制度体系建设与实施精选(九篇)

第1篇：制度体系建设与实施范文

关键词：高速公路 管理体系 安全设施 措施

中图分类号：U417 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0119-01

1 高速公路交通安全设施质量管理体系的作用

高速公路交通安全设施施工管理体系的对于高速公路的运行以及相关施工与管理单位而言有着以下方面的促进作用：其一，促使施工企业严格按照规定的要求进行工程建设，并积极接受建设单位的监督管理，以实现建设单位的目标。同时在施工过程中，保持不断改进建设方法，调整工程进度等以提升建设单位的满意度亦提升了企业自身的信誉度和信任度，达到互惠互利的目标；其二，质量管理体系能够帮助企业识别和分析建设单位的需求和期望，并能将建设单位的需求和期望转化为要求，施工出建设单位可以接受的工程；其三，在完善的质量管理体系下，不论是施工企业还是建设单位为了共同的目标能够协调合作，把质量管理涉及的各个环节紧密联系起来，强化管理，明确权责，使质量管理体系更加制度化和标准化，指导双方的合作，为施工质量增添一份保障。

2 促进高速公路交通安全设施施工管理体系建设的措施

2.1 充分调动与发挥现场人员的能动性

高速公路安全设施涉及的路程与范围较广，难以按照其他工程建设一般集中分段管理，因而必须强化现场人员的责任意识，发挥每位参与施工人员的积极性，使之参与到质量管理体系之中。第一，要促进工程设计人员与技术人员、管理人员、普通施工人员之间的沟通，向其传达设计的意图与要求，同时征询上述人员相关经验；第二，发挥工程管理人员或质量监管人员的作用，强化其责任意识，发挥其丰富的管理经验和现场经验发现问题及时汇报与处理；第三，调动普通施工人员也即工程的运营人员的参与管理意识，使每个人都牢记质量至上的意识，强化安全施工与保障质量的施工态度。三者有效合一，对促进高速公路交通安全施工质量管理发挥着十分重要的作用。

2.2 建立与完善施工管理制度

通常而言，交通安全设施主要包括：信号灯、标线、隔离带、防护栏、诱导设施等，是高速公路建设中不可缺少的组成部分。强化交通安全设施施工质量管理也即强化对上述设备的施工质量管理，需从强化施工工艺与流程入手，根据实际情况建立与完善施工管理制度并严格执行，杜绝不合格工序的出现。如隔离栅主要用于防止行人与其他动物进入到快速运行的高速公路之中以免造成安全隐患，保障汽车行驶的安全、防止个人非法占有高速公路用地而建设的。但在现实中隔离栅被盗或损坏的概率最高，尤其是在远离住宅区的缺乏监管路段更是高发区，不仅造成国家财产的损失更给高速行驶汽车埋下了安全隐患。在强化施工质量管理上，应按照以下工序进行：放样―挖坑―放置网片与立柱―固定。亦如防撞护栏主要用于帮助失控汽车尽可能的转变方向，恢复到正常行驶状态，在施工管理上，应采用波形梁护栏，按照立柱放样―安装立柱―安装波形梁护栏――根据实际调整线形的工序。同时，在条件允许情况下，按照监控实施防治被盗或人为损坏，在无监控的情况下，设置警示标志起到震慑作用。

2.3 强化工程材料构件的质量控制

工程材料质量是交通安全设施发挥保障安全作用的基础，在施工过程中不容忽视，须制定严格的采购制度和进场制度，不合格的产品严禁投入使用，发现有此次充好现场必须严肃处理，追究相关人员的责任。如：交通标志牌、波形梁护栏、隔离栅、信号灯等安全隐患大都非出自于安装过程之中而是出现在进场材料的质量上。在现代技术条件下，上述设备的安装过程日益简易，质量监管也更加容易控制，发现问题能够在第一时间进行纠正，但如果进场材料出现质量问题难以及时发现，大多数在使用过程中被发现甚至是出现安全事故之后才被发现，因而，强化工程进场材料的质量检验与把控至关重要，避免危害公共安全事故的出现，因为高速公路出现事故往往是灾难性的。

2.4 建立并完善工程施工责任管理制度

任何工程质量的管理均需要相关人员拥有高度的责任心，积极参与到质量管理当中，若出现问题则根据既定制度追究个人责任，起到以儆效尤强化所有相关人员责任意识的作用。建立于晚上工程施工责任管理制度，主要有：工程项目质量总承包负责制、技术交底制、施工材料进场管理制度、施工人员培训与上岗制度、施工过程三检制度、成品管理与保护责任制、质量监控与否决制、质量验收制度、事故责任追究制等。将工程施工过程中每个细节的管理转化为文字，形成具有效应的管理制度并落实到具体执行过程中，任何一个环节或个人出现问题则严格遵照上述制度进行处罚，经过实践检验上述制度是强化工程质量管理的有效手段。在实际工程管理中，应根据工程具体现状建设完善的责任管理制度并付诸实际，必定能为工程质量的管理发挥巨大功效。

2.5 建立工程施工质量保证体系

任何工程质量管理均需要相应的制度作为支撑，工程未动，制度先行也即在工程未动工之前就必须建设好质量保证体系，同时在后期根据实际需要不断加以修改和完善，使之切实达到发挥质量管理的作用。如项目工程师作为整个项目的管理者和负责人，需站在全局的角度从整个项目出发，制定符合需求的工程质量总体规划、方针、制度等。质量检验与监督人员则在实际工作中定期对工程质量进行检测，发现安全问题或隐患及时督促相关人员进行修改直至符合规范方可进入下一道工序，此外检验管理制度的可行性，如发现与实际不符的条款及时与总负责人进行沟通并改进。项目置业技术人员或工程师在现场对施工过程进行指导和监督，第一时间解决施工过程中出席的问题，遇到难题及时组织人员研究与提出解决措施。至此就形成了一个横向从自建到各专业分包、纵向从总工到作业层的质量管理体系，对保证工程质量起到了不可替代的作用。

3 结语

高速公路交通安全设施质量涉及的不仅仅高速公路自身的安全运行，更危及的生命财产安全，强化质量管理提升运行安全度极其重要。而随着新技术、新工艺、新材料的开发与投入使用且质量管理经验的不断丰富，当今在交通安全设施施工管理上得到较大提升，但新问题、新情况、新难题随着时代的发展会不断涌现，在建设高速公路交通安全设施工质量管理体系上应与时俱进，根据时代需求与技术现状不断改进和强化管理体系，健全管理制度，提升交通安全设施施工质量，保障高速公路的安全运行以及人们生命财产安全。

参考文献

[1] 王文武.高速公路安全管理[M].人民交通出版社，2005，6.

第2篇：制度体系建设与实施范文

关键词：管理体系；人力资源；油田；新形势

新形势发展之下，我国经济的发展进入了新阶段，油田是当前国家发展下的能源战略实施下的重要支撑，高效地运行能够为国家经济工作的开展提供安全保证，促进工作的有效实施。当前全球市场建设的竞争十分激烈，油田企业在内部的深入改革工作实施中，人力资源管理工作的实施会与油田企业的竞争具有密切关系，是促进油田成本控制工作实施的关键，能够有效实现效益的提升。油田企业在工作的实施中应该立足于根本发展，通过人力资源管理工作的实施促进管理改革的更好展开，实现对人才管理的全面创新，与企业发展战略相结合，为新时期的油田工作实施奠定良好基础。

一、新形势下油田人力资源管理体系建设工作

（一）人力资源管理体系在新形势下油田企业中的建设重要性

在新形势发展下，油田企业实施人力资源管理工作是为企业战略性工作的开展奠定基础，是转型发展的重要支撑，更是企业在现代化建设中实现综合管理的重要内容。为实现对未来发展下的更好推动，为其战略布局工作的实施奠定基础，在人力资源管理体系的建设中，管理工作实施的制度化、工作环节的标准化以及工作内容的精益化是优化管理的重要成果，更是对企业在发展中战略思想的决定起到决定作用，会对生产指标制定以及企业效益的提升与企业文化的树立产生深远影响，在新形势发展下是油田可持续发展的核心因素。在新形势下实施人力资源管理工作，对体系的建设需要通过多种制度的支撑促进实施的有效展开能够更好的对人员需求进行满足，同时可以更好的激发员工在油田建设中对岗位工作实施方面的行为学习，提高实际生产效率的同时强化对员工的技能与素质培养。通过对薪金报酬的分析，研究其与精神奖励之间的科学联系，能够更好的对员工在岗位任务完成之后满足其物质与精神的奖励需求，以此实现对油田员工的绩效收入管理，同时保证在工作中坚持奖励差异化的制度，实现对员工工作积极性的调动。

（二）油田人力资源管理体系建设中存在的问题及其成因分析

就整体的实施而言，油田企业作为国有企业事业单位之一，在管理工作实施中存在一定的，就管理体系的构建本质而言，主要是以对人事的管理作为工作核心，注重对事业管理的加强。在新形势下的发展中，为促进油田人力资源管理体系更好的建设，实现油田管理工作实施的可持续发展，需要对其工作采取有力的创新，体系的建设能够对原本企业的人事管理形式进行适当的改变，由资源管理专户为人力资源管理的现代化实施形式，强化对管理工作实施架构的重组。就当前在部分的油田工作展开中，会有一定的管理问题存在。首先，部分油田在管理中所采取的架构形式仍旧是以传统直线式作为布局引导，层级系统具有复杂性，且该架构模式下所构建的管理层级十分繁琐较，信息指令的传达需要消耗较长时间。其次，以油田人力资源管理工作实施为基础，对层级管理在架构中应该保证其改革实施的贯彻，当前在人资管理工作展开中仍旧以管理机关层面為核心，实际运行下所采取的管理制度与方式缺少全面的覆盖。再者，当前在企业管理工作的实施中，传统理念影响过大，“仁治”作为“法治”的替代，是当前油田企业实施人力资源管理工作最为突出的表现，导致人力资源体系的构建需要强化对制度的创新，构建对应的奖惩制度，作为对员工基本利益的保障，推动企业人力资源管理的深入实施。

二、新形势下油田人力资源管理体系建设的有效策略

（一）实现全员覆盖，提高人力资源管理体系建设效益

新形势发展下对油田企业实施人力资源管理工作需要建设相应的管理体系，为此需要做到对人才的有效运用，同时实现对人力资源在管理中构建模型的灵活把控，确保体系的建设与模型的构建能够覆盖到企业内部的全体员工。优化管理效益可以更快的促进对职能的树立，强化工作流程的建设，为不同目标之下管理工作内容的更好实施提供参考依据，对人力资源管理效益起到综合的提升作用。受该目标导向的作用，经过培训管理层，强化基层员工的技能学习，加强对理论的掌握与更好的实践效果的展开，保证体系的建设能够实现管理创新，对管理工作的全过程加以优化，实现管理体系的全面覆盖。

（二）落实岗位责任，加强人力资源管理体系建设考核

第3篇：制度体系建设与实施范文

神光-Ⅲ激光装置建设项目是我国现阶段正在建设的超大型固定资产投资项目，也是一项举世瞩目的大科学研究工程。该项目建设具有投资额度大、建设周期长、技术接口复杂、外协实施不确定性突出等显著特点，科学探索研究与固定资产投资工程建设性质并重，项目实施全过程管理控制的难度极大。其投资建设内容主要包括神光－Ⅲ主机装置、主机实验室、精密装校系统、光学元件供货网络和精密光学制造车间五大分项建设内容，如图1所示。五大分项建设任务中，神光-Ⅲ主机装置建设是项目的中心任务，其余四个分项是支撑主机装置建设所必需的配套建设任务。根据建设任务性质划分，其中神光－Ⅲ主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络分项属于主工艺设备建设项目，主机实验室和精密光学制造车间建设分项属于建筑安装工程建设项目，因此该项目也是一项综合型固定资产投资建设项目。（图1）

二、神光-Ⅲ激光装置建设项目固定资产投资计划管理难点分析

一份有效的项目固定资产投资计划主要包含项目建设任务与建设内容的计划进度安排和对完成任务所需要投资经费的测算与分解，是对未来一段时间项目建设状态与结果的预估综合判断，具有一定的不确定性。神光-Ⅲ激光装置建设项目工程任务的实施是一项涵盖多项单体建筑安装工程建设与多项分领域上千台套主工艺设备群研制与建设的综合型活动，其对应的工程建设投资计划的制定也是一份涵盖各领域任务的综合性计划，其管理难点主要包括以下几个方面：

（一）投资计划覆盖范围广、管理事项实施周期长、并行实施组成对象多。自项目建设启动以来，建设单位结合各分项建设任务的不同特点要求，先后按照项目建设实施流程开展了主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络建设的工程设计，开展主机实验室、精密光学制造车间的施工图设计，编写工程设计报告，完成外协任务书的编制。按照评审后的工程设计方案，组织项目各类外协合同的谈判与招投标，签订采购、外协、施工合同，并实施合同的全过程管理，分阶段开展主机装置各项目群系统单元组件外协研制与加工制造、分束组安装集成调试、试运行以及其余四个分项的同步建设任务，直至项目最终建成、交付使用。在这一过程中，项目投资计划的产生和制定始终围绕年度建设任务目标与实施内容展开，贯穿于项目建设五大分项、三条主线的全过程实施过程之中。据不完全统计，项目建设期间总计签订外协研制合同1，800余项，年度平均签订合同数为200余项，如图2所示，并且这其中大部分外协研制合同属于长周期研制合同。因此，对项目投资计划的制定、执行过程的管理与控制、目标完成情况的检查所涉及的对象、线条以及管理活动异常复杂与庞大，极具挑战性。（图2）

（二）投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大，实施进度难于精准预测。神光-Ⅲ主机装置是一项技术复杂，接口关系多，需要开展多项目研究验证的光学工程，项目技术管理的要求是确保神光-Ⅲ主机装置建设在设计、研制、集成、试运行等阶段各项工作的顺利进行。神光-Ⅲ激光装置建设项目建设过程中的大量主工艺设备制造基本为“非标研制”，探索研究性质强，项目实施过程中存在较大的技术风险。作为一项超大型科学研究工程，神光-Ⅲ激光装置建设项目是一个全国大协作的建设项目，建设单位是工程建设实施的总体单位，担负着项目建设“总设、总成、总体管理”的责任，在完成总体优化设计的基础上，充分耦合利用国内相关基础与条件，发挥不同单位、部门和行业的优势，完成相关单元组件外包和供货任务，是本项目工程建设管理实施的特点之一，也是项目顺利实施必须采取的途径。由于任务实施大量交叉学科的出现，导致项目建设在各个阶段必须签订大量外协研制合同，由此产生的管理控制环节持续增多，协调难度加大。项目建设年度投资计划的制定正是基于对年度建设任务外协研制合同执行情况的预估而产生，因此年度主工艺设备建设进度的执行情况直接对项目投资计划的最终实现结果产生巨大影响。鉴于神光-Ⅲ项目主工艺设备研制的技术复杂性，承担任务的外协单位需要充分消化与吸收项目外协研制要求，验证设备研制与建造工艺流程，在执行过程中往往由于经验不足而出现反复，造成设备研制进度拖期。因此，投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大，进度难于精准预测。

（三）投资计划管理推进涉及环节多，提高序时进度完成率难度大。神光-Ⅲ激光装置建设项目投资经费体量巨大。根据国防科技工业固定资产投资项目管理规定，项目投资经费的管理与控制要求异常严格，投资经费的管理与使用必须实现过程完全受控的基本目标。神光-Ⅲ激光装置建设项目经费管理活动包括经费预算需求分析、用款计划制定与上报、经费分解与下达、过程实施支付与监控、会计核算、统计分析、整理经费资料与编制经费报告等多方面内容，如图3所示。（图3）在项目建设过程中，一方面根据项目年度建设任务计划安排，开展项目投资经费的使用需求分析，编制科学、合理的经费预算使用计划并上报上级主管部门申请拨款；另一方面还需要根据项目建设任务的推进现状合理估计年度任务完成情况，制定项目年度投资计划目标，通过科学的分解与精确的过程控制可以有效地降低预算执行情况风险，实现预算执行与投资计划完成的双丰收。另外，在项目建设期间，尤其关注外协项目经费的受控情况，通过设置进度节点检查与状态确认，如图4所示，严格匹配项目建设进度与合同约定要求，降低项目建设风险。但是，诸多控制环节的设置与管控必将对提高序时进度效率带来一定的难度。（图4）

三、神光-Ⅲ激光装置建设项目历年来固定资产投资计划完成情况

自项目建设启动以来，神光-Ⅲ激光装置建设项目各年度经费投资额一直占有较大的比重，尤其在项目初步设计批复以后，神光-Ⅲ项目进入工程建设的关键阶段，历年来投资计划目标额度均保持在高位运行，项目建设固定资产投资管理与控制挑战巨大。在推进工程建设任务主线目标的牵引下，项目投资计划的执行情况节节攀升，固定资产投资完成总体情况较好。近四年以来，项目建设所有参建人员与管理者始终瞄准年度建设任务目标要求，克服重重困难，积极解决项目建设期间出现的科学技术与工程实施问题，克服合同延期、现场安装集成调试资源紧张等一系列难题，先后实现了诸多重大任务里程碑节点目标。虽然项目建设投资计划序时进度目标控制不够理想，但是项目年度投资计划完成率最终结果均能够连续保持100%，项目建设历年来投资计划完成情况如图5所示。这一形势不仅是多方面因素综合叠加的结果，也是建设单位固定资产投资管理人员集体智慧的结晶，客观上反映了建设单位推进该项目固定资产投资计划执行进度的总体趋势。（图5）

四、推进神光-Ⅲ激光装置建设项目投资计划完成率的几点体会

在推进任务过程中，预算执行情况与固定资产投资计划完成并不是一件简单的事情，要合规合理、正确科学使用这些国拨资金，需要系统化考虑项目全过程实施因素。一方面要克服重重困难按时完成各年度计划任务；另一方面更要规避外协合同实施风险，确保项目建设目标按期实现。

（一）合理策划，重视项目建设全景计划的制定，提高计划的科学准确性是提高投资计划完成率的重要基础。固定资产投资项目建设是一项计划性极强的系统化工程，项目投资计划的执行与项目建设任务的完成情况紧密相关。项目建设期间，项目建设单位根据项目建设全周期计划进行了各阶段分解，在此基础上形成了各年度建设计划。在形成的年度计划中，包括项目建设任务实施主线的工作计划，也包括匹配任务实施的各年度经费投资计划。并且，根据上级主管部门的延伸要求，同步制定了支撑项目固定资产投资计划的年度用款计划并按照季度、甚至到月分解。用款计划的制定是一项非常重要的基础工作，由于制定计划相对于实施阶段需要提前近半年时间，对目标的预测过于保守会影响任务的推进，过高又将成为负担，因此计划制定的准确性直接决定了完成任务的最终结果。在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中，首先我们基于实际情况制定了相对准确的项目各年度建设计划目标，为了保障任务的最终完成，对计划进行了分线分解，制定了一系列二级、三级计划予以落实，在此基础上形成了保障任务开展的计划体系；另一方面，科学分析各年度任务推进与完成的时间节点，制定了切实可行的用款计划与投资计划，并对投资计划按月进行了分解，形成了可以检查控制的最小实施单元。这样就形成了有效的、可供比对检查的工作依据，为完成年度任务打下了坚实的基础。

（二）建立项目经理专人负责制度，强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。固定资产投资计划是匹配项目建设实施进展而存在的投资保障计划，换句话来说，也可以理解为是项目建设完成之后自然而然产生的伴随计划。这种依附关系为我们指明了事情的本质，也就是说完成投资计划必须建立在完成项目建设任务基础之上，抓住了这一本质就等于掌握了国家推进预算执行率以及固定资产投资完成率的初衷。但是，现实情况是，项目建设期间受到多方面因素影响，建设任务的推进困难重重，任务目标完成情况常常是处于时不我待的情况下，稍有疏忽就会错过推进任务完成的契机，因此在多任务线条、多项目群并行实施的情况下，对于组织管理者而言，强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中，一方面项目建设单位紧紧围绕年度任务目标制定了系统化的建设计划；另一方面在此基础上，经过多年的总结与思考，还建立了一种系统化的强化任务实施过程控制方法，那就是执行项目经理与技术负责人双重管控制度，通过这一制度的实施，及时对各分项目，明确具体的负责人；及时对重点项目，现场跟踪检查；对出现重大问题或偏差的项目，由主管所领导及时带队赴供货单位共同协调解决问题。另外，我们还建立了与年度固定资产投资计划进展相匹配的预算执行情况反馈机制，专人负责项目年度投资计划的落实，每月详细分析计划的实施情况，对出现的问题积极查找原因并及时解决，对出现的偏差不断地进行跟踪和纠正。在此基础上制定下个月的投资计划并加以监控，并定期通报，这些措施的实践，给决策者及时对项目建设进程中出现的问题进行反馈赢得了宝贵的时间。

（三）加强合同进度节点设置管理，因地制宜分类分线开展外协合同控制是完成任务的重要方法。对于神光-Ⅲ激光装置建设项目这样的大型研究型科学工程，通常需要耦合国内外大量外协合作伙伴。大量外协任务的产生催生了我们研究制定一套满足项目建设迫切需要，又适应固定资产投资管理规定的外协实施控制管理机制。在项目建设期间，经过多年的管理实践与持续改进，建设单位加强管理，因地制宜分类分线开展外协合同控制。对于与国内大型科研院所、高等学校开展的大型外协研制项目的实施，在签订合同之初与外协承担单位确定了细致的进度节点目标，在这一细化的节点目标基础上形成了分步骤的经费支付进度安排，以项目的实际进展结合分阶段确认投资经费节点的形式完成了项目预算执行率的提升和年度固定资产投资计划目标，最终形成的是一种既不影响外协任务推进、又能降低投资风险，充分保障双方权益的双赢格局。对于一般性质的外协采购、外包服务项目，在满足项目建设需要的前提下，大批量执行物资政府采购方式实施，并在这一过程中，对于全额支付合同经费的采购项目，积极探索了物资采购投资预调拨的合理结算方式，为提高预算执行率提供了有益的参考。经过多年的实践、总结与完善，神光-Ⅲ激光装置建设项目外协实施管控机制发挥了巨大作用，在规避项目建设外协实施风险的前提下，一方面保障了项目建设任务的顺利实施，另一方面也为项目预算执行与固定资产投资完成打下了坚实的基础。

五、结束语

第4篇：制度体系建设与实施范文

关键词：房屋建筑工程 质量管理

房屋建筑工程施工是形成工程项目实体的一个重要过程,也是决定最终产品质量的关键所在。要提高工程项目的质量,必须把质量管理作为施工阶段的重中之重。房屋建筑工程质量,既指实体质量,即工程符合业主需要所具备的使用功能,如基础的坚固,主体结构的安全以及通风采光的合理等,也指形成实体质量的工作质量,即指参与工程的建设者参建工作的水平和完善程度。房屋建筑工程项目的监督管理应立足于工程的质量管理。随着生产日益复杂化,建筑工程施工项目管理也变得更加复杂。因此,需要不断总结经验,对建筑工程施工质量的管理要进行适应性创新。

一、房屋建筑工程质量滑坡的原因分析

建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强,责任不落实,管理薄弱,甚至违法违规的现象。

二、房屋建筑工程施工质量的主要确保措施

1、要重视质量意识,提高施工人员整体素质,加强施工质量的予控教育和素质教育。工程质量管理是一项集法律、技术、经济于一体的综合性工作。因此,良好的管理队伍素质,是搞好工程质量管理的基础。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质的高低直接影响到工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此,控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起。目前在一部分施工单位,管理人员技术力量薄弱,技术人员对钢筋或混凝土工程的一些基本常识还不清楚,就仓促上岗,因此在施工中常常发现钢筋的正负筋搁反、搭接长度不一、对抗剪钢筋如何制作、水灰比如何控制,施工缝如何留置等掌握不住,有的技术人员对施工验收规范,检测标准很不了解,因此,予控教育便显得十分重要,必须将素质教育落实到人,明确责任。 2、施工单位要不断完善自身的质保体系。质保体系的完善与否将直接影响施工期间能否真正进行质量控制的重要环节,施工单位一定要不断完善自身的质保体系,才能真正保证质量控制的实施,要建立一个质保体系,最重要的是使其有效运行。其次,建立和运行质量保证体系。再者,从工程调研和任务承接、施工准备、材料采购、施工生产、试验与检验、建筑产品功能试验、施工交验、回访用户与保修这8个环节完善和改进质量体系结构,并使之有效控制运行,旨在严密控制建筑产品质量。人人提高质量意识,才能确保质量的提高。 3、加强房屋建筑项目施工现场管理,做好事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制,做到“三控制”。为了加强项目施工现场质量控制,明确各个施工阶段质量控制重点,在施工现场质量管理过程中确立事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制三个阶段。事前质量控制,是指在正式施工前,以整个项目施工现场为对象而进行的各项施工准备。事中质量控制,是指在施工过程中进行的质量控制。事后质量控制,是指在工程项目完成施工过程形成产品的质量控制。准备竣工验收资料,按规定的质量评定标准,对已完成的分项、分部工程,单位工程进行质量评定。4、建设好现场质量管理制度。现场管理制度包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。（1）质量责任制度。人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。人既是控制的动力又是控制的对象;人是质量的创造者,也是不合格产品和工程质量事故的制造者。因此,在整个现场质量管理的过程中,应该以人为中心,建立质量责任制,明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限,并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定。（2）技术复核制度。包括建立严格的技术管理体系和做好施工过程技术控制。（3）质量事故报告和处理制度。工程建设过程中,由于设计失误,原材料、半成品、构配件、设备不合格,施工工艺、施工方法错误,施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成工程质量不符合规定的质量标准和设计要求,或造成工程倒塌、报废或重大经济损失的事故,都是工程质量事故。 三、房屋建设工程施工质量管理的主体

第5篇：制度体系建设与实施范文

关键词：农村；基础设施；财政投入体系

农村基础设施已经成为我国发展现代农业的重要基础，所以也就需要增加对农村地区基础设施建设的投入力度，而农村的基础设施投入无法离开财政部门在资金上的大力支持。因为农村基础设施投资的利益较低，投资回收的周期也比较长，农户以及其他私人企业缺少投入的积极性，加之农村基础设施发展需要的资金投入量往往比较大，只依靠农户是很难加以解决的，所以，在相当长一段时间中，政府财政部门还是农村基础设施投入之主体。因为信息不够充分，激励体系尚未健全完善，农业资金投入途径相当乱，导致财政支农资金投入无法充分发挥出应有的效益，具有总量偏低、结构不够合理、资金利用率不高等特征。为此，深入探讨农村基础设施财政投入体系建设，具有非常强的实际意义。

一、推进我国农村基础设施建设的必要性

一是能够提升农业生产率。强化农村地区的基础设施建设，必然能控制生产、运输.、储存、销售以及决策成本等，从而节约交易的费用，提升农业生产率。比如，四通八达的交通状况让农村和城市更为紧密地联结起来，让农产品能够更快和更安全地送达目的地。与此同时，农业所需生产物资也可尽快送至农业部门，而发达的农产品市场流通以及销售设施还能控制销售与流通的成本，并能加快农业资金的周转率，提升资金利用率。与此同时，通过加强农村基础设施建设，能够促进我国农业生产的专业化与规模化发展，肯定能提升农业生产率。

二是能够有效解决生产基础设施支撑力较为薄弱的缺陷。因为农田水利建设、生态环境治理以及农业综合开发项目等无法充分展开，导致大多数生产性基础设施具有设施老化，新建与更新改造投入十分不足的问题。大量农村中小型基础设施建设具有重建而轻管的问题，尤其是生态家园与文明村建设较为滞后，退耕还林、还草以及农业生态环境的整体改进难度较大，所以，目前的农村生产基础设施尚无法有效支持农业经济的新发展。

三是能够改进与完善农村基础设施经营体系建设。以往，对于农村基础设施所实施的管理主要为实物管理与设备管理，尚无法谈及资产经营管理等内容，现实之中存在着的无偿服务、供给、消费等造成供给愈来愈多而需求的缺口则越来越大。所以，建立起和中国特色社会主义市场经济相互适应的经营体制也就成为了切实加大农村基础设施供给的重要办法。首先是经营性或者竞争性的基础设施要均应改制而成为公司制，实施现代企业制度，而为农业生产所提供的诸多服务均应收费。其次是非经营性基础设施建设还是以价值管理为主体，并且以实物管理为辅的新体制。此类设施主要是以社会效益为其宗旨的，能够提供无偿服务或者低偿服务，其经费来源以财政投入为主，但是内部也应讲究经济效益。最后是全部农村基础设施建设均应尽量实施资本化与价值化管理，从而实现保值与增值。

二、健全农村基础设施财政投入体系的对策

（一）建立财政资金投入体系

一是要设立以政府部门为主导的农村基础设施投入体系，并且明确中央与地方政府在农村基础设施建设中的职责，让事权和财权能够得到有机的结合。各级政府之间的责任划分原则以及依据是农村地区基础设施构成之外部性，而受益的范围则是全国性的农村基础设施建设，由中央政府直接承担，比如，农村义务教育等。对属于地方性管理的，主要应由地方政府加以承担，比如，乡村道路建设、小流域水利设施建设等部分跨地区公共项目与工程可以以地方政府承担经费为主，而中央政府则主要是进行参与与协调。二是要选择适合于我国农村的投入方式，在最大的限度上提升财政资金的使用成效。按照公共财政理论，大量农村基础设施符合准公共产品这一性质，可运用政府和市场混合提供的方式。在政府财力相当有限的情况下可立足于合理的制度性安排，动员各种社会资源提供农村公共产品的供给，从而切实形成以财政投入为主体，各种社会力量积极参与其中的农村公共产品供给体系，并且应用政策性措施实施综合协调。三是调整财政支出的结构。要通过合理地定位目标，分步加快农村地区的基础设施建设。要以改进农民群众的基本生产条件以及生活质量为主要目标，强化小型水利设施的建设力度，推进防汛抗旱以及减灾体系的构建。农村公路、饮用水、电网、通信设施以及居住环境建设，改善文教、卫生等公共事业建设等。在此基础上，要持续改进农村地区的公路交通以及信息基础设施，健全农村公路交通体系，提升自来水的普及率，从而确保农村地区的饮水质量与安全。健全完善农村医疗卫生基础设施，提升农村地区的可持续发展能力以及防灾、减灾能力，提高农村群众文明生活的水平。

（二）强化农村生活性基础设施建设

要下大力气抓好农村地区的生活性基础设施建设工作，这是以人为本发展观的具体体现，这对改善农民群众的生活、缩小城乡之间的差距具有十分重要的作用。就我国农村的生活性基础设施建设而言，应当着重在以下五个方面加大财政资金的投入力度：其一是要积极抓好农村地区的饮用水安全建设。要依据分类指导之原则，运用农村自建饮水工程以及所在城市水管延伸等多种途径，让农村地区人民群众能够喝上安全、清洁的饮用水；其二是要强化农村公路建设。对于尚未通路的行政村，应当逐一开展认真分析调研，排出公路建设的具体时间表，通过一定时间的努力，有效解决农村公路建设问题；其三是要促进农村生活污水的处理。要依据城乡一体化污水处理之原则，健全完善形式多样、成本较低、效率较高的农村生活污水处理机制。从近些年来我国各地农村的实践来看，沼气技术可以在全国农村进行推广与应用，称得上是一种较低成本的污水处理办法。因此，各级财政部门要持续加大对普及沼气技术所给予的补助；其四是要促进农村垃圾的集中化处理。要因地制宜地运用焚烧与填埋等多种方法实施农村垃圾的无害化处理；其五是要实现人畜、人禽居住之分离，更好地改进农村地区的卫生条件。

（三）提升项目决策与预算的科学性

要致力于提升项目决策的科学性。首先是要改进现行的农村基础设施资金投入的决策机制。健全完善能够更好地体现出农民群众切实需求的基础设施投入决策体系，从而保障农村地区的基础设施建设供需之间保持一致，这就要加大信息披露的力度，并且减少信息所具有的不对称性，从而让农民群众更为准确地掌握农村地区基础设施建设的有关内容，提供更富有价值的意见建议。其次是要切实改变决策当中的“一把手”一言堂现象，在立项与资金投入前就进行科学的论证与民主参与，从而降低决策中的盲目性。最后是要加强对预算的约束，统一财政资金的管理。要更加严格地实施《预算法》，编制出更为科学的农村基础设施财政资金投入预算方案，不得留下缺口，也不得虚列支出，并且应当采取强有力的措施以解决预算执行当中所出现的种种问题，特别是要减少财政支农专项资金管理当中的随意倾向，维护其所具有的法律约束力。

（四）建设适应于当前社会的集资体系

要想方设法积极吸引社会各界投入资金实施农村基础设施建设工作。要加大政府投资对于社会投资所具有的引导性作用，政府应当持续增加在农业基础设施领域之中的投入。与此同时，还应积极引导社会资本往农业产业等诸多领域进行投入。要充分发挥出财政资金所具有的资金拨动作用，运用补助与贴息等多种形式，积极引导多种途径与各种经济成分开展农业开发建设，从而提升农业所具有的比较性效益，实现农业投资主体所具有的多元化。要大力支持那些经营规模较大、起点较高、带动能力较强的农业龙头企业建设，积极引导农民群众建立起专业化的合作组织，健全对种粮农民收益实施综合补贴的制度以及多元化的农业保险机制，从而强化农业综合生产能力以及市场风险应对能力，健全农业投入利益激励体系以及内在动力机制。要持续创新体制机制，更多地吸引各类社会资金，落实好社会集资。是满腔热情地对待捐资者。当前，农村社会中蕴藏着无偿投入农村基础设施的财力资源，重点是要运用合理的形式体现出社会对于捐资投入基础设施建设者的尊重，体现出投入人的价值。部分地方对于捐资修路与修桥者设立起功德碑一类的办法，是有价值的探索，能够很好地吸引社会各界的投资。在此基础上，还应强化市场化运作方式。对受益主体较为明确、可实施经营性管理的小型农业基础设施，可把经营权、管理权甚至产权量化至自然人或者法人手中，允许其有偿利用，从而实现相应的经济价值。同时，引入外资与合作经营也是加大投入、落实农村基础设施建设的重要方式。最后，要强化农村基础设施资金管理力度，提升资金使用率。要运用国库集中支付平台对农村基础设施建设所需资金予以直接支付，从而在最大限度上减少资金的周转，有效避免出现基础设施建设资金被挤占、被截留与被挪用等问题。要强化对农村基础设施建设项目资金的监管，坚持对基础设施项目实施招投标制，在最大限度上提升资金的使用效益。

三、结束语

总的来说，因为农村基础设施建设所具有的特殊性，要积极克服传统意义上财政投入体系之弊端，真正立足于公共财政视角，建立健全适合我国农村基础设施建设实际状况的财政投入体系，从而促进我国社会主义新农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]庞钊. 完善财政投资农村公共基础设施制度的建议[J]. 经济师，2012（9）.

[2]臧 滔. 浅谈财政政策支持新农村建设[J]. 商场现代化，2013（6）.

[3]刘永平. 关于新农村发展建设的财政政策思考[J]. 才智，2013（8）.

[4]戴德华. 探讨完善地方财政支持新农村建设机制[J]. 现代经济信息，2014（1）.

[5]张 婷. 西部农村基础设施建设中的财政投入研究[J]. 经济研究导刊，2014（3）.

第6篇：制度体系建设与实施范文

关键词：建筑施工项目；安全管理；安全施工

中图分类号：TU714文献标识码： A

建筑业的快速发展，使得多体制的建筑施工队伍并存，员工素质参差不齐，各施工企业所具备的机械设备、技术人员、管理水平和管理模式都有很大差别，给建筑施工项目安全管理工作带来了很大的困难。从总体上看，目前建筑施工项目的安全管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法，过分注重经验，未形成有效地安全管理闭合体系，造成安全管理工作时松时紧，时抓时停，难以有效预防各类事故的发生。基于此，当前对建筑施工项目的安全管理进行探讨具有重要意义。

1抓好规章制度的建立与完善

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质面向生产一线贴近员工生活，让员工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和员工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高员工的安全意识，加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。其主要包括安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全生产定期检查整改制度、安全生产奖罚制度、安全生产培训制度(三级教育)；安全管理制度(安全生产制度；消防保卫制度：环境保护制度；文明施工制度；现场用电管理制度：现场机械设备管理制度等)以及各类应急预案等。

根据管理理论中的强制原理，加强安全管理手段的震慑力，强化安全管理人员的权威性和正确实施“安全管理一票否决制”这是安全管理中的重要工作。同时，实行目标管理，严格考核和奖惩，也非常重要。仅有制度没有措施不行，必须坚持安全责任与经济责任挂钩二者统一的原则，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励；对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚，对因而造成重大责任事故的必须严肃查处。

2建立一体化综合管理体系、完善项目安全管理的PDCA循环

质量、环境、安全三种管理体系具有相同的指导思想，在体系运行方式上也体现了相同的管理学原理。三套管理体系同时作用于产品的生产过程，三者相辅相成，相互促进，密不可分。如影响质量的因素5M1E中就有人员和环境的因素，在施工项目的现场管理中，管理者很难把质量、文明施工和安全生产割裂开来，建立一体化综合管理体系，正体现了三者的内在联系。根据管理理论中的系统原理，全面综合管理的PDCA循环模式应用于建筑安全管理，借以降低建筑安全事故率，提高建筑业生产率，增加效益。

3认真编制专项安全施工方案和落实安全技术交底工作

施工组织设计是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件，是根据拟建工程规模、结构特点要求和对原始资料调查分析的基础上，编制的能切实指导工程全部施工活动的施工组织设计。根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)规定，应对以下专业性较强的项目单独编制专项安全施工组织设计：(1)脚手架(包括各种脚手架)与卸料平台的施工方案(含设计计算书)；(2)基坑支护施工方案(基坑支护超过5m，含支护结构设计书)；(3)模板工程施工方案(含支撑系统设计计算书和混凝上输送安全措施)；(4)施工用电施工组织设计；(5)井架物料提升机安装与拆除施工方案；(6)外用电梯安装与拆卸方案；(7)塔式起重机安装与拆卸施工组织设计；(8)起重吊装施工作业方案。另外，根据建设部《关于印发和的通知》要求，项目部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案；施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的专项施工方案。此外，还应根据工程特点编制文明施工组织设计(包括施工消防措施)、三宝四口施工组织设计方案。

安全技术交底是一项技术性很强的工作，对保证施工安全十分重要。施工作业人员操作前，专职安全员要以书而形式和清楚、简洁的方法，对施工全体人员进行安全技术交底，双方签字确认。安全技术交底应分不同工种、不同施工对象，或是分阶段、分部分项、分工种进行。安全技术交底的内容应包括施工中的特殊问题和危险部位所应采取的安全技术措施。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。

4确保建筑施工项目的安全管理投入

4.1加强安全投入的管理，确保投入

在每次经营活动中均应对安全投入的需要进行预算，这里的预算有的是经验数字，有的是定额数字。经过多方调查分析，建议将经营成本的6‰作为专项安全基金，设专门账户有专门机构进行管理。这笔资金不得受外界因素的影响，不管是政府政策是否调整还是建设方资金是否到位，这笔投入都不能省，权当企业的硬性成本。

4.2合理地进行安全投入

安全投入是一种投资，但又不像一般的投资那样，投入量越大，获得的收益可能越大。所以合理地进行安全投入就给企业的安全管理带来了考验。在不断改进安全技术、安全措施和管理方法的同时也会得到不同的安全投入产生的安全系数，这时最佳的安全投入点的安全系数应为最高，但可能因为管理方法、安全技术措施等不同，所投入的安全费用有可能不同。所以寻找最佳安全投入点—安全保障点，并以此作为生产决策的指导，是一项重要任务。

由以上阐述可以说明：安全与效益之间的关系是有规律可循的。在企业的经营活动中，安全投入少于定额数字(安全失稳点)时，企业就不能保证安全生产经营活动的正常运行，企业就没有抗风险，预防事故的能力。在安全失稳点和最佳安全投入点(安全保障点)之间是企业安全改进的空间，不同的企业在安全投入相同的情况下，由于采取的安全技术措施的不同可能会收到不同的效益。这是每个企业在生产经营活动管理中有待探索关注的问题。并不是安全投入越多企业得到的效益就越高，企业的正常的安全投入都应该在安全失稳点与安全保障点之间，超过安全保障点的安全投入可能就是盲目投入，得到的效果必然会适得其反，增加了安全管理难度。降低了企业的效益。

结语

总之，施工项目实施安全管理必须提高认识，要求凡是与施工安全生产相联系的各方互相配合，明确各自的权、责、利，要全员参与。通过对施工项目全员、全方位、全过程、全天候的安全管理，形成“齐抓共管的安全生产工作格局”，才更有可能实现安全生产目标，健全安全保证体系。

参考文献

第7篇：制度体系建设与实施范文

关键词：内部控制体系建设事业单位

一、事业单位内控建设存在问题与改进方向

我国行政事业单位内部控制建设从2014年1月施行《行政事业单位内部控制规范（试行）》开始，通过实践取得了一定成果，但是也普遍存在内控体系建设缓慢、内控制度建设不健全、内控体系组成不科学等问题导致内控未能有效发挥作用。在发现问题与改进过程中应逐步建立风险监控、自我评价和风险预警系统，借助信息平台进行数据分析，发现风险并及时化解。

（一）内控体系组成不够全面，内控流程有待完善

内部控制是单位层面和业务层面的双重控制，不能有所偏颇。现阶段，我国事业单位内控意识有待提升，部分单位有制度未落实到具体部门、具体岗位，相关制度建设存在瑕疵，操作性差。内控流程不是空泛的表面工作，它应与业务流程保持协调，例如全面预算管理应落实到业务科室，财务工作应加强事前评估与事中监督等。

应建立卓有成效的内部控制体系与可监督、可管控的内控流程。单位主要负责人应对本单位内控报告的真实性、完整性负责，必须高度重视内控工作，全面理清内部职能、明确工作环节，加强不相容岗位分离与审批授权控制、加强预算控制及财务监管、分析总结内控风险点，完善风险评估机制，制定风险预案及对应策略，才能建立科学的内部控制体系。

（二）内控架构设置不够科学，内控有效性有待加强

事业单位内控架构应当依据内部控制规范，明确职责分工。有单位未成立内控建设领导小组，无重点监控与风险评估机制，未设立整改固化与信息公开机制；有单位忽视不相容岗位设置，出现合同订立与审核不分、采购与审批职责不分等问题。事业单位特e是涉及财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等重点领域和关键岗位，若没有合理实行权责配置方案，没有科学细化权力运行流程，就会丧失对风险节点控制，形成风险隐患。

提高内控针对性和有效性必须建立健全内控制度，确保会计信息真实可靠、国家财产安全稳定。应明确分配职责、合理配置人员。事业单位应根据自身组织架构、业务性质，确定内控重点和目标，确认相关部门管理职能，严格执行分事、分权、分岗，责任到位、责权对等，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（三）内控信息公开机制不够健全，自评机制有待落实

在事业单位内控体系中，信息公开机制是重中之重。目前常见问题的：单位原有档案信息和部门电子数据没有充分利用，未建立内控信息化平台，内控信息未定期对外公开。事业单位须充分考虑内控信息化平台的设计和运行问题，应当依据内控规范，遵循重要性、全面性原则通过整理数据资料，保证内控信息完整，保证内控信息公开机制的有序实施。

在内控信息公开基础上，积极开展内控自我评价也是应重视和改进的内容。包括内控建设实施与制度完善情况、不相容岗位与职责分离情况、内控管理信息系统覆盖情况、各业务层面管理控制情况，并基于以上评价结果形成自评报告作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容，同时也成为今后内控体系与实施工作改进方向，达成内控目标。

（四）内控监督检查不够常态化，考评整改有待提升

事业单位内控制度定期、定点、定岗的监督检查很关键。虽然事业单位管理制度健全，但内控制度执行不到位，部分单位负责人内控制度建设“第一责任人”意识还比较薄弱，缺乏内控知识学习。内控监督检查需要通过日常监督和专项监督形成常态化，要在整个业务流程中时时监督检查，不能掉以轻心。

在开展业务活动时需严格按照内控程序、不相容岗位分离制度执行，内控专职监查人员，借助内控信息平台发现突出问题和薄弱环节，不断改进完善，将风险系数控制在最低值。同时将单位和个人内控制度实施情况和检查结果与干部任命、绩效评定、年终考核相结合，加强监督与奖惩制度，及时解决问题。对内控过程中相关失职、失察部门和责任人违规行为进行追责问责，才能使考评整改成为内控制度趋于完善的推动力。

二、事业单位内控体系建设目标与建设重点

（一）事业单位内控体系建设目标

事业单位内控建设目标是健全内控制度、完善内控措施、提高内控执行力、确保内控有效性，最终建成权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，保证事业单位的经济活动合法合规、国有资产安全使用、财务信息真实完整、监督反腐有效长效、公共服务有序推进。

内控体系建设还须严格遵守内控五大基本原则：1.全面性原则：全员参与、全面覆盖、全程监控；2.重要性原则：重点岗位、重要项目、重大环节；3.制衡性原则：职责分工、相互制约、有效监督；4.适应性原则：紧跟法规、调整提高、修订完善；5.成本效益原则：控制成本、扩大效益、适当平衡。

（二）事业单位内控体系建设重点

制度完备不等于管理到位，内部控制的有效实施才是二者通达的必经途径。事业单位内控建设重点应在以下四个环节，战略制定、机构人员、内控实施、检查评估。

1.强化内控意识，制定科学合理的内控战略目标。加强事业单位主要负责人及相关领导责任主体意识，强化政治意识，确保制度健全、执行有力、监督到位，培养良好的内控意识，打造适宜的内控环境。科学合理的内控战略目标必须与事业单位主旨相一致，旨在规范事业单位业务活动，提高管理服务水平和风险防控能力，建立健全科学高效的约束和监督体系，提高公共服务效能，实现管理服务目标。

2.加强职业道德教育，提高内控人员综合素质。事业单位内部控制实施关键因素在人，内控从业人员应严守职业道德，爱岗敬业、勤奋善思、知识丰富、知法守法、公正客观，应在专业性、政策性、法制性三方面加强培训，加强内控人员继续教育工作，促进个人业务素质与专业知识不断提高。应科学完善内控人员考评办法，完善人才激励机制，制定奖罚政策，激发内控人员积极性、责任感，实现个人目标和组织目标和谐统一。

3.建立健全内控制度，保障内控体系实施畅通。内控制度不能用一般性管理制度来代替，应当围绕收支业务、全面预算、财务管理、政府采购、资产管理等活动寻找内控重点，保障组织权力规范有序。科学制定内控制度，确认内控管理职能和部门关系，合理进行责权分配，保证单位内控体系科学高效运行。

4.建立内控信息系统，加强检查整改效果。事业单位要建立科学高效的内控信息系统，减少人为差错。将内控全面性、重要性、制衡性等原则融入系统中，通过分析发挥内控系统的反馈作用。信息系统的建立也将为内控监督与整改创造条件，通过基础指标数据比较，使得风险预警、阶段评价和节点整改成为可能，借助信息系统可健全内控监督制约机制，可对内控实施质量及检查整改效果进行动态评估。

三、事业单位内控建设制度配套与实施步骤

（一）事业单位内控体系建设制度配套

1.事业单位内控建设制度配套在单位层面上应包含内控组织机构设置制度、审批决策制度、关键岗位设立及轮岗制度、财务管理制度以及内控信息管理制度。具体如组织层级、汇报对象、工作岗位设定、工作人员要求、规则与原则标准、信息公开等。尤其是具体执行机构必须明确，内控工作范围必须明确，内部审计与监察部门必须明确。

2.事业单位内控建设制度配套在业务层面上主要分以下几部分：一是预算业务方面应包括预算编制及执行制度、预算岗位责任制度、预算绩效管理制度、决算管理制度等；二是收支业务方面应包括收入管理制度、经费支出管理制度、业务岗位责任制度、收入支出风险管理制度、收入支出备查表、收入支出业务流程表、公用经费管理办法等；三是政府采购业务方面应包括采购管理岗位责任制度、采购申请授权审批制度、采购招投标管理制度、采购业务管理制度、采购风险管理制度、供应商管理责任制度、供应商风险管理表等；四是国有资产管理业务方面应包括国有资产管理制度、国有资产管理岗位责任制度、国有资产管理流程、国有资产管理风险管理制度等；五是合同管理业务方面应包括合同管理制度、合同管理岗位责任制度、合同风险管理制度、合同违约纠纷处理管理制度等；六是建设项目管理业务方面应包括建设项目管理制度、建设项目管理岗位责任制度、建设项目管理风险管理制度、建设项目管理流程等；

3.内控体系的评价与监督方面应包括内部评价与监督制度、内部评价与监督流程等。

（二）事业单位内控体系建设实施步骤

事业单位内控建设必须加强宣传培训，强调其重要性。单位主要负责人应当主持制定工作方案并承担领导责任，明确工作任务及人员分工，健全工作机制，充分利用信息化手段定期沟通反馈，统筹部署。

1.明确组织保障与机构设置：成立内控建设领导小组、工作小组和办公室，明确职责分工，编制计划，确定流程，开展内控专项知识培训，组织项目启动。可请专业咨询公司或机构指导协助，以保证体系的专业化、系统化和合理化。

2.开展风险识别与风险评估：通过设置问卷调查，结合内部调研，分析统计并对单位层面风险进行风险评估，编制风险数据表，识别重大风险。

3.梳理内控流程与监控重点：对单位关键业务流程进行细化梳理，了解管理现状，发现薄弱环节，建立内控流程图，标识监控重点。内控流程须明确围绕预算管理、收支管理、政府采购、资产管理、合同管理、建设项目管理等建立，以保证内控流程的全面与规范。

4.内部控制评价与整改完善：按照监管要求及管理实践，对内控建设实施与制度完善情况、不相容岗位职责分离情况、内控管理信息系统覆盖情况、预算收支采购等业务层面管理控制情况进行评价，可进行内控抽样测试，查找执行缺陷，编制内控缺陷汇总表，按照一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷提出分类整改意见，直至整改优化。

5.建立信息系统与内控报告：事业单位要利用信息管理系统做为内控制度落实平台，定期编制内控实施情况汇总表，汇总各阶段、各环节实施情况，定期编报单位内控管理反馈表，每年末应根据全年内控评价及内控缺陷整改情况，编制单位内控自我评价报告，由单位内控领导小组审核报上级领导审批，同时按规定及时公开披露。

四、结语

事业单位内部控制体系建设规划单位层面包含组织机构、决策部门、关键岗位、会计系统、信息系统，业务层面包含预算、收支、合同、采购、资产、建设管理等，可设置重点领域进行专项风险防控。通过全面调研、梳理业务流程、识别系统风险、选择风险对策、确定整改方案等措施修订完善管理制度，应充分贴合单位实际，具可操作性、可评价性。

建立框架。搭建适合本单位的内控体系框架，通过梳理财务内控管理体系，转向预算、采购、资产、信息系统等各业务环节，再延伸到人力资源管理、单位组织架构、单位文化等单位层面。

发现风险。事业单位业务性质千差万别，管控风险，投资风险，资金风险、资产风险等风险点各不相同。识别关键点、控制风险点，及时纳入信息系统动态管控，及时评估整改，保证内控体系有效长效。

制定制度。风险逼人，制度先行。内控体系最直观的成果就是各项内控制度。制度是否科学，表现在单位风险的整体把控、单位发展的良性推动、单位内部的和谐互动、单位文化的全面优化中。

评价完善。内控体系的规范长效运行，依靠监督改进和持续完善机制来保障，借助信息系统定期评价、持续修正，才能让内控体系良好运转。内控风险评价能帮助发现风险、评估风险，及时控制、整改、优化，解决风险。

事业单位内控体系建设按照内控标准和规范发挥作用，体现其系统性和科学性。整体策划、找准目标、分段实施，真正使内控体系成为强化事业单位管理、提升内部治理水平的推手，从而促进事业单位公共服务效能的提高。

参考文献：

[1]刘晓凌.关于推动我国行政事业单位内部控制建设的研究[J].现代经济信息，2015（08）.

[2]潘维庆.行政事业单位内部控制体系优化建设研究[J].行政事业资产与财务，2014（21）.

第8篇：制度体系建设与实施范文

一、进一步提高规划编制的科学性

1、结合土地征用制度的改革，加强规划调控的作用，全面推动控制性详细规划的制定工作；

2、结合国民经济与社会“十一五”规划的编制，组织推动新一轮近期建设规划的编制工作，争取将社会经济发展计划中的各项建设活动纳入到城市近期建设规划中，使其符合城市总体规划的要求；并对近期建设规划的实施机制开展进一步的研究；

3、组织开展对城乡规划的编制内容与方法的研究和试点；

4、继续做好国务院审批的城市总体规划的审批工作；加强对城市用地、城市规模、发展时序的控制。

5、研究地下空间开发利用的有关问题；做好城市雕塑的规划指导工作。

二、强化城乡规划的公共管理职能，把城乡规划管理体制改革落到实处，加强对地方政府在实施国务院审批的规划过程的监管，逐步使城乡规划检查工作制度化

1、深入开展城乡规划管理体制改革，继续推进川黔两省规划改革试点工作。总结推广试点经验，使管理体制改革从制度出台推进到具体实施措施的落实；把城乡规划委员会和城乡规划督察员制度的设立适度推广；将城市规划动态监测工作从试点向全国推开；

2、为落实中央经济工作会议精神，落实国务院13号文件的各项要求，根据国务院办公厅和建设部的要求，将对城市建设中脱离实际的宽马路、大广场现象，对开发区、中央商务区的清理情况，对历史文化名城、名镇保护情况，对《外商投资城市规划服务企业管理规定》的执行情况进行监督检查。

三、进一步加强区域城镇体系规划工作，促进规划实施

1、组织开展城镇化发展形势与问题研究、全国城镇空间布局研究和区域空间开发管治对策研究等专题研究，继续推进全国城镇体系规划纲要的编制工作。

2、全面完成省域城镇体系规划的编制和审批工作，把工作的重点转向规划的深化，推动规划的有效实施。推动各省按照国务院批复的要求做好省域城镇体系规划的实施和深化工作，制定城镇体系规划实施办法，开展城镇密集地区、生态环境保护重点地区的城镇协调发展规划和区域绿地规划、城际交通网络规划等重点专项规划。深入调查研究各地实施省域城镇体系规划的经验和问题，探索省域城镇体系规划的实施机制，在区域空间开发管治方面有新的实践和突破。

3、结合吉林、安徽、浙江等省的省域城镇体系规划调整和修订工作，从加强省级城乡规划宏观调控的目的出发，明确省域城镇体系规划中必须控制的内容和深度要求，规范省域城镇体系规划调整和修订工作的制度。

4、按照国家振兴东北老工业基地和西部大开发的战略部署，组织开展相关地方的跨省区的城镇体系规划。

四、抓法规和制度建设

1、继续完善《城乡规划法》的修订工作。

2、争取完成《历史文化名城、历史文化街区、名镇保护条例》的制定工作；

3、贯彻《行政许可法》，完善城乡规划许可制度。

4、建立“城乡规划编制技术责任追究制度”；修订《城市规划编制办法》。

5、研究建立城镇化与城乡规划的信息、指标采集制度，为宏观经济形势分析奠定工作基础。

五、发挥两个“牵头”作用，加强小城镇规划建设工作

1、全国重点镇名单；联合有关部委制定促进全国重点小城镇发展的政策措施；发挥好建设部对小城镇规划建设的牵头作用，编制重点镇规划编制导则，抓好重点镇的规划与建设；

2、公布第二批国家历史文化名镇、名村；抓好历史文化名镇、名村规划的编制和实施；制定历史文化名镇、名村保护规划编制导则；发挥建设部对小城镇建设中遗产保护的牵头作用；

3、制定小城镇建设评价标准，开展全国小城镇建设示范镇复查和命名工作；

4、做好建设部村镇建设指导委员会办公室工作，联合部内、部外有关单位形成工作合力。

六、加强对改革中出现问题的研究，提出指导意见

1、研究土地制度改革与城乡规划管理工作机制的关系，规范城乡规划建设用地规划管理及调整的程序；

2、加强对城市综合交通规划和区域性综合交通规划的研究指导；

3、研究并健全建设部对国家历史文化名城、名镇的保护监督机制；加强对历史文化名城、名镇的保护规划编制、实施的指导与规划监督管理；

第9篇：制度体系建设与实施范文

摘要：建筑施工企业在竞争日益激烈的今天，如何提高企业成本管理能力，提高经济效益，成为了企业发展关键。作为工程项目施工企业，对于施工过程中的各项成本管理与控制，是企业最为关注的焦点。提高工程造价管理无疑是解决施工企业成本管理的关键。

关键词：建筑工程；工程造价；措施

当前建筑企业经济要求企业综合成本必须通过科学化、现代化的成本管理体系来进行管理控制，以提高企业的综合实力。项目施工成本管理一直以来都是施工企业关注的重点。作为项目施工成本管理的直接管理体系，工程造价管理的真确实施对于建筑施工企业有着尤为重要的作用。

1.建筑施工企业工程造价管理现状分析

经过近十年快速的现代化建设，加深了我国建筑施工企业对于工程造价管理的理解。随着工程施工材料价格的上涨以及国家对于建筑施工的规范，有效实施工程造价管理已经成为我国建筑施工企业生存发展的关键。市场经济要求项目施工企业必须提高自身的综合实力，在透彻研究国家建筑行业相关规范的基础上，科学的把握工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，为企业生存发展争取更大的空间。现代工程造价体系和科学的工程造价管理，是促进工程施工技术进步、保证工程质量、确定合理工期、降低工程造价，提高工程建设投资效益的重要保证。

2.项目施工阶段工程造价管理

项目工程造价编制。施工阶段工程造价管理、工程结算管理是项目工程造价管理的三个重要组成部分。其中施工阶段工程造价管理作为具体实施的过程，其实施效果直接影响施工企业的经济效益。因此加快项目施工阶段工程造价管理是企业工程造价管理实施的关键。通过材料控制、变更控制、机械设备控制及施工前的优化设计等多方面的控制来实施工程造价的管理。

2.1提高项目施工规划设计效果

项目施工规划设计是对施工过程中，应用设备、材料等的实现估计，通过预计施工进度合理安排材料、设备进场时间以及进场地点。减少材料过多堆积以及设备过早进场造成的资金占用。以住宅建筑为例，根据施工进度的预测，确定施工过程中对于材料的需求，根据需求时间进行材料的进场，通过对时间的管理减少资金占用。杜绝工程资金紧张以及贷款费用的增加。另外设备等方面也要进行规划，根据工程进度情况进行设备的租赁，减少设备租赁费用，降低施工成本，促进工程造价管理的实施。

2.2加强施工材料管理，促进工程造价管理的实施

在工程施工成本中占有很大比例的材料成本控制是施工阶段工程造价管理的重点。其资金占用一般达到整体工程70%。加强采购人员对于市场价格变动的了解，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。并通过多渠道的招标采购一方面可以减少职务贿赂，另一方面也可以有效的降低材料成本，为施工阶段的工程造价管理打下基础。

2.3健全管理体制，促进工程造价的实施

工程造价管理控制体系的建立及健全，是要通过项目经理为第一责任人，加上各个管理层面和施工班组人人参与其中的工程造价管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的造价管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实工程造价管理责任，明确职责，并通过奖惩制度使垒员参与进来。项目工程造价的有效控制，还需要依赖于各项管理制度的健全，依靠制度来规范操作行为。材料、设备和管理费用的开支等都是管理的重点，必须在这些方面进行严格的审批使用制度。对于工程机械要要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械，外租设备要从降低成本的角度考虑，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用并更具具体使用时间确定租用时间，避免租用后较长时间的闲置。要制订设备维修和油料消耗定额，并按月进行考核。建立各项保养制度，认真组织实施，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本，通过多种途径促进工程造价的实施。

2.4细化施工管理，控制预算外费用支出

首先要控制材料用量，合理确定材料价格。在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙。使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模。提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。另外还要注重技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以，建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度。提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系。选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与财务人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

3.加快企业信息化建设，促进工程造价实时进行

在企业进行工程造价管理实施的过程中还要加快企业信息管理体系的建立。通过企业财务管理的信息化将工程进度以及资金使用等信息及时有效地反映至企业领导面前，便于企业领导层针对工程进度进行必要的调整。同时利用企业信息化管理系统将引入的定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统共同组成工程造价管理系统，对工程造价管理进行动态的、实时的关键。所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用的系统，它即可代替人工处理繁琐的各种日常业务，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导进行决策的支持系统。