制度建设论文全文(5篇)

第1篇：制度建设论文范文

1.内部控制环境问题

我国的医疗水平与西方的发达国家相比还有很大差距，无论是从治理机构还是内部的监督机构都存在的很大的不足。我国医院的内部控制机构在取得很大的进步的同时，缺陷主要存在于职责权限分工不清，医德建设不完全，医院的文化建设几乎得不到重视，对于医生的考核制度也不完善，形式主义严重。

2.风险评估问题

有些医院对于奉献评估不到位，对于有一些潜在的风险没有得到足够的认识，比如对于一些突发的事件的应对措施不到位，医院也没有财务相应的措施来弥补恶性事件带来的负面社会影响。到如今人民看病难的问题也没有得到妥善的解决，特别是农民看病难的问题到如今都是社会的一大难题。

3.会计控制活动问题

这些问题主要反映在医院本身财务控制制度的不健全和不完善。这些问题集中表现在会计系统控制不及时，有些预算过于流于形式，没有健全的控制机构来保护财产的安全，医疗绩效考评控制不科学等等，都是会计控制活动存在的主要问题。

4.信息与沟通问题

内控制度的信息与沟通问题主要表现在会计对于信息的沟通力度不够，导致了信息沟通不畅。这样就会导致医院对于财务的运营状况不了解，对于医院的经济运营成果也没有很好的把握，和医院相关的利益的相关者比如投资方和股东等等都没有很好的沟通。最终信息与沟通问题导致的后果就是滋生贪污腐败之风，给不法人员以可乘之机。

5.内部监督问题

有些医院没有设立专门的监督机构，对医院的财务进行日常监督和专项监督，也没有专门的书面报告来监督的状况进行有效的保存和报告，对医院各个层面和部门的监督不到位，也没有有效的监督机构来改进医院内部的制度建设等等，都是内部监督机构存在的主要问题。

二、健全医院内控制度的相关措施

健全与建立医院内部控制和财务管理制度并且进行有效的实施和运行，就要采取全方位的综合的管理模式，充分的运用相关的经济措施、法律措施和政策措施来保证医院的健康协调的发展。首先要对医院的内部结构和外部的环境进行深入细致的分析和检查，形成比较规范的财务管理的内控制度。一是加强货币资金控制和资产的控制，货币资金控制首先要建立岗位责任制度，明确相关部门和岗位的职责和权限；资产控制就是要实行“计划管理、定额采购、专项负责”的制度原则，同时加强采购人员技能培训，确保其能够按照要求完成采购任务，从而减少资金浪费，强化资产控制。二是要加强成本费用和支出的控制，最重要的是要结合医院本身的实际情况，选择最适合的经济成本控制方法，严格规范成本支出控制的范围，增加成本支出的透明度，做到真正的公共化。对于违规支出，应当及时加强审核，及时避免损失，以降低成本费用支出，三是内部审计控制系统与财务管理方面，为此要做到合理设置审计部门，明确审计人员的职责和任务，正确划分审计工作的相关程序，对于相应的支出费用做到真真正正的监督，编制相应的审计报告等等。对于审计报告，还应当定期定时进行检查，并及时公开财务管理信息，确保透明度，以构建内部控制体系，并建立相应的内控制度，实现对财务管理的良好控制，在确保构建完善内控制度的基础上提升财务管理水平。总之加强院财务管理工作的内控制度建设，要综合多个方面，考虑到各个部门和组织，以此来促进财务管理水平的有效提高。

三、结束语

第2篇：制度建设论文范文

1.1数字校园的安全保障体系需要制度支撑

数字校园建成后，各项业务越来越依赖于信息系统的安全稳定运行.防火墙、防病毒软件、IPS/IDS等常规安全防护手段，网络安全管理岗位及网络运行保障岗位的设立，保障了信息系统在一般情况下的正常运行.但是也应该看到，数学校园用户数量庞大，多数人员的安全意识比较薄弱，日常安全问题多.继续教育投入经费有限，运维和管理人员的专业能力得不到有效提升.内部管理较为松散，缺乏安全监管和检查机制.因此，保障数字校园的安全运行，要集中规范信息系统应用过程中各类人员的操作.

2.2信息化环境下的协同作业需要制度支持

数字化校园的运行，有赖于统一标准的高度共享的各类基础数据，这些数据由各应用系统抽取出来，存放在共享数据库中.基础数据是承载各类应用系统运行的物质基础，各数据之间的关联是环环相扣、牵一发而动全身的.例如教务管理系统在排课中所需要的教师、学生和教室的基本数据分别来自人事管理系统、学生管理系统和国资管理系统，如果业务主管部门不及时更新和维护这些基础数据，必然会影响教务管理系统的作业.所以除了需要制定统一的信息标准外，还要保障数据的及时维护与更新，保障部门间的协同作业.

2数字化校园管理制度建设思路

数字化校园是一项非常复杂的系统工程，其建设、运行管理、安全防护，绝非一个部门能够完成的，更不可能仅仅依赖于少数技术人员去实现，需要各职能部门从多个角度协作完成项目.通过建立健全数字化校园管理制度，既能做到职责分明、协同作业，又能推动数字化校园建设更上一层楼.

2.1组织机构管理

数字化校园是建立在信息技术基础上，利用先进管理思想，全面地集成、管理高校的所有资源信息，并为高校提供决策、计划、管理、运行以及评估的全方位和系统化的管理平台.所以它的建设是一个管理和技术相组合的过程，必须有强有力的组织保障体系，依赖于学校信息化决策层、组织协调层和技术服务层组织体系的建立与协同配合.建立具有中国特色的高校CIO机制，是目前较理想的组织机构形式.CIO机制以校长或副校长为CIO，数字化建设领导小组行使决策和规划的职责.领导小组下设办公室，负责相关决策执行，统管信息化职能部门.同时，设立数字化校园信息标准专家小组和数字化校园建设项目评价小组.

2.2信息化标准管理

如果没有统一的信息标准，各应用系统只能是一个个的信息孤岛.只有制定了完善的信息标准体系，才能数据进行合理流动并共享，同时保证数据的权威性和准确性。高校信息标准的体系结构由各管理数据子集和标准代码组成.标准管理应当包含下列事项：第一，对在建的应用系统中各功能所涉及到的基础数据，按照教育信息化行业标准，确定数据子类.第二，确定数据元素取值的格式、范围与规范，凡是可以代码化的，全部采用代码.代码标准的制定应当遵循“向上靠拢”的原则，即没有上级部门颁布的代码标准，学校才编制新的代码.代码的制定，要具有科学性、前瞻性、可扩展性和稳定性.第三，对教育信息化行业标准中规定的可选数据元素O（Optionaldataelement）做出统一规定；必备数据元素M（Madatorydataelement）则根据它的三条原则（在该管理数据类或子类中不可或缺的数据项（元素）；校内跨管理业务域的应用系统之间需要交换、共享的数据项；满足上级部门统计要求或交换的数据项）做出统一规定.

2.3运行保障机制

随着信息化进程的稳步推进，校务工作越来越依赖于数字化校园，运维保障的重要性也日益突显.通过规范操作，明确职责，让各职能部门在具体工作中有章可循、相互协作，用好管好每一个信息系统，发挥出数字化校园的强大功能.

2.3.1应用系统运行管理分工制度规定由学校相应的职能部门负责管理和维护数字化校园中的应用系统，如OA系统由办公室负责、人事系统由人事处负责、学生管理系统由学生工作处负责等.

2.3.2日常工作制度数字校园借助于信息技术，突破了时间和空间的限制，使大多数校务工作通过网络来完成.要规范网络工作模式，就需要建立数字化校园日常工作制度.要指定各部门在网上公告、通知等各类消息的平台；要建立网络信息接收和消息提醒责任制；规定数字化校园中普通事务的处理时限；规定各类网络事务的督办、催办责任人.

2.3.3电子签名制度数字校园必然会产生大量电子文档，《电子签名法》是国家为完善电子文档的法律效力而颁布的法规.在数字化校园中使用电子签名，需要规范以下几方面内容：对电子签章持有者的认定；对被篡改的电子签名文件的有效性的认定；对委托使用电子签名的行为做出具体规定.

2.3.4安全管理制度定期进行信息系统的风险评估、针对系统存在的安全问题进行安全加固.日常工作中的上网信息审核、安全巡检及出现问题后的应急响应、系统恢复.包括上网认证、行为审计等安全审计和违规取证.

2.3.5培训制度信息化技术与应用不断地推陈出新.制定培训制度，列出专项经费，使信息化专业人员不断追踪新的知识和技术，才能提高服务能力和服务质量；开展定期培训，使管理人员与教师的信息素养不断提升，才能发挥数字化校园的最大效益.

2.4硬件资源管理

硬件系统（包括服务器、网络设备、以及安全防范设施）是应用系统运行的基础，也是信息资源存放的载体.在以部门为主体各自为政的管理模式下，不仅硬件系统重复建设和低水平建设现象普遍，且使用率低，维护开销大，安全无保障，资源浪费严重.在“云计算”时代，虚拟化技术广泛应用，为资源共享提供了完美的技术支撑.所以改革旧管理模式，建立统一购配，集中管理，高度共享，按需分配的新机制，是数字化校园的硬件系统建设的新趋势.硬件系统共享制度应当明确：硬件系统统一购置、统一部署、统一管理和维护的责任部门；硬件系统的共享方式，共享范围和使用原则.

2.5信息化项目评价管理

随着对信息化建设投入的增加，企业对信息化建设项目的投资效益也越来越重视.虽然就经费来源来说，高校的途径比企业多，但也必须避免“生产率悖论”、摆脱信息化投资“黑洞”等问题.信息化项目评价是为了获得一个更高的业绩水平而使用的手段.将信息化项目评价融合于项目中，服务于项目建设的全过程，即实行“全过程评价”.信息化项目评价管理应包含事前、事中及事后评价的管理.事前评估除了论证投资方案的可行性外，还包括与项目相关的需求分析、建设能力分析、软硬件选型、项目预期目标体系的确定等内容.事中评价的目的在于检测项目实施状态与目标状态的偏差，分析其原因和可能的影响因素，及时反馈信息作出决策，并采取必要的管理措施来实现既定的目标.项目事后评价一般包括验收评价、项目经济性评价及项目管理评价.因此，项目评价管理需要明确项目建设审批流程、论证专家组成、项目决策机制、反馈机制及验收机制等，来保证项目建设效益最大化.

3结束语

第3篇：制度建设论文范文

1高校制度建设中存在的问题

制度建设是一个系统性工程，应具有整体性、稳定性、长远性，其中包含的任何一个制度都应该是全面的、系统协调的，能与全校其他各制度相呼应，并形成体系。在制定制度的过程中应遵循固定的流程，在充分调研的前提下，与各部门进行沟通交流、讨论，还应与现有制度，特别是高一级的制度相比对，核查是否存在冲突和矛盾。目前的情况是学校各部门之间各自为阵，从本部门出发制定各自的制度规章，使得各制度不能协调一致，甚至相互矛盾，这也导致了制度不能最终有效地落实。

2会计审核在制度建设中的作用

通过以上对高校制度建设中存在问题的分析可以看出，制度制定的最终目的是落实制度，空有制度无法落实执行，制度只能是一纸空文。目前制度建设过程中最难的部分也在于落实，如何有效落实好现有制度成为了高校制度建设的关键性问题，会计审核作为财务资金管理的第一道关口，在制度建设中应发挥以下作用。

2.1充分发挥审核监督职能，促进制度全面落实

在高校众多的规章制度中可以看出，那些与经费使用密切相关的规章、制度、办法，在实际工作中落实执行的程度普遍较高。比如财务报销相关的管理制度、差旅费管理办法、科研经费管理办法等；还有部分制度在执行的过程中，通过流程的设计与经费使用挂钩，如招标采购管理制度、固定资产管理办法、教职工培训管理办法等制度，通过在经费报销审批过程中增加相应环节，同样实现了制度的有效落实。

2.2及时反馈制度执行情况，促进制度完善

高校制度建设是一个在实践中不断接受检验，并逐渐得到完善的动态过程。各类规章制度在制定的过程中，即使进行了充分的调研，也无法做到面面俱到，这就需要在实践中对各项制度进行检验，使之逐步适应实际工作的需要和形势的变化。制度规章通过在会计审核工作中的具体落实执行会遇到各种实际问题，如制度内容的不全面、存在冲突条款、措施不具体缺乏可操作性等等。这就需要财务部门及时将遇到的具体问题反馈给相关制度的制定部门，督促各部门对该制度进行相应的修改和完善。通过这种反馈和完善的过程，能有效地促进各类制度规章的规范和完善，确保高校制度建设的有序、健康发展。

3会计审核在高校制度建设中存在局限性

3.1会计审核履行制度执行监督职责存在局限性

财务审核是对已发生的经济业务进行合法、合规性核查，即使该项经济业务在审核中认定为违规，但该业务实际已经发生不能再改变，对于该项违规经济业务来说也只能起到事后监督的作用。一个健康的内控监督过程应做到事前、事中、事后全面控制、全面监督，财务审核在制度执行过程中由于部门职责的限制，无法达到这种全面性的要求，其在履行制度执行监督职责时存在局限性。

3.2依靠会计审核落实制度不能划清职责

目前高校制度执行过程中存在的依靠财务审核落实制度的情况，由此产生的结果是制度最终落实的程度，取决于财务审核对制度的执行程度。而由于财务部门职责的限制，财务审核过程无法做到面面俱到。高校制度的落实应是各部门间协调配合共同完成的一项重要工作，各部门应切实履行其在制度落实中的职责，确保制度的有效执行。

3.3会计审核无法涵盖所有高校制度

会计审核所涉及的制度范围只限于与经济业务相关的部分，只能对与经济业务相关的制度执行情况发挥监督职能，而对那些与经济业务完全没有联系的业务，则不能起到任何的监督作用。与之对应的，那些与经济业务不相关的制度，也难以通过财务审核的方式落实。

3.4审核人员的素质对制度执行效果的限制

会计审核具有较强的政策性，要求财务部门审核人员熟悉并掌握各类内外部法律、法规、制度规章，这导致了各类制度的最终有效落实取决于财务部门对该规章制度的执行情况，执行的质量则取决于财务审核人员对制度的掌握和执行程度。

4针对会计审核在制度建设中局限性的建议

首先，高校制度建设是一个全面的系统工程，在制度推进过程中，会计审核作为保证制度有效执行的一个手段发挥着重要的作用，但由于部门职责的限制使其无法成为制度落实的全部。其次，作为财务部门应加强高校制度建设方面的内部教育和培训，不断提高财务部门对高校制度建设的参与意识，深化相关财务审核人员的制度执行意识和政策业务素质，加强制度执行的力度，完善制度执行流程，提高制度执行的效率和质量。与此同时，财务部门特别是财务审核人员应将制度执行过程中碰到的问题作及时的反馈，与各部门保持密切的沟通交流，使各类制度通过这样的反馈、沟通，直至完善。再者，还应加强财务审核人员在日常审核工作过程中对各项制度规章的解释工作，将这样的制度解释工作，作为高校制度的宣传手段之一。通过解释扩大全校教职员工对制度的认识和理解，从而促进制度的全面落实。高校制度建设是一项长期而艰巨的任务，无论是以会计审核的方法还是其他的手段，其最终目的都是为了保障高等学校的有序运行和健康发展，在坚持这一目标的前提下，增强财务部门的管理意识，不断创新、发展和完善会计审核工作内涵，保障高等学校制度建设的稳步推进。

作者：韦蔚 单位：宁波职业技术学院

第二篇

一、目前医院内部控制与风险管理运行中存在的问题

目前我国医院内部控制与风险管理中主要存在以下方面的问题。

1．对内部控制环境的建设重视不够内部控制是环境对于医院战略目标的制定、业务活动的组织以及风险的识别都有着非常深刻的影响。目前主要是从会计控制的角度来规范内部控制，而且总的来说，内部控制之所以失效，很大程度上在于缺乏一个良好的内部控制环境。并且缺乏有效的现代医院治理机制和内部控制制度，“内部人为控制”现象较为普遍。

2．现有的内部控制不能控制凌驾于传统内部控制之上的风险按照我国医院现有的制度框架，其最高权力机构和决策机构是基本相同的。现有的医院体制使得治理制度缺位，使最高权力机构和决策机构实际上处于无人监督的境地。由此可见，加强和完善医院本身治理层面的内部控制是当务之急。

3．现行的内部控制存在着固有的局限性医院出现了管理上的问题，外界常把原因归结于内部控制设计上的缺陷，这虽然没有错，但忽视了内部控制失效的另一个重要原因，即内部控制固有的局限性，这是因为内部控制本身一不能解决管理阶层人员素质问题，二不能左右政府政策或经营环境。如果没有得到较好的控制，也会直接导致内部控制的失效。这是传统的内部控制难以解决的。

4．我国医疗机构风险管理水平还较低，风险管理理念不强表现在:风险管理作为一种管理职能还基本上没有被融于管理中，还是财务控制被动型。总体决策在相当程度上也缺乏风险管理理念;在风险控制过程中，往往以事后控制为主要控制方法，对风险的事前、事中控制重视不够。

5．风险管理中过多强调传统的内部控制风险目前对于传统的内部控制十分重视，对各部门都有十分严谨的相关制度规定，但对于传统的内部控制之外的风险却缺乏关注。例如对高层管理人员就没有明确制度规定，致使高层人员无人管理，如果高层人员命令下属人员作假、舞弊，下属人员只能是听从，这是我国由来已久的体制制度问题，也是风险管理的一大难点。

二、构建医院全面有效的风险管理体系和内部控制机制举措

1．改革公立医院管理体制探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构，负责公立医院国有资产管理和行使“所有者”的重大决策和监管职责，包括公立医院发展规划、资源配置、服务提供和利润使用等方面的重大决策、聘任医院院长以及在重大决策执行、财务等方面的监管，将医院经营管理权交给医院院长。解决目前公立医院院长该有的权力没有，不该有的权力却过大的问题，真正实现“政事分开”。并通过建立有效的激励和约束机制，促使医院建立起有效的医院运行机制，并加强内部管理。

2．确立内部控制在风险管理上的重要地位这就要把握内部控制发展趋势及其启示，一要正确理解内控与管理的关系，进一步认识并高度重视内控在管理活动中的重要地位。二要正确理解内控与风险管理的关系。进一步确立内控在整体管理中的重要地位，按照规范的内控原则和系统框架，尽快建立适合医院实际情况的内部控制组织结构，加强对内、外部所有风险的总体研究和控制。三要正确理解内控与内部审计的关系。明确内控主要是管理部门的责任，对内控的检查评价也主要是管理部门的责任。同时，内部审计部门要把工作的重点尽快转向对管理部门的内控系统进行全面审计监督，建议和敦促管理部门纠正控制的缺陷。

3．强化内部财务控制首先，内部财务控制是现代医院财务管理的核心。财务管理体系的内容从不同的角度审视有不同的表述:从财务要素分析，财务管理的内容有资产、权益、现金流量、财务风险等;从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等;在财务管理环节中核心的内容是财务决策和财务控制。其次，医院财务管理的目的是促进财务计划的实现。要保证财务计划的实现，就必须对财务计划的执行过程进行监督和调节。财务计划是在财务活动开展前做出的，由于财务活动的影响因素十分复杂、多变，一个成功的财务计划很难做到天衣无缝，需要通过财务活动的控制过程才能得到调整或充实，内部财务控制在医院经济控制系统中起着保证、促进、监督和协调的重要作用，加强医院内部财务控制己成为医院自身生存和发展的需要。

4．健全会计程序控制，完善医院《内部会计控制规范》医院要按会计制度要求制定合理的账务处理程序，包括根据医院财务会计制度设置和使用会计科目，规定会计凭证、总账、明细账的设置格式及使用方法，凭证资料的签署、传递、汇集、审核责任及流程，财务报告的编制要求及报送程序等。为此，一要建立健全医院内会计稽核制度和传递程序:对原始凭证的审核要关注其内容的真实性、完整性;对记账凭证的审核要关注其填制是否齐全完备、是否连号、是否与所附原始凭证相对应:对会计账簿的审核应特别关注其设置是否符合国家会计制度、各账簿之间有无正确的勾稽关系:对会计报表的审核，主要关注各报表之间的勾稽关系是否正确，内容是否真实、合规与完整。二要建立财务收支决策、审批制度:如重大经济事项决策及执行程序;财务收支审批人员和审批权限、审批程序、审批责任;财务收支标准。

5．加强财产物资安全控制一要建立完善的实物资产岗位责任制，确保资产和记录的接触、处置经过适当的授权批准。对现金、银行存款、材料、固定资产等实施财产保全控制;对收费收据、支票、电汇款的领用及保管，对支票印鉴与密码的保管使用要明确规定由专人负责经手，严格备用金管理制度;限制接触易变现资产，对资产的保管、处置至少要由两人共同控制，形成相互牵制。二要建立完善的财产清查制度，定期或不定期、全面或部分地对各项资产进行实地盘点，对库存现金、银行存款、债权等进行清查，以核对账实是否相符，并找出差异，对实物资产不论是盘盈还是盘亏，都要查明原因，妥善处理清查中发现的问题，并追究其管理者的责任。三要建立固定资产台账制度和低值易耗品的保管使用制度，对固定资产的拆迁、调出、报废必须报主管部门审批，对金额较大的盘盈盘亏还应报上级主管部门和院领导审批，以确保国有资产的安全与完整。

6．建立和完善《医院内部控制指南》构建内部控制体系，突出重要管理活动核心业务流程的内部控制。医院里面的财务风险比较突出，但其他重点业务管理的风险同样不可忽视，特别是风险比较大、容易产生腐败现象的领域。

第4篇：制度建设论文范文

1.民主性原则

是指高校管理制度建设必须要坚持做到成员对高校管理制度制定的知情权、参与权、监督权、建设权等等各项权利的切实履行，是围绕民主而进行各项程序性活动的显著体现方式。高校管理制度建设的民主性原则需要靠民主化的参与以及民主化的协商。具体实现方式为高校管理制度建设的过程中，成员需要做好沟通、协商工作，促进一致协议的达成，实现争执、对持、冲突之后的双赢局面。

2.可持续原则

是指高校管理制度建设的整体性、稳定性、有效性及协调性的有机统一，包括高校管理制度建设可持续性下动态与静态的统一、公平与效率的有机统一。前者需要在进行高校管理制度建设中，以全局为出发点、稳定为基本要求、制度发展及延续为角度，充分考虑高校管理制度建设的系统性与长期性，达到动态与静态的有效耦合。后者需要从高校管理制度建设的整体出发，遵循保障高校管理制度建设的高度程序化及运行效率，全面融合以公平作为基本价值依据和价值目标的观念。

二、推进高校管理制度建设机制的实现路径

1.完善高校管理制度建设进程

首先需要在国家层面上，结合时代特征以及高等教育的发展趋势，由教育部统筹各省积极参加高等教育法规修订工作。通过广泛的调研、征求意见、组织研讨等等方式进一步修正及完善《高等教育法》等等法律法规的明细条文。二是要大力完善地方政府和高校依法办学、依法教学、依法治学等法规建设，重点突出地方办学特色，明确地方政府办学的目的、宗旨、方向，科学界定地方政府、教育主管部门、地方高校三者之间的关系，保障依法办学、依法管理的实际可操作性。三是要求各高校遵循国家教育的方针，完善符合学校特征及实际的科学规章制度，保证教师依法执教、学生依法学习的正常进行。

2.强化党委领导下校长负责制

主要体现在党委在高校要处于核心领导地位、党委领导下的校长负责两个方面。需要特别注意的是，“党委领导”同“校长负责”并不仅仅是简单的相加，而是一个有机辩证统一的过程，其根本的目标方向是完全一致的，不容许相互独立、相互脱离的情况发生。具体到二者的日常职务，党委领导的重点工作在于对重大问题进行决策，校长负责重点在于贯彻执行党委的决策。通过二者的分工合作，形成党委领带、校长负责、依法治校的民主而科学的治校格局。

3.建立健全教职工代表大会制度及提升校务公开制度水平

这是保障高校管理制度后期切实落实的重要条件。其中，提升校务公开制度水平主要可以通过建立校务办公领导小组、落实校务公开制度、明确校务公开内容，针对性开展公开活动等方式加以实现。同时也可以按照长期、短期、定期、随时等等方式公开校务的具体情况，切实实行校务公开责任追究制度，由党委督办、工会落实。对于严重违反校务公开制度的个人，可以根据情节的严重程度给予纪律处分及后期教育，保障校务公开活动的正常开展。

三、结语

第5篇：制度建设论文范文

现代大学制度建设是学术组织良好运作的客观要求。从根本上说，制度是人的制度，人是制度的目的和主体，制度是人的需要的投射和现实化。脱离人的主观需要的制度既无存在的必要，也难以持久存在下去。作为一种特殊的社会制度，现代大学制度也是如此。尽管现代大学制度的利益主体是多元的，但是其基本的利益主体是教师和学生。教师和学生构成的团体是学者共同体，有着共同的价值追求与精神指向。与其他利益团体不同，学者共同体的核心利益在于学术，追求真理、探究高深学问是学者共同体的根本使命，是学者共同体合法存在的基础和前提。现代大学作为特殊的社会组织，本质上是学者共同体组织，学术性是学者共同体组织的本质属性。现代大学的内涵和属性决定了现代大学制度必须基于学术目的，维护现代大学的理想和使命，保障学者个体和学者集体的基本学术权利，支撑学术组织的理性运作。因此，现代大学制度建设不单是一种技术操作活动，它必须从根本上反映学者共同体的需求，根据社会环境和大学条件的变化不断为学者共同体更好地开展相关学术活动提供制度保障和支持。

二、现代大学制度建设的价值弱化及其后果

所谓现代大学制度建设的价值弱化，主要是指在现代大学制度建设过程中，人们漠视或忽视大学制度建设的价值性特质，进而导致大学制度建设的技术理性和形式化等现象或问题。现代大学制度建设之价值弱化的一个主要表征，就是现代大学制度建设的技术主义。所谓现代大学制度建设的技术主义，就是在现代大学制度建设过程中仅注重制度的技术理性，强调制度的形式化、科学化、规范化和程序化，而忘却制度之价值理性、制度本质的理论与实践。在很大程度上讲，现代大学制度建设的价值弱化和技术主义存在一种线性的因果关系，对于我国而言，这种情况更是如此。由于我国长期以来秉持实用主义和功利主义思想，崇尚技术主义哲学和政治论高等教育哲学，因此在现代大学制度建设过程中，仅仅关注制度技术性特质，忽视制度的价值性特质和价值理性，也即是制度的价值弱化。这种理论与实践给我国大学带来了极为严重的后果。首先，现行大学制度越来越偏离学术目的。大学是因为学术而存在的，是为了学术目的而建立的组织形式，是学术逻辑之组织化、制度化的结果。从这个意义上说，偏离甚至背离学术目的的大学制度，尽管在形式上可能相当完备，但是它没有多大的实际意义。但是在我国，这种情况不仅存在，而且还非常严重。众所周知，我国大学从一开始就不是学术逻辑自然演化之组织化、制度化的结果，而是政府或政府部门主导下的产物，是基于政治目的而创办的。新中国建立后，这种附着于政治目的的大学发展模式非但没有消解，反而日益得到强化。在全面重建社会组织体系的背景下，中央政府也对大学组织进行了政治化、行政化改造，大学完全成为政府的附属机构或延伸机构，面向政府办学，按照政府行政管理模式和行政逻辑运转。改革开放尤其是社会主义市场经济体制初步建立以来，尽管市场观念逐步深入人心，市场机制日益成为调节大学办学的重要机制，但是由于政府仍然掌握着大学办学的关键资源，各种教育行政审批程序繁琐，因此高等教育改革与发展，包括大学制度建设，似乎并非为了学术目的，更多的是出于政府控制和干预大学发展的需要。大学越来越高度同构于政府组织，现有大学制度也越来越偏离学术目的。其次，现行大学制度不但没有很好地维护学者个体和学者集体的基本学术权利，反而成为其学术权利实现的障碍。大学制度是大学的制度，是为了维护和保障学者个体和学者集体基本学术权利的制度。但是在我国，现行大学制度在很大程度上非但没有很好地保护学者个体和学者集体的基本学术权利，反而成为其学术权利实现的重大障碍。从根本上说，我国现行大学制度是行政取向而非学术取向的。现行大学制度主要不是为了学术目的，而是基于行政目的的；我国大学从一开始就建立起了完备的行政管理制度，行政成为大学办学的决定性调节机制。大学不是面向社会依法自主办学，而是基于国家目的和社会需要而办学，更确切地说，大学主要是面向政府办学。由于我国长期以来的集权文化传统的深刻影响，大学办学缺乏民主的氛围和“为学术而学术”的文化和制度传统，加之大学的高度复杂化和功能的高度社会化，大学行政组织和行政权力日益成为我国大学办学的主导性力量，大学制度也主要是围绕行政力量的意志而建构起来的，因此现行大学制度更多的是大学行政意志的反映和表达，是基于政治和行政目的建构起来的，没有或很少考虑到学术力量的权利诉求，这可能是我国大学中教授力量长期依附行政力量的重要原因之一。最后，现行大学制度成为现代大学仅有学术组织之名而无其实的帮凶。众所周知，现代大学是社会组织体系中的一类特殊组织，即现代大学是学术组织，学术性是现代大学的本质属性。但是，在我国长期以来的技术主义的追逐中，现代大学制度建设仅仅关注制度的技术性特质，强调制度的形式化、科学化、规范化和程序化，而忘却或很少关注制度的价值性特质，也没有或很少追问现代大学制度的本质。在这种情况下，我国现行大学制度的技术性特质得到了充分的张扬，而其价值性特质却隐而不彰。在埋首于技术理性的现代大学制度建设过程中，我国大学制度从表面看似乎越来越科学化了，但从实质看，却越来越远离学术目的，越来越成为维护和保障学者个体和学者集体的对立物。

三、现代大学制度建设的整合路径