水库安全应急预案精选(九篇)

第1篇：水库安全应急预案范文

关键词：水库防汛；防汛抢险；应急预案；优化

中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0117－02

水库作为促进地方经济发展、维护社会稳定的社会公共基础工程，为积极践行科学减灾理念，加强防汛抗旱抢险救灾综合能力建设，积极组织防汛抗旱的各项工作，最大限度地减少了洪涝灾害损失，其防汛抢险应急预案编制工作尤为重要。笔者结合工作实践，就当前水库防汛抢险应急预案的编制工作及如何优化，提高其科学性，做一探讨与分析。

1 水库防汛抢险应急预案编制工作的重要意义

水库防汛抢险应急预案是区域或流域防洪预案的组成部分，同时也是涉水重大突发事件应急预案的重要组成部分。防汛抢险应急预案就是在水库遇到突发事件时，综合考虑各种可能发生的险情和不利因素后提出较优的应对措施。近年来，随着社会经济的迅速发展，对防洪、防汛工作提出了更高的要求。编制水库的防汛抢险应急预案，针对水库可能出现的险情和突发事件，提出相应的应急措施和对策，有效防止或缓解下游地区造成的经济损失，对保障地区经济的稳定发展具有十分重大的意义。

2 水库防汛抢险应急预案编制内容确立的依据

从水库防汛抢险工作的实践来看，要做好应急预案编制工作，其内容的确定主要涉及3方面，即水库大坝的安全鉴定情况、突发事件危害性的分析以及防汛抢险工作所涉及的工作内容。

2.1 水库大坝的安全鉴定

从当前水库的管理实践中，大多数水库进行了水库大坝安全鉴定，并有安全鉴定报告书，但还是有部分水库没有进行安全鉴定。大坝安全鉴定报告书是水库防汛抢险应急预案的重要组成部分，在编制水库防汛抢险应急预案的同时，还应从有效防备出发，重视水库大坝的安全鉴定。

2.2 突发事件危害性分析

在进行编制大纲时，水库防汛抢险应急预案并不是水库险情及抢险措施的简单罗列，水库工程基本情况和险情分析是预案编制不可或缺的内容，其中，水库重大工程险情及其危害性分析非常重要，要求详实可靠。水库防汛行政责任人和有关人员可以通过熟悉水库防汛抢险应急预案，掌握水库工程基本情况、安全状况、抢险措施等。详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，源自于编制预案时对水库工程地质、施工、运行管理情况及问题的全面汇总分析。有了详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，一旦水库出现重大工程险情，可以通过预案查找出险缘由，确定险情性质，节省临时收集、查阅原始资料及分析论证的时间，及时开展有序高效的应急抢险。

2.3 防汛抢险工作的内容

（1）重大工程险情分析，包括分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素；对重大险情进行等级划分；分析可能出现的重大险情及对水库工程安全的危害程度。

（2）大坝溃决分析，包括分析可能导致水库大坝溃决的主要因素；分析可能发生的水库溃坝形式；参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算；分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图；分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。

（3）影响范围内有关情况，包括确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况；确定影响范围内的防洪重点保护对象、工程防洪标准，以及下游河道安全泄量等。

3 提高水库防汛抢险应急预案编制科学性的对策

3.1 提高水库防洪预案的科学性

水库防洪预案侧重于洪水调度和安全防范措施及组织保障措施，重点防御大暴雨洪水对水库工程造成的危害，突出解决水库防洪安全问题。水库防洪抢险应急预案则涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护，全面解决水库度汛安全问题。较之水库防洪预案，水库防汛抢险应急预案的内容更全面，各种措施更具体，责任和程序更明确，更具可操作性，也更加科学合理。

3.2 应急预案编制应当思路清晰，重点突出

水库防汛抢险应急预案的编制，应体现科学合理和更具可操作性的要求，水库防汛抢险应急预案是否具有可操作性、是否科学合理，关键在于有关条件、方式、权限、责任、程序等要件是否明确，规定是否科学合理。编制出的预案应当内容连贯，要点明显，结构严谨。比如遵循“总则、工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束、附件”的结构，每项又有详细的分条目及要求，目次齐全、结构合理且要求明确。这应是预案审批机构审查预案时的重点。

3.3 多方共同参与和配合

水库防洪抢险应急预案是一个全方位的措施。通过应急预案，可以进一步明确各级部门及人员的职责和具体应急措施，并在发生不同等级险情的时刻，根据需要及时联络调动有关部门履行职责，采取措施。因此，水库大坝应急预案编制和应急管理工作离不开企业、政府和社会等各方面的共同参与和相互配合。

3.4 加强对预案的熟悉与掌握程度

水库防汛抢险应急预案为水库防汛抢险提供了详细的操作方案，一经上级审批机构批准，达到启动条件就必须遵照执行。关键时刻运用并发挥作用是编制预案的唯一目的。故预案不能只停留在纸面上，一定要使有关人员懂得水库防汛抢险的业务和程序，专门学习并掌握预案，真正体现预案的意义和作用。

4 结束语

综上所述，水库防汛抢险应急预案的编制工作有着重要的现实意义。在具体的编制实践中，需要从水库防汛抢险工程实际情况出发，对突发事件的危害性进行正确认识与分析，周密规划防汛抢险工作的内容，从而使得编制的应急预案更具有操作性和科学性，为防汛抢险工作提供可靠的保障。

参考文献：

第2篇：水库安全应急预案范文

一、水库基本情况

我县已注册中小型水库81座，其中中型水库2座，小（1）型水库11座，小（2）型水库68座，水库坝型为土石坝的76座，砌石拱坝的5座(清风岩、大关、和平、仙姑潭、后冲等5座)，水库总库容7342.7万米3(其中兴利库容4661.9万米3)，灌溉面积19.58万亩，防洪保护下游村庄、耕地、铁路、公路、县城及重点城镇安全。

暂未注册中型水库有雷公井电站水库、九井岗电站水库2座。

二、成立工作机构

县水利局成立县水库抗震减灾工作小组，局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，防汛办、工管所、水电股等相关科室负责人为成员。在县委、县政府的领导下，工作小组统一组织、协调、指导及督促全县水库抗震减灾工作的开展。

三、扎实开展水库抗震性能排查工作

按照《县病除水库抗震性能排查工作实施方案》要求，扎实开展水库抗震性能排查工作。

1、排查工作范围及分工：按照“属地管理，分级负责”的原则，扎实开展水库抗震性能排查工作，县水利局负责水库、水库抗震性能排查工作，各乡镇负责本辖区内水库抗震性能排查工作，县雷公井水电有限公司负责雷公井电站水库抗震性能排查工作，县九井岗水电有限公司负责九井岗电站水库抗震性能排查工作，水电有限责任公司负责清风岩、大关等管理范围内电站水库抗震性能排查工作。县水利局水利水保工程建设管理所负责排查工作联络、协调、汇总及上报。

2、排查内容：重点检查水库大坝、溢洪道、输水设施是否存在安全隐患，大坝检查包括有无裂缝、塌坑、滑坡、隆起、雨淋沟现象；护坡有无松动、崩塌、垫层流失、架空等现象；背水坡有无散浸、集中渗漏，坝端岸坡有无绕渗；坝址有无流土、管涌迹象；排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效。溢洪道检查包括溢洪道内有无障碍物；两侧边坡是否稳定；护砌工程是否完整。输水设施检查包括输、泄水洞（管）引水段有无堵塞；放水闸门启闭时有无异常声响；机电设备及其它设施是否正常无损。同时还应检查水库水位、蓄水量情况，库岸边坡是否稳定等。排查出的安全隐患、问题要制表列出清单，建立台账。

四、鉴定与整改工作

对抗震性能排查存在安全隐患的水库，一律实行低水位运行，甚至空库运用。抗震性能鉴定与复核工作，水库所在乡镇人民政府宜委托第三方进行，也可自行组织专家进行检查、复核，同时制定整改方案，落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和应急预案。

五、制定水库抗震减灾应急预案

为规范防震减灾工作,防范和减轻地震灾害对水库工程的影响，最大限度地减轻地震灾害的损失，保障国家和人民的生命财产的安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展，县水利局应制定全县水库抗震减灾应急预案，预案包括组织指挥体系及职责、应急响应、人员转移、震后抢险救灾、后期处置、保障体系等内容。乡镇人民政府也应制定辖区内水库抗震减灾应急预案。

第3篇：水库安全应急预案范文

关键词：水库安全；监管；问题；对策

中图分类号：TV62文献标识码： A 文章编号：

前言

最近几年，国家的经济发展速度非常快，这种速度体现在方方面面的发展过程中，其中我国的水利事业的发展就是十分显著的一个表现。水利是一个国家经济发展的基础保证，其中水库作为一项非常重要的水利项目为国家的各项建设活动贡献了显著地力量，我国拥有数量非常庞大的水库，而且分布范围非常广，很多水库由于受到所处地区的交通以及其他一些制约条件的限制而没有受到应有的关注,一旦发生溃坝事故,人员伤亡和财产损失多,社会影响大,灾害范围广,是安全防范的重点。

一、水库安全生产中存在的问题

1、监测和报警通讯系统建设不能满足需要

大部分小型水库安全监测设备配置不全,部分中型水库安全监测设备老化,年久失修。部分小型水库未落实报警通讯设施。管理人员只能在需要时使用手机、对讲机,而这种通讯手段受环境和地理位置的影响教大,在非常情况下,难于及时、准确传递信息和险情。水库日常管理维护薄弱,不利于水库安全生产有些中小型水库管理不到位,工程记录资料简单、随意,大坝杂草丛生。虽有巡查制度,但巡查力度不够,人员缺乏管护知识和抢险知识。大坝一旦发生险情,难以及时发现和处理。其主要原因一是管理人员安全意识不强,有重汛期,轻非汛期的倾向;二是管理经费不足,导致日常维护经费缺乏,工程失修等。

2、安全管理责任制尚未全面到位

有些地方误将安全责任人简单理解为汛期负责人， 忽视了非汛期间的安全职责。 部分小型水库安全责任制不落实，有的委托乡镇代管，没有按照有关法律制度签订责任书。 一些地方认为病险水库除险加固任务基本完成，消除了险情，水库安全已不成问题，产生“高枕无忧”的麻痹思想。

3、防汛物料准备不充分

大部分中小型水库无充分的防汛物料储备,或者无专门储备场所。有的地方的水库现场无任何防汛物料,防汛物料集中在县城保管,这样难于及时处理好水库初期的险情,将造成更大的险情和危害。

4、应急预案不够完善,针对性不强

各水库虽然都制订了应急预案,但总体来说不够完善。大部分的应急预案就是汛期的应急预案,忽略了非汛期可能出现各种大坝突发险情等公共安全事件的应急预案。部分水库应急预案针对性不强,没有根据水库的具体特点制订,相应的各种制度也流于形式,通讯联络和预警手段单一,保障程度低。受实际多方面因素牵制,应急预案多数没进行过实际演练。

二、水库安全生产中问题的对策

1、严格执行水库防洪调度指令

水库调度是根据各用水部门的合理需要，参照水库每年蓄水情况与预计的可能天然来水及含沙情况，有计划地合理控制水库在各个时期的蓄水和放水过程，亦即控制其水位升、降过程。水库调度是水库工程管理的主要环节之一，也是水库安全度汛的重要环节。

2、构建安全管理责任体系

按照分级管理、分级负责的原则，各级政府和水利主管部门要全面落实水库大坝安全责任制，建立以政府行政首长负责制为核心的同级政府责任人、主管部门责任人和水管理单位责任人，逐库明确责任主体，细化职责任务，并由政府、水行政主管部门（或委托防汛部门）与有关水库管理单位层层签订责任书，落实责任追究制度。 特别是对大多数量管理工作薄弱的小型水库要加强安全责任意识，建立安全管理机构，配备专管负责人员，切实负起水库安全管理的责任。 对责任人员建立名册， 每年定期予以公告，接受社会监督。

3、 构建现代水库管理信息平台

加快全省水库信息化与网络建设步伐， 重新协调、整合相关水文及水情、防汛灾害预警预报等自动测报系统资源， 统一规划和打造我省水库工程基本情况、 水情测报信息管理、 水库调度及防洪控制运行、建筑物安全监测、水质水环境监测等现代水库管理基础平台， 提高科学化管理水平。 结合目前我省水库发展实际， 对大中型水库建设全方位自动化装备系统，增强预测、预警、预报能力；对小型水库注重专管机构和人员建设，全部配备基本的观测、监测设施及技术人员，保障水库安全运用。

4、认真地开展巡检活动

做好规章体制建设工作，认真地开展巡查活动，在特殊情况下，比如暴雨天等要加派人手进行检查活动，而且要多次进行，当问题没有得到合理的解决以前，要设立专人全天候的检查。要落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。要强化险情抢护，在水库发生险睛时，水库安全的行政责任人和技术责任人要第一时间赶到现场指挥抢险救灾工作，认真分析事故险情，制定切实可行方案，采取积极有效的措施消灭或减轻事故险情，以确保人民群众的生命安全。要完善水库突发险情报送制度，各级防汛抗旱指挥部须及时掌握水库突发险情，在启动应急抢险措施的同时及时向上一级防汛抗旱指挥部报告，当发生重大突发险情和灾情时，应立即上报上级主管部门。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善,提高应急预案的可操作性。应考虑应急预案的全面性和针对性。同时,应规范水库大坝安全管理应急预案编制工作。对预案编制单位的资质做出具体要求。简言之，只有认真的按照上述的规定进行活动，才可以及早的发现对水库有影响的各种不利现象，进而积极的应对，把问题控制在发生以前。

5、加强水库大坝风险管理

大坝安全不仅是工程本身的安全问题,更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全,而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系,包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑,将危害损失降到最低。

6、着力提高人员素质和管理水平

针对目前我省水库管理人员专业知识欠缺、运行管理水平普遍不高的突出问题，各级水行政主管部门要制定人才培养计划，加大教育培训力度，根据水库特点和管理人员实际，分批分期组织管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员等进行业务技能培训，小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度,小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。做好管理人员培训工作,提高管理人员素质，培养和造就一支适应现代水库管理发展需要的管理人才和队伍。

7、完善和建立已建水库工程的安全监测设施

大部分安全事故，多是由于水库没有建立安全监测系统，对水库的运行状态和出现事故的异兆缺乏了解而导致的。因此，对已经建成的水库按照水库大坝级别和大坝安全监测技术规范的要求，建立和完善相应的安全监测设施和项目，认真做好水库的各项监测，并及时对监测资料进行分析，尽早获知项目的运行情况，尽快的发现问题，并且积极地额应对，将损失控制在最小的范围之内。

8、做好预警活动

最近几年，气候不断的恶化，许多恶劣的天气出现，比如常见的暴雨天气等，因而做好预警活动就变得非常关键。要想开展好此项活动，需要从以下的层面分析，加快水库水雨情测报和洪水调度系统建设，提高洪水预报预警能力，优化洪水预报方案，延长预见期，提高洪水预报精度；密切监视天气变化情况，及时掌握汛情、水情、雨情，及时作出预测预报预警，同时加强水库水雨情、调度的硬件设施建设和系统开发；加强与水文、气象等部门的联系，保证与防汛指挥机构联系畅通；做好人员安全转移和避险工作，把确保人民群众生命安全贯穿于水库安全管理工作的各个环节。

结束语

要认真地要结合每个水库自身的实际特点，对待水库安全生产存在的各项问题，尽早的发现不利现象，而且要针对问题提出合理的应对方法

参考文献

[1] 孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利,2008(20).

第4篇：水库安全应急预案范文

1.1系统框架

以国家安全生产标准化要素为指导，根据水库安全生产PDCA管理各阶段的任务及特点，水库安全生产标准化管理系统架构见图2。具体分为四层：①展现层。提供不同的人机交互表现，主要实现与智能手机、笔记本、个人计算机、大屏幕等终端的交互和展示；②业务应用层。以安全生产标准化为基础，提供水库安全标准化管理服务，包括目标、组织结构和职责、法律法规和安全制度、教育培训、安全生产投入、生产设备设施、作业安全、应急救援、隐患排查与治理、重大危险源、职业健康、事故管理、绩效评定和改进等功能模块；③网络层。主要实现信息传输，包括互联网、GPRS、3G等通信传输网；④感知层。主要解决安全信息来源，通过对水库安全信息的监测和采集提供数据服务，重点对水库大坝、泄洪启闭闸门、主（备）用电源、泄洪警报器、大坝观测设施、水文仪器、报汛装置等设施、设备的安全状态进行感知和安全参数的监测，如常规监测的水位、水量、水质状况，包括水库上、下游水位信号采集，通过水位传感器采集水位值并存入实时数据库；图像信号采集，网络摄像机监视启闭机、闸门、上下游等运行状态；大坝变形观测（位移、沉降、渗流等）。

1.2水库安全生产标准化管理系统功能

根据水库安全生产标准化PDCA循环模式，定义的系统功能见表2。由表可知，可划分13个功能模块33个子功能模块，本文仅重点介绍隐患排查和治理、绩效评定和持续改进这两个功能模块。

（1）隐患排查与治理功能模块。依托强大的物联网、计算机、网络、多媒体、联动报警等技术手段“感知隐患”，为安全生产标准化管理提供信息保障。用户通过水情参数监测、大坝参数监控、动态视频监控，可直观、全面地掌握水库状况。一旦有危险状况，该系统就会自动识别并以多种方式发出报警，做到一处报警多处感知。按功能可再细化为6个子模块：①库区GIS管理子模块。能展示辖区全貌（水库监测点、隐患分布情况和实时状态），能快速、智能定位某一个监控点，查看当前监控点安全参数监测值和实时视频。②隐患在线监测子模块。实现对辖区内各水库安全隐患源及其参数的实时监测，为安全预警系统及应急指挥系统提供基础数据，用户可通过本子模块快速定位到监测对象，查看各个安全参数（如水位、位移、压力等）的实时测量值，测量结果以列表、曲线图等方式显示。

③隐患分析预测子模块。支持数据查询、分时分段进行数据统计，根据监测数据，利用数学模型、预测和分析方法、政策模拟技术对有关数据进行深加工处理，以便分析预测监控状态走向等。监管人员通过本子模块可获得辖区内各个水库发生报警的频率、一段时间内数据变化趋势等信息，使监管更具有针对性，以提高监控数据的应用水平，为政府决策提供支持。④隐患视频监视子模块。用户可通过本系统，在一定的安全认证的前提下实时查看水库隐患源、重点关注点的现场画面，系统支持实时视频查看，视频回放、单摄像头巡航等功能，实现集中式、网络化管理，降低往返现场的工作强度，提高监管效率。

⑤安全预警应用系统子模块。具有实时预警、历史报警查询、报警通知配置、报警阈值配置等功能。当有报警发生时，该子模块就会根据预先设置的报警条件自动进行分类分级报警，打破传统单一报警模式，变被动监控为主动预警。该子模块以在线监测数据为基础，当达到报警阈值时以多种方式第一时间发出告警。报警方式主要有声光报警、GIS地图展现、短信通知、邮件通知、系统信息报警等。发生报警时，监控摄像头会自动转到报警监测点，实现视频监控与报警联动，并可根据事先录入的应急预案，自动调出与当前报警相对应的应急处置预案。⑥应急处置预案系统子模块。用户可事先将水库内的应急预案录入本系统，当发生与应急预案相符的报警条件时，系统会自动调出应急预案，水库管理决策者依据应急预案开展应急指挥工作。

（2）绩效评定与持续改进功能模块。根据水库安全质量标准化考核标准、考核评级办法的不同，在绩效评定中该模块提供水库的考核标准以及自评／考核表格，从而实现水库的安全标准化自评。该模块自动生成匹配考评办法要求的考评材料，支持灵活的导入导出和材料过期提醒功能，通过在线获取、查阅考评材料，轻松实施水库自评；并智能汇总不符合考评项，依据安全标准化的评定结果，对安全生产目标、指标、规章制度等进行修改完善，为水库提供更具体的、灵活的行动指南，以便于持续改进。主要子模块包括：

①绩效评定子模块。按水库安全质量标准化考核评级标准建立水库考评单元，对其相应考评标准及自评／考核表、考核评级标准进行管理。评价安全生产管理体系的整体绩效及体系的持续适宜性、充分性和有效性，确定修改事项。

②整改跟踪子模块。统计汇总绩效考评结果，统计不达标项所占比例，分析不达标原因并进行整改跟踪管理，实现对不达标项从发现到整改、审核完毕的全过程管理控制和持续改进。③绩效改进子模块。依据绩效评定和整改跟踪结果，结合安全生产过程中所采集的数据进行数据挖掘，给出标准化管理需要完善改进的要素，提出需进一步完善安全生产的目标和相关制度、运行控制等建议。

2水库安全生产标准化管理系统创新点及效果

（1）管理固化。通过信息化技术集成安全生产的人、机、料、法、环信息，按PDCA循环模式固化安全生产标准化，避免员工因认识不同而造成的对安全生产标准化理解的偏差，从而避免人为隐患的产生；同时也避免因岗位变动或人员流程而出现的管理水平波动。（2）实现透视化管理。水库管理者通过水库安全生产标准化管理系统可全面、实时地了解水库安全生产的具体情况，给水库管理决策者提供了平台，借此既实现了安全管理的透视化，又实现了管理者对安全生产的过程管理，避免被动听取下属的结果汇报。（3）创新安全管理模式。传统的安全管理模式是以纸质介质呈现安全生产标准化的管理方案，真正实现安全生产标准化首先需研读方法，其次需整理大量的台账、表格以支撑安全生产标准化的开展，这样就会占用大量的精力和管理成本。水库安全生产标准化管理系统通过对安全生产标准化的信息化，保证了安全生产标准化的有效落实和执行，创新了安全监管手段，提高了安全监管针对性和有效性，同时节省了大量的管理成本，提高了安全监管能效。

3结语

第5篇：水库安全应急预案范文

1.1编制目的

为提高对炉房水库突发公共事件的防范和处置能力，保障炉房水库下游地区群众的生命财产安全,维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本应急预案。

1.2编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共安全事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》）的要求，结合炉房水库实际，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称炉房水库突发公共事件是指突然发生，所造成或者可能造成重大人员伤亡、财产重大损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及下游区公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下三类：

（1）自然灾害：主要包括洪水灾害、气象灾害、地震灾害，地质灾害等。

（2）事故灾难：主要包括各类安全事故，枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件等。

（3）社会安全事件：主要包括恐怖事件，人为的等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析、统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。为适应炉房水库突发公共事件的特点和处置要求，炉房水库发生“洪水灾害、气象灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的等”活动引发的水库垮坝对下游地区发生死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。所引发的水库垮坝对下游地区造成严重损失的突发公共事件应加强情况报告并提高应急响应等级。

1.4适用范围

本预案适用于炉房水库发生对下游地区造成危害的突发公共事件的预防和处置。

本预案指炉房水库发生“洪水灾害、气象灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的等”活动引发的水库垮坝对下游地区成危害的突发公共事件的应对工作。

1.5工作原则

（1）坚持以人为本，减少危害。要把切实履行职能，保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（3）坚持统一领导，分级负责。在县委、政府的统一领导下，建立健全分类管理制度、分级负责，协调配合、以属地管理为主的应急管理体制，实行行政首长责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。

（4）坚持依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.6炉房水库突发事件应急预案启动的范围和条件

1.6.1工程发生重大险情

1.6.1.1炉房水库挡水建筑物：如发生重大的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

1.6.1.2泄水建筑物：如紧急泄洪时炉房水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝的安全险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

1.6.1.3水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。

1.6.2其它原因引起的突发事件。如地震、抵制灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险品等可能危及大坝安全险情。

1.6.2.1超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全险情。

1.6.2.2山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重超高等危及大坝的安全的险情。

1.6.2.3上级宣布进入紧急备战状态。

1.6.2.4人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

2组织体系

2.1领导机构

炉房水库突发公共事件应急管理指挥领导组由县政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，水库管理局局长、县武装部副部长、县水利局分管副局长任副指挥长。县委宣传部、县发改局、县经贸委、县水利局、县公安局、县武警支队、县消防支队、县民政局、县财政局、县国土资源局、县交通局、县供销社、县气象局、县农业局、县林业局、县环保局、县地震局、县卫生局、县建设局、县广电局、县供电公司、库区灌区乡镇人民政府等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。

2.2办事机构

炉房水库应急管理办公室是炉房水库应急管理工作的日常办事机构,设在*县炉房水库管理局,负责综合协调炉房水库突发应急管理工作,对“监测、报灾、防控、抗灾、援助”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实有关应急的决定事项，并组织实施。

2.3工作机构

突发公共事件的协调机构,涉及的相关职能部门和单位,作为应急管理的工作机构,承担相关类别的应急管理工作。在突发公共事件发生时,按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作，指导和协助做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。

2.4专家机构

应急管理工作机构根据实际工作需要建立各类专业人才库，可根据工作需要聘请有关专家组成预防突发公共事件专家组，为水库突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加水库突发事件应急处置工作。

3工作机制

建立健全应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处理、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。

应急办要会同有关部门，建立健全快速应急响应机制，实行统一指挥，分类分级处置，不断地提高应对突发公共事件能力。

3.1预测与预警

应急办及相关部门针对可能发生的突发公共事件，加强和完善预测预警机制，及时开展险情调查、分析，做到及早发现、及早报告，及早处置。

3.1.1预测预警系统

由公安、水利、气象、地震、环保、交通、安监、供电、卫生、农业、信息等部门和单位，认真做好对突发公共事件的预测预警工作，整合、共享监测信息资源，依托相关网络，逐步建立突发公共事件预测预警系统。

3.1.2预警级别和

根据预测分析结果，对可能发生及可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、严重程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

应急管理工作机构要及时、准确地报告重、特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和严重程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、电信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取相应的公告方式。

3.2应急处置

3.2.1信息报告和同报

公共事件发生后,应急机构、事发地乡镇人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救灾的同时，要及时调查、了解汇总相关信息，并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接到报告后一小时内分别向县委、政府主要领导和分管领导口头报告，在两小时内分别向县委、政府主要领导和分管领导书面报告。一旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。

应急办要与相关单位、部门加强协作，建立突发公共事件等信息通报、协调机制，如发生影响范围较大的突发公共事件，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，事发地的乡镇人民政府或者县有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态，组织开展应急救援工作。

3.2.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由县政府相关应急指挥机构或派工作组统一指挥或指导开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

3.2.4应急结束

特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及法律援助。主管部门按照规定及时拨付救助资金和物资。卫生部门要做好疫病防治，环保部门要做好环境污染消除工作。保险公司要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2调查与评估

县政府有关主管部门要会同事发地单位和部门，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县政府提供调查评估报告。

3.3.3恢复重建

恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地乡镇人民政府组织实施。

县政府、相关职能部门在对灾区受灾情况、重建能力以及可利用的资源进行评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取切实有效的措施，明确救助程序，规范捐赠管理，组织恢复重建。

3.4信息

突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生后要根据县委、县政府的要求在第一时间要向社会信息，并根据事件处置情况做好后续工作。

发生重、特大突发公共事件时，县新闻单位要配合有关部门做好信息的采集和工作，并做好现场媒体活动管理工作。

4应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据县政府总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1队伍保障

应急保障队伍由公安、医疗卫生、气象、防汛、水利、农业、林业、环保等有关部门和乡镇人民政府相关人员组成，并动员社会团体、企业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

武警中队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。

4.2经费保障

主要用于突发公共事件应急管理工作机制日常运做和保障、信息化建设等所需经费，请求上级有关单位给予支持。

重特大突发公共事件应急处置所需经费，由于我县财政困难，对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策，争取省、市政府给予支持。

县财政和审计部门要对突发公共事件应急保障资金的使用进行监管和评估及审计。

4.3物资保障

逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急程序，确保应急所需物资和生活用品及时供应到灾区，并加强对物资储备的监督管理。应急管理机构应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

4.4基本生活保障

认真做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

交通部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

公安部门负责加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8人员防护

驻巧部队、武警中队和灾区派出所负责人口密度相适应的应急避险场所的选择和安全保卫工作，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散灾区人民群众。采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9通信保障

电信、广电部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10公共设施

各有关职能部门要按照职责分工，分别负责电力、交通、物资、水源的供给，加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11科技支撑

各有关职能部门要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全的监测、预测、预警、预防和应急处置技术的投入，提高公共安全科技水平。

5监督管理

5.1宣传和培训

应急办要会同有关部门加强对民众防范宣传教育，组织编写教育培训教材和通俗读本。宣传、教育、广播、电视等有关部门要通过图片、报刊、音像制品和广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，不断地增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

各有关职能部门要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.2演练

应急办应当定期组织综合应急处置演练。各职能部门组织相应的专业应急演练,明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结工作等。切实提高应急救援能力，深入发动和依靠群众，普及减灾知识和技能。

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政首长负责责任制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6附则

6.1预案管理

本预案由县应急办负责解释与组织实施。县政府、有关部门和属地的乡镇政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

6.2本预案修订

县应急办根据实际情况的变化和在实施中不符合实际情况的，及时组织修订本预案。一般修订时间为3—5年。

第6篇：水库安全应急预案范文

水库安全应急指挥的目的是对水库突发事故的应急处置提供信息化支撑，提高水库管理部门的应急处理能力。实现对突发事故的全流程的有效管理和运作，当预警系统发出异常警示，经过系统自动分析与人工会商确定水库安全事故，启动相应预案应急处理程序，并进行跟踪管理。系统功能主要由应急预案管理、决策辅助支持、应急资源保障管理、应急处置实施等模块组成（图2），从而实现应急管理信息集成、决策集成和指挥集成。（1）数字化预案管理。实现水库的数字化预案管理，动态更新维护数据，自动生成指挥体系和任务列表，提高预案的可用性和时效性。（2）应急资源管理。实现应急物资、救援单位、应急专家等应急救援资源的集中管理和统计分析。实现应急资源与GIS信息系统相结合，为辅助决策、指挥调度系统提供信息支持。（3）辅助决策支持。充分利用相关信息，对救援物资调度和救援指令下达提供科学、准确的决策信息支持，从而提高事故应急救援的指挥和协调调度工作的准确性、及时性和科协性。（4）应急处置系统。利用集成短信，视频等多媒体调度业务和GIS地图系统，并根据所需的资源、物资，实现各联动处置部门执行预案。

2系统关键技术

2．1预案自动匹配

预案管理提供应急预案，从平时的结构化和 流程化处理，到战时的预案启动、执行、结束等全过程的管理。预案管理模块提供了预案流程的仿真执行，便于预案的演练和培训使用，因此应急处理系统以处理流程为中心，并对流程的各个环节提供信息化支持。预案启动流程见图3，以在线监测数据为基础，达到报警阈值时，以多种方式第一时间发出告警，并根据事件的类型、级别、属性等条件，由系统自动查询、搜索预案资源中与之匹配的预案，查询出来结果可能不唯一。系统将匹配的结果以类表的形式展现在突发事件的界面中，方便指挥调度人员选择。在预案信息推送的同时，将相应的支持信息（包括典型案例、专家资源、法律法规等）推送到指挥调度人员的桌面，指挥调度人员可根据事件的具体情况，选择一个预案进行后续处理。

2．2应急资源集成管理

应急资源的集成管理是应急管理的一项重要内容，主要是在集成平台之上实现系统间信息互动，包括信息资源共享、协调一致的管理、业务数据与地理信息集成，从而使数据挖掘与系统预警成为可能。应急资源管理是对应急资源的基本信息、位置信息和非结构化信息进行分类管理，从而保证应急资源及时合理地调配与高效使用，主要包括应急资源供给的机构、应急资源调用指令的响应、应急资源供给的记录、应急资源快速运抵现场的要求、应急设备的及时回收与清点等内容。应急管理信息主要分为平时信息和战时信息，分布于应急指挥的生命周期，即预测预警阶段、应急响应阶段、应急结束阶段（图4）。系统提供方便的资源查询功能，通过和GIS系统的集成，可方便地从信息系统和GIS地图两个层面查询资源的相关信息。预案资源作为特殊资源，还有流程属性，这部分信息的管理放在预案管理中，通过相应的流程管理工具进行管理。（1）查询模块。通过GIS来完成对相应资源的查询，将查询结果展现于GIS数字地图上。查询能使指挥者快速找到突发事件周围可利用的资源种类、数量和状态等信息，从而在资源部署时做到优化配合和合理利用，发挥资源的最大效力，进而提高响应速度并快速处理事件。（2）统计模块。通过GIS来完成对相应资源的数值性数据的统计，将统计的结果以地图＋图表的方式进行展现，指挥者能看到在某个区域有多少可用资源、有多少人员财产损失及历史事件等，便于及时了解情况，并做出正确判断。

2．3决策支持集成

决策支持集成是资源数据综合利用的体现，主要包括集成的应急计划与对策、集成的数据分析、集成的知识库管理等。主要包括以下模块。（1）预警告警模块。分为实时和非实时两种类型。①实时预警告警采集和获取其他系统的实时数据，与设定的阀值进行比较，并将结果在GIS数字地图上展现，如水、雨情的指标数据的实时监控等（图5）。②非实时预警告警主要是通过分析历史数据，得到某时间段的某区域容易发生的事件，并将结果在GIS数字地图上展现，如灾害天气条件下哪些地段易产生积水、滑坡、泥石流等衍生灾害等。当有报警发生时，系统会根据预先设置的报警条件自动分类分级报警，变被动监控为主动预警。（2）监控分析模块。通过GIS地图展现辖区全貌，快速定位水库、重大危险源位置，并与视频图5致灾因子实时监测预警监控、参数监测等功能相结合。支持数据查询、分时分段数据统计、监控状态走向分系等功能。监管人员通过本模块可获得辖区内各个水库发生报警的频率、一段时间内数据变化趋势等信息，使监管更具有针对性。（3）预测分析模块。预测分析是建立在专业数据模型的基础上，对现有事件可能发生、发展的趋势进行预测和分析，基于当前条件参数（如天气因素、地形因素、物质因素等）的输入，通过模型进行动态计算，并将结果在GIS数字地图上展现，为指挥决策提供参考。

2．4应急指挥集成

系统通过监控应急指挥中心对应急预案的执行和指挥调度进行集成管理，各应急联动单位在统一的平台上协同工作，提高应急预案的执行效率，实现应急预案与应急响应的迅速衔接（图6）。图6应急响应界面Fig．6Emergencyresponseinterface通过多渠道的通讯平台（如Web、email、固线电话、无线电话、短信、GPRS、3G、专有通信、电话会议等），实现各联动处置部门对预案的执行，以满足应急指挥的需要。（1）自动任务的执行。预案中可定义自动完成的任务，如发送邮件、短消息或启动无线广播、拉响警报器等工作，用于预案启动时的第一反应和消息通知。（2）联动处置任务执行。预案流程启动后，预置的各种任务将自动分发到各联动部分，并给出相应的事件基本情况、启动预案的详细信息和所属部门的任务情况，包括任务名称、内容、责任人、处理时间要求和所调度资源的情况。任务派发后，系统会自动根据预定的时间要求进行监控，若任务超过预定时间仍未执行，系统告警提示，对超过时限要求的任务，则通过催办单、手机短信等方式督促执行者尽快执行。联动单位接到任务后，应根据行动的进度，及时上报任务状态信息。（3）新增任务的派发与执行。鉴于预案执行过程的复杂性，指挥中心可随时根据需要给相关联动部门派发新的任务，并给出所需资源的情况。任务派发后将加入到原有的任务序列中，根据任务的优先级，提示联动单位的责任人予以执行。

3结语

第7篇：水库安全应急预案范文

关键词：水库；管理；措施

水库管理工作是水利工程工作的一项重要内容，加强水库科学管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力，使水库效益最大化，同时兼顾水库的社会效益及经济效益，是水库管理工作的重点。

1 强化水库管理的重要性

兴建水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。兴建水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。因此，水库运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。

2 我国水库管理存在的问题

2.1 水库存在质量问题

我国当前的水库工程大多数在改革开放初期建设，在当时建设过程中，水库工程项目往往都是盲目运行，而这些项目工程的质量往往容易失事。由于当时的财力限制，资金方面的投入不足，有很多水库基本上形成了“半拉子”工程。从现在来看，绝大多数的水库在管理、检测、通信方面还明显存在不足，在大坝泄、溢洪设施和输水设施等方面还表现的不太完整，其主要表现在副坝、溢洪道基本没有观测设施，自动化监测设施缺乏，而且还有的是水库建设规划不太完整，无溢洪道或者是该溢洪道的标准不符合水库工程建设规范。

2.2 水库管理体制不健全

当前我国水库管理体制不健全，由于水库大多数建立远离城市，所以水库基本上是乡镇进行管理，对于小型水库基本上是由村来管理，而水库运营的收入基本上由承包人或者是乡镇管理，对于承包人来说，他们只重视了水库给他们所带来的经济效益，而忽略了水库的安全与管理工作。对于防汛的行为，主要是由于政府承担，这种现象就导致了管理方面的不协调性，水库的效益与安全存在着严重失衡现象。水库这种责任与效益的不明确性，严重导致了水库日常的维护和管理。

2.3 水库的安全监测和报警通讯设施不过关

检测设备和报警通讯系统是水库的必须设备，可以提前预测和告知人们险情的到来，有效降低险情带来的损失。但是有不少水库存在着安全监测设备配置不全或老化的现象，甚至有一些水库根本就没有落实并安装报警通讯设施，这些因素会导致在非常情况下，不能及时、准确的将险情和相关信息向相关部门传递，给水库安全带来不小的隐患。

2.4 应急预案不完善，防汛物资不充分

为了应付一些紧急情况的发生，各水库都会制定应急方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情况：一是多数人认为应急预案就是汛期的应急预案，往往会忽略非汛期和水库突发险情等公共安全事件的应急预案；二是应急预案的针对性不够，致使各种制度只流于形式，再加上通讯和预警的手段不够多样化，不能更好的应对不可预料的突发事件。

防汛物资的储备是解决紧急情况的保障，但是有一部分水库会因为某些因素，不能储备足够的防汛物资，甚至有一部分水库根本就没有专门的储备场所，更别说是储备防汛物资了。这样的情况肯定是不能应对水库险情的，如果险情真的降临，势必会带来更大的险情和危害。

3 强化水库管理的措施

当前，我国水库管理存在着一些问题，不利于水库工程的健康发展，因此，需要采取有效措施，加强水库工程管理。具体措施如下所示：

3.1 完善水库周边的交通和通信设施

由于水库大多数处于偏远地区，所以交通不太便利，所以我们应该首先完善水库周围的交通和通信设施，首先联系当地的交通部门，对于入库的公路进行建设，使其能够达到防汛抢险标准，为日后的防汛抢险工作提供便利保证。在对水库进行硬件建设的过程中，我们应该增加水库的观测设备，对于工作人员，应该加强其水库的检测工作，立项进行坝体、坝基地质钻探，力求防患未然。在工作环境方面，提高水库的工作环境水平，使其能够在轻松愉悦的环境中进行工作。

3.2 建立健全水库管理制度

在水库的管理方面，我们应该有效建立水库的管理制度，规范管理范围，明确管理相关人员的责任和权力。细化水库管理的类别，最后将其能够责任到个人，从而进行有效地定岗定编。对水库管理人员明确工作职责及福利待遇。有了稳定的工作和待遇，管理人员才会以水库为家，集中精力来工作，才能激发管理人员的积极性，不断提高管理水平，激发创造力。

3.3 加强巡查制度，加快水库治理

各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作，主管部门必须对水库配备专职的管理人员，而且管理人员应具备全面的管理知识和业务水平；要加大对管理人员和巡查人员的业务培训，不断改善管理人员的工作条件，使巡查工作有针对性和有效性的开展。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善，在考虑应急预案的全面性和针对性的前提下，提高应急预案的可操作性。此外在规范水库大坝安全管理应急预案编制工作的同时，还要对预案编制单位的资质做出具体要求。

加快病险水库治理力度和进度，确保水库安全度汛和在建工程的安全生产各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度，建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施，配备充足的防汛物料，按照要求进行限制水位运行和制订保坝应急措施，确保水库汛期安全度汛。采取一切措施，减少在建工程施工期的人员伤亡事故。

3.4 提高管理人员素质

水库管理工作的有效开展，需要高素质的管理人员，所以，加强员工的教育和培养，提高其素质。同时，还要定期组织与其它单位之间进行工作经验交流。特别应注意的是，一定要加强对关键岗位上的员工进行专门教育，提高管理水平，不断提高工作人员的整体素质。还要定期强调，学习水库安全方面的教育课程，强化每个员工的安全意识，提高警惕。有条件的话，可以考虑聘请一些高素质人才，带动整个单位的向上发展。另外，要改善工作人员的生活条件，增强他们的主动性，这样将会更有利于提高水库的管理水平。

总之，水利工程关乎着我国国民经济的增长，是我国国民经济的重要基础之一，但当前我国水库管理工作中存在着一些问题，不利于水库工程的健康发展，所以，需要针对问题采取行之有效的措施，如完善水库周边的交通和通信设施、建立健全水库管理制度和提高管理人员的素质等等，从而提高水库的管理水平，进而提高水利工程的综合效益以及我国国民经济的效益。

参考文献

第8篇：水库安全应急预案范文

关键词：水利工程;小型水库;管理;问题;对策

中图分类号： TV697 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）30-19-2

0 引言

水利工程是利国利民的重要工程，具有防洪灌溉、水力发电、排水防潮等功能。随着经济的快速发展和科技的不断进步，我国水利工程建设取得了很大成就，建设规模不断扩大，建设项目不断增加，这就对水利工程建设管理工作提出了更高的要求。小型水库作为水利工程的重点项目，占据各地水库总数量的80%，发挥着调节水资源的重要作用，对于工业和农业的发展具有十分重要的意义，因此，加强小型水库的管理工作成为水利部门的重要任务。由于受到传统管理模式的影响，很多小型水库的管理工作存在诸多漏洞，对小型水库的正常运行产生严重影响，相关部门要采取行之有效的办法，不断提高管理水平。

1 小型水库管理中的存在的问题

1.1 维修养护不到位

小型水库管理中最突出的一个问题就是维修养护工作不到位，使得水库在运行中出现质量问题。随着科技的不断发展，水利工程引入很多先进的设备仪器，但是早期建设的小型水库采用的设备落后，在长期的使用中，受到风雪、日晒等影响，很多设备出现老化问题，需要加强相关的维修与养护措施。但是，很多管理部门对于小型水库后期的维修养护工作重视不足，加上资金投入不足、维修养护人员较少、技术水平不达标等因素影响，小型水库的维修和养护很难实现规范化，严重影响小型水库正常工作，甚至对周围居民生活造成安全隐患。

1.2 管理机制不健全

健全的管理机制是小型水库管理工作的重要保障，但从目前情况来看，小型水库的管理机制还存在诸多问题。我国水库管理工作一般采用从中央到地方的分级管理制度，由于小型水库数量庞大、分布广泛，在实际的管理工作中常常出现责任不明、产权模糊、安全监管责任落实不到位等问题。现阶段，很多小型水库施行“包产到户”，虽然名义上是由乡镇水利站监管，但是由于水库位置偏僻、交通不便，实际的管理工作主要由当地的村落集体负责，但是村干部不是正式的行政人员，无法担当行政责任，这就使得小型水库在实际上处于无人负责的状态，相关的部门的安全管理职责得不到有效落实。

1.3 应急处理不完善

在小型水库的日常管理工作中，小型水库的应急处理措施还存在诸多问题：一是应急方案实施性不佳，现在很多小型水库防灾基础薄弱、专业技术水平有限使得应急方案在制定中缺乏针对性、具体性，同时，由于相应的宣传培训不到位，很多管理人员防险意识偏低，使得应急方案实施效果不佳;二是，应急资金不足，小型水库分布广泛，只有少数地区将小型水库的防洪救灾经费纳入地方财政预算中，很多水库缺乏充足的应急资金，尤其乡镇区域内的水库在应急物资储备方面严重不足，影响抢险工作;三是交通、通讯不畅，很多小型水库位置偏僻，周围的交通环境较差，在出现险情后，救援队伍无法及时赶到，加之缺乏通讯报警设备，与外界联系不通畅，容易造成灾情防治贻误。

2 提升小型水库管理水平的对策

2.1 加强除险加固

小型水库的维护检修工作直接关系到水库的使用效果，其中最关键的就是做好加固工作，保证小型水库的安全运行。小型水库的管理人员要对水库的结构、运行情况进行全面排查，及时发现安全隐患，进行有效的除险加固，具体可以从以下几个方面进行：对大坝高宽不足的水库，要根据有关规定重新计算水文参数，调整大坝宽度;针对滑坡问题，明确滑坡产生的原因，通过清理坡岸、坝基、风化岩石等，有效控制滑坡问题;对于渗漏问题，要根据地质特点采取针对性防渗措施，例如设置浆体帷幕等，若渗漏十分严重，则要进行重建，保障防水通道的顺畅;对于溢洪道较窄的问题，要根据最大泄洪量设计宽度和过水深度，并确保溢洪道衬砌完全。此外，管理部门还要完善水库的安全监测设施，实施掌控水文变化和堤坝状态，及时发现并清除隐患，保证水库安全运行。

2.2 健全管理机制

根据《小型水库安全管理办法》相关规定，相关部门要不断健全管理机制，明确不同管理机构所属小型水库的管护主体和相关负责人，如表1所示。首先，明确水库管护主体，针对村集体掌管大量小型水库产权的情况，要将这些水库的管理权进行统一处理，由乡镇部门进行统一管理;其次，落实水库安全责任制度，水库管理的行政负责人主要安排乡镇干部担当，将水库管理行政职责落实到实处;最后，政府部门要聘请专业素质较高的人员，组建小型水库管理办公室，对辖区内的水库进行专职管理，充分利用现代化信息技术，建立水库资料档案，将水库的运行状态和相关数据进行统一归档，为水库的管理工作提供有效依据。此外，相关部门要定期组织相关的技术培训和安全教育活动，提高管理人员的综合素质。

2.3 完善水库应急体系

小型水库的管理中难以避免灾害险情等突发事件，这就需要完善的应急处理措施进行有效应对。第一，完善防灾预案，将水文气象监测预警、人员转移预警、防洪调度管理、防灾物资调配等纳入应急预案中，在综合考虑水库和下游地区安全的基础上，制定具体的实施细节，相关内容要简单明了，便于落实;第二，加大资金投入，政府要认识到水库安全运行的重要性，针对分布广泛的小型水库加大应急资金的投入力度，将其管理经费正式纳入财政预算，保障应急物资的供应;第三，加强交通和通信设施建设，水管单位要联合交通部门，对水库周边的道路进行修缮或重建，保障水库与公路干线连接的通畅性，从而保障救援人员和抢险物资能够得到及时供应，还要协同电信部门，购置配套的通信设备，保障通讯畅通，从而及时汇报相关灾情。

3 结束语

总而言之，小型水库具有分布广泛的特点，在实际的管理工作中存在诸多难题，相关部门要改变传统的管理模式，通过除险加固措施、健全管理制度、完善应急体系、加强管理人员的培训等对策加强对小型水库的管理，有效提高管理效率，保证小型水库的安全、稳定运行，使其为我国社会经济的发展提供可靠动力。

参 考 文 献

[1] 范连志，张小会，李俊辉.我国小型水库管理中的问题及对策[J].中国水利，2011，20：41-42+45.

第9篇：水库安全应急预案范文

*年主汛期快到了，为了贯彻落实好今年4月下旬国家防总在杭州召开的全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议精神，进一步做好水库安全度汛各项工作，确保水库安全，经研究决定召开全省水库安全度汛电视电话会议。

下面我强调两点意见：

一、充分认识做好水库安全度汛工作的重要性

进入汛期以来，我省天气变化复杂，出现了多次强降雨过程，其中4月11日～13日，受南下冷空气与暖湿气流交汇影响，我省普遍出现了中到大雨，局部地区暴雨，钱塘江中上游出现了低于警戒水位的洪水；5月16日～18日，受1号台风珍珠影响，我省大范围降雨，降雨超过50毫米的有248个站点，其中超过100毫米的有92个站点，主要分布在丽水、温州、台州等地，部分水库满库泄洪。1月～5月中旬，全省平均累计降雨量565.1毫米，较常年略偏多。目前，主要江河水势平稳，但全省水库水位普遍较高，大型水库蓄水率为82%，比多年同期高出近2成；中型水库蓄水率为76%，其中丽水、杭州、绍兴、衢州等地超过80%；小型水库蓄水率为73%，其中丽水小型水库水量已基本蓄满。根据气象部门预测，进入主汛后浙北和浙中西部地区梅雨量接近常年，降水集中期较前几年明显；今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我省的热带气旋个数可能比常年略偏多，今年1号台风是1961年以来影响我省最早的一次台风。全省4000余座水库仍有1200座水库存在不同程度的安全隐患，安全形势不容乐观。去年下半年以来，我厅先后组织开展大中型水库安全督查、防汛检查，5月17日～19日，又安排了由厅领导带队的10个明查暗访组赴各地专门检查中小型水库安全管理情况。从检查情况看，各地对水库安全管理是重视的，在落实责任制、开展除险加固、建立巡查制度、制定统一的巡查记录本等方面做了大量工作，不少地方还建立了巡查员培训、考核与竞聘制度，但也发现了不少问题，主要有以下几个方面：

一是部分地方水库安全管理责任制未落实到位。省防指和各地防指每年对水库安全管理责任人进行公布，今年还实行了责任人告知制度。但在检查中发现，部分水库的安全管理责任人特别是具体责任人至今没有到过所负责的水库，不了解水库存在的具体问题和管理现状，对巡查员报告的有关问题和发现漏水等隐患也没有及时提出处理意见或采取相应的措施。一些水库周边由于开路、开发等建设活动，影响到水库本身安全，但相关的责任人没有及时协调处理。近些年来，我省水库、水电站建设和管理主体出现多元化的态势，部分电站水库安全管理意识谈薄，汛期对上级防汛指挥部门批准的控制运行计划调度执行不力，有的擅自超蓄，影响了水库、水电站的度汛安全。

二是小型水库巡查员素质仍有待提高。尽管各地都制定了统一的巡查记录本，明确水库巡查的具体要求，但由于部分地方对巡查员未开展专业培训，检查中发现部分巡查员仍不清楚水库巡查的职责要求，巡查记录不规范。存在记录不清、不全、漏记、补记，甚至提前记录的现象。在检查中还发现部分巡查员年龄偏大，有的超过70岁。一方面这样大的年龄较难承担正常的巡查管理任务，另一方面巡查员往往需要风里来、雨里去，老人万一出事，也不好向其家人交待。个别巡查员认为，水库已经除险加固，工程安全已没有问题，就放松了巡查，巡查工作不到位。

三是中型水库的安全管理亟待加强。从检查情况看，中型水库安全管理存在责任制落实不到位，管理力量薄弱，大坝安全管理制度不健全，设施老化失修，管理维护资金不到位等问题已严重影响着水库的安全管理。当然这些问题的产生有其历史原因，但是有关市县的水库主管部门对中型水库的安全管理工作重视不够、措施不力也是主要因素之一。

四是水库应急抢险预案编制与审批不规范，欠帐较多。省政府要求每座水库特别是大中型水库等重要水库均要编制应急抢险预案，还组织开展了水库抢险演练。但在检查中发现，各地抢险预案的编制滞后，欠帐较多。有的预案编制不切实际，可操作性差，“防、抢、撤”措施不够具体，抢险组织、抢险队伍和物资不够落实；有的虽编制了抢险预案但未经审批。

鉴于上述存在的问题，加上今年天气复杂多变，水库安全度汛形势严峻，各地必须充分认识做好水库安全度汛各项工作的重要性，采取切实有效的措施，扎扎实实地做好水库安全度汛工作。

二、全力以赴确保水库安全

国家防总、水利部对水库安全度汛工作一直以来均十分重视，明确*年水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。我们必须认真贯彻落实国家防总、水利部的要求，按照省委、省政府的主要领导的指示，进一步加强水库安全管理工作，确保各类水库安全度汛，要着重抓好以下工作：

（一）进一步落实水库安全管理责任人职责。在主汛来临前，各地要按照水库安全管理的法律法规和省政府有关规定，切实履行各自职责，对水库包括在建和正除险加固的水库进行一次全面的安全检查。要确保在主汛期到来之前，完成所有水库的安全检查，检查工作要细致，工程措施、非工程措施都要检查到位，对发现的问题要逐一排队，按轻重缓急，及时处置。特别是影响安全的隐患，要采取得力措施，限期解决。对不能立即解决的隐患问题，要果断调整水库控制运用计划，采取临时降低溢洪道，限制蓄水或空库度汛等措施保安全，同时要落实水库的应急抢险预案，确保水库度汛安全。对在建水库和正在实施除险加固的病险水库要重点检查各项度汛措施的落实情况，对措施落实不具体、不到位的要提出整改意见，限期落实，有的在建水库工程围堰内就有1亿多方水，即为一个大型水库，因此千万不能掉以轻心。

（二）加强值班、密切监视水雨情，严格执行水库控制运用计划。各大中型水库管理单位要加强汛期值班，实行24小时值班制度，值班不仅要有领导带班，还要安排技术人员值班。要密切掌握水雨情，认真分析天气变化形势，及时做出预测预报，做好洪水调度工作。必须依法严格执行经批准的汛期控制运用计划，当预报有暴雨时，各水库要按调度方案和上级指令适时做好预泄，以增加水库调蓄能力。水库调度必须服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。遇紧急情况时，应按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。各级水行政主管部门要加强水库安全管理的监督，确保控运计划、度汛方案等有关制度落实到位。

（三）切实加强水库的测报预报和巡查工作。目前我省小（1）型以上水库已基本建成水情自动遥测系统，各地要把水库水情遥测系统管好用好，充分发挥水雨情测报系统的预警作用。我再强调一下，小型水库必须按要求安装水位尺等基本设施，这些都是老问题，也是基本常识，解决起来并不困难，说到底是个工作态度和作风问题，要保水库安全，必须要有严紧的作风，要有“如履薄冰，战战兢兢”的责任心。巡查员要监视水库水位变化情况，按上级要求做好水库的运行。遭遇较大暴雨、洪水、台风时，各地应按《水库大坝巡视检查办法》的要求增加巡查次数，发现隐患险情及时报告并做好应急处置工作。同时及时启动安全监管领导责任制，实行驻库巡查管理制度。对病险水库必须落实“病库限止蓄水，险库空库度汛”的要求。

（四）加大投入，强化水库日常管理工作。各地要加强对水库巡查人员的培训，并向安吉、温岭、淳安、富阳等市县学习，建立巡查员考核制度，确保巡查工作落到实处。各地要按照省里的要求足额配足水库巡查管理经费，要与巡查管理员签订巡查责任书（合同），明确工作职责，逐步建立起奖罚并重的水库安全巡查管理责任体系。各水库管理部门要加强水库日常维护管理工作，及时消除工程隐患，保持大坝工程和设施的安全、完整，要加强对闸门、启闭机等泄洪设施的保养维护工作，做到启闭灵活，运行可靠。要加快中型水库大坝安全鉴定工作步伐，对尚未完成安全鉴定的中型水库，有关市县要安排必要资金，抓紧组织实施，对安全鉴定为二、三类水库的要抓紧实施除险加固工作。

（五）完善应急抢险预案，落实好抢险物料和队伍。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急抢险措施，特别是大中型水库、病险水库和位置重要的小型水库，一定要认真制定和完善水库的防洪应急抢险预案，建立完善的预警系统，保障水库防汛通信和防汛抢险道路的畅通。按照国家防总制定的防汛物资贮备定额，储备到位，并落实好抢险队伍。