产业发展与规划精选(九篇)
第1篇：产业发展与规划范文
关键词：河南省；产业集聚区；产业选择；反思
1 河南省产业集聚区发展背景与目的
1.1 河南省产业集聚区发展背景
所谓产业集聚区，就是同一产业集聚在同一个地方，比如生产鞋的，那么卖生产鞋的原料的，卖生产鞋的机器的，贩卖鞋的商家，做鞋垫的，做鞋皮的，各种各样的每个环节都在这里做，这样可以节约运输成本，当某人失业时，因为同时有很多这样的公司，能很快又找到工作，降低失业。就是说厂家能很容易雇到员工，这又节约了成本，相同的企业在一起还能互相学习，又能提高效率。所以产业集聚能产生较高的经济利益，因此很多地方都在提高产业的集聚度。这样的生产经营模式在沿海发达地区以较为普遍，但对于产业发展较为落后的中原地区，集聚区的迅猛发展始于2009年，由于次贷、欧债等危机对世界经济产生了巨大影响，国内经济也作出相对调整，产业经济格局进入新的转型时期。河南省委省政府决定把经济发展方式转型和结构调整作为经济振兴的主导方向，着力构建“一个载体、三个体系”，即以产业集聚区建设为载体，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系。构建“一个载体、三个体系”能够有效破解资源环境的瓶颈制约，为企业发展、人口集聚创造良好的环境条件，形成企业集聚、人口集聚和产业发展、经济发展的良性循环。发改、国土、规划、环保等多部门着手对全省产业集聚区进行广泛调查，于2月底初步确立第一批175个省级产业集聚区，并形成了《关于加快产业集聚区发展的指导意见》等指导性文件。
产业集聚区是构建现代产业的有效载体，目前，安阳市正在规划建设的9个产业集聚区，这些产业集聚区涵盖了冶金建材、装备制造、电子信息、食品加工、纺织工业、健康产业和新能源七个主导产业。
1.2 集聚区发展规划编制的主要目的
对于上级领导部门来说，是贯彻落实省委省政府《关于加快产业集聚区发展的指导意见》，充分发挥现有优势，促进安阳市产业集聚，提升区域竞争能力，带动区域经济腾飞。对地方来说是为今后该区的空间总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划和开展规划环评提供重要依据。
同时也体现打造新的经济增长极、加快城镇化进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展等四大功能，使产业集聚区发展成为先进产业集中区、改革创新试验区、现代化城市功能区和科学发展示范区。
2 安阳高新技术产业集聚区建设条件概况
安阳市是国家历史文化名城，殷墟世界遗产所在地，位于晋冀豫三省交界处，贯穿南北的部级交通主动脉-京广铁路，京港澳高速公路，106、107国道以及从安阳辐射而出的十余条交通干线将晋冀鲁豫四省紧密地连在了一起，四省省会均在350公里之内。安阳距北京500公里。距新郑机场193公里，仅一个半小时路程。交通条件优越，物流环境良好。
安阳高新技术产业集聚区位于安阳市中心城区南部，西临107国道与京广铁路，东临京港澳高速，安林高速与城市南外环从中穿过，将该区分为南北两个部分，安林高速以北区域，隶属于安阳高新技术产业开发区，以南区域隶属于安阳市文峰区。交通极为便利，区位优势明显。根据安阳市城市总体规划，确定今后城市主要向东、向南发展，本集聚区正位于城市的主要发展方向上。
2008年，集聚区范围内现状企业共完成总产值120.18亿元，实现工业总产值86.26亿元，其中高新技术产值53.44亿元，出口创汇额5600万美元，财政一般预算收入完成2.71亿元。
截止2008年底，安阳市共有省级高新技术企业79家，高新技术产品178个。而本集聚区现就有省级高新技术企业34家，省级高新技术产品68个，分别占全市省级高新技术企业和产品的43%和38%。
3 客观判断集聚区优势与问题
规划编制过程中，我们通过集聚区周边资源的调查，现状土地利用的统计，以及经济数据的分析，对集聚区发展的优势与额问题进行了归纳总结。优势主要体现在，交通、区位、产业基础、土地储备、人力资源等方面，问题主要在于产业结构、产业基础虽然雄厚，但是不少产业无相关联性，难以形成高效的上下游产业链条。这是类似于安阳这样的地级市所存在的通病，城市为了提高经济水平，往往吸纳企业的时候各区政府无序竞争，导致了企业入驻的无序性。产业集聚区的设立就是为了解决这种粗放、无序的产业困局。对企业的社会化服务还不完善，服务于产业集群发展的中介机构、研发机构、培训机构等中间组织不够完善，一旦产业形成集群，对这些发展要素的需求将随着产业规模的逐步扩大升级和结构的不断调整而增加。另外，产业集聚区中缺少商业拉动增长点，生活服务设施严重缺乏，这一切都会降低企业根植性，影响集聚区长远发展。仓储物流配套系统也有待建设，集聚区虽然交通便利，但现状仓储物流基础薄弱。
4 清晰实用的规划理念与定位
4.1 整个规划秉承四个理念
笔者认为，集聚区建设作为河南省近期产业发展的重中之重，在规划理念上应当重实际讲实效，玩不得半点虚假与花哨。规划提出集约高效（项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建）；循环经济（在产业集聚中建立“生产者――消费者――分解者”的循环途径）；产城融合（产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化城市功能区，以产带城，以产业集聚带动人口集聚）；动态规划（为后续发展留有余地）四大核心理念，引导集聚区科学合理建设。
4.2定位
通过对现状基础调研，同时结合了开发区管理委员会对其产业发展的展望，确定集聚区发展定位为：“中原地区高新技术产业化基地、河南省先进产业集聚示范区、安阳市主要经济增长极、先进装备制造业与电子信息（含新能光伏）产业基地、自主创新示范基地和现代化综合型生态新区”。
5 空间结构
在对现状基础调查，优劣条件分析的同时，对该地区的上位规划进行了充分解读与对接。在重大基础设施设置，路网骨架、用地布局等方面，应做到了科学合理。集聚区的发展一切都是以土地为基础的，产城融合发展也不是一句空话，在用地布局中应当予以体现，在城市总体规划的大框架下，将用地予以细化，集聚区几何中心设置服务核心区，形成“一心、一轴、两带、三片区”的空间结构。由服务核心区形成集聚区的空间与功能统领，水系，生态轴线，工业，居住围绕核心相对集中布置。空间结构以功能至上为第一要义，避免花哨，总体趋于传统、实用。
6 集聚区规划编制的成败，主导产业的科学选择
6.1主导产业选择
一个集聚区按照省有关文件要求，只允许发展1至2个主导产业，这是产业集聚的前提，只有有了明确的主导产业，才能拉动相关上下游链条的发展，避免多而杂，向专而精的生产模式转化，是当前地级市工业发展应该认真思考，努力改变的方向。不能再一味依靠增加工业数量，加大资金投入，提高产能来做大GDP，粗放的经济增长模式已经不再适应中国当前的经济发展需要。
主导产业是整个集聚区规划的核心内容，他的正确与否决定了集聚区的成败，在这个工作上面我们相当慎重，主要从以下几个方面制定出集聚区产业筛选的基本原则：1、符合国际产业发展的趋势，尽可能利用国际产业转移的契机，但避免承接先进国家淘汰的落后产业；2、符合国家“十一五”发展要求，抓住国内产业转移的机遇；3、符合河南省和安阳市产业发展战略；4、符合安阳城市总体规划要求和节能减排要求；5、在安阳市具有一定的产业基础，符合安阳市优势产业更佳。
规划通过安阳市整体产业规划、地方现有优势产业、高新技术产业进行初选，得出数个备选产业，然后按照技术基础，全市产业布局现状进行二次筛选，使得产业是对整个安阳发展有利的，要避免出现安阳市区内的重复建设，得出5个备选项（装备制造业、新能源、电子信息、新材料、生物医药）、最终通过备选产业发展前景以及在本集聚区的关联程度，以及区位商法验证等技术手段，最终确定装备制造业与电子信息两大支柱产业。
值得强调的是，一般地级市的集聚区在规划编制以前，普遍产业门类较多，入园门槛较低，一但集聚区正是获批成立，将打破原有模式，呈专业化方向发展。原先多而杂的工业企业应当尽量归类，向其他有相关联产业的集聚区逐步转移。如确有发展潜力较大，但现状基础较为薄弱的非主导产业存在，且难以割舍，我们采用了定位其为集聚区战略产业的做法，可作为未来的发展备选方向，在本集聚区内生物医药与现代服务业作为了战略产业。
本规划当中，对两大主导产业，两大战略产业的发展前景、产业链条、主打产品进行了分析研究，提出了产业发展的建议。希望能为集聚区发展有所指引和帮助。
主导产业确立之后，按“一区多园，园区专产”的原则，把主导产业中关联性较强的工业项目集中布置，集约高效利用基础设施和土地资源，形成产业专业化区域，发挥聚集效应。围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。按照发展规划的用地布局，现状企业分布情况，将集聚区内产业分为四个专类园，一个物流园。
6.2 科学制定产业发展及建设的有关执行标准
作为一个产业集聚区的规划，应当制定一套具备引导和制约双重功能的产业发展相关标准。
目前河南省河南省工业发展途径主要有自主创新和通过承接沿海发达地区的产业转移，自主创新往往限制于河南省目前区位，并未处于中国的经济与信息核心位置，相对于“北上广深”以及东部沿海地区政策、资金、信息、技术、人才方面有着明显的落后或者是滞后性，创新动力不足。中原地区产业的快速发展更多的是利用我们劳动力资源优势，承接发达地区的产业转移并适时推进自身产业的升级，但效果还不理想，主要原因在于：引进项目层次偏低，未能实现承接产业转移与推进产业升级目标之间的紧密对接；招商方式老套，招商主体不到位；在承接转移过程中话语权较少，且缺乏主动性；考核办法不科学。因此，我们在集聚区建设过程中应当应把握市场规律，完善自主创新体系，改善承接地软环境，形成互动协调的工作机制，同时创新考核评价体系，并注意优化产业集聚区建设、强化企业的主体地位和主体意识、增加合作中的主动权和话语权、实施产业链招商等方面的问题，提高河南省承接产业转移的质量，从而有效推进产业升级。
按照上述理念，参照省有关文件规定，适当提高标准，制定企业准入制度，要求装备制造业生产区投资强度执行120万元/亩；电子信息产业生产区执行170万元/亩。容积率指标：装备制造生产区容积率≥0.5；电子信息产业生产区容积率≥0.8。工业项目建筑系数指标：所有工业项目建筑系数不得低于30%。规划中，还提出了生态园区的建设目标，根据国家环保局的《综合类生态工业园区标准》。结合安阳市的实际情况，对集聚区综合型生态工业园提出24项参考指标，涵盖了经济发展、物质减量与循环、污染控制、园区管理四个方面。制定这样的标准和制度，对于产业集聚区保持”血统纯正”以及控制环境污染是大有益处的。
7 规划的实施与反思
7.1 规划实施情况
项目于2010年通过专家评审，后经几次修改已形成成果上报。而集聚区的建设也在有条不紊的进行，由于本集聚区涉及2个行政区划用地（文峰区、开发区）原先设想的统一规划，分区协调管理模式似乎执行起来并不理想，两个行政区仍然在企业引进，项目位置选择上各自为战，一个集聚区也存在着文峰和开发区2个管委会，分区管理成为必然，协调管理沦为偶然。值得庆幸的是，集聚区现在已经出现了两大主导产业集聚发展的苗头，入园企业质量明显提升，投资与建设标准基本按照集聚区规划要求执行。随着入园企业的不断增加，独立的服务核心区也必然随之建设，集聚区在运行初期呈现出了良好的发展势头，这是笔者为之欣慰的。
7.2 关于本项目的一些反思
项目最终编制完成，也顺利通过评审，但其间不少问题值得我们认真反思。首先是集聚区项目本身的对与错。省里文件下达的非常紧急，全省各地级市密集召开关于集聚区规划工作的会议，同时组织讲座学习。全省初步确定175个省级产业集聚区，平均到每个地级市9个有余，真的需要这么多的集聚区吗？河南的工业发展在集聚区的扎堆建设中能取得突破性发展吗？
也许通过这种方式更快的筛选出正真具备优势值得重点发展的行业或企业，同时加速淘汰一些技术落后，高投入高能耗的企业或者项目。笔者认为在政策的持续性良好的前提下，集聚区对工业发展的贡献，需要至少3―5年的时间来检验。当然如果从一个城市领导者的角度来看待集聚区，当然是希望地级市的每个集聚区都欣欣向荣、蓬勃发展，但是作为一个城市规划者的角度来看，这似乎又有些难以实现，河南的工业客观来说，劳动密集性仍然占据主导地位，创新力，核心技术较为欠缺，抗风险能力不强。然而集聚区的发展说白了核心价值还在于其囊括的企业，集聚区的作用是为这些企业的发展提供诸多条件和平台载体，优质的企业在河南省是相对匮乏的，势必造成在集聚区建设过程中对企业的争夺，加之我国现有体制的财政管理制度，不同行政区划的集聚区对企业的争夺极有可能出现无序化现象。也就是说，只要企业效益好，集聚区都会抢着要，你是什么行业类别到时候已经不重要了，哪怕你已是夕阳产业，并且高污染高耗能。是否能为这个行政区带来利税才是决策者最关心的问题。集聚区的发展我们不能只停留在集聚区本身，需要更高层次展望与管控，需要多方的考量与协调，特别是在类似于安阳这样地级市，需要更大的智慧来进行管理，这是集聚区乃至整个地级市的工业快速、健康、协调发展的关键性问题。
随着产业的发展社会的进步，笔者期待河南省175个集聚区中的佼佼者能够完成传统型产业集聚区向创新型产业集聚区的转变。这需要集聚区具备一种持续动力机制，包括了领军型创新人才的带头作用、产学研密切合作的氛围、扶持和引导产业升级的创新行为、勇于创新的企业家精神、把自主创新内容作为政绩高度的指标考核体系、坚实的后勤保障、推动集聚区的国际化与知识产权保障体系等，这些内容恰恰是河南较为缺乏的。当然，我们从政府出台的几个文件中能看出河南省委省政府关于集聚区建设的力度与决心，期望能尽快的打造出几个具备示范作用的创新型集聚区，为整个河南产业区的发展树立标杆。
结语
集聚区的建设对于中原崛起总体来说是一件好事，上级领导对产业发展予以了高度的充分的重视，积极引导优势产业聚集，延长产业链条，从而多向带动经济的发展，产城融合，加快城镇化进程。笔者就安阳市一个集聚区为例，阐述了集聚区发展规划的相关编制方法与流程，希望能为该集聚区的发展建设起到正确的引导作用。在我国中原地区，如此大批量集聚区的涌现，必然出现良莠不齐的情况，作为城乡规划工作者，应当在现有政策框架下，从区域产业协调发展为切入点，分析各集聚区的优劣势，分门别类有针对性、前瞻性的进行规划编制。最后，对河南产业集聚区的发展我们乐观其成。
参考文献：
第2篇：产业发展与规划范文
论文摘要：文章从产业经济与城市规划的紧密联系出发，提出了在实际工作中经济与规划相结合的理念。分析了产业经济发展对我国城市规划的影响以及城市规划对产业布局的影响因素，论证了产业经济发展与城市规划的关系，并对二者如何相互促进更好发展提出了对策。论文关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展 一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的 实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面： （一）对城际联系的影响 由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。 （二）对城市内部联系的影响 城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。 （三）对城市功能发展的影响 城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。 因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。 二、产业经济发展对城市规划的影响 （一）对城市土地规划的影响 土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。 （二）对城市环境规划的影响 这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。 （三）对城市基础设施规划的影响 城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。 （四）对城市服务设施规划的影响 产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了 对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。 三、城市规划对产业经济发展的影响 （一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题 1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDP目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。 2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。 3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。 4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。 （二）城市规划对产业经济影响的基本因素 基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。 1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。 2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发 展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。 3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。 四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展 城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律 ，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨： （一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境 农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。 （二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间 随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入WTO的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。 首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。 （三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局 在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。 五、总结 综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。【参考文献】 胡建东．城市产业经济与城市规划关系初探[J]．上海城市规划，1999，(6)． 史忠良，等．产业经济学[M]．北京：经济管理出版社，1998． 韩少平．浅谈新时代我国的城市规划与经济发展[J]．内蒙古科技与经济，2005，(2)． 文章 来源：中華勵志網 论文 范文 www.zhlzw.com
第3篇：产业发展与规划范文
[关键词]资源节约；高尔夫旅游产业；发展现状；规划
近年来，党中央倡导建设资源节约型社会。因此，高尔夫旅游业应结合自身实际发展情况，科学、合理利用资源，以实现耗费最少资源获取最大效益的经济目标。
1对于资源节约概念的解读
随着中国社会经济的不断发展，党中央倡导构建资源节约型社会。所谓的资源节约，指的是在社会生产、建设、消费等领域及经济、社会发展的各个方面，使资源利用呈现科学化、合理化，进而达到保护资源，提高资源利用效率的目的。资源节约的提出，旨在通过消耗最少的资源以在最大程度上获取经济、社会效益。资源节约的提出，对我国长期发展具有深远的战略意义。
2中国高尔夫旅游发展现状
我国高尔夫旅游业起步比较晚，处于初级阶段。经调查、研究发现，自20世纪80年代广东中山高尔夫球场建立起，高尔夫球场一直处于被限制、压制的状态。然而，随着经济全球化、世界各国的交流等不断加强，旅游业的蓬勃兴起，推动了高尔夫旅游业在中国的发展进程。近年来，中国高尔夫球场数量不断攀升，呈现出“起步晚，发展快”的特点。
中国社会经济、信息技术等迅猛发展，高尔夫旅游业得到了充分的发展。高尔夫旅游业在旅游形态中占据首屈一指的位置，其具备综合功能：经济、文化、社会等。通过开发、利用高尔夫旅游业，可以满足国外游客的不同需求，进而促使当地经济、相关新兴旅游项目得以提高、发展。中国地大物博，在资源方面存在着不可比拟的优势。在这种背景下，我国高尔夫旅游业应以自身实际发展状况、市场导向等为参考依据，在资源利用方面遵循因地制宜原则，以最大程度获取高尔夫旅游效益，从而促进我国经济、旅游业的发展。
3高尔夫旅游业对资源利用现状
3.1高尔夫旅游业主要分布于平原地区
众所周知，高尔夫旅游活动主要依托自然环境，其属于大型户外活动。较其他户外旅游项目而言，高尔夫旅游呈现出休闲、平和的特点。基于高尔夫旅游的体育运动属性，其大都建立于地势相对平缓的丘陵、平原地区。例如：在山地较多的地区，建立高尔夫旅游区须进行平坡、运土，以形成适于开展高尔夫运动的球道。在此过程中，平坡、运土除了耗费大量人力、物力，还会破坏原有的土壤结构、自然性，甚至造成水土流失、环境污染等。
3.2高尔夫旅游资源与重要水系紧密相邻
3.2.1水系资源能够为高尔夫旅游业提供优质的景观环境
众所周知，高尔夫球场对环境具有很高的要求，环境优雅、气候宜人的地区是其最佳选择。高尔夫旅游区毗邻水系资源，水系资源可作为其天然户外屏障而存在。例如：北京地区的高尔夫球场，永定河、北运河、拒马河等为高尔夫旅游提供了优良的景观资源。此外，水系资源可作为高尔夫球场的自然水障碍。高尔夫球场内部的溪流、湖泊等丰富了高尔夫旅游资源，使其更具趣味、挑战性。与此同时，水系资源在景观建设中发挥着不可忽略的作用。因此，水系资源使得高尔夫旅游资源景观得以丰富、具体。
3.2.2水系资源具有生态缓冲的积极作用
就高尔夫球场周边的水系资源而言，不论其封闭，还是开放，其都能在一定程度上稀释、净化高尔夫球场产生的污染物。因此，高尔夫旅游资源毗邻水系资源建立，有利于防治污染物的危害，进而提升自身形象。
3.3高尔夫旅游资源大都分布于交通优越的地区
毋庸置疑，高尔夫旅游应被划分到商业型旅游资源范畴。在实际运营过程中，其主要依托企业，而企业以获取高额利润为目标，其会特别重视游客群体。经调查发现，高尔夫旅游资源倾向于靠近主要交通干道。这种布局形式，有利于集客、节约游客时间。基于高尔夫旅游的消费特点，游客大都选择自驾方式。对于自驾而言，距离、交通状况等对游客的意向具有很大的影响。因此，高尔夫旅游资源选址较为靠近主要交通干道。
4高尔夫旅游业的发展
对于高尔夫旅游业发展规划而言，其应充分挖掘、利用市场资源，竭尽全力满足游客的不同消费需求。此外，加强与体育、文化、市政等部门的协作、联系，以促使其平稳、有序发展。值得注意的是，高尔夫旅游业应注重节约资源，积极响应国家政策：建设资源节约型社会。
4.1充分发挥政府对高尔夫旅游业的监管作用
各地政府在进行经济发展规划时，可将高尔夫旅游业纳入考虑范围。监管的重点是高尔夫球场建设的土地审批，应该严格控制不可在耕地、水源地等利用率高的区域兴建球场，而对于盐碱地、滩涂地、废弃矿区、垃圾场等利用率极低的区域可以鼓励兴建球场，以达到节约土地资源的目的。应鼓励兴建中小型球场，严格控制大型球场建设的数量。此外，其应通过制定相关规章制度来加强对高尔夫旅游业的管理，以降低安全事故的发生概率；定期进行检查，提高高尔夫旅游业服务质量；顾全大局，保护环境等，制定高尔夫旅游业的收费、收税政策，为高尔夫旅游业创设优良的政策、投资、治安环境。
4.2加大开拓高尔夫旅游业市场力度
我国具备得天独厚的自然资源，且拥有悠久的历史文化。在开拓高尔夫旅游业市场时，其须与其他旅游资源有机结合；球场规划、设计风格须遵循独特、达标、适中等原则，进而满足各种类型球队的多样需求。此外，球场的选址、布局须科学、合理；球场中所涉及的服务应着重体现我国历史文化、民族特色；高、中、低档球场分布合理，促进高尔夫运动休闲走向大众化。唯有如此，才能实现开拓高尔夫旅游业市场的目标，从而提升高尔夫旅游业的档次、质量和规模。如此，我国高尔夫旅游业才能得到更好的发展。
4.3打造高尔夫旅游业品牌
宣传对高尔夫旅游业的发展具有重要的意义。加大宣传力度，有利于形成高尔夫旅游业品牌效应。经济全球化背景下，高尔夫旅游业须积极寻求突破，注重与文化产业的整合。在宣传过程中，高尔夫旅游业可借助电视、广播、报刊等媒体手段，并对相关活动、赛事等规划、制订详细的策划、宣传方案，以达到强化人们参与高尔夫球运动的意识，进而吸引更多的游客。
4.4注重高尔夫旅游业人才的培养
截至目前，高尔夫旅游业在人才方面较为匮乏。现有的高尔夫旅游工作人员，普遍存在文化程度低的现象，极其不符合高尔夫高端发展的要求。因此，企业须加强对高尔夫旅游业人才队伍的建设，注重对其的培养。基于此种现状，我国高等院院校应准确把握市场需求，通过采取开设高尔夫旅游业专业；高校合作、联合办学；跨校、专业学习高尔夫旅游知识；创办高尔夫旅游培训班等有效措施，以快速、高效培养出复合型高尔夫旅游人才，进而，满足企业对高素质人才的需求。
4.5加强对高尔夫旅游业的资金扶持力度
政府部门对高尔夫旅游业发展具有很大的影响。其通过发挥自身职能，有利于拓宽高尔夫旅游业融资渠道。此外，政府制定、出台的惠民政策，对吸引、增强投资人自信心具有极其重要的作用。与此同时，政府须制定相关法律法规，以确保投资人的合法权益。
5结论
总而言之，高尔夫旅游产业发展应与资源节约相结合。高尔夫旅游业的发展须注重生态环境、土地资源等的保护，积极践行资源节约政策。希冀，在社会各界的不断努力下，我国高尔夫旅游业能够健康、高效的发展。
参考文献：
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第4篇：产业发展与规划范文
“十一五”时期是我省加快对外开放、全面提高政府信息化服务水平的关键时期。社会进步和经济发展总是不断伴随着结构调整和产业转移，当前，世界经济正进行新一轮的经济结构和产业转移，发达国家和地区的信息产业向发展中国家和地区转移速度呈加快的趋势，这对于处于快速发展期的海南省来说是个难得的机遇。抓住机遇，积极参与国际和区域分工合作，加快信息产业发展，全面推进国民经济和社会信息化，促进社会经济可持续发展，具有重要的现实意义和战略意义。《海南省国民经济和社会发展信息化“十一五”专项规划》是依据信息产业部《关于全面启动信息产业“十一五”规划编制工作的通知》，以及省政府《关于开展“十一五”研究编制工作的通知》要求而编制。在规划编制过程中，编制部门对我省信息产业发展和信息化建设现状，以及各部门、各行业“十一五”信息化建设需求进行了充分调研，并认真听取了有关专家的意见。本专项规划提出了今后五年我省信息产业发展和信息化建设的具体目标和主要任务，涉及国民经济各个领域。在实施过程中，需要各个部门分工协作，如遇客观因素严重影响主要目标的实现，省政府将适时对规划主要目标作出相应调整。
一、“十五”发展状况及“十一五”面临的形势
㈠“十五”期间发展状况回顾
“十五”期间，我省信息化工作取得了长足的进步，信息产业稳步增长，信息技术应用范围逐步扩大和深化，信息基础设施建设力度继续加大，信息化发展支撑体系不断完善，从而有力地推进了“信息智能岛”的建设。
1、信息产业稳步增长
预计2005年完成增加值40.81亿元，比2000年增长78.8%，“十五”期间年均增长12.3%。其中：电子信息产品制造业完成增加值1.03亿元，比2000年增长了两倍多，年均增长28.0%；出货值近3亿元，比2004年翻了一番多；软件业（含信息服务业）完成增加值3.82亿元，年均增长18.7%。广电事业完成增加值2.56亿元，年均增长14.5%。电信业完成业务收入35.8亿元，年均增长9.66%。电子产品结构开始从传统产品向新产品过渡，液晶显示片、双面印制板、IC卡等高技术含量、高附加值产品比重不断提高，成为拉动电子制造业增长的重要因素。建立了非接触智能IC卡生产基地，产品出口美、加、日、韩等国。投资4.73亿元，年产200万芯公里的韩国三星光纤光缆项目正式投产。软件业和信息服务业发展势头良好，到目前为止，通过信息产业部门认定的软件企业达51家、软件产品133个，具有计算机信息系统集成资质的企业达52家。
2、信息技术应用不断扩大和深化
全省各行业的骨干企业基本实现了资源配置、生产调控、营销服务的自动化和信息化控制，信息技术成为构建企业核心竞争力的重要手段和提高企业生产效率的重要支撑。海航集团运用信息技术构筑企业运营管理模式，海汽集团的虚拟制造重点试验室项目有效地降低了生产成本，海南农垦“天然橡胶电子交易系统”成为我国最大的天然橡胶现货电子商务平台，“海南医药电子商务网”有190多家医药经营企业、65家医疗机构、6000多种药品在网上交易，“海南旅游电子商务应用服务系统”实现省内骨干旅游企业全部入网。启动了“中小企业信息百强工程项目”推进活动。企业信息化促进了电子商务的快速发展。政务信息化建设取得较大成效。省政府门户网站经过几次改版后，加强了服务功能和服务内容，成为社会关注的热点网站。97%省直厅局和所有市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息到提供部分电子政务服务的转变。海口、儋州、琼海、五指山等市县建设了OA办公系统，澄迈、儋州、琼海、昌江、琼中、海口等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。启动了农业信息进村入户工程、农业科技服务“110”工程，建立科技服务站（点）164个，覆盖全省100多个乡镇，辐射全省三分之二的农村，建立了省级和市县级专家团，专家人数超过500人，初步形成了新型农业信息服务体系。各市县紧密结合当地特色经济，推动信息技术应用，促进了地方经济发展。信息技术成果推广转化成效显著。“十五”期间，我省信息产业先后获得国家和地方2600万元资金扶持，其中国家扶持项目11个资金2100万元，有力地推动了我省信息技术成果产业化。一批重点项目列入了国家有关部门计划并在全国各地拓展应用，其中，“中国——东盟天然橡胶国际电子交易市场”项目被列入全国2004年倍增计划；“区域旅游电子商务应用服务软件平台”被列为国家2004年科技攻关引导项目；承担了射频数字标签技术在特种压力容器管理中应用的国家技监总局试点项目；建立了国家第二代身份证生产基地；自主研发的教学课件获得国家教育部门应用成果奖；公路客运行业信息化软、硬件系列产品在国内10多个省市区得到推广应用。
3、信息基础设施建设继续加强
全省信息基础设施继续快速发展，形成了一个覆盖全省的高速、宽带、大容量的信息基础网络，光缆干线通达所有市县，支线通达201个乡镇。全省固定电话用户达230.0万户，移动电话用户达203.9万户，电话普及率达到52.4部/百人，村通比率达到98.9%，互联网用户41.7万户，IP电话、数据服务、多媒体等业务继续保持快速发展势头。有线电视光缆干线通达所有市县，实现全省有线广电网络宽带互联，且并入国家骨干网络。先进适用、四通八达的信息基础网络环境，为信息技术应用，促进信息产业发展，提供了良好的网络支撑条件。
4、信息化支撑体系不断加强
政策法规、标准体系不断完善。先后出台了6部有关信息化建设的政府规章和规范性文件，制定了《海南天然橡胶电子交易管理标准》等省级标准，印发了《关于加快推进信息智能岛建设的意见》、《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，为我省信息化建设和信息产业发展营造良好的政策环境。信息化管理体制进一步加强，公务员队伍信息化水平逐年提高。开展多类别、多层次的信息化教育培训活动，公务员队伍的信息化意识和信息技术应用能力明显加强。信息企业不断发展壮大。截止2005底，在省工商部门注册的信息企业达2000多家，其中，私营企业1400多家，主要从事系统集成、网络工程、计算机软硬件开发等，成为软件业和信息服务业主力军。信息化教育进一步普及。初步建成海南计算机教育网络与海南卫星电视教育网络相结合的现代远程教育网络体系和平台，覆盖全省高等、中等学校和城镇小学、有条件的农村小学，并开设了信息技术教育必修课；建成省教育教学信息资源中心，实现优质教育资源共享。
5、存在问题
尽管我省信息化建设和信息产业发展取得了不小的成绩，但是，还要清醒地认识到，与发达省份相比，我省信息化水平仍然较低，存在以下问题：一是信息企业规模普遍偏小，无法形成完整的产业链和企业聚集效应，对经济增长贡献较低。“十五”期间，信息产业共完成增加值162.65亿元，12.3%的年均增长率大大低于“九五”期间23.87%的水平。二是信息化应用水平低，信息资源开发不足。信息技术应用存在偏重设备投入、轻视信息资源开发和管理人才培养的情况，系统运行效益低，网站长期得不到更新。电子政务建设缺乏系统规划和统一协调，部门间各自为政，标准不一，互联互通和资源共享水平低，造成投资浪费，效益难以显现。三是投入不足，人才匮乏，科技创新能力低。产业基础薄弱，加上省内高校、科研院所少，使得信息化高素质人才队伍和产业工人严重匮乏，研发能力较差，科技经费投入低，技术创新不足，项目和技术储备与国内外信息产业发展趋势严重脱节。
㈡“十一五”期间面临的形势
1、加快信息化是确立我省竞争优势的重要途径
当前，全球正面临前所未有的紧张和环境约束的压力，作为海洋大省和我国唯一地处热带省份，海南虽具有得天独厚的资源优势和环境优势，但决不能走先破坏，再治理的老路，而是应该积极采取措施，利用信息化手段促进经济增长方式转变，降低资源消耗，走可持续发展的路子。在经济全球化背景下，区域经济整合趋势逐步加强，产业不断在区域间转移。只有抓住世界信息产业分工体系重组的机会，充分发挥我省自然资源的优势，通过构建人力资本优势和加强政府的扶持引导力度，积极参与国际和区域的分工合作，推进国民经济和社会信息化，才能加快经济结构调整，转变经济增长方式，从而不断提升我省社会经济发展水平和整体实力，在这一重组过程中建设具有我省特色的相对竞争优势，赢得发展权。
2、加快信息化是建设和谐海南，推进我省产业结构调整的重要手段
党的“十六大”明确提出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条新型的工业化道路。总理在十届全国人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告中进一步提出贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略、人才战略和可持续发展战略，加快社会事业发展，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。走新型工业化道路的一个关键问题是以信息化带动工业化。随着我省国民经济由恢复性增长进入快速增长，经济结构调整、产业升级和城市化进程将不断加快，居民消费结构也将不断升级，必然造成物质资源大量消耗，污染物排放高速增长，以及地区间发展不平衡，社会矛盾等将进一步突出，发展信息产业，推进国民经济信息化将成为解决这些问题和矛盾的主要手段之一。与传统资源消耗型产业不同，电子信息产业属于低消耗，无污染的产业，其发展壮大有助于改善经济发展环境，信息技术的渗透和带动又能有效地改造和提升传统产业，提高资源的利用率，降低资源消耗，减少污染，从而使社会、经济与自然环境协调发展。因此，信息化是我省贯彻“生态省”和“一省两地”战略，推进产业结构调整、升级，以及全面建设和谐社会的重要保障。
3、信息化浪潮既带来了机遇，也带来了挑战
海南作为一个年轻的省份和经济特区，与我国一样面临着推进工业化与推进信息化的双重任务。海南经济总量小，工业化、城市化程度低，人均GDP刚超过1万元，地区间发展不均衡，各行业间信息化水平悬殊，科研基础薄弱，人才匮乏，这些因素制约了海南国民经济的增长和经济运行质量。“十一五”期间，海南推进信息化还要面对来自国内外的竞争压力，我们必须把压力转化为发展的动力，切实加快信息智能岛建设步伐。与工业经济不同，以信息化为主要特征的新经济不再因地域的限制而循序渐进地发展，它使每个国家和地区都有机会参与全球竞争。海南建省17年来，初步建立了社会主义市场经济体制，社会经济发展有了长足的进步，具备了良好的发展基础。面对经济全球化、信息化的浪潮，继续贯彻落实省委、省政府建设“信息智能岛”发展目标，全面推进信息化建设，是我省建设社会主义现代化经济特区的一个战略性抉择。
二、“十一五”发展思路和主要目标
㈠指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕“一省两地”和“生态省”发展战略，以扩大信息技术应用、深化资源整合、培育信息产业增长点为重点，推进体制创新和技术创新，加强信息化环境建设，加强对内、对外开放和合作，用信息技术推动优势产业的结构调整、产业升级和经济增长方式转变，用信息技术优化政府的服务和管理，用信息技术促进人民群众生活质量和生活水平的提高，加快推进“信息智能岛”建设步伐，逐步建立与我省经济社会发展相适应的信息化发展体系，服务于全面建设小康社会的战略目标。
㈡发展原则
“十一五”期间，我省信息化建设应遵循以下发展原则：
1、坚持制度创新和技术创新，以创新求发展
建立与我省社会经济发展相适应的信息化管理体制和投融资体制，建立健全信息化法律、法规体系，以信息技术应用和管理创新净化市场经济环境。通过政策和资金倾斜，积极培育以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业引进、消化、吸收先进适用技术，并逐渐发展到自主创新。
2、加快信息技术向国民经济各领域渗透，促进产业升级
大力推进信息技术在传统优势产业领域应用，提升和改造传统产业，特别是省委、省政府确定的石化、浆纸、热带高效农业、海岛旅游业、文化产业和会展业、生物医药、物流、航天、玻璃等十大产业，促进产业升级，实现经济结构战略性调整和社会经济可持续发展，推动社会进步。
3、坚持有所为，有所不为，推动重点领域信息化建设
依据我省社会经济发展实际，重点突破我省信息化建设和信息产业发展的瓶颈，发挥比较优势，加快重点行业、重点领域信息技术应用和信息化建设，促进社会经济协调发展。
4、积极开发信息资源，满足国民经济和社会发展需求
按照国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》，规划和开发重要政务信息资源，开发我省经济建设和社会发展急需的其它信息资源，实现信息资源共享，满足社会需求。
5、坚持扩大开放，积极拓展对内、对外合作渠道
发挥特区优势、区位优势和资源优势，积极探索扩大开放思路，拓展对内、对外合作渠道，积极参与国际和区域分工合作，逐步培养产业群，形成聚集效应，做大信息产业。
㈢主要目标
1、“十一五”信息化发展的总目标
力争实现通信、广播电视和计算机网络的业务相互开放和融合；信息产业成为国民经济新的增长点，信息技术在农业、旅游和海洋等传统优势产业领域广泛应用，电子商务成为促进国民经济增长方式转变和产业升级的重要手段；建立网络畅通、管理有效、服务便利的电子政府；逐步建立适应信息化发展的社会化服务体系。
2、主要目标
⑴信息产业到2010年，全省信息产业增加值预计达到74.27亿元，年均增长速度为12.8%，其中：电子信息产品制造业增加值达3.54亿元，年均增长28.0%；电信通信业务收入57.6亿元，年均增长10.0%；广播电视业完成增加值5.00亿元，年均增长率14.4%;其他信息服务业增加值为9.01亿元，年均增长18.7%。⑵信息技术应用电子政府初具雏形，逐步实现公共服务、宏观调控、市场监管、社会管理的电子化和网络化，提高政府部门依法行政的水平；信息技术在工农业生产领域，及城市管理中得到普遍应用；全省中小学校普及信息化教育。⑶信息基础设施到2010年，全省固定电话用户预计达到303.9万户，比2005年增长32.1%，移动电话用户达316.7万户，比2005年增长55.3%，电话普及率达到71.9部/百人；互联网用户数达到88万户，比2005年增长一倍多，互联网用户普及率10.2%；全省行政村开通电话业务，自然村无线信号覆盖率达80%～90%，利用普遍服务基金建立农村公共信息服务网络，力争实现村村上网；全省实现村村通广播电视，广播电视的覆盖率在全省达到100%，2006年完成全省城区50万户有线电视向数字电视的转化，2008年完成全省各市县城乡有线电视信号的有效覆盖。
三、主要任务
㈠培育信息产业群，加快信息产业发展
电子信息产品制造业。贯彻落实省委、省政府决策，加大招商引资力度，积极与跨国公司及国内大企业联系，建立良好的合作关系，引进大项目，提高利用外资和内资水平，加快电子信息产品结构调整。增强企业技术创新能力，重点扶持一批确有研究开发能力的企业，推动各种形式的联合开发，争取在部分有比较优势的重点领域有所突破。重点发展光纤光缆(拉长光纤光缆产业链、争取在光纤下游产品中有一、两个能开工建设)、液晶显示、印刷电路板、军用电子设备、智能IC卡（及IC卡下游产品）、（家庭娱乐终端）等电子信息产品制造业，加快核心产业的技术突破和产业化步伐，逐步培育配套产业，形成产业链和聚集效应。以我省汽车工业为基础，积极推动汽车电子产业发展。鼓励发展新一代网络、通信、视频及信息安全等高端产业。信息产业园建设与软件业。重新规划建设海大信息产业园，将海南发展成为国内重要的信息技术研发基地之一。利用海南的区位优势、得天独厚的生态环境和先进的网络条件，加快建设“三亚软件园”，打造良好的园区创业环境，吸引国内外IT专家、知名软件企业、科研院所等进入“海大信息产业园”、“老城博士院士产业园”、“三亚软件园”开展科研和创业，通过园区建设培育成为我省技术创新的中心、科技成果转化的基地和高技术人才的创业家园，带动我省软件业加快发展。紧密结合我省社会经济发展战略，贯彻落实国务院18号文件精神，通过信息技术在传统产业和支柱产业的应用推动软件产业发展。突出扶持多系统融合的电子政务、教育、交通运输、智能标签、旅游电子商务、企业信息化应用、智能农业系统等软件、应用系统和系统集成的开发。按照“双大互动”的要求，积极推进与微软等国内外大公司的合作，吸引和鼓励国内外科研机构和个人来琼兴办研发中心、技术中心，或进入产业园区，兴办软件产业。充分利用自然资源优势，积极参与国际和区域分工合作，大力发展软件外包业，逐渐培育适应国际市场竞争的软件企业集团。信息服务业。围绕“十大”产业需求，鼓励开发利用市场信息、科技信息等各类信息资源，促进信息资源共享和信息资源的有偿使用，积极拓展信息服务业市场，扶持网上中介服务群体，鼓励ISP、ICP、ASP、和HSP的发展，为用户提供语音、数据、多媒体等丰富多彩的业务和应用，逐步形成为国民经济建设和社会发展服务的信息化服务体系。
㈡大力推进政务信息化
加快政务信息化建设，力争5年内使海南省电子政务的建设水平达到我国中上水平，实现政府信息资源共享，规范政府行为，提高办事效率和办事透明度，增强职能部门市场监管能力，提高政府宏观决策水平，营造良好的社会信息化应用氛围，改善投资环境。建设全省统一的党政网络和技术支撑平台，整合政务信息资源，实现信息资源共享。建设统一的电子政务网络和基础平台，省直和各市县所属党政机关局域网接入党政网，乡镇根据业务的需要联接，实现统一管理和各主要业务系统数据的动态实时交换和资源共享，完善信息安全保障系统和数字证书认证平台的系统功能建设，提高数据安全水平。完成省政府数据中心建设，各部门通过党政网与数据中心相连。建成数据共享平台和信息资源目录，实现各部门业务系统之间的业务数据共享。完善公共服务系统，提高政府服务水平，逐步实现政务公开和政务服务电子化、网络化。逐步将分散的各类政府网站整合到一个协调一致的目录下，根据用户需求开发一系列集成的政府服务项目，政务处理向电子化过渡，社会公众通过政府门户网站可向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文。构建服务型政府门户网站，省政府门户网站建设以用户为中心、提供公共服务、政务信息和接受公众监督的平台和窗口，网站信息丰富，更新信息及时，政务信息充分公开，实现公共信用信息网上，促进社会信用体系建设。建立虚拟网上审批大厅，公开政府各部门审批事项、审批流程、审批办理工作状态和审批结果，实现“一站式”受理和表单下载，90%的行政许可事项实现在线办理，逐步实现跨部门联合审批在线办理。依托电子口岸等业务系统建设，进一步完善现代交易手段，促进贸易发展。以信息化手段为支撑，实现对经济动态实时监控，促进决策科学化。以党政网络平台为依托，实现施政追踪自动化；开发利用国民经济和社会发展急需的重要政务信息资源，对人口、企业、自然资源、宏观经济等情况的实施全面监控和综合管理，推进社会信用体系建设，减少经济活动中的信用欺诈、恶意欠费等现象的发生，同时，提高政府微观管理水平和宏观调控能力，为行政首长提供全方位的信息和决策支持，实现政府决策科学化。
㈢大力推进企业信息化，发展电子商务和现代物流业
围绕支柱产业找准信息化应用突破口，着力推动“十大产业”信息技术应用，抓好企业信息化试点示范工作，积极推介信息化成功案例及解决方案，带动全省企业信息化整体水平的提高，促进产业升级。创建集信息流、商流、物流资金流为一体的“中国——东盟天然橡胶国际电子交易市场”，为我国及东南亚国家天然橡胶行业提供公开、公平、安全的在线交易、物流配送等服务。深化“区域旅游电子商务应用服务平台”应用，全面推进旅游行业电子商务应用，用信息技术打造海南旅游精品。政府招标、采购通过电子商务实现网上招标、采购。完善农产品电子商务交易平台。继续推动“海南医药电子交易平台”应用，鼓励和支持更多的企业应用电子商务，实现产品和服务贸易电子化。积极开展区域电子商务合作。积极推进电子征税机、网上银行、电子缴费等业务拓展应用，完善电子商务应用环境。以现代物流发展带动社会经济发展。利用卫星定位技术、无线射频识别技术、车辆导航技术、电子地图、无线电通信等信息技术，并通过合理化布局的社会物流网将分散的物流集中起来形成产业，发展现代物流业，逐步建立与我省电子商务发展相适应的社会化、产业化和现代化的高效、合理的物流配送体系。
㈣继续推进旅游信息化建设
建立和完善海南省旅游管理信息系统，全面提高旅游资源管理和旅游服务监管的水平。完成海南旅游监管系统，实现旅游投诉网上、电话受理，实时监管。完成海南旅游资源管理系统建设，实现对海南旅游资源统一的信息管理和旅游综合信息。以网络技术、GIS技术、数据库技术为基础，结合现代网络的发展，开发的旅游地理信息系统，实现各个旅游景点音像资料在网上、地图漫游、地图要素的查询和定位、地物到属性的查询等功能，并为行业管理部门和旅游企业提供远程业务自动化系统。
㈤实施“电子农务”工程
运用信息技术等高科技手段推动我省传统农业由粗放型向集约型转变，逐步建立农业综合信息服务体系，增强农业部门经济调节、市场监管和公共服务能力。以高速宽带的信息网络为依托，整合农业网络资源，建设省、市、县三级的农业信息网络中心，采集农业科技、农产品交易、农经管理等涉农服务和管理信息，充实各类农业信息数据库，完善农业信息网络系统建设，并通过各种农民熟悉的信息化手段，为农民提供生产和农产品营销的信息咨询服务。完善农产品市场预测系统，逐步建立全省统一的农产品、农业生产要素电子交易市场。加大农业科技服务“110”工程的推进力度，不断提高农业科技服务的信息化水平。鼓励开发和推广应用农业生产及产品加工管理信息系统，积极探索信息技术服务精准农业之路。
㈥实现海洋与渔业生产、管理信息化
利用卫星导航定位系统、现代通信技术以及因特网等通信平台，辅以电子商务、地理信息、数据库等技术，建立一个立足海南，服务全国及东南亚地区的集导航、通信及电子商务于一身的海洋渔业生产安全和交易网络平台，解决我省海域作业渔船海上的定位导航问题和通信能力，为渔船提供导航定位、通信等综合信息服务和增值信息（航行警告、航海通告、渔情、鱼汛、渔市等）、网上渔业交易、支付结算等服务，逐步将海南建成区域海洋渔业信息中心和海洋渔业电子商务中心；并为渔政监管，抢险求助与救灾指挥，渔业安全生产，减少外交争端，维护国家海洋提供技术支撑，有效地提高海洋渔业抗风险能力。开发海南省海洋与渔业管理信息系统，联接中国渔政指挥中心，逐步形成完善的海洋与渔业管理信息采集、查询、分析和海上安全保障系统。
㈦全面推进教育信息化
以应用为主，因地制宜，采取有线、卫星等多种方式，加快“校校通”工程和海南教育城域网络建设，重点抓好教育教学信息资源开发和推广应用，不断提高现代教育技术水平和程度；实施农村中小学现代远程教育工程,初步建成海南计算机教育网络与海南卫星电视教育网络相结合的现代远程教育网络体系和平台，满足农村和边远地区中小学生接受教育的需要。2007年年底完成海南省农村中小学现代远程教育工程的主体工程和部分试点。2010年年底完成海南省农村中小学现代远程教育工程全省推广工作。建立虚拟科技馆网络，提高科学普及教育水平。
㈧进一步提高全省应急联动信息化水平
加快警务信息化的建设，建立全省街道、路面图像监控系统，为处置应急突发事件提供信息资源，整合现有110、119、120、122、公共卫生应急指挥系统、防汛指挥调度系统、紧急救援服务系统、安全生产监管信息系统、重大事故隐患监控系统等应急指挥系统，建设覆盖全省全部辖区的应急联动指挥和决策支持系统，并建立有效的工作机制。对各部门负责的危险源、应急预案、应急资源实施统一管理和监控，实现统一指挥、联合行动，对突发事件和应急事件做出快速联动反应，为广大群众提供相应的紧急救援服务，为社会公共安全提供强有力的保障。实现应急呼叫求助系统的逻辑整合，并向公众提供一个统一的求助号码，使大多数公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府及有关机构提供的各种应急服务。
㈨加强基础设施建设，完善公共网络平台
构建先进适用的信息基础设施，基于IPv4的互连网将逐渐转向以IPv6为基础的下一代互连网，分阶段实施三代移动通信网络工程，力争实现省内广播电视、通信和计算机三网业务融合，使电子商务、远程教育等互动增值服务普及到家庭。基础传输网。长途传输网向全光网络、智能光网络方向发展，网络具有更高的传输带宽、更好的可扩充性、更灵活的路由选择和链路配置能力、更有效的网络安全管理及保护恢复能力。优化已有的干线波分网络，积极引入ASON技术，形成生存性强、对业务需求敏感的调度网络。在城域传输网中，引入城域波分技术，解决光纤资源短缺问题。移动通信网。通过增强第二代核心网的能力，提供部分第三代的移动业务；再允许第三代无线网通过适配功能单元接入到增强的第二代核心网，最后引入第三代核心网，并与第二代核心网进行互通，逐步淘汰第二代核心网的策略，逐渐将现有的第二代移动通信网络平滑过度到第三代移动通信网络。有线广播电视宽带综合业务网。完成省有线广播电视城域网数字化和双向化改造，利用我省广播电视SDH骨干网及各市县有线广播电视城域接入网，构建全省广播电视多业务平台和宽带数据网，建立交互数字电视服务平台，并提供数据通信服务。改造全省有线广播电视城域分配网，实现光缆加同轴电缆混合结构传输。通过扩建干线光缆和新建或改建用户网络，将各市县有线电视前端播出的有线电视信号传送到该县辖区内的所有小区、开发区、乡镇、国营农场用户，最终实现全省一张网络，确保正确的舆论导向和网络的安全性。无线电管理基础设施。加强无线电管理基础设施建设，提升为国民经济建设和社会发展、国家安全、国防建设、以及党政机关服务的保障能力。根据国家监测网技术体制，建设覆盖全省主要城市和经济发达地区的监测测向站；在三亚建设南中国海三亚区域监控中心，实现对南中国海区域的海陆空中短波及超短波的无线电立体监测；在琼海博鳌建设区域控制中心，使之达到A级站标准。建设连接全省的固定和移动监测站、频率台站、办公自动化等综合信息平台，实现与国家联网。
四、政策措施
经济基础和社会发展水平的差异，信息化起点和信息化内容的不同，使得各地区的信息化过程具有一定的特殊性。就我省而言，信息化建设和信息产业发展应与我省社会经济发展水平和产业特点相结合。
㈠继续完善法律法规体系，理顺信息化管理体制
抓住机遇，继续发挥经济特区“改革实验田”的作用，大胆进行体制和政策创新。充分运用国家赋予的立法权限，出台有利于我省信息化发展，特别是与信息和信息技术应用相关的地方法规。加强政府在信息化建设中的宏观协调力度，切实保证各项信息化发展规划的实施。进一步理顺与国民经济和社会信息化建设要求相一致的信息化建设宏观管理和协调体制，为信息化和信息产业的发展创造良好的制度环境。
㈡深化信息化投融资体制改革，营造良好的信息化建设环境
建立“政策引导、企业主体、金融支持、政府扶持”的多层次、多形式的信息化投融资体系。加大财政投入力度，并制定相应的优惠政策，用政府导向资金带动社会资金投入我省“十一五”期间信息化重点发展领域，开展与电子商务相关金融业务，促进电子商务特别是旅游和农产品电子商务发展。扩大融资渠道，有效利用国内、国外两个资本市场进行融资，将产业资本与金融资本有效结合，解决我省信息化发展资金不足的问题，加快信息技术成果产业化进程。
㈢积极推进制度创新和技术创新，加快人才培养
加快收入和分配制度改革，完善人才培养、引进和使用并重的机制，制定相关的产业政策和优惠的税收政策，进一步完善知识产权创造、保护和成果转化的科技创新的服务体系，为人才创业创造良好的制度环境和产业发展环境，鼓励本省企业在生产经营过程中不断进行技术创新和人才培养。以制度创新推动技术创新，逐步建立与我省信息产业发展相适应的科技创新体系。充分利用海南良好的生态环境、人力资源成本低和信息基础设施完备等优势，积极吸引海内外信息技术人才及企业来海南进行技术研发和创新。通过营造良好的创业和从业环境及制定多层次多形式的激励机制，加强我省的人才和项目两方面的储备。
㈣坚持扩大对外开放，继续加强国内、国外合作
利用海南良好的港口和海运条件，开辟专门的信息制造业加工区，做好承接国内外信息制造业产业转移的准备，积极参与国际和国内区域分工合作。以省内信息化需求为主导，以企业为主体，鼓励省内信息化企业开展多形式的国内外合作。规划牵引，有的放矢的做好招商引资工作。
㈤积极发展信息产业中介组织
以信息技术应用为主导，用信息技术改造传统产业。在旅游方面，针对海南企业规模小，技术装备落后，信息技术人才匮乏现状，积极发展电子商务信息中介服务组织，有效地降低旅游企业信息化的门槛，提高旅游企业通过电子商务拓展业务的积极性。在农业方面，利用有线广播电视的覆盖率广，积极开展有线电视传输网络的增值服务业务，鼓励发展农情信息服务中介组织，为农业生产提前信息预测、生产过程的技术服务和产后销售的一体化服务。
㈥继续强化信息安全工作
全面贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》精神，进一步完善信息安全管理体制。各级政府应确保信息安全资金投入，相关部门务必培养信息安全人才，加强信息保护，完善网络信任体系建设，全面做好信息安全保障工作，确保网络抗风险能力；宣传部门要积极开展信息安全宣传工作，增强全民信息安全意识。
第5篇：产业发展与规划范文
【关键词】村镇；发展；规划
0.引言
在对新时期新农村建设的不断探索中，我国付出了不懈的努力，社会主义新农村现代化建设的进程，不仅是为了繁荣农村的经济，还关系着我国对社会主义和谐社会的顺利建成。因此，为了统筹城镇经济发展与村镇经济发展之间的关系以及快速稳定的发展村镇经济建设，国家提出了以拉动内需为主要内容的振兴经济的政策措施。在这个特殊的时期，机遇与挑战共存，资源、能源和环境的约束，城乡二元结构问题，以及巨大的城乡差异和低下的城镇市政公用设施支撑能力都将是阻碍村镇经济发展的因素。所以怎样规划经济发展成为了现阶段最迫切的问题。
1.依照法规，合理规划
1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》，我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93，1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准，至1996年底，全国78%的镇， 59%的集镇，18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省（自治区，直辖市）， 98%的县（市）和67%的镇（乡）设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007，2008年实施了《城乡规划法》，使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。
2008年新实施的城乡规划法已明确，城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。现阶段规划中，市（含县政府所在镇）的规划相对来说按城市规划的要求编制实施进展较好，村镇规划包含的镇规划、乡规划和村庄规划发展相对滞后。在制定城市规划时，要确定区域内的乡、村庄布局。镇（乡）制定规划时，也要规划区域内的村庄发展布局，指导村庄制定规划。镇（乡）规划的具体要求可按镇规划标准GB50188-2007的规定执行，村庄规划在新的村庄规划标准实施之前应参照村镇规划编制办法和新农村规划建设的要求编制。
2.根据实际，理性规划
根据我国村镇规划编制要求的发展来看，村镇规划已从原来最基本的要求，即满足村镇体系现状图，村镇体系规划图，规划区用地现状图，规划区用地规划图，规划区工程管网规划图和规划说明书的“五图一书”，调整为现状资料分析，村镇体系规划、土地利用规划、道路交通规划、各市政工程规划、防灾减灾、环境规划、历史文化保护规划等一整套内容，所采用的标准也基本与城市规划的要求接轨。而且，规划法要求在制定调整规划时运用先进的科学技术，增强规划的科学性。城乡经济的发展，政策的推进，审美观的变化，可持续发展的要求，使得村镇规划的制定与修编将是一个动态渐进的过程，也将随着时代的变化而逐步完善。因此，有必要对现阶段村镇规划提出几点建议。
2.1产业分析，准确定位
产业是城乡可持续发展的动力，是经济、社会发展的基础，也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究，做好产业分析，找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时，应优先发展现代农业，形成产业发展新格局，优化农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。
首先简单介绍一下产业定位研究的过程。产业定位研究通常由产业规划师进行专题的产业研究，根据产业的内外部环境分析，相关典型的成功案例的研究借鉴，产业的SWOT分析，确定产业定位，确定总体发展思路的规划产业、指导产业的发展。
其次，在产业定位研究中必需进行产业的详细分析，应从产业发展机遇与区位优势，发展现状，及与其他区产业的对比，当地产业发展的优势劣势与机遇总结中理清产业发展的脉络。通过产业扫描，产业筛选，提出产业定位建议，确定村镇的先导产业、支柱产业。
确定产业定位之后，就可以为村镇规划中确定村镇功能定位和产业布局提供依据，如确定村镇的类型，是区域条件分类的城郊型和乡村型，还是主导产业及资源分类的产业型、养殖型、旅游型、保护型、交通型等。村镇类型确定后也就容易确定村镇的发展方向，产业发展之路很大程度上决定着村镇发展之路。
2.2城乡结合，共同发展
这就要求村镇规划时，要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路、用地控制线），作为规划的强制性内容。城乡统筹政策的落实与推进，也就使村镇纳入城乡一体化的规划，使城乡走上共同富裕的道路。
第6篇：产业发展与规划范文
关键词：产业布局；城市规划；融合；
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、产业布局规划提出的背景
产业发展与城市发展的互动问题是任何一个城市开发中带有普遍性的问题。在城市开发中，其经济的开发应是一个产业发展和城市发展相互协调、平衡有序的开发体系。在宏观上，它们可以统一于城市经济的可持续发展。产业竞争力是城市发展的源泉，城市功能的协调是产业竞争力得以持续的基础。产业竞争力和城市功能的协调将是经济发展缺一不可的两极。
但在现实情况中，城市开发中的产业发展思路和既有的城市规划有可能发生冲突，主要原因是产业规划和城市规划的目标、规划期和侧重点各有不同。但若从动态发展的角度看，特定区域的产业规划与城市规划之间也存在着必然的内在联系。我们可以探求城市发展中产业发展和城市规划两者间相互影响、互动优化的特征，以产业发展引导城市规划的优化，以产业发展带动城市化进程，以城市化进程保证产业开发的效果。所以，产业布局规划就在这一大背景下得以提出，其主要目的是协调产业发展规划和城市规划之间的相互关系，使产业内容在城市规划中得以落实，并通过城市规划反作用于产业发展规划目标的修正。
例如，对一个以汽车产业作为主导产业的城市而言，最好在城市总体规划最后成果出来以前做一个汽车产业布局规划，结合发改委《城市产业发展规划》中确定的汽车产业发展规模，在总规的用地上进行汽车产业布局，确定汽车产业集群规模和合理容量，核实总规提出的用地规模能否满足若干年后经济发展目标要求。如果二者之间存在矛盾，则要么修改经济发展目标，要么扩大总规工业用地供应规模，这样才能做到二者协调，确保城市经济和城市建设的和谐发展。
另外，通过上面城市规划理论对汽车产业布局的影响分析，可以看出现代工业园区的弊病与控制性规划也是有一定联系的。当然，也不能一味地归咎于控制性规划，毕竟控制性规划只是从规划的角度来解决问题，往往带有产业的局限性。以前许多工业园区的控规往往由城市规划师独立完成，但工业园区毕竟不同于城市居住、商业办公区，它有较强的工艺要求，而规划师在工业工艺上的知识也很欠缺，所以往往费了很大的劲而达不到预期的效果；从另一方面来说，作为工业园区的管理部门，他往往对要招什么样的企业进来也是一无所知，特别是当各个园区竞争非常激烈的时候，只要有企业愿意来，不管相互之间是否有干扰都一律准入，所以往往造成一个工业园区的企业杂乱无章、乱七八糟。
那么，如何能更好地解决发现的这些问题？通过很多实际项目对规划不同要求的反思，我认为造成这些问题的主要原因是在做控制性详细规划之前缺少一个重要的环节，就是产业策划或产业布局规划，从而缺乏对控制性详细规划具有指导意义的产业布局要求。所以对工业园区而言，如果事先有产业布局规划，则控规就有了一定的目的性。比如我这个工业园区具有发展哪些产业的优势？以什么产业为支柱产业？该产业的上下游产业链怎么形成？等等这些需要考虑的问题，都可以在产业布局规划中得到明确的答案。此外，每个具体产业门类对用地大小的要求、对公用耗量的要求是不一样的，所以通过产业规划就可以有针对性地进行地块划分和容量估算，虽然不能做到百分百准确，但至少八九不离十，误差不会天壤之别。
二、产业布局规划的性质、作用
（一）产业布局规划的性质
产业布局规划是最近几年兴起的一项专项规划，有的地方又称为产业战略规划，说它是“规划”其实也很勉强，毕竟在传统的城乡规划体系中，不能见到它的影子。但是它的存在对传统的城市规划具有一定的影响力，特别是对城市总体规划和控制性详细规划的影响较大。所以产业布局规划应该是一个城市的产业发展规划和总体规划相结合的产物，它的定位应该是同城市总体规划相并行的一个规划，或者是对城市总体规划中有关产业内容的一项专题研究，作为城市总体规划的辅助，并对控制性详细规划的编制具有一定的指导意义。
通过前面的分析，我们可以对产业布局规划有一个大致的了解，即产业布局规划是根据城市产业发展规划所确定有关产业发展目标和内容，将相关产业内容落实到城市的土地资源配置和空间布局中去，确保产业发展规划和城市总体规划的相互协调，并最终实现城市经济目标的一种专项规划。产业布局规划的研究对象是城市相关产业，其重点是放在该地区及城市经济发展的方略和全局部署上，保证城市或工业园区的各项用地满足产业发展的要求。
（二）产业布局规划的作用
通过前面对产业布局规划性质的叙述，大致可以归纳出产业布局规划的几点作用。
1、为政府部门提供关于城市经济发展的战略布局蓝图
对政府部门而言，其首要任务是确保全市经济合理健康发展和经济目标的实现，其经济目标是根据国家五年计划来制定的。一般来说，一个城市的要制定五年期的《产业发展规划》，论述重点发展哪些支柱产业，重点配置哪些新兴产业，重点扶持哪些传统产业等等，并制定规划期末的经济目标。另外发改委也要制定《重大项目发展规划》，就是根据《产业发展规划》中论述的相关产业，确定产业内哪些项目为本规划期间需要重点建设的项目，并通过这些项目的实现来最终保证经济目标的实现。除了发改委以外，其他一些部门也要编制一些本部门的发展规划，但影响力相对较弱。
上面这些政府各个部门编制的发展规划文件最终要上报市政府批准，这些文件虽然很详细地论述了产业发展规划的内容和确保经济目标实现的措施和途径，但都是文字叙述，缺乏全局和整体的概貌。比如虽然论述了哪些产业布置在哪些地方，但由于都是文字，给人的感觉不直观，也不方便记忆。所以如果用图纸和文字相结合的方式（甚至采用多媒体的形式），就能非常方便地给政府部门提供全局性的关于城市经济发展的战略布局构想，所以产业布局规划就在这一要求下应运而生。
所以产业布局规划的最重要的作用就是为政府部门提供关于城市经济发展的战略布局蓝图。在实际操作中一般分两种类型，一种是涉及到全市范围内的产业布局规划，另一种是工业园区范围内的产业布局规划。其中第一种较为复杂也不常见，其委托方常为政府部门，它必须以政府各个部门的产业发展规划为蓝本，进行全面地分析和总结，并结合城市总体规划的相关内容进行产业布局，其性质相当于为政府部门进行全市范围内的产业策划。第二种模式较为常见，委托方常为工业园区管理部门，它也要以政府各个部门的产业发展规划为参考，并结合分区规划的相关内容进行产业布局。其主要目的是为园区提业策划，确定产业性质并预测园区形成后的经济规模，为园区的管理部门提供未来园区的整体概貌。
2、便于招商引资
前面提到产业布局规划提供了关于城市经济发展的蓝图，图纸虽然有了，但也不能束之高阁，最重要的是按图实施，所以产业布局规划的第二个重要作用就是便于政府和园区进行对外宣传和招商引资，促进城市经济发展。如果一个政府或园区只根据前面提及的文字资料拿去宣传和招商引资，其成功率可想而知，因为对外宣传和招商引资其一必须要有针对性，其二要有翔实性。针对性是指根据本园区具体产业类型而招商，而不是随便什么企业一把抓；翔实性是指宣传资料内容要翔实，并通过各种表现手法去宣传，例如文字、图片、幻灯片、多媒体等等。
在产业布局规划中要对产业内容进行策划，包括某种产业大致要引进哪些具体企业（包括企业名称和规模清单等）也作了说明和论述，所以政府部门或园区可以摆脱以前“等”企业来的被动状态，转为主动出去“找”企业，根据产业布局规划关于引进企业的要求去按图索骥。另外，在产业布局规划中不仅仅提出了企业名单，也重点分析了本园区的优势和理念，对于对方也有一定的吸引力，便于对方接受。而且产业布局规划将文字与图纸相结合，并以多媒体的方式表达规划意图，具有一定的宣传性。如果将产业布局规划和广告公司设计创意相结合，则宣传效果会更好。
3、对城市规划具有指导和参考意义
通过前面对产业布局规划提出的背景分析，我们可以看出产业布局规划能够在一定程度上协调产业发展规划和城市规划的相互关系，所以产业布局规划的第三个重要作用就是对城市规划具有指导和参考意义。产业布局规划依托于城市总体规划，没有城市总体规划就没有产业布局规划；而产业布局规划的一些布局要求也可以反过来影响城市总体规划。例如汽车产业布局规划应提出修建几个整车厂，有哪些零部件生产企业，这些企业大概布置在总体规划中哪些位置，总体规划的用地条件能不能满足这些企业的用地要求等等。
一般来说，产业布局规划作为城市总体规划的辅助，对控制性详细规划的编制也具有一定的指导意义。产业布局规划根据其产业特性，对控制性规划的地块形状、面积、场地标高、控制指标和有关基础设施配置等提出了一定的要求。但由于产业布局规划没有纳入传统的城市规划体系，所以目前并不能作为控制性详细规划编制的法定依据，只能作为指导和参考。
三、产业布局规划的内容要求
产业布局规划以城市总体规划或分区规划为依据，其用地性质、用地范围应遵循城市规划。在此基础上再进行产业的布局，确定产业容量、大致建设成本、产业发展时序、经济发展目标等等；并结合城市规划的要求，对该产业园的交通情况、物流运输、配套设施等进行分析，最终形成以文字和图纸为主，以动画、幻灯或多媒体演示为辅的全套成果，为政府和园区提供经济发展的战略布局构想。下面对产业布局规划的内容和要求叙述如下：
首先，应在一定区域范围内，对某个准备发展的产业的背景情况进行分析。分析产业现状、产业特点、发展优势与劣势，了解总体布局情况，主要目的是发挥自身优势，避免同质竞争，做到知己知彼、百战不殆。
其次，应对本市范围内的该产业现状和规划区的区域位置条件进行分析。一是从产业策划的角度分析，包括对产业链的组成、产业间的协作以及产业网的打造等等；二是从规划角度对区位条件进行分析，分析周边有哪些规划要素，包括周边用地性质、功能、社会经济条件、同本区域的相互关系等等。
第三，道路交通条件的分析。分析本规划区距离空港、码头、铁路站场、汽车站等交通设施的距离及线路，了解各种交通设施的吞吐量或周转量；规划区内的道路交通情况，包括道路等级、断面形式、现状交通流量大小等等。周边一些重要企业或园区的分布情况及交通量大小。
第四，场地的现状分析。现状分析主要包括自然条件分析和基础设施分析。自然条件分析包括气候情况、地形地貌、坡度坡向、地质水文、农田水利、文物古迹等等，进行土地适应性评价分析。基础设施分析包括现状企业情况（对于新建工业园区则没有）、电力电讯、给排水设施、燃气设施等等。根据各种现状情况，找到园区发展的各种优势，并同其他地方进行比较，做到异质化。
第五，根据现状分析并结合城市规划进行产业布局。规划确定合理的产业分区、产业性质描述，并根据上下游产业链确定产业内企业的组合关系，进行产业用地数据统计、产量预测和产值测算。产业布局是本次设计的重点和难点，不仅仅只是将企业随便布置进去，而是要通过对工艺流程、企业大致的用地规模以及相关产业协作、产业集群等一系列问题地分析才能合理布局。如果规划专业的同志对某个产业不是很了解，则需要同相关产业的工艺人员配合，先由规划专业确定用地范围和用地规模，再由工艺专业进行产业用地测算，进行初步布局，经过多方协商后再进行正式布局。
第六，确定产业发展的时序和分期发展规模。同城市规划一样，产业布局规划也是有一定规划年限的，产业布局中的各种数据都是规划期末的数据，所以需要对整个产业在不同时间段的发展规模进行预测和安排，确定不同时间段的发展重点、需要土地和基础设施容量，并测算产量和产值，为政府或园区提供一定的经济发展数据。
第七，根据产业布局进行各种基础设施分析。根据期末的产业规模和物流量大小，进行交通分析和物流分析，分析现状道路条件是否满足要求，是否需要新建或拓宽道路等。另外，对水电气等各种基础设施进行分析，其服务半径、容量等能否满足园区形成后的需要。
第八、成本和产值测算。任何一个园区的建设都要考虑投入与产出关系，所以有必要对园区进行经济分析，保证园区能健康发展。
第九，城市或园区形象分析。有的重要园区还要求进行概貌和形象设计，便于今后宣传和招商。
产业布局规划的主要内容就是以上几点，当然，根据不同的产业类型，其要求和做法可能有所差异，但主要构架和格局不会有太大变化。
四、结语
总之，只有将产业特性与城市规划结合起来，才能促进产业与城市的良性互动，才能促进经济发展。对二者融合的研究不仅从理论上丰富了城市规划的理论体系，也对我们现在的工业园区规划有积极的现实意义。
参考文献：
1 . 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”[J]. 城市规划，2003（05）
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3. 王红. 借鉴“伦敦规划”. 改进战略规划编制工作[J]. 城市规划，2004（06）
4. 王学锋. 试论开发区规划管理的几个问题[J]. 城市规划，2003（11）
第7篇：产业发展与规划范文
【关键词】产业规划；城市规划；城市设计
城市设计与城市产业规划存在深刻的内在关联。发展的城市经济是城市设计的物质保障，城市规划是城市设计实践的理性指导。以产业理念为维度，剖析市场经济下的城市设计需求及实现路径为本文主旨，明确市场经济下的城市设计的过程既是对城市物质空间形态的美学设计，又是对城市整体经济利益、社会利益及环境利益等的协调、权衡与配置的过程。
一、产业规划、城市规划与城市设计
1、产业规划与城市规划
产业规划是产业发展的战略性决策，具有战略性、系统性、可操作性和前瞻性等特点。产业规划是描绘城市产业未来发展的蓝图，它统筹安排产业发展中的重点领域、资源配置、发展程度、支撑条件等，提出具体、长远而全面的城市产业发展构想。城市规划是对城市发展的部署和战略安排，其具体的编制对象即为城市发展。
城市规划与产业规划存在双向促进的关系。首先，产业发展带来城市功能的变化，对城市规划提出新要求，推动城市功能布局的改善和调整。其次，城市规划制约引导产业的空间布局，作用于产业发展的性质方向，催生新的产业规划。
2、城市规划与城市设计
城市设计是以城市空间作为研究对象的设计。相较于城市规划宏观视角下的数据化和抽象化，城市设计更具图形化和具体化的特征。它综合考量城市规划、景观设计和建筑设计需求，对相关因素进行有序组织并加以恰当的控制和引导，创造理想化的城市空间，推动整个城市区域范围内经济社会、人文自然环境的良性发展。
实践中，城市设计的实施取决于城市规划对城市发展的公共干预。城市规划与产业规划协调统筹，引导、控制、约束城市发展。城市规划的制度性因素是实施城市设计的前提条件，而技术性因素作为具体的操作手段依赖于制度性因素发挥作用。二者相辅相成，共同构成城市设计的必要条件。
二、产业规划缺位下的城市设计现状
城市环境质量和人性化意识逐渐被融入现代城市设计理念中，有助于美化城市环境、提高生活质量和提升城市景观艺术水平。然而从产业规划的角度来看，城市设计仍面临诸多现实困境，现分析如下：
1、城市设计中的利益博弈
利益博弈是城市设计中多元利益主体的“生存常态”。目前，城市设计的组织编制主体主要包括规划管理部门、国土管理部门、各级政府及开发单位等，各部门分别代表不同的利益主体。省市行政主管部门重视把握全局、维护公众利益，区县政府更多关注地方经济发展，而开发单位则争取自身获得最大经济效益。利益冲突容易使公共利益受到侵犯，背离城市设计的初衷。且规划管理部门对于城市设计的管理理念各有不同，管理方式差异性强，管理水平参差，也使城市设计在规划管理中面临挑战。
2、城市设计导则缺乏
城市设计的目标是实现城市空间形态的和谐性与整体性，以及在更广泛、复杂的地域空间和经济布局中实现城市的合理规划。城市设计的内容、形式与深度各有不同，在多种审美中选择适宜该城市的标准，如何在产业规划的引导下将城市设计成果具体应用到城市设计中即为城市设计导则的制定。具体城市设计导则的制定是目前我国城市设计编制中的薄弱环节，并无成熟的经验方法可借鉴。
3、城市设计成果难以变现
我国多数城市设计仍停留在形态设计层面，重视描绘终极蓝图，对城市发展的过程性、动态性及城市设计的产业政策引导作用未引起足够关注。现阶段城市设计的成果通常是感性的，在将其纳入规划设计要点的过程中，管理人员需要根据经验对城市设计的成果进行“翻译”。在实际操作中城市设计变为修建性详细规划替代品的境况屡见不鲜，并且因为缺乏对开发条件的深入研究，使设计成果最终停留在纸面上。城市设计成果看似丰富多彩，在实际应用中却流于无形。
三、城市设计应以产业规划为导向
产业发展和城市规划的基本关系决定了产业规划和城市设计矛盾而又共生的关系。城市设计应以产业规划为导向，以合理的产业布局带动城市经济增长，营造城市最佳投资环境与宜居环境，吸引要素集聚，打造城市品牌，优化配置城市资源，通过城市设计环节达到城市效益的最大化。
1、产业导向下的城市设计
城市设计是主要针对城市整体建设空间的设计。在进行城市设计时，要对城市资源、经济社会发展状况、现状空间格局、环境生态评价、文化、人口分布等情况进行综合分析。要对城市中的生物资源、矿产资源、旅游资源等情况进行整理，并对资源利用与保护的情况以及城市中的产业与驱动经济的整合方式进行构思，以确保城市设计的实施具有相应的经济基础。另外，须重点关注城市重要规划与设计案例的研究，将规划与设计成果与城市产业发展现状进行对比分析，明确优缺点及对城市发展的正负影响，使后续规划设计与前期的规划有效衔接，并集中修正前期规划中存在的问题。
2、利益和谐配置的城市设计
多元的利益群体参与城市设计过程，而利益主体的动机、目标及相互关系的差异决定了现实的分配关系。城市设计关注城市公共空间，而公共空间本身即为公众共同享有的资源。因此，公众参与应作为实施城市设计过程的重要步骤。政府秉持中立的立场，无论是城市宏观发展目标的拟定，市域城市设计、分区城市设计、总体城市设计或是地块城市设计，以及城市设计的编制、审批、调整和实施逐个阶段，公众都有权参与其中。如此，才能真正使得利益的均衡配置成为城市设计空间配置的主旨内容。
城市发展是一个充满不确定因素的过程，而无论城市设计抑或城市规划都只是城市建设的开端。城市设计若不能根据特定的城市环境、产业状况及社会经济条件进行相应调整，会为城市发展带来阻碍。而相反，若城市设计能够贴合城市发展的需要，对城市空间利益及产业发展利益进行合理配置，必将提高城市自身价值与核心竞争力。
参考文献：
[1]韩健.产业理念对于城市规划及城市设计的影响[J].山西建筑.2013（02）
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[3]张.空间政治经济学视角下的城市设计理论研究和实践初探[D].天津大学.2011
[4]冯婕.我国城市设计的公众参与研究[J].城市建筑. 2011（02）
第8篇：产业发展与规划范文
【关键词】云计算产业园；产业推力；规划实践
1规划背景
1.1发展趋势
云计算技术是IT产业未来发展的新方向。各国政府都高度重视云计算产业，云计算产业发展面临着新的机遇和挑战。
1.2政策优势
国家出台系列政策，强力推动新疆发展，以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入发展新时期新阶段。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，云计算作为新一代信息技术的重要领域已经被纳入国家战略性新兴产业。
1.3技术驱动
根据美国环境保护局和分析机构分析美国和中国IT设备消耗大量电能，排放大量二氧化碳，对于产业升级、绿色低碳、环境保护提出了更高的技术要求，云计算技术受到各国政府的极大关注。因此，在国内外发展需求、政策优势及技术驱动几方面给云计算的发展提供了极大的推力。
2现状概况
云计算产业园位于克拉玛依市西南部，基地由西北向东南倾斜，北部地势较平坦，南部地势起伏较大。园区现状整体为戈壁滩，有部分冲沟和植被，南部有部分油田采矿用地，现状无建设用地。总规划用地面积10.84平方公里。
3规划探索与实践
根据规划背景，场地分析等提出克拉玛依云计算产业园区功能定位为：辐射中亚、西亚的国际化信息服务基地，部级云计算应用示范基地，新疆“天山云”的核心基地，克拉玛依生态型、知识型产业园区（智慧园区）。规划从产业园区的空间管制、产业选择、用地布局、基础设施等角度，探索云计算产业园总体规划内容和方法，促进产业园区健康发展。
3.1空间管制
针对克拉玛依自然条件比较脆弱，规划高度重视园区的生态环境和土地资源保护，规划遵循可持续发展的原则，结合园区的现状特征，综合自然资源、工程地质条件、生态敏感性等评价条件进行分析，将园区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三种基本空间单元（本园区属于城市新区，不存在已建区），并对各分区提出相应的空间开发建设、管制要求，为科学规划提供依据，指导城市开发建设。
3.2产业选择
园区产业选择具体从三个思路展开：综合选择、吸引力和竞争力矩阵、产业动态选择三个方面。产业选择结果为重点发展七大产业群：云计算产业、软件产业、服务外包产业、数字内容服务业和创意产业、地理信息产业、物联网产业、教育培训产业园。其中地理信息产业、物联网产业可兼容电子信息制造业。配套发展教育培训、商业、金融、咨询等产业。
3.3用地布局
规划充分遵循生态优先，绿网组团；中心与互动，协调发展；远近结合，有机生长；四位一体，打造“智慧园区”的空间布局理念，将自然生态融入园区，构筑自然与人工环境的和谐统一。用地布局形成“一心、两轴、四组团”的空间结构。
一心：公共服务中心。落实空间布局理念，综合考虑环境、交通、功能分区等因素，结合空间发展轴布置园区公共服务中心。两轴：产业发展轴、空间发展轴。四组团：三个产业组团、一个居住组团。
3.4设施配套
在交通设施方面，规划通过合理的路网布局和交通管理，严格控制外部过境交通的进入；注重园区道路系统和公交系统与城市道路系统和外部交通系统之间的衔接，提高园区交通可达性。
在公共服务设施方面，规划根据园区各类功能布局特点，将公共服务设施按“园区―片区”两级进行配置。园区级公共服务设施集中布局在公共服务区内，片区级公共服务设施布置在各产业组团之间。
在市政设施方面，从共建共享角度，规划确定园区供水、污水、供热、燃气等设施接受克拉玛依市提供的服务；供电、环卫等设施，根据需求配置。
3.5实施保障
在园区实施方面，园区规划经批准后，是指导园区发展、建设和管理的基本依据。依据总体规划，尽快深化落实相关规划。本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。规范审批程序，公开办事制度，提高监督效能，提高管理与服务水平。强化“四线”控制。“四线”控制指对城市蓝线、绿线、黄线、紫线的控制。园区内无紫线。
在园区保障方面，建立政企分开的管理建设体制。从项目、资金、税收、政策等多个方面入手，结合规划所选定主导产业，形成产业集群。发挥政府主导作用，成立园区开发公司（或投资公司），以此为融资平台，扩大融资渠道，吸引社会各方面力量参与。
4创新与不足
规划创新方面表现在基于生态环境的规划方案评价：生态环境质量综合评价参照国家《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T 192-2006）的方法和技术要求，对现状和规划后的生态环境状况进行评价。根据生态环境状况分级，园区现状总体生态环境状况属于“一般”级，表明规划方案与基地现状的生态环境质量无明显差别，该区域规划后的生态环境质量相比之前亦保持在一个相对稳定的状态，符合永续发展条件。
规划不足方面表现在对于园区的整体性规划设计考虑不足，对于园区南部油田采矿用地，在此次规划过程中，没有进行更为周密的科学规划，而是依其用地权属，落实现状采矿用地，这对于园区产业发展、用地弹性发展、区域整体性发展都较为不利。
5结语
对于云计算产业园区的规划建设应注重土地利用与可持续发展等方面的综合考虑，在云计算产业不断发展的背景下，紧密结合新时期新疆发展的新契机，充分发挥产业园区区位、资源、交通及劳动力优势，通过产业园区不断的规划实践与探索，强力推动产业园区发展，形成产业链条，促进克拉玛依产业的良性发展，实现产业园区的环境效益、社会效益和经济效益。
参考文献
1各地云计算发展规划“冷思考”[J].通信世界，2011（27）.
2我国云计算产业发展趋势及政策建议[J].经济纵横，2011（8）.
第9篇：产业发展与规划范文
“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大
《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。
一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。
二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。
三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。
四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。
三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点
目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。
在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：
（一）重新梳理文旅资源与现状
目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。
文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。
首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。
其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。
（二）明确文旅融合发展目标与战略
坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。
在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。
（三）制定文化遗产保护与开发利用规划
对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。
（四）创新文旅融合发展模式
文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。
（五）明确重大项目及其空间布局
国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。
（六）针对重点领域明确战略导向
