县市区城市建设档案管理电子档案归档工作开展地不尽如人意，电子档案归档工作没有严格按照相关规定，归档工作质量难以得到保证。

（二）缺乏高水平的电子档案归档技术

电子档案的应用处于探究阶段，缺乏具有可行性的技术方法，城市建设电子档案归档及管理中缺乏技术指导，一定程度上增加了电子档案归档和管理工作难度，难以充分发挥出电子档案在城市建设档案归档和管理中的重要作用。

（三）缺乏完善的信息资源

有效利用城市建设档案信息，可以为城市各个领域工作的开展提供支持。但是，现阶段城市开展建设工作并没有充分利用档案信息。电子档案管理观念没有得到普遍实现，无法对电子档案进行及时的监控的管理，电子档案中信息的准确性无法得到充分的保障，为档案信息使用者和电子档案管理者增加了难度。

（四）电子档案质量有待提高

城市建设档案的载体和信息之间有可分离型和可操作性等特点，使得电子档案信息的真实、完整和准确难以得到保证，尤其是档案信息经常变动的建设工程，无法保证信息的有效性。除此之外，城市建设电子档案相关数据库建设不全面，不利于城市建设档案的全面管理。

二、加强烟台市城市建设电子档案归档和管理的有效措施

（一）规范电子档案管理工作

城市建设电子档案归档和管理中要保证标准化和规范化，这也是加强城市建设电子档案归档和管理的基础，能够保证电子档案管理有序、高校的发展。为了做好城市建设电子档案管理标准化和规范化工作，应该在工作中贯彻相关法律法规，按照相应标准进行归档和管理工作，可以保证电子档案的完整、安全。现阶段，我国已经出台了一些档案信息化方面的标准和制度规范，例如《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/117-2007 ）《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）和《纸质档案数字化技术规范》（DA/T 31―2005）等制度，所以，城市建设电子档案归档和管理工作中必须根据这些制度、规范严格要求工作质量。除此之外，城市建设电子档案归档以及管理中，必须依据相关规范、制度，制定出符合我市实际情况的规章制度，规范我市城市建设电子档案归档和管理工作，保证电子档案归档和管理工作有序、正常进行。

（二）加强城市建设档案管理中的软硬件建设

电子档案对软、硬件设备的要求比较高，硬件设备是电子档案管理系统运行的平台，也是城市建设档案信息化的重要基础，只有对硬件环境进行优化，才能为城市建设电子档案归档和信息资源管理提供充分的保证。硬件设施主要包括：计算机、网络环境、主机以及存储等。要实现城市建设档案的信息化，必须优化软件系统，建设相应的数据系统，保证城市建设电子档案的真实性和安全性，实现电子档案信息的安全移交和归档。所以，在建设电子档案管理系统的同时，还应当加强信息查询、整理以及利用功能的建设，实现电子档案信息与载体统一的重要目标。软、硬件系统的优化以及有效使用，可以有效提高城市建设电子档案归档和管理质量。

（三）提高电子档案归档和管理队伍的整体水平

首先，增强城市建设档案归档和管理人员的电子档案意识，使他们对提高电子档案归档和管理形成正确的认识，充分调动工作人员工作积极性和主动性；其次，电子档案主要依赖于计算机系统，这就要求工作人员必须具备计算机操作能力、因此，要对他们进行专业知识培训，培训内容包括：计算机专业知识、建筑专业知识、以及档案管理相关理论知识，促进档案管理人员的全面发展，提高电子档案归档和管理队伍的整体水平，从而增强对电子档案的归档和管理。除此之外，要将电子档案作为城市建设工作的核心，在电子档案形成的过程中，加强形成过程控制，避免电子档案遗漏重要信息，并建立统一标准的电子档案归档技术，保证电子档案生成的标准自动化，为电子档案相关数据信息的准确性和真实性提供保障，从而从分发挥电子档案在城市建设中的重要作用。电子档案在城市建设档案归档和管理中的运用，可以实现角色互换，使工作人员的工作由被动转变为主动，激发工作人员工作积极性。

结束语

综上所述，加强城市建设电子档案归档和管理，可以充分发挥出电子档案在城市建设中的重要作用，实现档案归档和管理的数字化，可以有效提高工作质量和工作效率，为城市建设提供理论依据。现阶段，烟台市城市建设电子档案归档和管理中还存在一些问题，只有充分认识到它的重要性，及时采取科学、合理的办法解决这些问题，才能使电子档案在烟台市城市建设档案中得到有效应用。

参考文献：

[1]徐祖宏.城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（27）.

[2]刘宏伟.浅议城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（26）.

[3]刘卫东.东营市推行建设工程电子文件归档管理[J].城建档案，2011，（7）：86-87.

第5篇：电子档案管理规范范文

电子政务环境下电子文件管理所面临的问题

电子文件和数据是所有信息化建设投资最终获得的几乎唯一的回报，是极宝贵的数据资源。如何提高对电子文件管理的认识，切实做好电子文件管理是我们电子政务建设中必须面对和必须解决的问题。

1． 如何保证电子公文归档的原始性

电子文件易于修改，而且改动后可以不留痕迹。电子计算机软硬件技术的不断更新换代，迫使电子文件必须不断地适应新的“生存环境”，这种适应往往需要以自身结构、格式的改变为代价。为了保证电子文件的可读性，常常需要将原文件加以转换，或者转换为独立于任何电子计算机系统的中间形式，如文本格式；或者转换成新的存储格式，如软件版本升级或更新系统平台时数据库进行相应的转换。因此，长久保存的电子文件很可能在结构和格式上与最初形成的大不相同。电子文件不再具有固定的载体，根据利用需要，人们可以采用不同的方式输出文件，对于长久保存的电子文件，还需要定期进行复制，由于一份文件没有了固定的载体，也就无法通过载体来判定文件的原始性了。电子文件不再具有特定的字迹，人们可以根据需要以不同的字体、字号将电子文件输出，无法从字迹上分辨其原始性。目前电子签名法刚刚实施，借助印章或签署的字迹来判断一份电子文件是否是原件，还需要实践。

2． 电子公文归档的复杂性和滞后性

电子文件在电子政务系统中不能做圆周运动。通过办理、办结、立卷、归档等诸多环节，有价值的文件将会沉积为档案，而通过鉴定需要长期和永久保管的档案则在若干年后将通过部门档案室向档案馆移交，在档案馆长期和永久保存和利用。文件向档案转化呈现运行环节多、文件产生的部门多、迁移保管利用的时间长等特点，使档案管理复杂化、滞后化。

复杂化主要体现电子公文的最终流向是档案馆，一个省级综合档案馆要接收和管理面对100多个委办厅局的电子文件，而各单位、各部门所使用的文件处理硬软件以及数据库平台不同，门类多、品种杂，产生的电子公文数据格式、版式各异。

滞后化主要体现在档案从档案室向档案馆移交的周期太长，最长的为20年。档案移交滞后所带来的技术难题更多。因为信息技术飞速发展造成的应用技术体系不断升级、换代，每次存储介质的革命都带来存储格式和标准的变革，档案部门必须处理来自不同历史时期未作标准化处理的电子文件，问题多多。

无以计数的办公自动化系统每日都在产生着各种数据格式的电子文件，使得十年、二十年以后，档案部门没有一个平台能完全理解这些排列、格式越来越复杂多样化的信息。现在我们必须解决在数字图像、数字化声音、地区性信息系统、网站和其他电子文件格式等问题对文件的管理、档案的保存和利用等一系列问题。

3． 电子文件管理法规滞后

目前，有关电子文件管理的标准规范和法规文件还严重缺乏，除已颁布的：电子文件归档与管理规范（GB／T 18894－2002）、电子公文归档管理办法（国家档案局第6号令 ），CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求（ GB／T 17678－1999 ）之外，有关电子文件的元数据、归档、著录、鉴定、机读目录交换格式、电子公文文档一体化管理规范等相关标准正在制订中。

电子公文归档管理已成为信息时代档案工作者面临的重大挑战和发展机遇。

电子文件管理的基本要求

电子政务产生的电子文件管理应符合以下几个基本要求：（1）有保留价值的电子文件必须归档；（2）归档电子文件必须规范；（3）电子文件自形成时应有严格的管理制度和技术措施，确保其真实性、完整性和有效性；（4）应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档等实行全过程管理与监控，保证管理工作的连续性；（5）电子文件一般应在办理完毕后即时向档案部门归档；（6）永久长期保管电子文件实行双套制管理；（7）电子文件的真实性、完整性、安全性和可识别性，移交前由形成部门负责，移交后由档案部门负责；（8）归档电子文件应能脱离文件生成系统独立运行，并脱机保管。

电子文件管理的主要方法：

文档一体化：电子文件从文件形成、办理到归档、利用是连续的、不间断的，对电子文件管理是全程管理，实施前端控制。文档一体化的核心是在文件形成过程中，按归档要求，记录管理电子文件并形成规范的电子档案。

馆室一体化：档案室所保管电子文件及数据，在内容要求、数据结构、数据管理平台和档案馆保持一致，保证移交数据的无缝连接。

天津电子公文归档管理研究和技术实践

天津市对电子政务环境下的电子公文归档管理研究的总思路是：探讨电子公文管理模式、统一归档电子文件的数据结构、规范归档电子文件格式、实现归档电子公文独立与文件形成系统并脱机保管的目的。

为此，我们组织了天津市政府办公厅、天津市政府信息化办公室、北大方正电子有限公司、微软（天津）XML中心、天津大学天深科技公司等单位，经过一年多的研究探索，初步取得了电子公文文档一体化管理的相关文件、规范标准和相应的软件及应用平台等一系列成果。出台了《天津市电子文件归档管理办法》、《天津市电子文件归档管理办法实施意见》（试行）、《天津市归档电子公文保管元数据规范》（试行）、《天津市电子文件归档数据储存技术要求》（试行）等一系列相关规范，完成了“电子公文文档一体化业务流程管理规范”（草案）。规范了电子公文归档的主要内容和电子公文归档元数据及移交元数据要求、XML数据格式，提出了电子公文归档管理数据结构要求。

归档电子文件的数据结构采取树形结构，一般以“全宗号－年度－保管期限”设置根目录名称，根目录下可再设文件夹，分别管理不同类型的电子文件。根目录下应包括说明文件、盒目录信息、归档电子文件目录信息三个文件以及多个归档电子文件夹。规范规定了说明文件、盒目录信息、归档电子文件目录信息三个文件的XML表述结构。

电子公文归档数据要求：按电子公文归档内容所要求的、并产生符合电子公文数据结构的电子文件和数据；产生电子公文归档所需的32个元数据，并符合规范的XML数据格式；归档的电子公文及数据，必须脱离原文件运行系统；归档电子文件的格式符合规范要求（XML、PDF、TXT、RTF、DOC、WPS、CEB、SEP）；

电子公文归档移交数据要求：按电子公文归档内容所要求的、并产生符合电子公文数据结构的电子文件和数据；产生电子公文归档移交所需的50个元数据，并符合规范的XML数据格式；归档移交的电子公文及数据，必须脱离原文件运行系统；

电子公文日志留痕信息归档要求：1?雪日志文件：电子公文在形成、流转、办理、归档等各个节点，对所有的操作者、时间日期、操作者行为（角色）的记录和描述；文件格式为XML和TXT。2?雪留痕留真信息：电子公文在形成、流转、办理、归档等各个节点，主要领导批示意见。文件格式为TIF、PDF、CEB、XML和TXT。3）完成电子公文文档管理相关软件开发：各种电子公文格式通过CEB转化为XML电子公文格式的电子公文格式转化系统；电子公文归档移交系统（电子公文文档交换平台）；归档电子文件管理和利用系统（归档电子文件中心）。4）天津市文档一体化业务流程应用平台的建立：文档一体化业务流程应用平台就是要建构一个公共的信息化平台，实现与电子政务的对接，接收政府各职能部门和其他相关部门的电子文件，进行电子文件和电子档案的传输、流转和归档等。

天津市文档一体化业务流程应用平台是依托天津市电子政务二级平台为基础建立起一个归档电子文件信息平台。

通过努力，实现了天津市政府办公厅的政府办公系统的归档电子文件及数据能符合规范的要求，在线或离线迁移到机关档案室的档案管理系统和天津市档案馆的归档电子文件中心，实现电子文件全程管理和规范管理。

第6篇：电子档案管理规范范文

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关键词] 文书档案；电子化；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 119

[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0246- 02

文书档案是企业档案的一个重要组成部分，是我们了解国家和行业政策法规，执行上级任务以及内部工作上传下达、互相沟通的主要载体之一，也是一个单位工作业绩与管理水平的历史记载与再现。随着信息技术、计算机网络技术的迅猛发展，在办公环境不断电子化的趋势下，组织机构的各类业务文档直接在计算机和信息系统撰写和传递的比例越来越高，档案工作的重点从面向档案实体管理为主，逐渐向实现档案信息数字化、网络化的方向发展。为适应文书档案数量的与日俱增以及档案载体和记录方式的多样化，文书档案电子化管理模式应运而生。

1 文书档案电子化的理论基础

（1）文书档案电子化的涵义。文书档案电子化管理就是档案管理理念要实现从传统的纸质文件管理向电子化管理的转变，管理方式以办公系统的计算机自动化和网络为依托，以电子文件的形式把以往手续繁杂的办公行为转变为容易储存、查找的电子信息。简言之，是一种手工模式向智能模式的转变。

（2）文件生命周期理论。指文件从产生直到因丧失作用而被销毁，或者因其具有长远历史价值而被档案馆永久保存的整体运动过程。是研究文件从最初形成到最终销毁或永久保存的整个运动过程，是研究文件属性与管理者主体行为之间关系的一种理论，是对文件到档案运动过程和规律的客观描述和科学抽象。文件生命周期理念提示了文件运动的3个阶段，即现行阶段、暂行保存阶段和永久保存阶段。

（3）前端控制理论。是根据文件生命周期理论和全程控制原则，对电子文件从生成到归档的整个过程进行统一规划、统一要求，把可以预先设定的监控功能和档案管理功能，嵌入协从办公系统（OA系统）和各业务系统，对文件、档案工作的业务流程进行重组，并在文件形成和维护阶段进行有效地监督，从而实现对电子文件的超前控制和全程管理。

（4）文档一体化。以文件的生命周期理论为主要理论基础，通过对文件处理环节和档案处理环节的有效衔接，借助计算机等现代信息技术，把“文书处理”和“档案管理”这两个管理系统看成是一个系统工程中的两个子系统，从组织制度、管理方式到工作程序都实现科学、真正的统一管理，确保文件在整体运动过程中实现全面控制和综合管理。文档一体化的实施必须依赖于规范化的公文处理，从文书处理工作开始实行规范化，对文书档案进行超前控制，使文书档案在经过规范化的处理后，形成一个最终归宿和最长久的价值体现，从而达到文件处理精炼化、完成案卷系统化、查找利用标准化，充分发挥档案的真正效果。

2 文书档案电子化的管理办法

（1）文书档案电子文件的收集与归档。随着文档一体化管理模式的运用，文书电子文件的收集与积累往往是在计算机网络系统上进行的，其收集与归档比纸质文件更为困难和复杂。由于电子文件从形成到归档有一段时间间隔，因此电子文件就有被更改的可能，而且任何修改、删除都可以做到不留痕迹，所以电子文件的收集要由形成部门及时收集并归档，然后移交综合档案室集中管理，不得由个人分散保管。此外，电子文件归档时还要有附属于每一份文件的静态数据信息和动态数据信息。静态数据信息包括满足普通用户查询的原件属性信息，以及原件存储格式、处理工具、版本等生成环境的记录；动态数据信息包括创建、校审、审定、归档、接收、变更、下载利用等贯穿于该文件的一切处理过程的记录，以加强档案原始性的认定，确保电子文件的有效利用。同时，电子文件的数据信息也是档案管理人员在接收电子原件时进行核对、审验的依据，不符合要求时发回归档人。数据信息应该以系统自动提取为主，减少人为干预。

（2）文书电子档案的存储与备份。电子档案是现代科技产物，它的生存和可读性依赖于计算机的硬件产品和软件产品。对归档的各种类型的文件，应采取通用的主流存储格式，对非通用格式的电子文件，应提供格式转换功能。对电子档案的存储设备应考虑其成熟性和发展性，尤其是对不公开的机密电子档案应具有脱机保管的能力。电子档案备份、恢复是档案管理系统运行的安全保障，应建立一个从系统备份、数据库备份、网络备份到电子原件备份的有效备份及恢复系统。一般情况下，电子档案是以脱机方式存储在磁光介质上，至少一式两套，一套封存，一套供查阅利用，必要时复制第三套，异地保存。

（3）文书电子档案双套制保管模式。档案的本质属性是原始记录性，虽然电子档案的利用有很多优点，但由于电子档案便于修改、拷贝和难以防伪的特点，以及在计算机网络环境下，电子档案传递带来的档案信息丢失、失真、泄密等问题，容易使人们对电子档案的原始性失去信任，而认为纸质档案的原始性则更具有说服力。因此，文书电子文件转化为档案一般采取“双轨制”，归档内容形成“双套制”，即纸介质与磁光介质两种文件一起归档，形成内容相同的两套档案，这就很好地解决了如果文书电子档案信息丢失，那么也会有纸质的档案内容存在。可以预见，纸质文件和电子文件双套归档的局面将持续相当长的一个时期，随着技术的成熟和各方面条件的具备，会有越来越多的电子文件独立地转化为档案，多种介质并存的状况将长期存在。

第7篇：电子档案管理规范范文

电子档案在提高工作效率的同时实现资源共享，借阅和使用都具有比纸质档案更为便利迅捷的条件，能够提供更为全面便捷的服务。电子档案突破时间和空间的限制，实现档案共享的便利，便于查阅和利用。但由于电子档案本身对计算机和网络设备存在高度依赖性，而计算机和网络容易遭到病毒的破坏或黑客的攻击，电子档案对档案保存的安全性有更高的要求。

(一)高校电子档案管理的内容

高校电子档案管理的内容包括学校制度性的电子文件、高校主页网站信息及重大活动中所形成的照片或视频资料、学校内部局域网平台的数据库及数据库管理系统的信息资料、学生的学籍及成绩等，按照类别大致可以分为:学生档案、教学档案、科研档案、党群行政档案和人事档案、基建财务档案、校史及宣传档案等类别。事实上，高校为应对种类繁多、任务繁杂的档案管理，基本上是按照类别分别由各归口部门来管理，作者所在的高校即是科研档案归科研处管理、财务档案由财务处管理、人事档案由人事处管理等等，每个部门由专人兼职管理档案材料。其中教学及科研档案因为有评估和考核的需要，相对较齐全外，人事档案电子化的难度最大。

(二)高校电子档案管理的问题

目前发现多数研究者在分析电子档案本身存在的安全性和真实性较低的问题上，指出高校电子档案管理存在诸如缺乏制度规范、专业人员技术需提高等问题。

1．电子档案建立过程和查阅过程缺乏制度规范，没有统一标准。

一方面电子档案的存储制度和标准不完善，归档程序不明确，对于电子档案的收集、整理、筛选没有规范化的标准执行。而且电子文档要经过不同部门才最终完成，在电子档案建立、传输、转移和接收的工作过程中，一些档案管理人员没有考虑到档案管理工作的技术性与特殊性，各部门各自为政，电子档案存储设备选择、数据格式分类不统一，造成电子档案资料的损坏与丢失，导致电子文档的归档要么重复储存，要么就会出现缺失。另一方面，一些重要的档案资料没有备份资料留存，一旦数据丢失或者被篡改，难以复原。因此，必须建立起一套有效的、完备的电子档案归档和查阅制度，以免造成电子档案资料的损坏与丢失。

2．电子档案管理人员的专业意识和专业技能需加强。

高校纸质制度性档案文件一般由校行政办公室下设的档案科专人管理，其他按照类别分别由各归口部门人员兼职管理，各部门领导对电子档案管理的重视程度因人而异，工作效率和质量参差不齐。档案电子化管理过程对管理人员的业务知识和计算机技能提出更高要求，各部门专、兼职档案管理人员缺乏电子档案管理的相关培训，难免会降低档案收集的质量，造成电子档案管理工作整体水平不高。

3．对档案电子化过程中投入的资金不足。

部分高校对电子档案管理的规范性重视不够，有关规范性要求落实不到位。在高校管理资金不足的情况下，在档案管理上所投入的资金和设备能省则省，观念上的疏忽严重阻碍了电子档案信息管理系统的建设，制约了电子档案的发展。

二、加强高校电子档案管理的措施

(一)强化管理人员专业意识，培养专业技能

要充分认识到档案管理电子化的必然趋势。从电子档案的收集整理开始，建立规范化的电子档案管理流程机制及监督管理机制，出台相应的绩效考评办法，考评专、兼职档案管理人员的工作量。提高高校电子档案管理人员的业务能力、工作效率和业务水平，满足电子档案收集、整理归档的需要，从两方面对从事档案管理的专、兼职人员进行培训，一方面是档案管理专业业务知识，另一方面是计算机应用技能及网络应用技能。电子档案的收集、积累等基础工作不同于纸质档案的收集和整理，电子档案材料的范围、方法和要求均不同于纸质档案，整理归类、建档上传、查找查询等等工作都要求档案管理人员有较为专业的计算机技能，尤其是其中一些电子文档、图像声音文件的修复处理、保管保密对管理人员的能力提出更高要求。因此，要加强对各个职能部门的兼职档案收集人员的培训力度，提供多种教育培训交流的机会，提高档案管理人员业务能力和电子档案的管理水平。

(二)开发电子档案管理系统，加大资金投入

部分高校已开发了电子档案存储的系统平台，建成了按档案公开级别和访问人员类别的网络查询、查阅系统。这一系统包括硬件系统(输入设备、输出设备、储存设备、网络服务器和计算机)和软件系统(管理端软件和查询端软件)两部分。高分辨率的扫描设备、照相录制、录制设备、输入输出设备、存储设备等这些硬件设备需要直接购买投入使用，管理及查询端的软件需要设计投入。因此，这些设施的配置需要高校领导加强对电子档案管理的重视，提供一定的资金支持。

(三)提高安全管理意识，保证文档真实有效

第8篇：电子档案管理规范范文

随着改革开放和现代化建设步伐的明显加快，房地产业市场的需求迅速扩大，房地产业有了不同寻常的迅猛发展。房地产档案，是房地产管理活动的傍生物，是记述和反映房地产自身状况及人们对其管理使用的信息原始载体。准确、完整的产权产籍资料是国民经济、城市建设和管理的重要依据。作为房地产产权界定的有力存证，它为实施产权管理和产权保护提供了可靠的法律依据。无论是产权档案的内容还是它的作用都表现出很强的凭证性和权威性特点。随着现代社会信息化的发展，推广“房地产产籍管理”计算机标准软件的运用，使管理规范化、现代化，成为一种必然趋势。

1 档案管理体制与房地产行业发展同步

1.1物权法的实施将推动房地产档案管理的发展

作为保护私有合法财产的一部新型法律，《中华人民共和国物权法》的实施将对房地产档案工作产生极大的影响。物权法中对住宅七十年使用权到期自动续期的决定是对房地产档案管理的规范化、科学化的推动。房地产档案的有无，保管的好坏，记载是否准确、全面，将关系到产权人的切身利益，一个房产权利人拥有了房屋所有权，也就有了在法律保障下行使占有、使用、收益、处分等权利。只有不断地发展和提高房地产档案管理的水平，才能很好地保障权利人的权益。

1.2房地产档案管理将向规范化、标准化的方向发展

房地产产权产籍管理是房地产行政管理的核心与基础，与房地产市场管理关系密切，各种房地产交易行为最终都要归结到权属的确定，只有产权清楚，产籍资料完整，才能确保房地产市场行为合法有效。随着房地产行业的不断发展壮大，国家、社会对房地产行业的重视程度不断提高，房地产行业的规范化、法制化不断提高。与此同时，房地产档案管理也将走向规范化、标准化管理。

1.2.1设置管理机构，促进房地产档案管理规范化发展

档案管理机构的设置，是房地产档案管理规范化发展的前提。房地产档案管理机构的设置不仅仅是档案馆（室）的建设，也是房地产档案管理部门的事，它关系到档案房地产档案的收集、整理、鉴定、检索、利用等各个功能部门的健全。在完善的机构设置下，人尽其力，物尽其能，房地产档案管理的规范化发展将成为可能。

1.2.2房地产档案管理向标准化发展

标准化是提高档案管理水平和管理质量的重要前提，是房地产档案管理规范化发展的保障。房地产权属档案管理模式规范化，包括档案馆（室）管理工作的规范化、职工业务考核的规范化和房地产权属档案管理技术的规范化。具体讲就是实现档案的收集、整理、鉴定、检索、利用等各个环节的规范化、标准化。

1.2.3逐步实现一体化管理模式

所谓一体化管理，是房地产行政管理部门行政职能科室与具体办事机构管理分开，涉及对外办理权属登记、交易过户等具体业务，由登记中心一个机构承担，一个窗口对外。实现一体化管理，就能通过办理机构之间的沟通协调，准确、快捷地传递信息，通过部门配合、环节控制，实现房地产业诸业务间的有机衔接，逐步实现各机构间的信息共享，充分掌握交易、登记信息，同时简化办理手续，优化服务，方便服务对象。

2 电子政务环境下实现对房地产档案的管理成为可能

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务主要包括几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务以及政府对公民的电子政务。政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。在这样一个大环境下，房地产权属登记这一房地产管理活动的重要内容，将可以通过电子系统来完成。由于一切手续都是通过计算机完成，这将使整个房地产档案的管理发生重大变化。

在这一形势下，房地产档案为了解决电子文件对软硬环境的依赖性和电子载体的不稳定性，房地产管理业务工作出现同一工作项目或同一案件的文件材料出现不同载体的文件并存的问题，房地产档案管理将会产生很多新的变化。

3 现代化水平进一步加快，信息共享成为可能

随着房地产经济的不断发展，房地产权属档案管理工作变得越来越重要，社会各界对房地产档案的需求也越来越多，范围越来越广，对房地产信息的需求和利用越来越呈现出多样化，传统的房地产权属档案管理模式、管理手段越来越不适应房地产经济发展的要求。因此，探索以现代科技发展为重要条件的适应社会发展的档案管理模式则显得至关重要。

3.1实现房地产档案的缩微化、数字化

档案信息数字化，就是通过计算机、扫描仪等现代电子技术将馆藏档案资料转化成电子文件。缩微摄影技术是把大量的纸质文件缩微在很小的缩微品上并制成电子文件，数码影像是通过数码相机和光磁转换实现对影像的高清晰处理，其共同的特点都是以计算机进行识别、存储和管理的电子文件，形成数据库。利用计算机进行文件登记，可以达到一次录入，多次、多种形式的输出，方便文件的随时查找利用，同时也为档案现代化管理奠定了基础。

3.2实现房地产档案的信息化、网络化

计算机技术和网络技术的普及应用，为实现档案管理信息化、网络化提供了客观的条件。网络传输作为一种信息传播方式具有无比的优越性：一是传播速度快，二是传播范围广，三是传播不走样，四是传播成本低。随着电子文件和互联网建设的逐步完善，人们的信息共存共享，资源充分利用的局面将形成，档案管理也必将随着这一技术的发展而发展。因此，档案管理实现信息化、网络化的目标已为期不远。

3.3实现房地产档案管理的多元化、智能化

计算机技术特别是未来语音识别技术的开发与应用，将使档案的管理模式实现自动化、智能化。在新的管理模式下，将实现文档一体化，所有的档案信息都会被计算机自动接收，并按照设定的程序自动地进行分类门档。实现档案管理自动化、智能化能有效地发挥档案信息服务社会的功能，展现档案的自身价值。

3.4实现房地产档案管理的社会化、市场化。

第9篇：电子档案管理规范范文

一、档案信息化建设的历程

从全球看，档案信息化建设从20世纪50年代开始，以美国为首的西方发达国家开始尝试应用计算机技术对档案信息进行处理，实现不同程度的自动编目和检索。到了20世纪90年代初，美国建成了档案信息导航系统(NAIL)，在全球掀起了档案信息化建设的浪潮，世界各国纷纷开始加入档案信息化建设的大潮。我国也在这股浪潮的影响下开始了档案信息化建设，2002年国家档案局制定了《全国档案信息化建设实施纲要》。从此，全国各地区、各行业开始了轰轰烈烈的档案信息化建设。2003年，青岛市数字档案馆启用，深圳市数字档案馆二期于2008年通过成果鉴定，2004年，全国第一个企业数字档案馆――江苏省电力公司数字档案馆正式投入使用，档案网站更是如雨后春笋般涌现，各地的档案局、档案馆纷纷建立了自己的档案网站，档案工作开始进入了信息时代、数字时代。

为了加强对档案信鼠化建设的规范、统一，国家相继出台了许多档案信息化建设业务标准规范和技术标准规范。业务标准规范定义了档案信息化建设相关的术语标准、资源的标识、描述数字档案文件格式、元数据格式、对象数据格式等标准，如《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》、《电子文件归档及管理规范》，以及国家档案局正在制定的《电子邮件公文归档与管理规则》、《档案数字资源加工规范》、《电子文件元数据标准》、《电子文件档案著录规则》、《电子文件保管期限表》、《电子文件档案鉴定标准》等。目前正在制定的档案技术标准有：《档案信息应用系统技术标准》、《档案信息数据存储、压缩格式规范》、《数据加密算法规范》、《数字水印标准》、《电子文件／档案存储格式与载体规范》、《照片档案数字化技术规范》、《录音与档案化技术规范》等。

二、档案信息化建设中遇到的问题

我国档案信息化建设虽然取得了不错的成效，但其中也存在不少问题。首先，国家档案局制定的《全国档案信息化建设实施纲要》，明确了档案信息化建设的目标和任务，但是实施纲要只是给出了档案信息化建设的基本原则，而具体的业务规范和技术规范制定相对滞后，很多与档案信息化建设相关的业务规范和技术规范还没有制定或正在制定中，导致档案信息化建设过程中缺乏统一的标准。

其次，对档案信息化建设认识不足，不少人将档案信息化建设与档案数字化等同起来，认为档案信息化建设就是将馆藏档案数字化处理后上网，提供检索和查阅。

第三，目前的大部分数字档案系统普遍注重的是业务层面的整理功能，利用功能则主要表现为在线查阅和借阅登记等，基本上是将手工整理档案搬到了计算机上，这样的数字档案系统只能算是档案辅助整理系统。

三、档案信息化建设中企业数字档案系统的建设

信息化时代，信息平台正成为企事业单位业务运行的基本方式，对档案管理活动而言，面临着思维方式、管理方式的改变，档案管理系统亟待需要从数字化档案整理系统向数字档案管理系统转变，具体表现为：

1.建设一体化平台，整合信息资源，实现系统之间信息交换。江苏省电力公司按照国家电网公司信息化建设要求，构筑了企业级一体化信息集成平台，统一数据交换方式，数据可以实时交换。各专业应用系统从几百个整合到8大业务应用系统，各业务应用系统之间数据交换已初步建成了“纵向贯通，横向集成”。信息化建设规范化为档案管理系统与各业务应用系统之间实现数据及时交换提供必要基础，为实现档案前端控制提供条件。档案管理者需要超前提出档案专业管理要求，建立档案对各业务系统数据标准，才能保证归档的源数据真实完整准确。

2.加强档案管理工作，实现业务监督指导职能。《档案法》第一条明确了档案管理的目的是“加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务”。目前数字管理系统多数停留在档案整理功能，可以达到查阅利用，但档案的管理和收集工作尚不足。因此，数字档案管理系统应当将档案管理的手段和收集要求纳入信息化管理手段，明确单位或部门职责，明细划分归档范围。在信息化的条件下，将档案管理和收集工作纳入信息化管理过程推进档案管理方式改变，也促进档案管理者重新认识原有档案管理方式存在的缺陷，促进档案管理职能划分更加合理，收集管理更加细化，有利于企业实现精细化管理，实现档案管理工作从粗放式管理向精细化管理方式的转变。

3.加强标准化建设，统一电子文件格式，实现永久保存。目前的数字技术还不能彻底解决电子文件的真实、永久保存问题，但是一个企业每天都会大量地产生各种格式的电子文件。档案部门应站在全局的角度，根据国家标准《电子文件归档及管理规范》，结合本单位的实际情况，制定电子文件归档及管理规定，明确归档电子文件的格式、大小、尺寸，制定电子档案元数据标准，使电子文件能够脱离原有的软件和存储介质长期保存，并将这些标准通过数字档案管理系统固化，从而确保归档的电子文件统一、规范、真实，达到永久保存的目的。

4.追根求源，挖掘数据库文件归档，便于今后分析利用。由于企业信息化的迅速普及，大量的企业应用系统覆盖了企业的各个专业、各种流程环节，大量的数据以数据库记录的形式存储在各个应用系统中。这些数据大部分是中间数据，并不是需要归档的数据，但是具有归档价值的数据也同样隐藏在数据的海洋中，他们是从这些数据的海洋中经过计算、汇总、统计的结果数据，且他们往往并不独立存在。作为档案管理部门。需要将档案管理的触角前移到各个应用系统中，明确各个应用系统中应当归档的数据范围、数据要求，并以不可更改的文件格式通过归档接口或服务发送到数字档案系统。这样做的效果，一是避免了归档的数据文件依赖原有的数据库系统和应用系统，甚至系统的运行环境；二是确保了应用系统中具有保存价值的数据不会被丢弃。一个应用系统稳定运行后，系统中产生的具有保存价值的数据相对稳定，通过在各个应用系统中固化归档流程节点和归档数据，能有效保证企业归档数据的齐全性；三是相当一部分数据通过系统自动生成和归档，减轻了档案人员的收集工作。

5.使数字档案系统成为档案专家系统，真正成为档案管理人员的帮手。可以将企

业的归档范围通过分类固化在档案系统中，不仅方便档案人员在归档时查找，同时可以通过系统检查和比对，生成归档范围内应归档但还没有归档的文件资料目录，便于档案人员催交，确保应归档的文件资料的齐全完整。江苏省电力公司数字档案馆系统在工程档案管理中，将电力工程中应当归档的文件资料整理成一个规范的工程档案模板，不仅确保了工程文件资料的齐全完整，同时对档案人员的归档整理也起到了规范和指导作用。