公务员期刊网 精选范文 新农村建设问题研究范文

新农村建设问题研究精选(九篇)

前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的新农村建设问题研究主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。

新农村建设问题研究

第1篇:新农村建设问题研究范文

关键词:新农村建设;贫困;问题;对策

新农村建设是我党在推进现代化进程中一项十分重要的任务,也是功在当代、利在千秋的重要民心工程,更是一项十分复杂的系统性工程。新农村建设牵涉到农村、农民、农业等各个方面,和千家万户都具有十分密切的联系。因为新农村建设的内容十分广泛,建设的周期相当长,资金投入的需求量也相当大,所以绝非一朝一夕就可一蹴而就的,而是要实施长期建设,通过深入总结经验,不断加以推进,从而让贫困地区农民群众尽快走上脱贫致富之路。

1 新农村建设中贫困问题的突出表现

一是生产能力较低。主要表现在生产技术滞后,产业结构较为单一。贫困农村主要是种植农作物、发展养殖业,多数农户缺少能够增收的多种经营类项目。与此同时,因为贫困山村往往山高坡陡,其生产规模会受到极大的限制,导致现代农业技术发展非常缓慢,传统意义上的种养殖方式具有非常大的比例,而产品增产空间也不够大,产品质量无法得到有效提升,一直保持着比较低的生产水准,商品率极低,经济的发展也会受到限制。二是基础设施落后。贫困农村往往是地广人稀,交通极其不便,甚至饮水也十分困难,信息极为闭塞,因而严重影响到该地区和外界之间的交流以及物资流通,将资金与技术等资源挡在了外面。三是劳动力素质相当低。因为教育滞后,贫困地区劳动力的科技素质往往比较低,农技人员数量较少,且人口结构不够合理。由于农村剩余劳动力可以进行自由流动,年轻人以及具有一定文化水平的人开始往发达地区或者城镇集聚,而留下来的则多为老弱病残人员等,所以,在当地务农者往往素质偏低,主要是以开展简单劳动为主,导致生产率很难加以提高,实用技术也无法得到很好的推广。四是抵御风险能力较差。对于农村贫困家庭来说,其抵御市场风险的能力较差。因为信息较为闭塞,贫困农民群体对于市场变化的反映相当慢,其驾驭市场能力十分薄弱,如果碰到市场下滑,遭受损失的肯定是农户。

2 解决新农村建设中贫困问题的对策

(1)大力发展农村经济以提升农民收入

贫困农民的收入增长较为困难,其中最为重要的一个原因就是这部分农民除了农业收入之外没有别的增收途径。贫困地区农民的观念往往相当陈旧,无法跟上时展的步伐,而是安于目前现状,谨小而又慎微。农村经济要想取得新的发展,更新贫困农民的观念是关键要素。如果其思想观念不加以转变,脱贫致富的目标也就难以实现。因此,依据市场经济规律切实调整农村地区的经济结构。因为农民们用独立身份参与到市场竞争中的时间相对较短,经验上显得不足,观念也较为滞后,加上经营不够合理,信息不够畅通,总体经济实力薄弱,因而需要得到当地的政府的大力扶持与积极引导。但是,这一定要建立在符合市场发展规律、尊重广大农民意愿的前提下,而不能简单地越俎代庖。积极发展特色农业是一条增收致富的好新推进。切实增加农村贫困农民群体的收入,是其摆脱贫困、走向富裕的关键。农民要想增收,关键在于就业。外出务工是当前贫困农民发展增收的重要方式。农民们通过外出打工,其思想观念会出现质的变化,不仅能够学到新技术,而且还能熟悉市场,从而转变了原有的思维方式以及生活方式,他们当中的一部分人,在走向富裕之后还会回乡创办企业,从而带动更加多的农民增收致富。

(2)努力加强农村地区基础设施建设

基础设施建设一直是我国农村发展经济的重要平台之一。当前,影响农村贫困地区经济发展的瓶颈主要还是基础设施,其中最为突出的是行路难与用水难。群众将行路排在需要解决的各项问题之首,是因为只要路通了,人的出行也就便利了,外出务工者也就愿意将在外面赚到的钱拿回搞项目投资,实施返乡创业;用水难主要集中于中西部贫困干旱地区。一部分山区缺少水源,人畜用水与生产用水只得依靠下雨天所蓄之水。一旦碰到持续性地大旱,就会出现用水难题。只有解决了水的问题,才能实施农业产业结构的调整。然而,要想在农村贫困地区解决以上问题也是不容易的,突出表现在资金短缺上。比如,要修路,农村地区修路的实际造价要大大高出国家补贴标准,会出现大量的缺口,只依赖于当地农村集体经济以及村民自身收入就难以填补这些缺口的。只要资金没有到位,工程自然也就无法开工。为此,要积极动员各个方面的力量,不仅要积极组织广大村民出工,多做一些力所能及的基础性工程,而且还应当更加广泛地发动各类社会资源,让各方社会力量都能加以支持。在此基础上,当地政府还要考虑到资金的统筹安排问题,将有限的资金进行集中,按步逐渐解决项目资金的短缺问题。

(3)充分发挥农村群众参与新农村建设的积极性

在新农村建设中,农民是无可置疑的主体。唯有将贫困农民的主观能动性全面调动起来,才能形成极大的能量。农村中的贫困群众对于中央所提出的新农村建设是有喜有忧,喜在农民们终于有了新的盼头,政府也会出台新的政策,所在农村将会产生新的变化;而忧在怕自己的负担有可能会加重。所以,在新农村建设中,既不可搞一厢情愿式的强迫命令,也不可包办代替一切。当地干部应当深入到农村贫困户家中了解情况,积极研究相应的对策,和群众一起拿出合理的规划以及办法,从而真正做到政策到位、规划到位、资金到位,让新农村建设能够成为惠及广大民众的惠民工程,将当地的贫困农民引导到自我发展与可持续发展的新路上。

(4)积极培育新型农民以提升农民群体的科学文化素质

所谓农村劳动力素质,包括了劳动力的文化、技术、身体以及思想道德等多个方面的素质。农民自身的素质,是构建社会主义新农村的重要内容。当前,我国农村劳动力总体素质不够高,从而影响到了农村地区经济的可持续发展,而且还在一定的程度上影响到当地农村小康社会发展进程。新农村建设的本质是大力发展生产,而核心则是农村科技进步,归根结底在于劳动力素质之提升。所以,提升农民尤其是贫困农民的素质也就成为了新农村建设当中不可忽视的重要因素。农民自身素质之提高是支撑其增收潜力之根本。在广大农村贫困地区,应当努力抓好文化基础教育,积极提升农村教育投入之力度,提升农民群众子女就学率。与此同时,还应强化农民群体专业技能的培养,积极开发农村地区的人力资源。比如,可以充分利用农村地区的职业教育资源、成人教育资源、农广校资源以及农函大资源等,积极实施农民实用技术培训,从而提升贫困农民群体的各项素质。当然,在农村贫困地区还应当要树立正面典型,强化舆论上的宣传,积极加大对于人力资本的投入,为高素质农民的成长营造出良好的社会环境。应当制定出切实、有效的政策,持续举办各类培训,比如,可举办农业实用知识短期培训班,结合当地产业结构特色加强对科技人才新知识与新技术的培训,从而让其带送当地贫困户提升增产增收之能力。要充分运用各种类型的宣传媒体,深入到农村中开展宣传,从而在广大农村形成学农业科技知识的良好氛围。为更好地保护农民群体的权益,政府还应当鼓励农村发展农业经济合作组织,从而提升农民群众的组织化程度。

(5)不断加大新农村建设的资金投入

一方面是要积极创新发展的理念,编制本村未来发展规划。规划应当做到因地制宜,依据高标准、高起点以及功能全等要求进行科学布局,从而体现出科学性与实用性,有利于当地生产的发展,有利于让人居环境得到改善,更好地体现出人和自然之间的和谐。要重视农村的绿化造林以及水资源保护,从而保持良好的生态环境,强化沼气生态农业的建设,加快生态环境保护力度,通过节约能源实现循环化发展。另一方面是要积极加大新农村建设的资金投入,从而切实加快农村发展。建设新农村不仅要靠政策上的保障与科学指导,而且还需要得到投入上的支持。所以,一定要合理地整合资金、人才以及科技等发展要素类资源的投入,而切实加大财政资金的投入,则是促进社会主义新农村建设的关键性环节之一,能够在新农村建设进程中发挥出很好的效益。

(6)健全完善新农村建设中的防风险保障体系

首先是要确保信息的畅通。要让农民群众及时了解到当前市场的最新走势,从而更好地掌握市场的主动权。其次是要逐渐实施保险机制。如今,农民参与到农业产业化之中的积极性高涨,但是往往担心会有风险,特别是小规模养殖业户,心中没有底,需要当地政府部门及时提供相关信息,并辅之以农业保险,才能较好地解决这一问题,努力将风险降到最低的限度上。最后是要健全完善农业生产经营中的契约制。要建立健全市场和农户间的契约体系,维护协议严肃性,切实降低由于市场变化而造成的损失,有效维护广大农户的合法权益以及切身利益,全面解决困扰农民群众的后顾之忧。

3 结束语

总的来说,解决我国新农村建设中的贫困问题已迫在眉睫。我们要充分分析困难,找出问题的症结之所在,积极克服困难,抓住新一轮发展的大好机遇,依据新农村建设的目标要求,发挥出政策的优势,积极动员全社会的力量,配合各级政府,从自身具体实际出发,通过建设,让我国贫困农村也能基本达到经济社会和谐发展、人民群众安居乐业、公共服务设施配套、人与自然和谐发展之目标,从而为脱贫致富全面建成小康社会打下良好的基础。

参考文献:

[1]张研.社会主义新农村建设中农民贫困问题新议[J].社会科学战线,2012(2).

[2]韩建民.新时期甘肃省农村反贫困调查研究[J].开发研究,2012(5).

[3]岳磊.新农村建设中农民增收问题研究--以山西省广灵县贫困乡村为例[J].山西农经,2012(6).

第2篇:新农村建设问题研究范文

一、农村公共产品:边界范围与基本特征

农村公共产品是指满足农村公共需求,市场不能提供或者不能完全由市场提供,具有非竞争性和非排他性的社会产品或服务[1] (P89—94)。很显然,这些社会产品或服务会使农村受益,农民受惠,但外部性的存在又使得其中有些社会产品或服务的受益范围不仅仅局限于农村地区。

根据农村公共产品的功能和不同发展阶段的需求变化,我们将农村公共产品分为经济发展型、公共服务型、社会保障型和生态保护型四种类型。经济发展型指对农业生产和农村经济发展起支撑和促进作用的公共产品,如农村基础设施、农田水利设施、农业气象、农业科学研究和技术推广、农产品市场信息等;公共服务型指保障农村社区稳定和农村基层政权运转的公共产品,如乡村基层政权组织的公共管理、公共服务、公共安全、经济发展规则等;社会保障型指为提高农民社会福利水平和基本生活保障的公共产品,如农村基础教育、农村公共卫生和医疗、农村养老保险、农村医疗保险、农村社会救济、农村文化与体育设施等;生态保护型指有助于推进农村经济、社会与生态和谐共存,农业与农村经济持续发展的公共产品,如农村生态保护、环境建设、村庄绿化、农业灾害防治等。

农村公共产品既具有公共产品的一般属性,还具有特殊性,具体表现为:一是运行成本高与利用效率低并存。农业生产的分散性和村庄布局的松散性,使得农村公共产品供给的组织成本和运行成本较高;农村人口密度不高且分布不均衡,导致农村公共产品供给的效率较低,公众受益范围较小。二是高依赖性与低供给率并存。由于制度变迁,农村集体经济制度裂变为为数众多的农户,农户的分散经营决定了其生产和生活对农村公共产品的高度依赖;农业生产是自然风险和市场风险的交织,农民抵御风险的能力有限,需要政府支持,但是,长期以来,我国在公共产品的供给上一直是重城市,轻农村,农村公共产品供给严重不足。三是高外在经济性与低内在经济性并存。农村公共产品供给效率的高低影响到农业外的其他产业,但是农业的弱质性和农户的脆弱性使得农村公共产品具有较低的内在经济性。农村公共产品能够促进农业生产和改善农民生活,是国民经济健康发展的基础,是社会和谐的重要内容,它有较强的外在经济性。

二、农村公共产品供给:基本格局与问题透视

随着改革开放的不断深入,公共财政框架的逐步形成,特别是工业反哺农业,城市支持农村新阶段的到来,农村公共产品的覆盖范围不断拓展,公共产品的供给有了长足进步。然而,必须看到农村公共产品供给总量不足、结构单一、区域布局不合理、供给效率低下等问题仍然比较突出,并严重影响着农业经济的发展和农民生活水平的提高,成为制约社会主义新农村建设的主要瓶颈。

1. 农村公共产品供给规模。农村公共产品供给规模指经济发展型、公共服务型、社会保障型和生态保护型四类公共产品供给的数量。近几年来,随着公共财政框架的建立,我国各级财政加大了对农村的投入力度,2004年中央财政用于“三农”支出总量达到2626.2亿元。国债资金在总规模减少的情况下,中央农业基本建设投资规模达到550亿元。但总体上看,农村公共产品供给总量仍然严重不足。表现为:(1)农田水利设施年久失修,带病运转。据调查,目前全国病险水库约有3万座,占水库总数的36%,其中大中型水库的病险占有率接近30%,小型水库的病险占有率更高,结果是农业抗灾能力下降,大部分地区还是靠天吃饭。(2)农村生活居住环境不容乐观。统计显示,目前全国一半的行政村没有通自来水,60%以上的农户没有用上卫生厕所,“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”是对农民生活居住环境的形象描述。(3)农村公共事业发展滞后。目前城乡社保覆盖率之比高达22∶1,社会保障体系主要限于城市,基本上没有延伸到农村;占全国总人口60%左右的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,九成左右的农民是无保障的自费医疗群体;农村中学生是城市的4倍,但教育经费只占全部教育经费总额的38%。

农村公共产品供给严重不足,既有制度内的原因,也有制度外的原因。一是长期以来,城乡分割、工业优先、城市倾斜的发展战略一直占据主导地位。我国农业、农村、农民为国家财政做出了巨大贡献,为促进工业化和社会事业发展提供了原始积累和资金保证。但由于国家在公共产品的供给上长期是重城市,轻农村,实行的是城乡差别政策,农村公共产品主要靠农民自筹解决,国家提供少量补助,造成公共产品供给的巨大差距。二是受分税制影响,基层政府承担了大量事权,但却没有稳定的财源,由于财权和事权分离,导致农村公共产品供给主体错位现象严重。如义务教育、民兵训练等是典型的公共产品,理应由中央财政承担,而事实上这些事权却下放到了乡镇。由于基层财力有限,长期入不敷出,无力承担农村公共产品供给的责任。

2. 农村公共产品供给结构。农村公共产品供给结构指经济发展型、公共服务型、社会保障型和生态保护型四类公共产品的数量构成和比例。我国现行社会管理体制是一种自上而下、层层分解指标的行政化体制。农村公共产品的供给,大多由各级政府按照自己的意愿来提供,农民缺少实质性的参与。这种方式直接导致了供给与需求的脱节,供需结构失衡。据调查,近几年来,农村居民消费支出中,增幅较快的是交通、通讯支出、医疗卫生支出、基础教育支出,说明农民对交通道路、医疗卫生、基础教育的公共产品需求增长很快,但在实际供给中,乡村道路和医疗卫生服务等严重不足。统计表明,国家教育经费投向农村的不到1/3,农民人均医疗卫生经费仅为城市居民的1/4。相反,一些地方政府热衷于升级达标,倾心于“政绩工程”、“面子工程”、“样板工程”,不仅造成公共资源浪费,而且直接导致地方债务的增加。

农村公共产品供给结构失衡的原因主要有:(1)农村公共产品供给决策程序一直是“自上而下”,决策机制沿袭的是以行政手段强制性供给机制,农村社区公共产品的供给主要不是农民需求的表达,没有体现农民意愿,而是由上级的指令决定。在这种决策机制下,中央给地方的转移支付和支出结构容易出现错位。(2)由于县乡财政困难,基层政权的财政收入主要用于保运转,无力进行公共产品供给,我国财政农业支出的60%~70%用于人员供养和行政开支,而用于基础建设的支出比重不高。(3)基层政权的目标函数和农民的目标函数并不总是一致。基层政权追求的主要是政绩,农民追求的是农业生产的效益最大化和消费的效用最大化。比如,政府为了政绩工程,可能将更多的财政资金用于大水利,而农民直接受益的是小水利。但是,由于农民组织化程度不高,在农村公共产品供给谈判中处于弱势地位,造成公共产品供给比例不协调。

3. 农村公共产品供给效率。农村公共产品供给效率指经济发展型、公共服务型、社会保障型和生态保护型四类公共产品配置不存在帕累托改进。总体上看,由于农业的弱质性和农村居住的分散性,农村公共产品供给与农民生产和生活息息相关,关系到农业生产发展和农民生活水平的提高,关系到粮食增产、农业增效、农民增收。从水利投资看,“十五”期间,计划的农村饮水解困任务提前一年完成,全国5700多万群众告别饮水困难;对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行续建配套节水改造,全国节水灌溉面积达到3.2亿亩,可以说是成绩斐然[2]。但是国家对农村小水利建设、人畜饮水、灌区节水、水土保持、农村水电等农村小型水利建设的财政支农机制尚未建立。部分地区不顾农村的客观条件,热衷于投资一些见效快,易出政绩的短期公共项目,而不愿提供一些见效慢、期限长且具有战略性的纯公共产品。一些贫困落后地区大力修建农贸市场、休闲广场、歌舞剧院、高档宾馆等,还冠之为建设新农村、改善农民生活条件的美名,而实际上这些公共设施的利用效率并不高,公共资源没有得到充分有效地利用。

农村公共产品供给效率低下的原因:(1)信息不对称造成了供给效率低下。一方面,农民由于受信息渠道和手段的限制,获取和拥有的信息不充分、不对称;另一方面,政府在没有充分的市场调查情况下,又不能提供真实准确的农产品市场供求信息,因而,常常出现一哄而上和一哄而下的进入和退出现象,造成资源浪费,供给效率低下。(2)逆向选择导致了供给效率低下。在政府有限问责制度下,项目申请人的收益不可能小于零,并可以通过项目寻租,却不需要承担项目风险。假定项目的收益一定,只有那些成功时收益较高的项目才会申请;但是,给定期望收益相同,较高的成功收益意味着较低的成功概率(较大的风险)。这样,高风险项目驱走了低风险项目,农村公共产品供给出现逆向选择,财政支农资金得不到高效率利用。(3)长期博弈下的低水平均衡。政府的公共投资水平很大程度上取决于前一期农村经济发展水平,而农户居住的分散性和低水平的组织化程度,使得农村公共投资对经济增长的贡献率低于平均水平,这势必会在下期降低公共投资在公共财政中所占比例,进一步降低公共投资对农村经济增长的贡献率,农村公共投资将收敛于一个较低的水平,带来供给效率的低下。

三、增加和改善公共产品供给,推进新农村建设的政策思路

从我国农村经济发展和社会主义新农村建设的实际出发,建立和完善社会主义新农村建设所需的公共产品供给制度,真正赋予农民国民待遇,这是一个长期而又艰巨的任务。农村公共产品供给中的问题是多种因素综合作用的集中表现。单一的政策选择、制度变革或资本注入并不能完全改变农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的现实,必须统筹规划、突出重点、创新机制、完善政策。

1.建立各级政府提供农村公共产品的共同承担机制。一是各级政府应明确职责。农村公共产品的基础性、外溢性特征和供给的现状迫切要求政府发挥主导作用,加大有效供给力度。各级政府作为公共产品供给的主体,应着眼于全体公民、全部社区,尽快改变公共产品供给上的“重城市、轻农村”的政策倾向,真正承担起农村社会最起码的公共产品供给[3]。二是重新界定各级政府的财政职能,合理划分各级政府的事权范围,明确县、乡农村公共产品的供给责任。农村公共产品构成上的层次性决定了各级政府间责任划分的原则:属于全国性的农村公共产品由中央政府承担,属于地方性的农村公共产品由地方政府承担,一些跨地区的公共项目和工程可由地方政府承担为主,中央政府在一定程度上参与和协调。三是加大对农村基层的转移支付力度,建立政府间合理的转移支付制度,将农村公共产品的制度外供给转变为制度内供给,使农村公共产品的供给有足够的资金来源。要进一步推进农村税费改革,理顺公共分配关系,加大对农村基层的转移支付力度。对于应有中央政府提供的农村公共产品,中央政府必须提供必要的转移支付。

2.明确农村公共产品供给的优先序。在国家财力有限的情况下,公共财政不可能覆盖到农村所有领域,也不可在短期内大规模增加农村公共产品的供给。有研究者依据公共产品供给的回报率,了解农民最需要的公共产品。从研究结果看,对全国而言,农村公共产品供给的优先序依次是科研、教育、道路、通讯、电力和灌溉。国家财政部农业司在实际调研中设计了相关问卷[4],结合对浙江、四川、陕西、河南四省的调查,财政部农业司认为当前农村公共产品供给的基本优先序,对东部地区而言,第一,建立农村公共卫生防疫体系和农村大病医疗救助制度;第二,加强农村义务教育,重点是农村中小学必要设备的配置和师资队伍的培训;第三,逐步建立和完善农村社会保障制度;第四,农村文化建设。而中西部地区的农村公共产品供给的优先序主要是:(1)保障基层机构的正常运转,主要是编制内的人员工资支出和公用经费支出;(2)确保农村义务教育政策的全面贯彻落实,重点是中小学危房改造、必要教学设备的配置和师资队伍的培训;(3)支持乡村道路建设和清洁饮水主要设施建设;(4)支持农村公共卫生和医疗防疫体系建设,重点是农村公共卫生防疫体系建设、农村大病医疗救助;(5)逐步建立农村社会保障制度,支持弱势群体发展,主要是农村最低生活保障、农村养老保险试点、农村扶贫开发;(6)农业基础设施建设和农业科技进步,重点放在中部粮食主产区。

在符合WTO规则的基础上,综合考虑国家财政的实力,农村公共产品的需求以及农民的关注度,笔者认为农村公共产品的供给优先序是,经济发展型:农田水利设施、农业技术推广与农民培训、乡村道路建设、农产品市场信息;公共服务型:乡村债务化解、乡村规划、公共服务;社会保障型:基础教育、公共卫生和医疗、农村养老保险、农村社会救助;生态保护型:农业灾害防治、生态建设、村庄绿化、环境保护。

3.构建政府主导、社会参与的多元筹资机制。各类农村公共产品具有不同的性质和受益范围,因而其适应性的供给机制和制度安排也就有所不同。诚然,政府是农村公共产品供给的主体,但政府供给并不意味着完全由政府提供,我们认为,农村公共产品的供给,既要考虑公共产品供给的效率,又要保证社会公众的福利最大化[5] (P224—228)。根据农业与农村经济发展的实际,在公共产品的供给上,应广辟渠道,逐步建立政府主导、社会广泛参与的农村公共产品供给新机制。农村公共产品的供给主体主要应是政府,政府不能推卸责任,但政府绝不是惟一的供给主体。政府在目前有限的财力下,不可能在短期内提供充足的公共产品来满足农村发展的需要。因此,必须在明晰产权关系的条件下,积极引进民间投资,通过投资主体多元化,动员社会资源来提供农村公共产品,这样一方面可减轻财政供给公共产品的压力,另一方面也满足了农民对公共产品的需求。实际上我国目前已出现了农村公共产品的诱致性变迁现象,如村级医疗卫生服务的民间供给和小型农田水利设施或大中型农机具的私人化等。政府应创造条件诱导和促进这些创新行为,以充分利用民间资本,拓宽公共产品筹资渠道,形成公共产品供给主体多元化格局。一是采用许可证经营的方法,吸引市场资金提供农村公共产品。如学校、农资供应、小型水利设施、乡村卫生院等公共产品,以发放许可证的方式,吸引私营企业进入经营领域,让农民代表监督。今后,在明晰产权、加强管理的前提下,要有多元化投资的思路,多渠道融资,按照“谁受益、谁投资”的原则,逐步扩大范围和增加内容。二是实行政府与市场共同分担的筹资机制。改变过去单一的政府投入机制和“以农为本”的筹资机制,逐步建立政府主导、多元主体参与的新机制,政府可以对不同类型的公共产品分别采用委托代理、公开招标等方式为农村公共产品筹集资金。

4.建立“由下而上”的需求表达机制。增加农村公共产品供给,提高农村公共产品供给效率,必须重构农村公共产品供给的决策程序和需求表达机制。一方面,农村公共产品供给制度应随着农村经济的发展而变迁,目前,须逐步将“自上而下”的供给模式变为“自下而上”的供给模式,满足广大农民对农村公共产品的实际需求,构建新的农村公共产品供给决策程序。另一方面,建立公共产品的需求表达机制,变由外生变量即来自社区外部的各种因素来决策公共产品的供给为由社区内部需求决定公共产品的供给机制,使一个村或一个乡范围内多数人的需求意愿得以体现。这是社会主义新农村建设“管理民主”的要求,也充分体现了村民自治。由全体农民或农民代表对本社区的公益事业项目进行投票表决,使农民通过直接或间接的渠道充分表达自己对公共产品的意见。

【参考文献】

[1]农业部课题组. 建设社会主义新农村问题研究[M]. 北京:中国农业出版社,2005.

[2]水利部发展研究中心形势分析课题组. 2005年水利发展形势分析与预测[J]. 水利发展研究,2005,(6):5—7.

[3]马晓河,方松海. 我国农村公共产品的供给现状、问题与对策[J]. 农业经济问题,2005,(4):26—29.

第3篇:新农村建设问题研究范文

关键词:新型农村社区;现状;社区文化;中原经济区

2006年10月,党的十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念,并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。所谓新型农村社区, 是相对于目前的农村社区来说的。新型农村社区建设之“新”在于由政府支持、市场化运作、各主体积极参与,遵循城乡规划法,实施耕地占补平衡,在保证农民土地承包经营权长久不变的基础上, 既增加城市建设用地,又保持甚至增加现有耕地面积,建造设施配套、功能齐全、符合农村实际、产权清晰、权证完整、流转顺畅、城乡一体的农村房地产。建设新型农村社区是一项系统的民生工程,其目的在于提高农民收入,加快城乡一体化进程。

一、新型农村社区的含义

1.农村社区含义

农村社区是指聚居在城镇以外 ,以从事第一产业的人口为主的社会生活共同体。农村社区包括农村居民生活的自然区域环境,和在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。

新型农村社区的主要特征

(1)农村社区的主体是农村居民。农村居民是农村社区产生、存在的前提,是农村社区的建设者,农村社区的建设与农村居民生活密切相关。

(2)体现城乡一体化发展的需要,以提高农村社区建设水平和承接城市辐射能力为重点,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成以城带乡以工促农城乡,互动共进的新格局。

(3)体现政治文明建设的要求,建立健全以社区党支部为核心的组织体系,完善村民自治,健全村规村约。

新型农村社区建设由于基于熟人社会的社会基础之上,治理过程中的自治性和群众性得到张扬,从而产生了良好治理绩效。这种社区化治理的方式,以激活群众的自治性与群众性为主旨,以激发群众的主体公共参与为目标,以培育农民自治组织为归宿,从而成为一种新型的治理方式和乡村治理转型的一种新取向。

二、郑州市新型农村社区建设现状及主要做法

2010年郑州市为了贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于开展社会主义新农村示范村建设的意见》(豫发【2009】28号)、《中共郑州市委 郑州市人民政府关于加快实施跨越式发展新三年行动计划的意见》(郑发【2009】5号)、《市委办公厅 市政府办公厅关于鼓励开展农村集体建设用地整理十点加快新型农村社区(中心村)建设的意见》(郑办【2010】19号),加快推进社会主义新农村建设,在2009年的基础上,2010年郑州市启动新型农村社区30个,综合整治村38个,新型农村社区新建住宅10396户。

目前开展农村集体建设用地加快新型农村社区假设试点工作,在郑州经济技术开发区、惠济区、巩义市、新郑市等地分别启动城镇新型农村社区和中心村试点1-3个。

在农村新型社区建设过程中,郑州市针对自身实际情况做了多种探索和尝试,取得了初步成效。

以农村基础设施建设和农村生活环境整治为突破口,促进村容村貌的改善。农村基础环境的改善,不仅事关民生,极大地提高了农民的生活环境,也为农村新型社区建设的开展奠定了物质基础,同时为城乡一体化发展提供了平台,成为郑州市缩小城乡差距、推动区域协调发展的又一个重大战略措施。

以农村社区服务中心建设为平台,提升农村公共服务水平。

自从郑州市开展农村新型社区建设试点以来,市民政局便开始探索推进农村社区服务中心建设,并计划到2012年全市80%以上的行政村建成农村社区服务中心。目前,全市已有多个村建立了农村社区服务中心,占行政村总数的10%左右。

3.着力建设农村社区工作者队伍,充实农村社区工作人才梯队。

社区工作人才是农村新型社区建设顺利推进的有效保障。近几年来,郑州市通过多种途径为农村充实社区工作人才队伍。一方面,原有村干部队伍通过各类培训素质不断增强,另一方面新生力量不断得以补充。如大学生村官制度的实施,累计为农村选派了近百名大学生村官,为农村社区输入了新鲜血液,更好的推动了农村社区工作的开展。

三、新型农村社区建设过程中面临的问题和挑战

目前,郑州市新型农村社区建设工作正在逐步推进,通过大胆探索、不断创新,取得了阶段性的成绩。为了全面深入推进农村新型社区建设工作,我们也需要正视面临的一系列问题。

1.对新型农村社区的认识有待进一步加强

新型农村社区是一个新生的事物,虽然上到中央下到地方,都已经出台了关于农村社区建设的指导意见,虽然这些指导意见和政策的基本精神、主要指向都是明确的,但是还是没有现成的模式,有多数人没能认识到新型农村社区的独特性和建设新型农村社区的重要性。

新型农村社区的规划布局和基础设施有待完善

新型农村社区建设是一个系统工程,而有人却狭隘地认为农村社区建设无非就是解决一些办公用房、活动用房,建造几个名义上的服务中心(服务站),安排几名人员就业,没有系统深入地理解新型农村社区建设。经过前几年的村庄撤等整治工作,郑州市农村的集中程度和基础建设水平有了较大幅度的提高,但相对于新型农村社区建设的要求仍有差距,表现为:(1)村庄和村落过于分散;(2)农民居住集中化程度比较低。村落的分散固然是导致农村居住方式分散化的一个主要原因,但即使是同一个村庄内,村民集居化程度也不高;(3)农村基础建设起点低,可持续发展能力差。

3.进一步加强新型农村社区的文化建设和内涵建设

社区建设的任务就是要努力寻找各种途径和方法建立一种新的文化格局达到文化的融合促进社区文明的发展,并逐步形成具有鲜明特色的社区文化,要注重社区人际关系的调适,必须采取有效手段,通过组织形式多样的活动,重建新型的社区人际关系,以增强社区成员的认同感与社区的凝聚力,在提高物质水平的同时要加强精神文明建设,提高社区文化内涵。

农村居民综合素质还有待进一步提升。

在农村新型社区建设过程中,传统乡村生活的存量还在继续释放,农村居民的素质表现与农村新型社区的要求还有差距:一是旧有生活习惯的延续。如有的村民在社区公共绿地上按照自己的意愿种菜栽花;有的村民乱扔垃圾,增加了社区的保洁难度。二是心理接受能力比较弱,在调查中我们发现,一部分农村居民在对农村新型社区充满期待的同时也表现出一定程度的排斥和疏远心理,尤其是生活环境前后转变较大的老年居民。三是民主意识淡薄,目前部分居民还是习惯于被管理、被组织。

农村社区建设是新型农村建设的重要内容,也是提升农民幸福感的切入点,因此加强新型农村社区建设任重而道远。这不仅需要更多的人力、物力和财力,还需要社会全方位的关注和配合。

寻找突破点,开拓创新,加快郑州市新型农村社区建设

郑州市的新型农村社区改造包括城中村的改造和郊县的城郊村的改造。推进城中村的改造,建设城市社区,具体措施就是根据城市规划和建设的要求,把城中村纳入城市社区建设的范围,按照城市社区的标准和要求进行建设和管理,把它改造成城市社区。推进城郊村的改造,城郊新型农村社区靠近各县、市、的城郊农村普遍来说经济发展程度较好,农村的各项基础设施较为完善,农民收入较高,对于这类农村,基本上实行农民自行筹资为主,政府投入为辅的方式来建设新型农村社区。

针对郑州市农村新型社区建设的实际情况,当务之急就是要着力破解当前存在的各种难题,抓住重点环节,寻找突破点,不断与时俱进,开拓创新,加快推进郑州市新型社区建设进程。

1.提升农村社区基础设施建设水平,改善农村新型社区人居环境。

农村新型社区区别于传统村庄的显著特点之一就是完善的公共配套和基础设施。农村的基础设施建设不仅是形成“村民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐”的农村新型社区的重要特征,也密切关系着农村居民的生活质量。当前的重点工作:一是继续加强生态环境治理,完善公共设施配套;二是继续推进农村住房制度改革,促进农村集中居住点建设。人多地少的市情,决定农村分散式与小规模集中式住宅没有发展空间。只有实现农民相对规模集中居住,才有可能实施农村社区化服务和管理,使农村公益性和商业性资源的效益最大化。

2.加强农村服务体系建设,为农村居民提供丰富、高效、优质的服务。

一是在服务平台方面,应继续把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的重要突破口,加大农村社区服务中心建设投入力度。二是在服务内容上,要逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营为依托、志愿互助为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。三是在服务方式上,应逐步从根本上破除城乡分割的二元公共服务供给基本制度和模式,加快推进公共服务供给体制的改革,建立城乡统一、均衡、平等的现代公共服务体制。

3.加强农村新型社区建设的舆论宣传

加强舆论宣传和引导旨在增强广大干部群众对对农村社区建设 的目标、意义、必要性、措施、方法、政策法规和成效等的理解。一方面要加强宣传内容的针对性。宣传内容的重点包括农村新型社区建设重要意义,关于农村新型社区建设与社会主义新农村建设之间的联系与区别,农村新型社区建设方法等。另一方面要增强宣传形式的多样性。要充分重视电视、广播、报刊、网络等方便直观的传媒,对开展农村社区建设试点中探索出的经验和涌现出来的典型进行及时的立体式、全方位宣传报道。同时要利用好农村自身的宣传阵地,如宣传栏、文化墙、黑板报等。

进一步加强农村社区内涵建设和社区文化建设,提高社区居民的综合素质。

社区文化交往与认同是社区得以存在、维系、发展的基本要素,新农村社区亦不例外,由于新型农村社区是一种“后发外生”型现代化的阶段性产物,其文化变革很难自觉跟上基于行政导向的经济与环境骤变,需要通过多种途径加强社区文化建设,提高社区文化内涵:

(1)借助高校力量,帮扶新农村社区文化建设。如果说“城市反哺农村”、以城带乡是城乡一体化发展的必然选择的话,那么地方高校做为典型的城市文化组织,可能是参与新农村社区文化建设的合适人选。郑州市做为河南省的文化中心,集中了多所大学,有很好的文化基础,要加强高校和新农村社区的合作,新农村社区文化建设中的校地合作拥有双赢基础,一方面,高校能为新农村社区建设出力,积极主动参与新农村社区文化领域的治理工作,并有文化建设的优势,另一方面,地方资源又是高校发展的源泉,在以素质教育为导向的高校教学改革进程中,搞笑的很多教育活动均离不开当地社区的支持与配合。

(2)发展公益性民间组织创建乡村文化。凝聚力是维系一个集体或社会的重要力量,也是集体和社会发展的重要力量,但是,随着农村经济体制改革和集体化的解体,以及发展市场经济所带来的利益多元化,目前我国的乡村凝聚力意识薄弱,或者说还未形成乡村凝聚力。因此,在新时期下,尤其是在构建和谐社会的大背景下,增强乡村凝聚力显得格外重要。培养乡村凝聚力的根本就是要培育乡村精神,增进人们之间的互助合作意识。

(3)开展乡村文艺活动丰富农民精神生活。文艺,作为文化一个不可或缺的部分,在农村社区文化建设中也起着非常重要的作用。各种文艺活动的开展有助于改善村民的精神风貌,丰富村民的日常生活,满足村民的精神需求。另外,村民也可以利用文艺宣传一些好的方针政策,宏扬优良的中华民族传统美德,进而改变不良的社会风气,移风易俗。针对目前农村文化生活方面的现状,我们提出了组建乡村文艺队的想法。文艺队,亦作为一种民间公益性组织,可吸收社区中具有文艺特长的人员,根据每人的兴趣和爱好,组建几个常规的文艺活动,以便在节日时开展。

参考文献:

【1】柯玲 周小骥、黄旭.基于校地合作的新型农村社区文化建设研究[J].教育与教学研究, 2010-9.

【2】张英.宁波农村新型社区建设的现状剖析及对策探索[J].社会民生,2010-4.

【3】罗云华 程聪.新型农村社区建设刍议[J].西安邮电学院学报2010-3 .

第4篇:新农村建设问题研究范文

关键词:新农村;社会保障;作用

引 言:

社会主义新农村的概念我国在上世纪五十年代早已提出,后来在八十年代又提出了实现小康社会,实现小康社会的一个重要组成结构就是社会主义新农村的建设,建设社会主义新农村在党的十六大中被重新提起,而且在新时期下被赋予了新的内涵。显而易见,社会主义新农村的建设和小康社会的建设是相辅相成、密切相连的重要内容。新农村社会保障的建设既是新时期我国社会发展进步的明显特性,又具体表现出了我国社会主义的优越性。

一、农村社会保障在新农村建设中的作用

第一,能够表现出社会的公平、正义。在新农村的建设环境中,大家都非常关心公平、正义的相关问题。我国社会在不断发展进步,而贫富差距却在逐渐加大,许多收入偏低的人,他们的生活陷入困境中,整个社会的发展也陷入到一个怪圈――富人越富、穷人越穷。所以,关于保障、改善民生和现实社会公平、正义的要求在党的十六大、十七大上被提出。在我国拥有九亿多人口的农村,能否顺利建成良好的社会保障,其重点就在农村,搞好农村社会保障的建设,不仅是我国社会性质的内在要求,也是社会发展的必然需要。

第二,有助于促进我国计划生育政策的继续施行。我国一直以来人口数量庞大,特别是在本世纪中叶,我国人口预计达到最大值16亿,这样一个庞大的人口基数所衍生出的其他问题,将使得目前我国自然资源短缺的现状面临着更加严重的挑战。计划生育政策实施的难点、重点就是在农村,其执行效果欠佳主要体现在农村。这就需要推动建设农村社会保障的进程,通过为农民解决养老、医疗等问题来保障农民的基本生活。因此国家也在积极加快建设农村社会保障的速度,尽量让农民病有所医、老有所养,保障农民基本生活问题,为农民解决他们的后顾之忧,这样才能可持续的推进计划生育政策的实施。

第三,有助于深入普及教育。国家的进步离不开教育的发展,教育是社会文明的推动器,社会进步就需要教育先行。随着我国城市化进程的加快,城市建设的主要力量就是新生代的农民工,但留守儿、空巢老人等社会普遍关注的话题也时时刺痛着我们,农村由于条件的落后使得教育难以深入普及,已经变成社会的现实问题。目前国家在继续实行九年义务教育和农村实行免费午餐的政策,这个伟大的民族工程具有其时代意义,然而老人能否有效监管、培养留守儿童的学习和生活习惯却难以得到保障。新农村社会保障的建设,就是为了减轻农民的生活压力,尽量确保他们老有所依、老有所养,解决他们基本生存问题,同时为他们的孩子进入校园接受正规化教育而提供帮助。

二、新农村建设下农村社会保障存在的问题

我们需要从我国农村社会保障的发展现状出发,对当前农村社会保障存在的问题展开剖析。社会主义新农村的建设,呈现出了城乡经济发展一体化的格局,这就需要扩大公共福利对农村的覆盖范围,推动农村公共事业的发展。

1.农村养老方式单一,矛盾突出

当前我国大部分地方还是以养儿防老为主的家庭式基本养老,社会救助等方式为辅助,这就使得作为承担养老义务主体的劳动者在很大程度上受到影响,导致农村经济的发展进步受到阻碍。在一项对我国农村养老现状的调查中发现,在接受调查的群体中有45%左右的老人与子女分居,5%的老人没有稳定的三餐,90%以上的老人一年到头换不上一件新衣服,这些数字足以证明传统的养老模式受到了严峻的挑战。

2.社会求助机制的不健全

因缺少细分化的贫困和救济标准,就没有形成一套科学完整的社会救助制度。一是缺少明晰的标准去确定救助对象,哪些应纳入救助对象,哪些应作为重点救助对象,以直观感觉确定为主。另外,没有规范化的程序,透明度偏低,缺乏完善的动态检测体系、贫困审批制度,造成社会救助机制不健全。因为不完善的社会救助机制,使得我国目前还没有形成一套专门的社会救助法律体系,造成社会救助工作在农村开展是无法可依,这极大影响了农村社会保障事业的发展。

3.筹集的资金量不足,渠道单一

当今影响我国农村社会保障发展的首要因素就是社保资金筹集渠道不畅、资金匮乏。透过农村养老保险就能显现,根据相关规定农村社会保险是由政府支持、集体补助和个人出资组成的,政府不提供财力支持只是提供政策上的支持,由于集体经济的大量萎缩,导致农民只能依赖家庭保障,很难成立社会化的筹资机制,然而一直以来农民收入缓慢增长,抗风险能力被极大削弱,农民参保的积极性大大降低。近些年因政府财政的大力支持有所好转,但由于物价上涨过快,导致原来有限的社保资金其实际质量在不断下降。

三、新农村建设下完善农村社会保障的措施

1.加快建设新型农村合作医疗制度

目前我国已经全面开展实施新型农村合作医疗制度,完善新农合制度是往后一段时间的工作重心。要逐步规范财政补助资金方面的划拨办法,保证地方和中央的财政补助资金能够及时划拨到新农合账户上,并且按照农民自愿原则,探索出一条简单易行、形式多样化的农民个人筹资道路。对医疗费用、医疗服务要加强监管,农村医疗机构需要强化内部管理,建立健全科学合理的自律机制,规范疾病检查、治疗和用药等方面的制度。与此同时,对农村卫生部门的服务行为开展外部监管,对其实行行动态化管理。还要完善社保基金管理制度,为了保障基金的安全,就需要采取有效的监管措施,综合农民、社会各界和政府相关部门的力量充分发挥监督作用,从而提高新农合整体管理水平。

2.在农村加强社会救助制度建设

根据我国人口众多,农村社会保障存在的问题,需要发挥群众的力量,在社会广泛开展献爱心等活动,推动慈善事业的发展,这就需要政府来积极引导。一是加强农村低保救助制度建设,低保是惠民利民的重要政策,但在实际操作中,有些未符合低保标准的人占用了低保名额,而在农村真正收入低、生活极度贫困的人却没有享受到低保,所以国家要完善相关法规制度建设,规范对低保的投放程序,打击不正当窃取低保名额的行为;二是加强困难户住房制度建设,统筹残疾人、孤寡老人、灾民等优先顺序,有步骤的解决住房难问题;三是教育救助制度的落实,国家需要对贫困地区的孩子减免学费、提供生活补助等救助,还要建立贫困生救助、助学贷款等制度,鼓励更多孩子读书。

3.增加财政支持,提高农民自身的保障水平

政府不仅需要提供政策支持,还要加大财政支持,没有财力的支持作为后盾,就难以落实政策。所以政府在统筹城乡发展时,需要给农村更多的财政支持倾向,为农民提供完善的社会保障,使家庭式保障的风险降低。同时,农民需要提高自身的保障水平:首先要把农业生产放在首位,通过改进农业技术、调整农业结构、延伸产业链等措施,使农业生产力得到提高;其次大力开发第二、第三产业,提高农民的收入。

四、结论

总之,目前我们从农村社会保障的现状看,需要加强农村社会保障制度建设,完善农村社会保障体系,加大宣传力度,调动社会大众全员参与的积极性,建设适应新农村经济发展的社会保障,为我国社会进步发展打下坚实的基础。

参考文献:

第5篇:新农村建设问题研究范文

(中共南阳市委党校,河南 南阳 473056)

摘要:本文从维护农村社会稳定的意义、存在的主要问题、对策及建议三个方面着手,从巩固党的执政基础、构建和谐社会、全面建成小康社会等三个方面阐述了当前形势下维护农村社会稳定的重要意义;其次指出了影响社会稳定的主要问题即从农村土地争议、基层组织建设不力、干群矛盾时有激化、农民法制意识淡薄。最后从按照党的执政基础及科学发展观的要求进一步加强基层组织建设、强化社会稳定的法律保障、等方面提出了维护农村社会稳定的对策和建议。

关键词 :新农村建设;农村;社会稳定

中图分类号:F275文献标志码:A文章编号:1000-8772(2015)01-0221-03

农村是我国社会重要组成部分,维护农村社会的稳定越来越成为维护社会大局稳定的关键。近年来,我国新农村建设取得了很大成绩,但不可否认,在我国当前进行新农村建设的过程中,农村社会的各类矛盾纠纷频发,社会治安形势严峻,各种安全事故时有发生,成为影响当前农村社会稳定的重要因素。

一、维护农村社会稳定的重要意义

我国13亿多人口,9亿多在农村,这是最基本的国情。农业、农村和农民问题对于我国来说具有特殊的重要性,是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。当前我国农业和农村经济进入一个崭新的发展阶段,农业基础是否稳固,农村经济是否繁荣,农民生活是否富裕,都依赖于一个稳定的农村社会环境。因此,维护农村稳定比以往任何时候都显得更加重要。

(一)维护农村社会稳定,是巩固党的执政基础的必然选择

维护中国社会稳定首先要维护农村稳定,“稳定压倒一切”是邓小平的重要治国思想和执政理念。维护农村社会稳定,是实现党执政的历史任务的必然要求,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现,也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。稳定对于正在集中精力进行改革开放和社会主义现代化建设的中国人民具有极其重要的意义,稳定是大局,稳定是政治,稳定压倒一切。

(二)维护农村社会稳定,是构建社会主义和谐社会的根本要求

当前,我国社会不稳定因素大量增多,已经成为影响社会和谐发展的重要问题。从国际经验看,人均GDP从1000美元到3000美元这一时期,往往是社会经济结构发生剧烈变化,社会利益矛盾不断增加,社会稳定问题非常突出的时期。处于这一时期,既是“黄金发展时期”,也是“矛盾凸显时期”,经济社会发展不协调,各种经济社会矛盾大量产生却不能处理好而使矛盾更加激化。目前,我国人均GDP已经超过6000美元,人民生活总体上达到了小康,但是,作为弱势群体的农村,收入差距、贫富差距与城市相比日益扩大,分配的不公平和利益的两级分化,对于推动农村经济社会协调发展和保持农村社会稳定带来很大的挑战。要保持我国经济的高速发展,就不能不高度重视维护农村社会稳定和构建社会主义和谐社会。

(三)维护农村社会稳定,是全面建成小康社会的首要前提

农村社会的和谐稳定,既是全面建成小康社会的重要条件和重要保障,又是全面小康社会的重要目标和重要标志,是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会。农村社会更加和谐稳定,在全面建成小康社会中占有极其重要的地位。

二、当前农村社会稳定面临的主要问题

当前,农村社会稳定主要有以下五个方面问题:

(一)农村土地争议

1、土地问题。随着中央惠农政策的出台,粮食直补、综合直补及粮食保护价等因素,带来了农村土地较之以往的大幅增值,极大地调动了广大群众的种地积极性,大多数在外务工人员也对土地的热情剧增,人们开始想方设法地回老家要地、种地,再加上三十年不变的土地政策,使土地不能随着人口的增减变化而调整,由此引发各类纠纷。土地经营权流转机制不规范。

2、宅基地问题。当前农村中存在的“空心村”现象越来越突出,且有连年上升的趋势,一些老宅院常年闲置无用,给子女盖房再要宅基地,不断向村边、村外扩展,这样新批宅基地侵占耕地现象愈来愈突出。

(二)农村基层组织不健全

1、在一些农村的村级班子中,仍然不同程度存在着村党支部和村委会工作不协调的问题。分工不协作,工作相互推托,各行其道,管理混乱,影响了基层组织作用的发挥,基层组织凝聚力、战斗力不强,使得一些本来能够在基层解决的问题解决不了,保护不了村民们的利益。有些乡村干部适应新形势、解决新问题的能力差,不善于把握群众思想脉搏、掌握社会动态,对一些带有倾向性的问题,特别是易于引发矛盾的苗头性问题,不能站在政治、大局的高度分析研究,提早采取措施,把问题解决在萌芽状态。在处理群众事件中,表现得头脑麻木,动作迟缓拖延,以至把小事拖成大事,把容易解决的事拖成很难解决的事。

2、有些政策落实有困难。比如现在村级换届中的村委会直选,在目前广大群众政治、法制素质偏低、家族观念强势存在的前提下,单纯依靠直选,不是造成走过场,就是把村级选乱,乡村落实上级政策有顾虑。一是部分基层党组织软弱痪散。党员老化,基层组织软弱痪散已成为较普遍的现象。二是民主治理流于形式。农村民主管理制度建设发展水平不平衡;农村民主管理制度化、规范化、程序化的水平较低;对健全农村民主管理制度缺少检查指导。

3、政策性遗留问题难处理。如计划外民办教师,上级没有出台具体明确的政策,对现在他们要求的问题无法答复,只能被动稳控;原来安置的“商、粮、供”等单位人员,现在由于政策性调整,多半下岗无业,造成生活无着落,再就业问题很难照顾,有的即使已经就业,还想占公家的光。

(三)农村社会治安问题

1、农村刑事、治安案件不容忽视。主要表现在:村级矛盾纠纷引发的打架斗殴数量增多;入室盗窃、偷盗大牲畜案件时有发生;受法不责众不良思想的影响,少数别有用心的人企图达到个人目的,而煽动群体性事件的苗头不容忽视。另外,现在交通便利、通讯快捷也为有效防范和处理私自串联增添了更大的工作难度。

2、道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善,农村道路交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数量、死亡人数,造成的经济损失呈逐年上升趋势。尤其值得关注的是,近年来农村家用电器的增多,因电器使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜。

3、地域安全生产事故时有发生。就南阳新野县五星镇来说,烟花爆竹的安全生产成为全镇工作的头等大事,几乎每年都有人员伤亡的事故发生,非法生产对群众的生命、财产造成了巨大损失。

(四)干群关系时有激化

1、村级财务管理不规范,引起群众的不满情绪。个别村级政务、财务公开的力度不够,群众因不明真相,造成猜疑和误会,聚集成了干群矛盾。造成问题的原因,一是“内容”有漏洞。村财务公开的内容过于笼统不具体,不够准确、真实和及时,群众不能全面了解村务、财务情况;或有些是由个别干部说了算,财务甚至没有公开。二是“制度”有漏洞。乡村虽然都有各种规章制度,但大多都是只规定了要做什么、不要做什么,很少规定违反制度如何处罚、如何监督制度的落实,缺乏约束力。

2、部分上访群众的政治、法律意识差。一旦有事不是依法办事,而是越级直接找领导人,或是聚众施压,认为越找领导越容易办成事,闹得越大,得到的利益越多;再就是有一部分人,纯粹就是无理取闹,把上访作为一种职业,抓住各级政府怕出事和花钱买平安的心理,得寸进尺,不管有理无理,动不动就向政府施压。

3、少数农村基层干部的工作方法、方式简单、粗暴。一些矛盾是由于干部自身处理的不到位造成的,有的是一味推拖,有的基层干部掌握的政策法律不全面、不透彻,尤其是新出台的国家政策,造成“老法不顶用,新法不会用”,引发干群矛盾。

(五)农民法制意识淡薄

1、农民缺乏法制观念,会使他们在自己的合法权益受到侵害时束手无策。有些农民不知道用法律手段保护自己,为自己伸张正义,往往采取蛮干的方法而激化矛盾,使一些原来比较简单的民事纠纷发展成刑事案件。还有些村民遇到矛盾纠纷时,无视国家的有关法律、法规、政策,抱着“人多势众,法不责众”心理集体上访,聚众闹事,甚至搞械斗而导致流血冲突,置法律于不顾,企图通过制造群体性事件而达到目的。

2、农民缺乏法制观念,使缠访、闹访、越级上访等信访问题成为困扰各级政府的难题。随着人们法制意识的提高,除对政法干警执法行为、执法程序提出质疑并引起涉法涉诉外,大多是由于人们的法律防范意识不强或在运用法律条文中“断章取义”造成的,大多数上访群众在运用法律条文中只注重属于自己的那部分权利,而忽视自己所应承担的义务,从而不达目的不罢休地进行上访上诉,这部分人员占上访数的多半以上。

三、农村社会稳定问题的对策与建议

解决农村社会稳定问题是一个系统工程,必须以历史的、创新的和发展的观点,坚持现实与长远相结合、宏观与微观相结合,在科学理顺行政、经济、法律、教育、技术等相互关系中,逐步解决那些突出的矛盾和问题。

(一)进一步加强基层组织建设,筑牢农村稳定第一道防线

党的基层组织是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,只有不断地加强党的基层组织建设,才能为经济社会各项事业又好又快发展提供有力的组织保证。实践证明,一个强有力的基层组织,对农村社会稳定起到至关重要作用。

1、突出“两委”班子建设。抓好先进村党支部建设,结合新农村建设和三级联创活动,培养树立一批团结实干、业绩突出的典型样板党支部。集中整治瘫痪落后支部,培养选拔好农村带头人,真正把那些思想好、作风正、能力强、能带领群众致富的优秀人才充实到农村干部队伍中来。选配好农村“两委”班子,特别是村支部书记和村委主任。根据新形势工作的特点,有针对性地举办各类培训班,定期对“两委”主要领导进行政治理论、组织领导能力、民主与法制和处理突发事件等方面的专门知识培训,着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质。

2、发扬民主促进管理。健全和完善村级议事规则和决策程序,实行集体领导和民主决策,及时全面地搞好村务公开,对重大事项做到事前公开,发扬民主,让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度,全方位、多渠道加强对村级财务监管,使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权,进一步增强农民群众的主人翁意识,如南阳邓州市推广的“四议两公开”工作法。

3、转变干部工作作风。乡村干部要经常走村串户,深入群众家中,听取群众呼声,及时掌握农民思想动态,做实思想政治工作。坚持重大问题集体决策,特别是对群众普遍关注的热点、难点问题更要依法办事,及时公开。扩大农民的参与和监督权,还干部一个清白,给群众一个明白。要引导群众依法上访、有序上访,通过正当渠道反映问题。

(二)强化农村稳定的法律保障,依法管理农村社会

1、进一步加强农村法制宣传工作。

首先,加强基层干部法制培训。强化广大农村干部的法制观念,形成遇到问题想法、处理问题依法的良好习惯。全面提高村民法律意识,努力提高基层干部的法律素质和公仆意识,用法律、法规规范自己的行为,依法行政,切实保障农民群众的合法利益。公安机关、治保组织、民调组织要在法制宣传中起到先锋模范作用,要通过办案、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径,及时宣传法律、法规,积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,自觉抵制各种违法行为,依法维护自身权益。其次,加强农村精神文明建设。坚持搞好农村精神文明建设,是保持农村稳定的基础。

2、完善农村各项社会保障制度。要扩大低收入者生活保障、养老保险等的覆盖面,提高新型农村合作医疗补偿标准,解除农民的后顾之忧。要统筹考虑农民的就业、子女入学等方面的实际困难。对近郊失地农民来说,应积极寻找政府、征地主体、失地农民间的最佳利益结合点,建立合理的征地补偿和利益分享机制,如提高征地补偿标准、土地换社保等等。

(三)加强农村社会治安综合治理,提升群众安全感

1、加强基层社会治安力量。要加强乡镇派出所警力,配备急需的工作设备,增强基层侦察和打击力量。公安部门应进一步扩大巡查范围,加大威慑力度,严厉打击违法犯罪行为。同时加强乡(镇)村社会治安综合治理网络建设,切实指导村治保会开展工作,加强农村治安基础工作。

2、司法部门要进一步加强对村级调解委员会的指导。定期进行矛盾纠纷排查,对排查出的带有激化性质的矛盾纠纷,应分解到人负责调处或引导当事人通过法律、行政的途径进行解决,防止“民转刑”案件发生,力争把犯罪苗头消灭在萌芽状态。

3、健全农村社会治安综合治理长效机制。在警力不足的情况下,本着群防群治的思路,加强十户联防、三户一村的落实;定期开展治安排查,加大对危害农村社会治安突出问题的查处力度,加大对治安混乱区域的整治力度,并使这项工作制度化;做好法制宣传和帮教工作,增强农民知法守法意识。

(四)强化农村公共行政意识,进一步改进和完善执政方式

1、扩大农民代表比例,使农民享有和市民同等的选举权。农民不平等选举权的产生是有其历史必然性及现实合理性的,对我国经济、社会及文化等诸方面现代化有着特殊的历史意义。但与此同时,农民不平等的选举权也给我国农村社会发展带来了巨大的负面影响。目前,我国已经基本具备了实现城乡等比例选举的客观环境。以工哺农代替了重工轻农,城乡均衡发展成为当前的发展取向。

2、积极稳妥地实施城市帮扶农村战略。要想在本世纪前二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,首先要解决的问题就是城乡发展失衡,因此,“城市反哺农村”已成为当今中国构建城乡和谐的必然选择。因此,通过有计划、有步骤地实施城市对口帮扶农村战略,帮助社会稳定问题比较突出的农村切实解决一些实际困难和问题,减少不稳定因素,是切实可行的。

(五)大力推进农村经济基础建设,打牢稳定经济基础

1、大力发展农业产业化经营。根据各地实际,因地制宜积极引导农民选择适合本地发展的特色种植、养殖项目。农业产业化经营,是走中国特色农业现代化道路的有效途径,也是科技和资本进入农村、农产品和劳动力输出农村的重要渠道。扶持农业产业化经营,关键是扶持壮大龙头企业。应紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,鼓励农民大力发展农民专业合作组织,积极引导家庭经营向集约化、规模化方向发展,尽可能拓宽农民自主择业增收的渠道,促进农村剩余劳动力的就地转移消化,为龙头企业发展创造条件。

2、大力推进小城镇建设。发展小城镇是实现农村富余劳动力转移的有效途径,也是解决农村社会稳定问题的好办法。要本着科学可行、扩大融资、市场运作的原则,以集镇为中心,全面规划和发展小城镇建设,加快小城镇路、线、网、管等基础设施配套建设,放开小城镇户口管理,放宽小城镇开发建设等优惠政策。通过小城镇的建设和发展,吸纳大量农村人口向城镇转移,从而不断减少农村人口,为农村土地集中规模经营创造条件,推动二、三产业发展,为更多人创造就业增收机会。南阳市通过开展“50强集镇”动态评选活动,培育了一批四星级、三星级重点镇。

3、大力推进新农村建设。一是把经济发展作为新农村建设的重点,着力在促进农业增效、农民增收上下功夫;二是要按照2010年中央一号文件的要求,把新农村建设与推进城镇化发展有机统一起来,通过“双轮驱动”,破解城乡二元结构壁垒;三是把推进农村改革作为切入点,着力在创新体制机制上下功夫;四是把提高农民素质作为目标,着力在培养和造就一大批全面发展的新型农民上下功夫。新野县结合县情,确立了“四新一强”(即发展新经济、建设新生活、培育新农民、创建新机制、打造强班子)新农村建设重点,强力推进,农村面貌发生了很大变化,培育出了像五星镇张店村、上庄乡柳坡村、上港乡果园村、城郊乡李湖村等一大批省市新农村示范村。

4、大力引进科技和人才。要牢固树立以科技谋发展、靠人才谋发展的理念,以最宽松的环境和最优惠的条件大量引进技术和人才,加快推进农业科技创新,提高农业科技化发展水平,以科技人才战略解决农村稳定和发展问题。

(六)动员社会力量参与矛盾纠纷调解,构建多元化调解网络

1、建立纠纷双方自主谈判协商制度。乡镇和村为纠纷双方提供一个平台,鼓励农民通过平等协商的办法解决问题,并使之形成制度。如通过召开村民调解委员会会议的形式,邀请人大代表、政协委员、村民代表参加,对发生纠纷的村民,均按调解会议的方式,由乡(镇)、村干部或专职人员主持“摊在桌面上”自主协商解决,确保调解结果的公平、公正、合理。

第6篇:新农村建设问题研究范文

关键词:农村;农民;素质教育

我国是一个农业大国,70%左右的人生活在农村、从事着农业生产劳动。因此,农业、农村、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题。农业是国民经济的基础,它的发展状况对整个国民经济发展的规模速度起着举足轻重的作用。农民是农事劳作的主体,他们的素质直接关系到农业改革与发展的进程。因而,改革和发展农村教育,不断提高广大农民的思想道德和科学文化素质,既是农民自身的要求,也是农村实现现代化,促进农村经济可持续发展的关键所在[1],也是完成社会主义新农村建设的重要保障和重要前提。

一、农民素质教育的必要性

(一)提高农民素质是建设社会主义新农村的重要前提

农民知识化进程的快慢,在很大程度上决定着农业和农村现代化的发展的步伐。建设社会主义新农村,离不开培育和造就新型农民。提高农民的劳动技能和创业能力,是实现社会主义公正和公平的一个重要方面,是直接关系农民切身利益,满足广大人民学习需要的一件大事。

(二)发展农民素质教育是农业产业化发展的内在要求

农村素质教育具有使农村劳动力增值的功能。它可以办农业产业化培养一批具有较高素质的熟练的劳动者,具有使科学技术增值的功能,它能尽快的把科技成果转化为现实的生产力;具有优化劳动力结构的功能,它是为农业产业化配置和调整人才结构的主要途径,它能通过合理的选择与培养为农业产业化造就一批素质、结构合理的专业技术人材和经营管理人才。同时通过农村职业技术教育在农村普及科学文化知识,为农村产业化营造一个尊重科学,尊重知识,尊重人才的,具有较强文化氛围的社会环境,可以陶冶农民的思想情操,培养农民的现代观念,为农业产业化提供大批道德高尚的技术人才与劳动者,使同样的劳动力配置在同样的技术条件下产生不同的经济效益。因此,农民素质教育作为直接为农业和农村经济发展服务的农村教育事业,为农业产业化合理有序发展注入了新的活力。

(三)提高农民素质是应对入世后农业所面临挑战的迫切需要

一方面加入世贸组织后,农业的国际竞争将日趋激烈,可以说,当今世界的竞争,根本上是人才的竞争,是人口的素质的竞争,因此农业领域的国际竞争从根本上讲是农民素质的竞争。另一方面,加入世贸组织后,由于世界经济的多样性和互补性,在农业领域的国际合作也日趋频繁,这就迫切需要一批既掌握国际规则又懂农业的农民,以适应国际合作的需要,形势清楚的表明,加入世界贸易组织后农业所需临的挑战是前所未有的,要应对这个挑战,在未来的竞争和合作中争取主动,就必须着力提高农民素质。

二、当前农民素质教育现状及问题

目前,世界上发达国家把提高国民素质放在极其重要的位置,这些国家农民的文化素质都很高,如受过大学,中专及良好职业技术教育的农展,我国农民的技能素质与发达国家相比,差距也很大,根据有关统计资料,我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%,同发达国家相比有很大差距。荷兰90%的农民受过中等教育,12%毕业于高等农业院校;德国35岁以下的农民中,80%以上受过农业职业教育,35岁以上的农民受过农业职业教育的也高达50%。在农业技术推广人员方面,我国平均2000多个农业劳动力中才有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人就有1名。2002年我国农科学院在校生总计17.6万人,平均每1万农业人口中只有两名。而发达国家90年代初期平均每1万农业人口中拥有的农业在校生,美国为200多人,加拿大为100多人,日本为50多人。我国平均每万亩耕地不足2名技术人员,平均每7000头牲畜只有1名畜牧科技人员,全国5万个乡镇中,平均每万名农业人口中仅有6名农业技术人员。总体来说,农业领域科技人员匮乏[2]。

由此来看,我国绝大多数农民的素质不容乐观,影响农民素质的全面提高。突出表现在以下几方面。

(一)思想素质方面

农民的思想道德素质状况决定着农民的社会经济行为,是农民素质的重要方面。农民的思想比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求相差甚远。由于保守和小农意识的根深蒂固,普通存在“小富即安”的心理,缺乏干大事创大事的开拓进取的精神。由于农民素质的低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物,学习使用新科技的能力。

(二)技能素质方面

具有一技之长的人比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工则只能卖苦力打粗放工。对市场经济还停留在粗浅,模糊的认识水平上,对农业产业化,市场化缺乏必要的思想准备物质准备。

(三)在思想道德素质方面

瞻养老人,尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,关心集体,热心公益的集体主义观念正在淡化,赌博,封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势,严重影响了农业经济的发展和社会稳定。相当一部分农民为了眼前利益,放弃了对文化知识和科学技术的学习,他们的理由非常简单:学习技术耽误生产,上学还得花钱,搞生产多少能挣点钱。这种短视行为无论是农民本身还是在农村基层干部当中都表现得十分突出。这种行为也限制了农民在更深更广的领域和范围内获得更多的知识。

(四)在法制意识方面

一方面,农民对依法治国的方略所知甚少,由不懂法而造成的违法事件时有发生,更不懂得用法律来维护自已的合法权益;另一方面,一些农民片面理解民主,把民主等同于绝对的自由,进而向基层政府提不合理的要求,甚至阻挠基层政府依法行政。

另外,随着科技信息的发展,又出现了新的功能性文盲,(即:不懂科技,外语,电脑)。据有关专家对劳动生产率进行研究,以文盲的劳动生产率为1进行计算,得出这样的结论:小学文化程度的劳动生产率为1.4万,中学文化和度的劳动生产率为2.08;大学文化程度的劳动生产率为4。这一研究成果告诉我们人的文化素质的高底直接影响人的劳动效率,农民的这一较低的科技文化素质,直接影响农民收入的增加和农村经济的全面发展[3]。因此,提高农民素质不仅十分必要,而且成为当前农村的一项紧迫任务。

三、提高农民素质教育的对策

(一)加强农村基础教育

农村青少年是未来农村各项事业的主力军,他们将成为新世纪农民队伍的主体。农村基础教育直接关系到农村青少年的素质教育状况,而农村青少年的素质教育状况将直接决定我国未来的农民队伍的素质。要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利,坚持基础教育面向农村全体学生,不能将农村基础教育变成升学教育,应当通过深化农村教育改革,进一步强化农村基础教育的普及意识,克服农民在教育投入中的“短视”行为。只有使全体农村儿童和青少年基本素质都得到普遍提高,才能达到普遍提高未来我国农民队伍整体素质的目的。

(二)加强农村职业教育提高农民的技能

1、加大农村职业教育资金的投资力度

一是要积极向国家,省相关部门争取资金支持,中央提出建设“社会主义新农村“必将出台一系列相关政策措施,我们要抓信机遇,积极争队资金支持;二是要建立各级财政投入机制,逐步把农民培训纳入公共财财政投入范畴;三是采取农民学农业科技尽可能免费,学职业技能自已出一点,政府补一点、社会帮助一点的办法,多渠道,多途径解决经费问题;四是要采取以奖代补的办法,对在农民培训中成绩突出的单位给予奖励,以调动培训单位和积极性;五是对所发经费要实行集中管理,项目拨款专款专用,使资金发挥最大效益。

2、建立农民培训网络,拓展农民培训途径

一是要以现有各类成人学校,就业培训中心和农技培训中心为基础,积极引导园区、企业科研机构和其它社会力量参与农民培训,积极鼓励各类科技人员发挥专长参加培训授课,以此提高职业技术教育水平。

根据当地经济和社会发展的需要,因施教,采取灵活多样的培训形式,增强培训的实效性。一是职业技术培训以职业技能培训为主体。对年龄较大,文化基础差的劳动力重点开展以社区服务业及家庭手工业的实用技能培训;二是对有一定文化程度的青年农民重点开展技术含量,就业前景好,市场需要好的技术工作培训,增强就业能力;三是对有创业愿望和相应条件的人员,组织开展专业培训,引导他们开发特色产业,创业经济实体;四是加强培训基地与当地劳动力市信息交流,及时掌握劳动力需求信息,有针对性的开展培训;五是积极鼓励园区、企业举办以招收本地农民工为主的定向委托培训班。

(三)大力发展农村文化事业

要大力宣传社会主义的新思想、新观念、新风尚,宣传农村改革开放的新成就,弘扬健康向上的民族文化和传统美德,打击黄、赌、毒,净化农村文化市场,要贴近农民群众的生活,着眼于农民群众关心的主要问题,着眼提高农民思想素质。

(四)促进城乡经济融合,通过城乡交流开阔农民的眼界

目前,我国农村平均每年外出务工经商人员大约在7000万~9000万。这些务工经商人员,在城乡交流过程中开阔了眼界,更新了观念,学到了新的知识技能,自身素质得到了迅速提高。回到农村后,大多数都成为了农村社会的中坚力量,他们利用在外见多识广的优势,向家乡传递致富经验,提供经济技术信息,为本地经济发展注入了活力。城市和城市经济向农村地区的扩展也对农民素质提高具有很大影响,农民在与城市经济组织接触的过程中,思想观念、道德水平、生产技能都获得了很大变化,自身素质也有明显提高。

(五)加强法制建设,提高农民法制素质

农民民主法制素质是构成国民整个素质的一个重要方面。深入进行以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法、农业保险法、信托法、民办教育法、农业价格法、婚姻法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法律宣传教育,联系农村实际,围绕党的中心工作,分类指导,把教育与实践结合起来,推动依法专项治理工作,农村基层干部要带头学法、守法、秉公执法,有效地提高农民的民主法制素质。

参考文献

[1]李少元.农村教育论.江苏教育出版社2000:29-30,62-63,27

[2]国家统计局.中国统计摘要.中国统计出版社,2001:80―81

[3]林善浪,张国.中国农业发展问题报告.北京:中国发展出版社,2003

[4]农业部软科学委员会办公室.农业发展战略与产业政策.北京:中国农业出版社,2001

[5]黄晓玲.农村剩余劳动力转移培训的对策.职教论坛,2001

[6]李水山.加入WTO我国的农业与农民教育.中国职业技术教育,2002

[7]赵邦宏等.中国农业产业化经营.北京:中国物价出版社,2002

[8]鲜祖德.农民收入增长问题研究.北京:中国统计出版社,2001

[9]程国强.WTO农业规则与中国农业发展.北京:中国经济出版社,2000

[10]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定.中国教育报,2002-9-25

[11]杨万江,徐星明.农业现代化测评.北京社会科学文献出版社,2001

[12]李廷荣.提高农民收入方法探索.北京:中国农业出版社,2001

[13]陆学艺.三农论:当代中国农业、农村、农民研究.北京:北京社科文献出版社,2002

[14]农业部经济研究中心.中国农村研究报告(2002).北京:中国财经出版社,2003

[15]柴全喜,李支来,刘文珠.中国职业技术教育,2002

[16]石广生.中国加入世界贸易组织知识读本(1-3册).北京:人民出版社,2002

第7篇:新农村建设问题研究范文

关键词:新型农村社区 建设资金问题 对策

中图分类号:F320.3文献标识码: A 文章编号:

河南省新型农村社区建设正在蓬勃开展。然而,新型农村社区建设资金需求量大,据测算,一个8000人的中型社区基础设施建设需要资金5000万元,按每户180平方米算,共需资金4亿元以上。下面就我在河南省方城县新型农村社区建设调研中关于资金严重缺乏问题进行了深入研究,对策如下:

1、加大财政资金支持力度。建议中央、省、市、县四级财政加大对“三农”的政策支持力度。其中加大对新型农村社区建设的支持比重。同时,建议中央和省委把河南省新型农村社区建设纳入中原经济区战略的重要组成部分。中央财政,要对河南城镇化建设第五集——新型农村社区建设加大扶持力度。对河南粮食主产区县,中央要加大转移支付额度,以便有更多的财力支持新型农村社区建设。建议中央、省、市、县四级财政每年比上年增加50—100%的财政资金用于支持河南新型农村社区建设。

关于整合统筹使用涉农项目资金问题,要认真落实省市县人民政府关于整合涉农资金支持新型农村社区建设的意见。关键是各级各单位尤其在名录的20个单位。要切实履行职责,县委、县政府要定期督查,对工作不力的要追究相关人员的党政纪责任。

2、鼓励农民出资自建房屋,这是最重要的一项资金。方城县柳河乡西峰社区、广阳镇袁庄社区、独树镇砚山铺社区多为此种资金模式。这种模式应成为主要模式。

3、鼓励社会资金进入社区建设。该项资金主要来源于民间资金。本外地人员、企业及其他单位的捐投资主要用于公共基础设施中道路、广场、幼儿园、小学、卫生所、敬老院建设等,这是一项重要的资金力量。如柳河乡西峰社区由河南医科大学附属医院支持建设卫生所及防疫站,并协调民政资金建设敬老院。广阳镇袁庄社区准备在宛北水泥厂寻求支持。可以由省市县政府发文号召,开展企业、单位一对一或多对一助建新型农村社区活动,并形成长效机制。以表扬、鼓励、树碑立传等形式吸引国内外至县内外的社会资金投入新型农村社区建设,其建设进程就一定会大大加快。

4、鼓励开发商垫资建设新型农村社区

从调研的8个社区看,多数为开发商垫资建设模式。为了调动开发商垫资兴建新型农村社区的积极性。要允许开发商有一定利润,但乡政府或社区筹备委员会必须予以控制。在这方面,清河乡瑞祥社区经验值得借鉴。

清河乡瑞祥社区建设由乡政府与建筑商签订建设协议,对规划、公共设施、售房形式、价格等内容逐一约定。根据协议约定,开发商从政府获得土地后,必须按照社区规划进行统一建设。对新建别墅实行限价销售,每套185平方米的别墅一般在14万元左右,原则上不高于成本价。购房款必须交到乡新型农村社区办公室指定的专用账户,然后由新型农村社区办公室与建筑商统一结算。建筑商不能私自销售房子。对所建商住一体房屋,实行低于市场价格、略高于成本价格的微利销售。

5、鼓励银行、农村信用社信贷资金投入新型农村社区建设

据调研,农业银行有一定的信贷额度准备支持新型农村社区建设。但就是因信贷政策约束和担保问题制约对新型农村社区的建设信贷投放,。破解信贷难题,建议从以下几个方面入手:

(1)房屋确权办证工作。建议省政府出台新型农村社区管理办法,将土地使用权证、房屋所有权证颁发给在社区自建或购买房屋的农民,为农民信贷提供条件。

(2)在信贷政策上,由河南省人民政府会同国务院银监会、中国人民银行制定出灵活宽松的支持河南新农村社区建设的信贷政策。如:比照商品房的按揭贷款政策,未贷款或贷款、担保贷款比较少又有经济实力的人担保政策,社区居民五户或十户联保政策等。

(3)省、市、县三级银行要创新方法,率先尝试一些既能保证金融安全,又能支持新型农村社区建设的方法措施。如允许使用一些担保方法:以房产抵押担保、五户联保担保、其他人保、财产保、财产权益担保等方法。

(4)财政贴息鼓励信贷。省政府出台由省、市、县三级财政贴息政策,以缓解社区准居民或居民还本付息的压力,调动银行、入住社区农民和信贷积极性。

(5)对社区信贷利率要低、贷款期限要长。利息与国债持平或略高于国债即可,期限可设置五年期、十年期、十五年、二十年期贷款政策。

第8篇:新农村建设问题研究范文

关键词:新农村;城乡差距;农村教育

引言

目前关于新农村建设的研究,主要集中在经济与自然的协调发展、城乡收入差距问题、公共物品的供给等方面。侯伟丽(2005)、曹新(2005)等认为,经济增长必须限制在自然资本可持续性的前提下,经济的发展只有与环境的发展保持协调,才能实现经济的持续稳定发展,正确处理经济与环境的关系,就能使两者协调发展。易宏军(2005)指出,缩小贫富差别,是构建西部农村和谐社会模式的根本途径。吴金友(2004)、楚永生(2004)等分别从不同角度研究了中国农村公共物品的供给,认为农村公共物品的严重短缺是制约农民增收减负的关键,其已成为影响农村生产发展、消费水平提高和消费结构升级的瓶颈。

这些学者从理论上,对中国新农村的建设进行了比较全面的分析,对本文的研究有很好的借鉴意义。本文将在此基础上,进一步论述影响新农村建设的主要问题,并提出促进新农村建设的政策建议。

一、当前影响农村和谐社会建设的主要问题

(一)城乡居民收入差距明显

在改革开放的三十多年里,中国政府虽然成功地解决了农民的温饱问题,但由于城乡经济发展的不均衡,城市经济发展的速度明显高于农村,城乡居民间收入差距仍在不断扩大,已成为不争的事实。

三十多年来,城乡居民收入差距经历了缩小扩大缩小扩大的变化过程。1978年城乡居民收入比为2.57∶1,1985年达到历史最低点为1.86∶1;1984年城市经济体制开始改革,城乡收入差距开始拉大,1994年达到顶峰,城乡居民收入比为2.86∶1;从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势,1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为2.47∶1;1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到2.90∶1,2002年继续扩大到3.11∶1,2003年扩大到3.24∶1。2004年,中国政府虽然出台了减免农业税和给粮农直接补贴等政策,但农民人均纯收入的实际增长仍然低于城镇居民可支配收入的增长幅度,城乡收入差距扩大到了3.21∶1。2005年全国农民人均纯收入3 255元,实际增长6.2%,是1997年以来第二个农民收入高增长年份,不过当年城市居民人均可支配收入突破万元大关,达到10 493元,增长幅度达到9.6%,城乡居民人均收入比例高达3.22∶1,收入差距进一步扩大。2006年,城乡居民人均收入比例高达3.28∶1。同时,2006年的《农村经济绿皮书》中提到,到2030年城乡居民收入差距才会缩小。

(二)国家对农业和农村的财政支出偏低

从“一五”到“九五”期间,农业支出占国家财政总支出的比重最高达17%,最低仅为3.4%,农业基建投资占国家基建总投资的比重最高达18.8%,最低为5.8%。同时,农业投资的结构逐渐向水利和林业倾斜。“九五”期间,中央财政用于农林水的基本建设投资中,用于水利达1 049亿元,占63.77%;用于林业达180亿元,占10.94%;用于生态建设为260亿元,占15.81%;用于农业为86.5亿元,仅占5.26%。这与农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应。2006年国家财政总支出其中用于农业3 172.97亿元,仅占7.85%。需要注意的是,农业投入的“非农化”现象严重。最为突出的是水利投资,如1996—2002年防洪工程投资将近1 400亿元,除少部分专用于农业和农村外,大多数都是全社会受益的工程,但全部计算为农业投资。

(三)农村教育基础薄弱

虽然在农村大部分地区都普及了九年教育,但是农村学校的各种教育设施普遍落后于城市水平,师资队伍的质量也与城市有很大差距,农村的孩子并不能获得与城市孩子同等质量的教育。2004年农村小学总经费896.64亿元,生均经费为1 211.68元,城镇小学经费677.6亿元,生均经费为3 764.44元。城市小学生教育经费人均占有量是农村占有量的3.11倍。在城乡教师配备上,2002年,城市小学专科及以上学历的教师比例达到57.2%,而农村仅为25.1%;城市中学本科及以上学历的比例达到43.1%,而农村仅为11.4%。2004年农村小学师生比为1∶20,城市小学为1∶9;农村普通中学师生比为1∶19.35,城市为1∶18.83。

(四)农村公共卫生事业发展滞后

根据世界卫生组织公布的数据,2001年中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位,列倒数第4位。中国享有医疗卫生保障的人占15%,主要为城市居民,而近85%的农村居民没有医疗卫生保障。据2004年的统计资料,农村乡镇卫生院卫生技术人员为88.1万,每万人拥有11.6;城市拥有350.9万人,每万人拥有64.6;农村乡镇卫生院有病床66.9万张,每万人拥有8.8张;城市为259.8万张,每万人拥有47.9张。从近年的统计来看,农村的医疗卫生事业并没有加强,2000年农村乡镇卫生院共计4.9万个,到2004年减少为4.2万个,减少14.3%;2000年农村乡镇卫生院拥有卫生技术人员102.6万、病床73.4万张,到2004年分别减少了14.1%和8.9%。2001年,新生儿死亡率城市为10.6‰,农村为23.9‰;城市婴儿死亡率为13.6‰,农村为33.8‰,5岁以下儿童死亡率城市为16.3‰,农村为40.4‰;农村比城市高出一倍以上。城市孕妇死亡率每10万人为33.1,而农村为61.9,农村比城市高出一倍甚至近两倍。

(五)农村社会保障体系不健全

1.养老保险覆盖率的差异。中国的养老保险覆盖率在城乡之间存在着巨大的差异。2000年底,城市老年人的养老覆盖率达到70%以上,而农村老年人的养老覆盖率不到4%。这不到4%的人口还是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的非农业人口。到2007年末,参加农村养老保险人数为5 171万,参加基本养老保险的农民工为1 846万人。这意味着,全国的绝大多数农民还是与养老保险无缘。

2.居民最低生活保障水平的差异。在中国,农民的最低生活保障覆盖和保障力度在很大程度上受地方经济发展水平和地方政府的财政状况限制。2004年,全国有1 206个县(市)建立了农村最低生活保障制度,占全国县级单位总数的42%,其余的县(市)还是通过救济的方式进行救助。虽然国家财政对农村最低保障体系给予了一定的资金投入,但农村低保水平还远低于城市的水平,1999年城市的最低生活保障率大约是农村的2倍,到2003年扩大到最高峰,将近9倍,到2006年下降到1.8倍;这八年来,城市低保人数增加了742.5%,农村仅增加了499.4%,而且农村最低生活保障水平从2005年起才有了大幅的提高,达到825.0万人。2007年8月,国务院发出了在全国建立农村最低生活保障制度的通知,这标志着最低生活保障制度将要覆盖全国所有农村地区,农民的最后一道“安全网”将最终建立,到2007年末,农村低保人数达到3 452万。

上述问题影响着新农村建设的步伐,同时,其解决又依赖于农村经济的发展和国家财政的支持。近年来,国家开始对农村实行了直接补贴和减免农业税的政策,农村的公共设施状况、财政投资水平等得到了较大规模的改善,农民也逐渐享受到了各种社会保障和福利待遇。但就目前的发展水平来看,中国的新农村建设还有很大的工作要做。

二、促进新农村建设的建议

(一)消除城乡差别,给予农民真正的国民待遇

中国长期以来实行的“二元”经济制度是造成中国城乡差别的根源,它已成为制约农村发展,农民致富的关键因素。由于户籍问题,农村人口在就业、住房、医疗、养老等社会福利方面,不能享受同“非农”人口同样的待遇。我们认为,政府消除“二元”经济制度只是给予农民国民待遇的第一步,还要采取切合实际的举措让农民真正感受到国民待遇,这也是建设和谐社会的必然要求。

(二)以人为本,统筹兼顾

各级政府应该真正做到关心农民的生存和发展状况,维护和保护农民的基本利益,为农民增收创造良好的社会环境,并将农村和农民的发展状况作为评价政府业绩的重要指标。统筹城乡发展,给予农业、农村和农民更多关注。政府应该像经营城市、发展工业一样经营农村、发展农业,努力提高农业竞争力和农业劳动生产率,促进农村经济的发展,实现城乡协调发展。

(三)加强农村教育

卢卡斯认为,人力资本具有内在效应和外在效应,也就是说,由于人力资本水平是可以相互传递的,其结果不仅提高了劳动者自身的生产率,而且提高了他人的生产率,也提高了物质资本的生产率。因此,农村经济要有大的发展,就必须加强农村的基础教育和职业教育建设,提高农村的人力资本水平。

(四)加强农村基础设施建设

农村基础设施是促进农业和农村经济发展的物质保障。目前中国农村基础设施建设与城镇相比明显落后,它已成为制约农业和农村经济发展的障碍。所以政府应将基础设施建设投资向农村倾斜,加强农村道路、农业信息平台、电网、自来水设施、卫星接收设施、邮电通讯设施、医疗卫生设施等基础设施的建设,为农村和农业经济的发展提供坚强的物质保障。

参考文献:

[1]侯伟丽.可持续发展模式的兴起与经济学理论范式的转变[J].经济学家,2004,(2).

[2]曹新.经济发展与环境保护关系研究[J].社会科学辑刊,2004,(2).

[3]易宏军.构建中国西部农村和谐社会模式问题研究[J].商场现代化,2005,(9).

第9篇:新农村建设问题研究范文

关键词:社会主义新农村 科教文化 公共事业

一、社会主义新农村建设中的问题

(一)经济层面

农业现代化水平较低,多数地区依然是小规模生产模式,无法进入市场,以至于农业发展缓慢。受传统观念影响,很多农民难以接受新思想,加上农村地区信息闭塞,对外部情况了解不深,导致加工业和特色农业建设无法继续推进,势必会拉低经济水平。现在农村年轻人大多选择进城务工,老一辈思想观念陈旧,阻断了新技术的推广,整体机械化水平较低,直接影响到生产力。很多农民依然靠种田收获维持生计,但现代机械化水平较低,所以收入方面较少。种植过程中,还可能会出现各种灾害。收割后的粮食价格受市场影响而在变动,这更加导致农民的收入增长十分缓慢。

(二)政治层面

我国正在建设民主法治社会,但具体执行过程中,往往并不顺利。农村建设应当接受基层党组织的领导,但现实中却存在着党支部干涉过多、村委会无实权等现象。双方都将精力用在了管理权争夺上,以至于农业发展工作较为滞后。基层党组织结构不合理,组织内部涣散,凝聚力不足,甚至部分党员干部的作风出现问题。还有些党员年纪大,无法给新农村建设注入新的活力。

农村民主建设也颇为艰难,国家多次强调农民当家做主,赋予农民民利,然而基层选举时,农民依然不够积极。即便对结果不满,也无可奈何。很多农民的法治意识薄弱,不会正确使用合法权益,难以表达心声。

(三)文化层面

农村教育落后,农民难以接受良好的教育,所以文化水平整体偏低。科教兴国,但在农村做的明显不到位,教育水平低,科技意识淡薄,对现代科技了解较少,以至于现代化农业很难实现。部分农民参加过某些技术培训,不过知识更新不及时,所使用的机械设备太过陈旧,同样不利于现代化农业发展。乡镇文化站基本上属于虚设,起不到实际意义,致使农民很少开展文娱活动,精神生活贫乏,不符合新农民的形象O定。

文化水平还影响着一个人的道德水准,尊老爱幼、诚实守信都是我国的传统美德,在农民身上体现更为明显。然而,文化教育方面的欠缺,加上物质利益的诱惑,很可能会导致农民的思想道德素质降低。

(四)社会层面

社会保障体系不完善,待遇较低,很多教师不愿来此。公共事业明显落后,很多水利设施都濒于报废期,未能及时更换,必然影响到新技术的推广应用。医疗保障供给不足,卫生机构条件较差,存在着“看病贵、看病难”的现象。另外,环境污染愈发严重,治安问题也越来越多。

二、探讨促进新农村建设的对策

(一)提高农业生产力,促进经济发展

新农村建设应该以提高生产力为主,引进先进的技术,大力发展现代化农业。中央财政以及地方政府应当增加资金投入,支持技术和特色农业的发展。派技术人员到基层宣传,教农民学习使用现代技术,提高整体机械化水平。对参与新农村建设的企业予以优惠政策,使得农业和市场相联系,同时还要优化农业结构,实行规模化经营,在以后的竞争中占据更多优势。保护耕地,保护农田,根据当地的气候、水文、农作物、种植环境等因素,尝试发展特色农业。比如种植绿色蔬菜,拓展加工、运输等服务;发展生态旅游,在其中布置生态农业区,供游客参观,并能够体验农事。

(二)实现民主和法治,规范党员队伍

加强民主法治建设,实现村民自治,所有工作由村委会负责。加强相关知识宣传,强化农民的民主法治意识,并赋予其选举权、决策权、监督权等合法权利,鼓励他们积极参与村委会人员的选举。加大监督力度,杜绝乡镇领导人干扰、行贿选举等情况发生,严格按照法律规定和程序进行,确保整个选举过程公平公正公开。决策权也非常重要,尤其是关系到农业发展的事,或公共事业,村民有权知情,有权参与决策、组织领导应倾听农民的心声和意见,进而保证决策的科学性和可行性。加强党组织建设,监督党员干部认真学习我党先进的理念,搞好党群关系。整治党风,对于违反廉政、损害农民利益的党员干部,应对其进行重新教育,并予以相应的惩处。

(三)发展现代化教育,提升文化水平

增加科教投入,大力发展农村教育,努力提升农民的文化水平。对于贫困地区,各级政府应伸出援手,增加经济投入,鼓励专业教师或志愿者到当地,支持贫困地区的教育。目前,我国城乡差距较大,经济教育方面皆是,所以要调动城市资源教育到农村,同时提高农村教师的综合素质。加大精神文明建设力度,提高农名的思想道德水平,弘扬传统美德,宣传社会主义核心价值观,创造和谐的精神文明环境。此外,还要完善基础建设,经常开展文娱活动,丰富农民的业余生活和精神世界。

(四)实施综合性管理,重视公共事业

进一步完善社会保障体系,增加基础设施建设的投入,为农民提供一个良好的发展环境。加大农村公路建设,发展农村公共交通,改善农村公共交通服务。加快农村饮用水安全工程建设,解决水质安全问题。建立饮用水安全管理信息系统,加强监督检查,推行用水户全程参与。此外,还要增强农民的环保意识,采取有效手段,遏制生态环境恶化。加强干群关系建设,解决农村存在的治安问题。

三、结语

我国是农业大国,只有促进农业发展,才能从根本上推动我国综合国力的提升。在社会主义环境下,新农村建设受到广泛关注,这是一项长期工程,涉及经济、文化多个层面。所以,针对其中存在的不足,应在我党领导下采取相应的解决对策。

参考文献:

[1]廖小丽.社会主义新农村建设现状及对策与思考[J].农业网络信息,2011,(04).

[2]刘坤.新农村建设问题及对策[J].考试周刊,2011,(25).