发展规划的重要性精选(九篇)

第1篇：发展规划的重要性范文

人力资源是当前市场经济中的一个永恒性主题。“十二五”时期，要全面实现社会经济增长方式的转变、提高自主创新能力，有效提高现代化水平，特别需要在我国人力资源结构和素质上有更大提高。本文针对目前我国人力资源管理的发展现状，分析人力资源发展在企业中的重要作用。并提出优化企业人才管理的方案，为企业的人力资源的优质管理提供科学依据。

【关键词】

人力资源管理；重要性；规划；整合

“十二五”期间，人力资源的建设的优质规划和管理，成为推进人才强国和小康社会建设提供了厚实的基础。人力资源的规划是个长期性的战略规划，通过国家、企业和人才的三方努力，从政策上进行转变提高管理效率，提升职业道德和思想修养。另外，我国当前的人力资源现状呈现出人口多、底子薄的特点，客观上需要充分利用人力资源的积极效用。同时“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路需要坚实的人才发展战略。所以，当前的国际局势影响下，人才竞争已经逐步成为国际竞争的主流，加强人才培养计划，培养更多的具有核心竞争力的人才势在必行。

1 企业人力资源规划的重要作用

科学的企业人力资源规划对企业的长期发展和人才自身具有非常重要的促进作用。人力资源规划具有的战略性、先导性是企业有效地实现企业目标和规划的决定性特征。在实现企业规划的过程中，人力资源规划还能够有效的指导企业活动，实现企业员工的整体诉求。当前市场经济的特征决定，任何企业的发展都需要优质的企业人才的推动。在企业规划和管理中，如何吸收优秀的人才、留住人才并且使其发挥最大效用，都是企业管理者需要重点考虑的问题。坚持以人为本、以企业员工为本，来获得企业的经济效益是当前企业建立和发展的基本立足点，但是在一体化市场经济的推动下，单靠以人为本的人力资源规划是不够的，需要结合科学的管理措施和激励措施，实现人尽其才的规划。在处理好日常的企业管理协调工作之外，还要对其发展进行有效的研究和预测。科学的人力资源规划对企业的发展具有决定性的作用。具体表现在：

1.1 人力资源规划提供战略性的企业规划

企业的人力资源规划，本质体现于企业对其未来组织任务和环境进行科学的预测，通过合理的安排企业人才，使企业的发展实现科学化、效益化和高效化。通过满足企业员工的当前需求，结合企业的未来发展趋势，采取一种预测性的、科学严密的发展策略，对人才进行有效的管理和规划。但实际上，企业的人力资源规划不仅仅限于对企业人才的需要得到满足，本质上，是通过实现企业员工的需求来达到企业价值实现的终极目的。所以说，企业的人力资源规划对企业的整体发展具有指导性和战略性的作用，涵盖了人力资源管理的各个环节，合理吸收、科学分配、有效培养，充分利用人力资源对企业的生产活动具有持久性的影响。

1.2 人力资源规划促进了企业的合理性发展

企业的人力资源规划是随着企业的根本属性和经济社会的本质特征而建立起来的对企业的发展具有长期的指导作用的规划措施，具有灵活性的特点。科学的人力资源规划是对组织的发展战略、任务以及目标计划进行合理的制定，在人才后盾的支持下，实现企业的整体规划。人力资源的规划从根本上决定了企业在招聘和培育人才的目的和要求，对人才的分配和规划具有一定的原则，规划的先导性和执行的灵活性是企业人力资源管理不同于其他资源管理的一般性特征，在人力资源管理规划的各个阶段，都要进行合理的预测分析，及时应对变化。

1.3 企业人力资源规划的可靠性决定企业竞争力

在现代企业资源规划管理中，人才对企业的忠诚度和奉献率是企业是否具有核心竞争力的决定性因素。因此，在制定企业的人力资源规划过程中，结合企业的自身发展，提高企业人力资源的功能发挥。首先，有效预测企业员工的供求差异，在企业组织管理中，组织个体的生存和发展需要建立在一定合理的发展环境中，而人力资源规划则是对当前组织的合理性规划，在组织模式一定的情况在，对人力资源的数量和质量进行合理的安排，采用创新性的措施提高人力资源的综合效用，有效的预测企业员工的供需变化，在掌握一定的规律的前提下，实现企业人力资源规划的万无一失，保障企业凝聚力的迅速形成。其次，人力资源管理还是企业措施的有效依据，在企业管理中，企业决策往往要依据其企业性质和发展状况，在市场经济环境可以接受的范围内实现有效的举措创新，而人力资源规划从一定层面上反映了企业的发展和需要，企业的人才储备状态是企业实力的一种表现形式，科学的人力资源规划，使得企业的内部结构一目了然，企业管理者可以清晰地看到什么岗位的什么人才具有什么样的工作能力，对于企业的真实实力有一个充分的了解，从而实现企业发展策略的提出。

2 企业人力资源规划当前的缺陷

企业的人力资源规划是企业管理中的重要成分，对企业发展和人才自身的价值实现具有现实意义。但是，当前企业的人力资源管理和规划并没有完全达到预想的目标，这是为什么？需要从当前市场经济的人力资源管理现状分析，寻求人力资源规划存在的缺陷和问题，透过现象看本质，分析其问题的症结，并通过恰当的措施改善企业的人力资源规划，促进其价值最大化的实现。而今，企业人力资源规划主要存在管理理念不强、机制不够完善和凝聚力不够的缺陷。

2.1 理念不强

在市场经济的推动下，市场规律和经济全球化的趋势促进了当前企业的转型，集约型的经济增长方式需要坚实的人才建设队伍。所以在政策上，人力资源规划也得到了相当的重视。但是，受到传统经济模式发展的影响，模式化的企业发展形式约束了人才的发展，不利于创新，从观念上束缚了对人才资源的有效管理。目前，要转变企业的人才规划发展观念需要一段比较长的时间，在市场环境和竞争对手的双重压力下，企业会逐渐加大对人才队伍的建设。而当前，企业管理者则过于关注企业的短期效益，对人力资源的规划、储备观念都比较单薄，在规划过程中，容易过于关注资产的回收和回流，缺乏对人才资源的心理重视。

2.2 机制不全

企业的有效管理是建立在合理的人力规划的基础上的，在发挥人力资源的最大效用上，促进企业的科学发展，通过创新型道路的选择和高技术人力资源的双重推动，赢得企业的长足发展。当前企业人力资源规划的缺陷着重体现在缺乏一个完善长效的管理机制。首先，人才引进的渠道不全，针对性不够，一般根据管理者的喜好进行人才引进；其次，培训机制、绩效管理和激励机制缺乏，企业吸收人才而不进行专门的培训或者培训力度不够都是造成人才不能充分发挥潜力的主要原因；最后，人才分配不合理，没有科学的职位分析和配套的人才培养机制，企业在进行人才管理规划过程中，没有严格科学的绩效考核，企业监督管理的力度不够，人才在企业中既没有满意的工作环境，心理上得不到满足，难以形成具有竞争性的凝聚力。

2.3 凝聚力不够

当前的人力资源规划并没有达到理想的效果，在资源分配上，随意性比较强，大量的学历低、能力不强、缺乏上进心、职业道德水平不高的企业人员都对企业的人力资源规划造成障碍。而潞安战略发展中，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持年轻干部优先、高学历者优先、工作阅历丰富者优先、业绩突出的优先、群众反映好的优先、基层干部优先、来自先进单位的优先等“七优先”原则，以品行辨人才、按能力论英雄、重实绩用干部，给德才兼备的人压担子，给实绩突出的人搭台子，给群众公认的人铺路子，让越来越多的优秀干部脱颖而出，形成充满活力的选人用人机制，为战略发展提供有力的保证。最后，没有充分利用企业文化的凝聚作用，在部分企业管理中，企业文化还没有得到应有的重视，企业员工缺乏一致的企业价值观，对企业的信任度和满意度不高。

3 充分发挥企业人力资源规划重要作用的策略分析

人力资源规划对企业的生存和发展都有很大的影响，因此针对当前企业人力资源管理存在的缺陷，需要提出科学合理的改进措施，促进企业人力资源规划的重要作用得到充分的发挥。

3.1 需要从观念上进行转变

重视人力资源规划管理，建立正确的人才价值观是基础。人力资源往往处于一个企业管理的核心地位，需要管理者从根本上引起重视，同时融入企业的总体战略和决策。人力资本理论的先驱西奥多·舒尔茨认为人力资本是知识和健康提高表现，经济增长的作用大于劳动力对其的作用，因此，建立合理的人才资本论，是有效发挥人力资源规划的基本前提。

3.2 完善企业人力资源机制

建立科学的人力资源规划机制需要一定的培训机制管理和规范化的阶段分析，促进企业人力资源从选拔到任用到培训、分配等各个阶段的科学化，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。潞安集团近年来将省里的考核压力进行传递、责任进行分解，对各单位、各部门、各级班子、各级干部进行绩效考核，真正把真干、实干、大干、快干的人用起来，把光说不练、作风漂浮的人调出去，把不作为、胡作为的人撤下来，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

3.3 加强企业的凝聚力

利用企业文化强化企业凝聚力的提升是有效实现人力资源规划的措施。企业文化是在企业长期的运营实践过程中形成的企业价值观和核心精神，对企业员工的工作作风和习惯具有很大的影响，所以，利用企业文化的影响作用，实现企业员工的合理规划，是企业发展实践的科学选择。

4 结语

综上所述，企业的人力资源规划对企业的长足发展具有重要影响，科学合理的人力资源规划能促进企业的发展，而不合理的人力资源结构则对企业的竞争和发展有一定的阻碍作用。针对当前企业人力资源结构的现状，在科学发展观的指导下，建立以人为本的基本管理理念，促进企业人力资源重要作用的发挥，提出具有创新性的改进措施，对企业的发展具有积极作用。

【参考文献】

第2篇：发展规划的重要性范文

关键词：专利预警；专利布局；知识产权保护

一、专利预警的意义

当前，在国际贸易和其他领域，跨国公司频繁就各种知识产权侵权问题我国企业，规模之大，范围之广，对我国的产业发展影响越来越深刻。因此，建立完整的专利预警机制十分必要和紧迫。这将有助于企业随时掌握知识产权竞争态势，提前应对竞争威胁，正确应对已经发生的专利争端。

（一）专利预警有价值

首先，明确什么是专利权？所谓专利权（patent right），即发明创造人或其权利让人对待特定的发明创造在一定期限内依法享有的独占实施权，为知识产权的一种。其次，专利权本身具有排他性，即专利没有赋予其所有人实施任何行为的权利，专利仅赋予其所有人排除他人实施某项行为的权利。因此，在结合专利权自身的特性，评估专利权的自身价值显得尤为重要，这不仅决定企业在未来某项技术的前期研发投入，更加在决定该企业在该技术领域中的行业地位，影响着企业经营成败。

对于专利权的价值评估，以下介绍四种方法：

第一，成本法（cost-based methodology），为相对简化的评估方法。该方法以投入成本为衡量标准，而非以技术所产生的未来收益作为评估原则，其中有可细分为历史成本或重置成本两种，并施以适当的加成来计算。

无论是历史陈本法还是重置成本法的弊端在于，评估专利权的价值往往偏低，通常投入成本与产出价值并不完全匹配。

第二，市场法（market-based methodology），是以专利在市场中的售价作为评量标准。一般而言，市价是通过市场供求机制所产生的，所述市场价值的公正性、明确性，较能清晰地反应该技术的公平价值。

其中，包括权利金节省法；并购价值法；清算价值法；净变现价值法。市场法最为公允，但难点在于，找到相同或相似匹配价格作为参考，比较困难。

第三，经济价值法（economic-based methodology），是指专利权人在实施该专利后，在有限年限内可能给企业带来总效益的现金流作为价值评估基础。

其中，具体地可分为市场余额法和现金流折线法，以现金流折现法最为常用。

第四，诉讼价值法（litigation-based methodology），是由车慧士于2009年提出，该方法是以专利具有法律赋予的权利，当该权利受到侵害时依法可主张损害赔偿为考量基准，将损害赔偿是为专利的“法律价值”，该法与市场法相类似，不同在于诉讼价值法是以明确的维权赔偿金作为基础。

具体地，以法院专利侵权诉讼案件的判罚金额与专利资料为样本，换算币值与物价波动，构建专利指标与赔偿金的数学模型。

综上所述，专利权的价值评估的方法众多，评判标准的不尽相同，而专利预警机制的价值在于实时监控和及时处理影响专利权价值的专利，避免专利纠纷，规避专利侵权，为企业在市场竞争中赢的主动。

（二）专利预警有需求

根据企业的性质不同，可分为具有自主研发实力的和合资的。

在自主研发企业中，往往需将研发成果权利化，通过申请专利的形式对研发成果进行防御性保护。在产品自主研发开展之前，需对行业现状以及发展趋势进行分析，为自主研发的产品活动的可行性和知识产权保护提供参考，即在产品研发开始前进行评估，已确定研发方向。其具体表现形式在于对现有专利技术的检索分析、预警预测等。

专利预警即目的性极强的专利检索，清楚明白现有技术的发展以及未来的发展趋势，包括无效检索、侵权检索、跟踪检索、项目检索以及法律状态检索等。无效检索，是指在本技术领域中，检索已经失效的专利（不具备专利权的专利），该失效专利因各种原因失去了法律效力变成大家能够投入应用的现有技术。这些失效专利为企业自主研发提供的研发方向，避免了走弯路或走老路的现象，同时也节约了前期的准备时间，实现快速定位。目前，很多家公司提供专利预警检索分析，如德高行、智慧芽，以上公司均有强大的数据库，保证检索结果的权威性和有效性，以德高行为例，根据大数据库为依托，将某行业所处时期分为萌芽期、成长期、成熟期以及衰退期，从而为企业提供详细的数据参考。侵权检索，则与无效检索相反，一般针对已获得授权的有效的专利进行检索，即被检索的专利均具有专利权。侵权检索的目的在于当某种产品或某项技术需要在中国或其他国家市场进行销售、使用或转让时，则需要了解该产品或技术是否存在侵犯该国有效专利而进行检索，因此，两种检索方式的检索范围和后期出具的检索报告的侧重点也不同。

根据行业性质决定，可分为以研发成本和周期为主要导向和市场为主要导向。

拥有足够研发成本和可承受长研发周期的企业，往往对专利预警的渴求胜于此方面不足的企业。本文举例详细说明新能源汽车企业如何进行专利预警。

首先确立技术背景，新能源汽车是指废气排气量较低的燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车，考虑方向是新能源汽车对能源安全与环境保护的影响，目前电池技术的瓶颈所在，氢燃料的成本与安全性之间的相互制约以及作为过渡产品的混合动力汽车未来发展方向。

其次明确技术特点，按照发动机与电机连接形式划分：串联式、并联式和混联式；按照电机的输出功率与发动机输出功率的比值划分：轻度混合、中度混合以及重度混合。还有涉及诸多的子系统：原动机装置、储能装置、动力耦合与传动装置以及控制系统，都是需要一一考虑的要素。

再次了解关键技术，在新能源汽车领域中，关键技术点在于以下几个方面；能量储存技术；混合动力单元技术；控制策略技术。根据企业自身的科研优势，快速定位解决关键技术问题点。

最后知晓国内外发展现状，通过检索国外专利，了解日本、美国以及欧洲等汽车制造产厂商的研究阶段与进度，同时清楚我国目前对汽车产业的相关规划。

二、专利布局的意义

通过专利预警确定某种产品或某项方法的行业现状，企业根据自身实力考量，制定适合的研发方向。因此，利用专利预警机制确立大方向后，再利用专利布局对研发成果进行合理有效保护。

在现代市场经济运行机制中，专利是企业用于制约竞争对手、提升企业市场竞争力的武器，谋求市场效益、保障经营自由度的工具；更是企业经营决策的资源和重要依据，其关系到企业当前及预期市场利益和企业的发展机会。因此，仅依赖于单一或零散的专利申请，而非有效的专利布局是难以实现上述目的的。

（一）专利布局的种类

目前，企业对专利申请的认识多数局限于技术方案本身，或产品本身所应用的技术，或发明本身在产品上的应用，导致获得的专利形成的附加值低，不利于企业市场利益的实现。下面着重介绍几种专利布局方法。

第一，扩张布局法，是对实现发明技术思想的一系列技术方案进行专利布局，真正做到将由表及里地将发明本质化，本质方案化，方案具体化，具体多样化。通过对发明本身的技术方案进行分析，对核心发明点进行概括得到概念化的发明点本质；如果该概念化的发明点能够转换为符合专利法保护要件的抽象技术方案，则将其作为独立申请，构成该发明的核心专利，实现以“有限权利要求”来限定“无限发明方案”；如果概括化的发明点无法构成抽象技术方案，则将其演变为能够实现该发明点本质的一系列技术方案，根据得到的系列技术方案形成多个子专利。在满足单一性的情况下，可将上述多个技术方案、抽象技术方案合案申请，以减少专利申请和维护费用；或者形成核心+专利的专利组合。

该方法能够对实现发明技术思想的一系列上位化或具体化技术方案保护，构成对发明在纵深方向的专利布局，拓展了发明深度，有效防止他人的回避设计，并形成一定迁移性，所以适合于比较核心或基础发明的专利布局。

第二，迁移布局法，是将发明涉及的内容移植到其他产品、方法、技术、甚至其他技术领域的可能应用而进行的布局。用于技术存在通用性和可移植性，发明中的某一技术手段完全可能通过迁移，扩展应用到多个领域，拓展发明的宽度；通过对发明的“由近及远，深挖扩用”，拓展发明的应用路径和领域，实现专利布局的横向扩展、多面性和多样化。

第三，替代布局法，基于自身实施的技术方案所解决的问题（发明目的），将实现该发明目的的其他多个可能的技术方案进行专利布局。

第四，特征替换布局法，是将发明的技术方案中某些或某个技术特征、特征组合等进行替换，或变换各个技术特征的组合关心形成的新技术方案所进行的专利布局。

上述布局设计方法应该根据项目情况综合使用，进行立体化、全方位、多角度的布局，实现交叉防护。

（二）具体实例

介绍了上述专利布局方法，通过几个实例来进一步地说明。

实例一：富士康公司在成本为2美元的连接器上共申请8千多件专利。原因在于，连接器虽小，但是较为核心的部件，通过形成该技术领域不透风的专利防护网，让竞争对手无法渗透或回避。

实例二：中国视频网站爱奇艺公司，在2014年5月15日申请的专利号为CN103974126A，名称为一种在视频中植入广告的方法即装置，该项技术运到当下火爆的韩剧《太阳的后裔》中，细心观众会发现海外版与国内版的区别在于剧中毫无违和地插入各大商家的广告，也正是凭借这一黑科技，在赚取收视率的同时也为电商提供良好平台，可谓赚的盆满钵满。CN103974126A专利技术起源于该公司在前一个月申请的专利号为CN103873741A，名称为一种用于替换视频中感兴趣区域的方法及装置。正是看到CN103873741A的巨大商业价值，爱奇艺公司围绕这一主题申请一系列衍生专利，进行壁垒式保护。

三、结论

综上所述，企业依据自身发展需求与实力，根据专利预警机制随时掌握知识产权竞争态势，提前应对竞争威胁，正确应对已经发生的专利争端。并通过专利预警与专利布局的结合，在现代市场经济运行机制中占得主动先机。

参考文献：

[1]Ove Granstrand.The Economics and Management of Intellectual Property：towards intellectual capitalism[M].UK/Northampton：Edward Elgar Publishing， Inc.，1999：218-222.

[2]谢顺星，高荣英，瞿卫军.专利布局浅析[J].中国发明与专利，2012，（8）：24-29.

[3]杨春，方琴.重大产品专利布局初探[J].东方电机，2013，（1）：13-15.

第3篇：发展规划的重要性范文

一是明确发展思路。规划编制的首要任务是明确*县“十二五”时期的战略定位、发展方向和发展主线，在深入研究经济社会发展的宏观背景、发展现状、资源禀赋、区域发展状态等重要问题基础上，把握可持续发展原则和科学发展的趋势，明确*发展的战略思路，指导全县实现经济社会又好又快发展。

二是提出发展目标。在对我县“十一五”发展进行初步评估的基础上，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，确定“十二五”发展目标体系。发展目标要符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的阶段特性，体现全局性、导向性、前瞻性、系统性的原则，并同2020年与全省基本同步实现现代化奋斗目标相衔接。

三是制定发展路径。围绕“十二五”发展的目标要求和重要任务，通过对我县经济社会发展中一系列重大问题的研究，优化传统路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、创新发展载体，谋划出具有*特色的、进一步推动*跨越发展的路径和模式。

四是确定建设项目。项目是规划编制的出发点和落脚点。通过“十二五”规划体系的研究及编制，谋划和确定支撑我县“十二五”期间各领域发展的重大建设项目，并以项目建设来推动规划的落实。

二、“十二五”规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，深入研究“十二五”时期*发展的关键问题，正确把握*经济社会发展的阶段特征和发展属性，谋划全面跨越式发展道路，以改革创新精神推进“十二五”规划编制工作。

三、“十二五”规划编制体系

“十二五”规划体系的规划期限为2011—2015年，部分目标展望到2020年。我县“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。

总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划，是编制其它各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据。《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由县发改局具体负责编制，经县委、县政府审定后，由县政府提交县人代会批准。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化和落实，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。列入我县“十二五”规划编制体系的专项规划，由相关部门负责编制或委托编制，规划的审核依照《*县人民政府关于印发*县国民经济和社会发展规划管理暂行办法的通知》（青政发〔20*〕52号）的有关规定执行。

四、“十二五”规划编制的基本要求

（一）更新规划理念，体现科学发展的要求

“十二五”时期是外部环境发生重大变化的五年，我县经济和社会发展面临许多困难，但也具备许多机遇。“十二五”规划编制工作，要深入贯彻落实科学发展观，把全面协调可持续发展作为规划的出发点和落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，谋划一条符合*新发展阶段的科学发展之路。

（二）创新发展思路，反映生态文明的特色

“十二五”时期是“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略深入实施的重要时期，是我县实现经济加速发展、产业升级成型、公共服务提升和区域合作突破的关键时期。“十二五”规划要反映我县建设和谐小康新侨乡的特色，不能简单重复地走其它地区的传统发展道路，要通过多层次、多维度的全面创新，来解决经济社会发展中遇到的新问题、新困难。

（三）突出发展重点，增强规划的前瞻性和实用性

“十二五”规划是对我县今后一段时间经济社会发展的中长期谋划，必须要体现一定的前瞻性、导向性和创新性，要突出对发展任务、发展载体以及政府工作重点的研究，切实有效指导发展实践。要通过规划体系的布局、规划力量的投入、规划程序的设置，力求规划更具实用性、精确性和可操作性。

（四）加强规划衔接，增进规划的统筹协调

要坚持下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划各有侧重又相互衔接的原则。要认真做好规划编制过程中的动态衔接，强化与省级、市级规划的衔接协调，争取把县级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划，尽可能为我县“十二五”发展争取主动。

五、“十二五”规划编制的工作安排

我县“十二五”规划编制工作总体分为三个阶段，即：前期研究、规划编制和审议阶段，具体时间安排如下：

（一）前期研究阶段，从2009年1月至12月。主要任务是组织开展“十二五”规划前期重大课题研究，起草形成*县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。

（二）规划编制阶段，从2010年1月至2010年12月。制订全县“十二五”规划编制工作方案，全面启动“十二五”规划编制工作。9月底前，完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》初稿，进入专家论证和修改完善阶段；12月底前，形成提交县人代会的审议稿。

同步启动“十二五”专项规划编制工作。3月份，在征集部门意见并报县政府同意的基础上，下达“十二五”专项规划编制计划；12月份，完成初稿及征求意见工作；2011年3月前，各专项规划原则上要完成论证。

（三）审议阶段，从2011年1月至2011年3月。2011年初，《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》报县人代会审议批准后，由县政府正式。

各专项规划原则上要在2011年3月底前。

六、“十二五”规划编制的保障措施

（一）加强规划组织领导。“十二五”规划编制事关我县中长期发展，是一项重大的战略任务，各级领导务必要高度重视，切实抓好规划编制工作。县里成立县委书记全面负责、县长任组长的“十二五”规划编制工作领导小组。

（二）充实规划编制力量。各部门要组织精干力量，成立专门的“十二五”规划编制班子，制定具体的编制工作方案，确保规划编制工作充分落实到位，要充分借助科研院所等外部专业力量，合作编制出高质量的规划文本。

第4篇：发展规划的重要性范文

“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省和**市统一部署，结合我市实际，对“十二五”规划编制有关工作通知如下：

一、“十二五”规划编制的方针与原则

（一）“十二五”规划编制方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神，根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化，在充分体现科学发展观、和谐发展的战略思想，充分反映全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构战略性调整，加快社会建设战略性推进，加快体制改革战略性突破，加快开放水平战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真的研究和深入思考，作出科学分析和概括，提炼出准确、鲜明、指导性和号召力强的总体思路，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

（二）“十二五”规划编制原则。

1．体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，进一步提升我市综合竞争实力，为实现“加快‘三化’协调，建设科学发展示范区”的奋斗目标奠定坚实基础。更加注重提高人均水平，全市人均生产总值达到全国中上等水平。增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。

2．体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出位置，坚持走高端化和终端化路子，显著提高产业层次，推进以传统产业为主的产业结构向以现代产业为主的产业结构转变，传统城镇布局向现代城镇体系转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变。

3．体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

4．体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型**。充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

5．体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

6．体现共建共享的要求。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）研究编制总体规划。市“十二五”规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、产业集聚区规划以及制定各项政策和年度计划的依据。主要内容包括：（1）提出全市国民经济和社会发展总体发展方针、战略目标、战略任务和战略措施；（2）确定支柱产业、优势产业和经济结构调整优化的发展方向和目标；（3）确定基础设施、公共事业和公共服务以及人口、资源、生态环境等社会发展的主要任务；（4）规划重大项目和产业布局；（5）提出规划实施的保障措施等。总体规划要突出重点、着眼全局，注重创新、增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标。结合自身发展实际，立足自身特点，针对面临的问题和机遇，把握优势、准确定位，认真研究编制总体规划，提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目，结合主体功能区定位贯彻落实到具体空间布局中。

（二）认真编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划。做到重点突出，产业结构优化升级目标明确，体现制度创新和政策创新。各乡（镇、区）、各部门要立足实际编制规划，并做好与市级规划的衔接工作。在编制规划中，要更多地研究与居民生活密切相关的内容，做为群众办实事的规划；着力谋划一批关系经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生产生活的重大建设工程和重点建设项目；加强经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划之间的协调衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施能够有机对接，使规划成为最贴近群众、有约束力、可操作的规划。产业集聚区发展规划要紧紧围绕“十二五”国家产业发展方向、企业改革方向，与总体规划相衔接，加强自主创新，积极谋划和发展一批重大产业化项目，加快推进企业做大做强。

三、“十二五”规划编制的组织机构设置

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，市政府决定成立市编制“十二五”规划工作领导小组和专家咨询委员会。

领导小组由市长任组长，市政府常务副市长、主管副市长任副组长，各乡（镇、区）和相关部门为成员单位，统一领导和安排部署全市“十二五”规划编制工作，研究解决和协调重大问题。领导小组办公室设在市发改委，主要负责组织“十二五”规划编制工作，提出规划基本思路和起草规划纲要文本；指导协调编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划；组织、征集社会各方面专家论证意见及联络工作；做好“十二五”规划成果的编辑出版工作。

专家咨询委员会由不同领域专家组成，参与“十二五”重大问题和规划基本思路的研究讨论，负责规划纲要草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员名单由市发改委研究提出并报市政府确定。

四、“十二五”规划编制的进度安排

根据国家、省和**市的安排部署，结合我市实际，全市“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段：20**年3月底以前。组织开展全市“十二五”规划编制的前期调研工作，制定“十二五”规划编制工作方案，安排部署规划编制工作。在调查和研究的基础上，起草“十二五”规划的基本思路。

第二阶段：20**年4月—20**年底。5月底前，形成“十二五”规划基本思路，广泛征求有关方面意见后报市委、市政府。多方听取意见和建议，组织开展全市人民为“十二五”规划建言献策活动。20**年下半年，在规划思路成熟的基础上起草“十二五”规划纲要草案，充分征求社会各阶层、各部门和专家咨询委员会等的意见和建议，对总体规划、专项规划等科学论证、修改完善。

第三阶段：20**年初至市人代会召开。进一步修改完善纲要草案，向市人大、政协汇报并征求意见，在经市委、市政府讨论审定后，提交市人代会审议通过，由市政府正式颁布实施。做好总体规划与各级各类规划的衔接工作。

各乡（镇、区）、各部门、有关企业要根据上述工作安排和进度要求，按照分工负责的原则，积极开展各项工作。要结合各自实际，把“十二五”规划的编制与对重大问题的研究结合起来，抓紧组织开展“十二五”规划编制的研究工作。20**年3月底前，要理清本乡（镇、区）、本部门、本企业的“十二五”发展思路，提出纳入我市规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施，报送市发改委（一式3份并附电子版，或发至邮箱：*******）。

五、“十二五”规划编制工作要求

（一）把握全局，吃透市情。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。必须准确判断“十二五”时期我市所处发展阶段，借鉴国内外先进地区的发展经验，科学分析和判断“十二五”时期所面临的机遇和挑战，理清思路，提出具有战略性、前瞻性、针对性的重大举措，努力破解我市经济社会中存在的主要矛盾和问题，增强规划的宏观性、政策性和可操作性，更好体现市委、市政府战略意图和全市人民的共同愿望。

（二）规范程序，加强衔接。编制规划要参照国家、省和**市的有关规定程序来进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，进一步提高规划编制工作的法制性和规范性，提高规划编制工作质量，发挥规划的导向作用。市国民经济和社会发展“十二五”规划是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划及制定有关政策的依据。编制时要注重与已起草或实行的其他各级各类规划的衔接和协调工作，做到下级规划服从上级规划，专项规划（部门规划）服从总体规划，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施有机对接。“十二五”规划还要与国家、省主体功能区规划相衔接，落实主体功能区规划在国土空间开发中的总控性地位，严格遵循主体功能区规划明确的主体功能定位、发展方向及开发管制原则，建立规划协调衔接机制，保证各类规划相关内容衔接一致。新晨

第5篇：发展规划的重要性范文

一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务

我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。

“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。所有这些变化都将对现行的规划体制提出更高的变革要求，这就需要对规划体制进行不断改革、创新和完善，以建立与新时期社会经济发展要求相协调的规划体制。

二、国外的经验为我国规划体制改革提供了有益的参考

规划体制是经济社会发展规划的编制、执行、评估等方面的程序和制度，涉及到规划体系、规划内容、规划编制、规划实施和规划调整等方面的一系列制度性规定。规划体制的差异取决于一个国家的意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等，这使得各国的规划体制总是具有自己的特点并存在各种差异。比如在决定规划体制的基础性制度方面，美国和英国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。法国、德国、日本模式则主要体现出政府推行社会市场经济战略的特点，强调市场机制发挥基础性作用的同时，政府通过采取较多的经济干预政策来弥补市场力量的不足。俄罗斯模式则具有典型的体制转型特征，政府规划功能经历了从高度计划的模式到基本放弃，之后又进行恢复和重塑的过程。另一方面，经济的市场化和全球化特点又使得这些国家的规划体制具有许多共同的特征。我国市场化趋向的改革也决定了国外市场经济国家在规划体制方面的模式和特点有许多可供我们吸取和借鉴。

（一）各国具有不同的规划体系，但规划在社会经济发展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各国的规划体系大多包括三大类，社会经济发展规划、空间规划和专项规划，但各国侧重点有所不同。

德国以空间规划为主体，联邦国土规划由联邦政府负责编制，主要是制定联邦范围内的规划目标、全国性的规划标准，并根据各州发展现状，从平衡发展的角度来调整全国性的布局。对基础结构、环境质量、经济结构、就业机会和定居条件等进行经济区划和平衡。该规划具有长期性和指导性，由联邦建设部牵头，与有关各部协商后提出规划草案。除这一综合性规划外，联邦政府还负责编制全国性的专业规划如铁路、联邦级的公路和高速公路、主要水路、国家公园、自然资源保护区、军事用地的规划等。联邦规划对州、市、县的规划起指导作用。各州和地方政府要负责编制与上级规划相协调的地区各专项规划和土地利用规划。

法国是西方发达的市场经济国家中“计划性”最强的。第二次世界大战结束后不久，法国政府成立了计划总署，负责对经济发展的全面规划。先后制定实施了11个4年经济发展计划。随着市场的发育和对市场作用的日益重视，指令性计划逐渐退出历史舞台，第九个计划开始向合同制方向发展，并成为中央政府调节国家政策和地方政策的工具。从第十个计划起，计划合同中量性的指标在减少，衡量结构调整及质量的指标在不断增加。但政府仍通过计划引导经济发展方向，设计国家的发展战略，缩小社会各界的收入差距。

美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的需要临时制定相关规划，比如阿波罗登月计划、信息高速公路计划和田纳西河谷开发计划等。

俄罗斯从苏联时期的“全俄电气化”计划开始至今，其规划体制大体上经历了两个时期，即以指令性计划为特征的规划管理阶段和以指导性计划为特征的规划管理阶段。苏联解体后，俄罗斯曾经一度放弃了国家对经济的总体 规划，但在1990年代起又开始着手制定国家社会经济发展的中长期计划。2000年开始实施了《俄罗斯联邦长期社会经济发展基本方针》（2000~2010年），并从1993年开始制定实施了3~4年不等的中期规划，以及1~2年不等的具体实施计划。

日本是一个较多推行政府主导产业政策的国家。1949年以来，先后制定了13个中长期经济计划。1990年代以来，日本政府主要通过了以下三项经济计划：1992年《生活大国5年计划——与地球社会共存》（1992~1996年）、1995年《新经济5年计划》和1999年《未来10年计划——经济社会的应有状态及经济新生的政策方针》。同时，日本的国土开发与整治综合规划也较多吸收了德国的空间规划的经验，对包括土地、交通、森林等自然资源和基础设施建设方面做了较为系统的规划。

韩国政府也比较重视经济长期发展规划，1960年代以来已先后实施了7个经济社会发展五年计划，之后开始实施“新的经济长期设想计划”（1996~2020年），在受到亚洲金融风暴的冲击之后，政府开始调整政府主导型发展战略，更多强调市场的作用。

（二）规划的地位和内容在不同的经济社会发展阶段是不断调整和变化的

规划综合反映了政府管理国家的意志和政策取向，是政府为推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排，是政策实施的重要工具。从各国规划体制发展演变的过程来看，规划的内容日益丰富，规划的主体日益明确，规划的程序日益科学化，规划的体系日益完善，规划的权威性日益提高，规划之间的功能界定和相互衔接日益加强。总体上看，规划日益上升为公民意志和国家法律。但与此同时，一个明显的特征是各国规划的内容在不同时期是有差别的，根本原因在于经济社会发展的阶段和国家在国际经济环境中所处的相对地位在变化。市场经济越发达，市场力量越强大，国家在国际上的经济优势越领先，政府的产业政策则越弱化。与此相适应，社会经济发展的中长期规划就越向战略性、指导性和定性化方向转变，政府也就越重视对公共资源、公共产品和服务以及社会协调发展的规划与引导。目前发达市场经济国家对中长期的综合性社会经济发展规划的编制在不断弱化，而重点领域的专项规划和空间规划的地位在不断提高。

（三）具有规范民主的规划编制程序和完善的规划法体系

规划编制程序是否规范和民主直接决定着规划的可实施性和权威性是否能够得到保障。发达市场经济国家大都具有相应的规划法体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及规划调整的法律程序都有明确的规定。规划的制定都要遵从公开性和透明度，民众大都具有广泛的参与度，规划都要经过权力机构的审批，一旦通过则通常以法案或法律的形式实施。各国规划的编制过程基本相同，都要遵循科学和民主的决策机制。比如德国空间规划方案的制定过程大致可以划分为三个阶段：

编制阶段。政府有关部门组织人员编制规划的初稿。编写人员可以包括内部职员，也可以包括外部聘请的专家。

商讨阶段。政府邀请有关利益各方对规划的初稿进行商讨，讨论过程往往要重复多次。政府综合有关利益各方的意见后，规划的最终稿，有关利益各方仍可以对最终稿发表反对意见。

审议阶段。政府将规划的最终稿、有关利益各方对最终稿的反对意见以及政府对反对意见的解决办法一并送交议会。议会讨论有关资料，最终表决通过之后，规划就成为具有法律约束力的文件。

另外，上下级政府之间的规划都有明确的协调机制。地区的规划在地区议会批准之后，需要上一级政府最后批准，以保证上下两级规划的一致性。当地方的规划与国家的规划相冲突时，联邦或中央政府有关部门可以对地方规划进行指导。理论上讲，如果地方拒绝中央政府的指导，中央政府有权直接修改地方的规划。同时，由于地区规划直接涉及到私人利益，有关利益各方有向上级政府和联邦或中央政府进行申诉的权利。德国各州的规划法，都对规划程序有详细规定。如不按规定程序走，公民可以对通过的规划进行，法院会判规划无效。这种做法虽然容易使制定规划的时间比较长，但由于规划在制定过程中广泛听取各方面的意见，所以最后制定的规划能反映绝大多数人的意愿，使规划的科学性、合理性、合法性得到保障。规划出台后，也能得到各方面的支持和便于执行。

（四）具有分工明确的规划编制机构体系和健全有效的规划执行评估机制

一个分工明确和职能合理的规划编制机构及体系是保证规划编制工作有序高效进行的重要前提。市场经济国家在联邦或中央政府大都设有专门的规划部、局、署或者委员会，专门负责全国总体规划制定的组织、协调工作。比如德国的规划权归三级政府所有，即联邦、州和地方政府。联邦政府设有区域规划和城市发展部，主管立法，制定城市规划方针、政策、法规，拟定全国经济区规划、区域规划大纲，协调地方、部门之间的工作，掌握部分资金资助地方的城市建设。法国负责协调制定社会经济发展计划的机构是计划总署。计划总署可以得到其他研究机构的支持，比如国际信息与展望中心（法国官方的国际经济研究机构）、计划数理经济前瞻研究中心、生活条件观察与研究中心等，计划总署给这些机构一定的预算补贴。

与此同时，各国都非常重视对规划执行结果的评估，并有一套进行评估的法定程序和运行机制。法国政府在制定规划后，为了使公民更清楚政府公共政策的效果，使国家资源得到更好的分配，提高政府公务员的责任心，都要对规划实施情况进行评估。评估工作由一个政府的部际评估委员会负责，称全国评估委员会。该委员会由总理主持，由11位专业独立人士组成。全国评估委员会通过与计划总署协调建立评估机构，会同相关的政府部门共同确定规划评估方案和评估费用预算，对规划实施情况进行跟踪，对项目费用落实情况进行确认等，最后出具评估报告。

三、建立适应新时期我国经济社会发展要求的规划体制的建议

（一）要充分认识市场经济条件下规划的作用不是要削弱而是要加强

规划是政府行使经济社会管理职责的重要手段，而不是一种制度。规划的地位在本质上与社会制度无关，而取决于经济社会发展的阶段和政府调控管理社会经济发展的政策取向，还与经济社会发展的特点以及国家经济发展的国际比较地位有关。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，社会经济资源的配置和许多重大的社会经济问题的解决都需要政府发挥积极作用，在市场机制尚没有完全建立起来的条件下，市场发育不足所造成的缺陷还需要政府进行矫正。即使在市场机制比较完善的领域，也会存在市场失灵，也需要政府进行弥补。同时，随着社会经济的发展，公共领域在不断扩大，对公共产品、公共服务和公共政策的需求在不断提高。与此同时，在包括土地、水资源、能源等日益紧缺和环境污染、生态治理、发展差距、就业及社会保障等问题日益突出的情况下，政府进行统筹安排、统一协调、总体规划的任务就越发紧迫。而在全球化和区域经济一体化的背景下，国家之间的竞争在日益加剧，国家战略的地位在日益突出，政府制定并实施国家战略的手段和途径也就越发显得重要。同时，作为一个发展中国家，我国在国际竞争中还处于不利地位，一些在竞争性领域的产业政策对国民经济的发展依然具有积极作用。因此，要充分认识到市场经济条件下，规划的地位不是削弱了，而是要加强；在我国目前所处的发展阶段，规划的地位同样不是要削弱，而是要进一步加强。

（二）要坚持“长远谋划、分步实施，广泛借鉴、兼顾实际 ，适度超前，协调一致”的原则

建立适应“十一五”时期经济社会发展要求的规划体制的改革势在必行。规划体制的改革应当坚持几个基本的指导原则：

第一，长远谋划、分步实施。以市场化为方向，将建立符合市场经济要求的规划体制作为规划体制改革的长期目标，分阶段实施，建立与我国市场化进程相一致的规划体制。

第二，广泛借鉴、兼顾实际。既要充分借鉴发达市场经济国家的经验和做法，又要注意与我国经济社会发展所处的阶段和特点相适应，充分反映和体现不同时期出现的新情况、新问题和新矛盾。

第三，适度超前，协调一致。要尽快解决规划体制不适应经济社会发展要求的矛盾，充分发挥制度创新在促进生产力和推动社会经济发展中的重要作用，发挥规划在社会经济发展中的战略性、超前性和指导，使规划体制与社会经济发展水平和政治经济体制相协调。

（三）要突出强调和体现规划的“系统性、规范性、有用性和权威性”

第一，系统性。要加强不同规划之间的功能分工和相互衔接，对规划体系进行高度整合，避免各规划之间交叉重合甚至相互矛盾，建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系。要调整解决经济社会发展规划和空间规划之间的互相衔接。如各级城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划，其编制的依据应该是经同级人大批准的国民经济和社会发展规划。经济社会发展规划的内容要落实到具体的空间上。要调整解决重点专项规划与行业规划，以及行业规划相互之间的衔接问题。同时还要协调好中央政府与地方政府规划之间的协调问题。

第二，规范性。目前我国规划体制中的制度性规定，有些是法律法规规定的，更多的则是不成文的惯例和约定俗成的做法。规划工作的不规范导致了规划程序上和规划内容上的随意性。因此，规划工作必须走向法制化、民主化和科学化，要建立符合我国社会主义民主法制建设和政府依法行政的规划体制。为此，从长远来看，应该制定《规划编制法》。

第三，有用性。要切实取消目前大量存在的过时过多过滥的一类规划，特别是许多已经不符合经济体制改革要求的和不再是政府产业政策调整重点与领域的行业规划。要针对目前各级地方政府编制的与国家中长期经济社会发展纲要相衔接的地方规划中所存在的雷同和缺乏地方针对性的问题，调整或者不再要求地方政府特别是省级以下地方政府编制中长期规划。要针对目前规划内容原则性过强、操作性较差的问题，要通过改进规划编制方法来进一步提高规划的操作性、可行性和针对性。

第四，权威性。要针对目前存在的下级规划和上级规划不衔接，上级规划难以在下级规划落实的问题，切实加强对规划编制和执行情况的监管力度，依法动用司法程序来保障规划的执行和实施，提高规划实施的强制力和约束力。

（四）要重点围绕“四个转变”进行规划体制改革的设计和实施

第一，规划的领域由较多地覆盖社会经济各领域向主要以公共产品与服务和非竞争性领域为主转变。我国的市场化改革使市场机制发挥作用的领域正在不断扩大，许多行业和领域已经基本上实现了经济的市场化运行。因此，沿用传统体制下的许多竞争性领域的规划应该退出，规划的内容要进一步向公共政策领域转变。

第二，规划的体系由以经济社会综合性规划为主体向经济社会综合性规划和空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。空间规划应当包括全国的综合性国土空间开发规划、跨省级行政区划的区域空间开发规划以及各地区的土地利用规划和城市建设规划等。空间规划应当集中体现重大资源的开发利用、基础设施建设、经济效率和社会公平、环境保护和文化发展等方面的政策取向，要符合经济、社会、环境和文化协调发展的政策目标。

第6篇：发展规划的重要性范文

（一）坚持立足实际，面向未来。以____经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性发展规划。

（二）坚持统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外发展，又要根据__自身的特点确定重点发展方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（三）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置，使全__人民群众充分享受经济快速发展的成果。

（四）坚持政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

（一）开展重大前期课题研究。由__发改局牵头，各有关部门按职责分工开展“十三五”规划重大前期问题研究，重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由__发改局会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。

（二）编制“十三五”规划纲要。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是编制__本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合规划纲要的要求。__“十三五”规划纲要由__发改部门负责起草，各有关部门积极参与,报__政府征求各层面意见，修改后提请__人民代表大会审议批准实施。

（三）编制“十三五”专项规划。由各有关部门牵头，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全__农牧业、交通、水利、能源、环保、社会发展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。

（四）编制乡镇__（办事处）“十三五”规划。各乡镇__（办事处）“十三五”规划由乡镇__（办事处）提出，同级人民代表大会审议批准。乡镇__办事处“十三五”规划的编制，要符合__“十三五”规划纲要的总体要求，符合国家、自治区主体功能区规划的要求，并与其他专项规划相衔接。经同级人民代表大会批准后，报__发改局备案。

第一阶段：安排部署阶段（2月1日至2月28日）。组建《规划》编制工作领导小组，召开工作会议，进行详细安排部署。明确各乡镇__（办事处）及各有关部门的任务，并对此项工作提出具体要求。

第二阶段：《规划》前期调研阶段（3月1日至3月31日）。重点对本地区、本行业的发展产业、发展方向及发展重点进行深入细致调研，分析经济社会发展现状，预测发展趋势，为《规划》起草做好准备工作。

第三阶段：规划纲要基本框架起草阶段（4月1日至4月30日）。__发改局根据__委、__政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。各部门和各乡镇__（办事处）对本部门、本乡镇__（办事处）的《规划》进行充分酝酿，确定指导思想，明确发展思路，提出具体的发展重点和奋斗目标，研究采取的措施。

第四阶段：规划纲要起草完善阶段（5月1日至6月30日）。按照“十三五”规划纲要基本框架，__发改局起草全__“十三五”规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。

领导小组组织乡镇__（办事处）及部门主要负责人召开专题会议，对各乡镇__（办事处）及各部门《规划》进行专题讨论。

第五阶段：编制上报阶段（7月1日至12月31日）。各乡镇__（办事处）、各部门将修改后的《规划》组织上报，__发改局着手进行《____国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》起草编制，通过征求各层面意见和建议，__政府常务会议和__委常委会议讨论，提交__人民代表大会审议通过。

（一）加强组织领导。成立____“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室负责日常事务与有关协调工作。相关部门要明确责任领导、责任人员和工作进度。各乡镇__（办事处）参照成立相应机构，确保各项工作顺利开展。

（二）及时督查指导。__政府督查室加大对规划编制工作的督查力度，及时将督查结果在全__进行通报。“十三五”规划编制工作领导小组及办公室要加强统筹协调，指导各乡镇__（办事处）、有关部门的规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务。

（三）营造舆论氛围。各乡镇__（办事处）、各部门应充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介，加大“十三五”规划编制工作宣传力度，引导社会各界积极为规划编制建言献策，提高规划编制的透明度和参与度。

（一）科学编制规划。要规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全__“十三五”规划专家编制咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划编制的咨询、论证和评估等工作。

（二）充分发扬民主。认真总结

“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上，广泛听取各方面意见，集思广益，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧，提高规划编制的民主性。（三）突出规划重点。在统筹协调的基础上，要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。

（四）加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。各乡镇__（办事处）和__直相关部门要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我__实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全__“十三五”项目库，作为我__“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

第7篇：发展规划的重要性范文

关键词：城市规划；管理对策；经济发展

Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.

Key words: city planning; management countermeasures; economic development

中图分类号：TU984 文献标识码： 文章编号:

一、城市规划管理问题对策

1、强化城市规划的严肃性

加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。国家相关法律法规的出台，真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程。完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2、搞好生态城市建设

生态城市一词发端于上世纪7O年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出：不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

3、加强公众参与，确保规划公开

城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性，在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声.

4、要突出城市特色，彰显城市个性

在城市规划建没管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

二、加强科学城市规划编制理论

1、树立历史使命感和强烈的责任感

城市规划编制工作意义深远，它是为城市将来的发展绘制蓝图，是一件面向未来为子孙后代谋福利的大事。规划工作部门以及与规划有关的工作部门肩负着这一光荣的历史使命，应本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，聚精会神、高质量地把规划编制工作切实做好。

2、打破利益格局，完善规划体系

打破目前规划主管部门不一、政出多门、各自为政、自我规划的格局，从根本上解决规划种类太多太滥的问题，构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局，将各部门规划纳入“大规划”体系，从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。完善规划体系，将国土规划、城镇密集地区规划、城市群规划、经济区规划等区域性质的规划纳入规划体系，作为政府认定规划贯彻下去。规划一经审查通过，即具有法律效力，任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背，也无权违背。要树立规划意识，强化规划观念，严格按规划办事，确保规划的权威性。

3、多方参与编制，共同制定规划

城市规划是一门大学问，科学编制城市规划离不开多方参与，这就要求自然科学、社会科学、工程技术等方面的专家和技术人员积极参与。实行开放式规划编制，让尽可能多的专家与技术人员参与城市规划编制和规划方案论证。同时，让更多的社会组织和公民参与规划讨论，参与规划方案制定。城市规划是城市各方利益的重新调整，必然涉及社会各方面的利益，政府要广开言路，吸纳民意，保障民众的知情权和参与权，减少后续规划实施中的阻力。

4、加强监督管理，保障和谐发展

在城市建设中，应克服急功近利的心理，努力避免建设性破坏、建设性浪费，要切实保护城市生态资源和环境。开发、建设不能以牺牲环境为代价，要防止拆了建、建了拆的重复建设，切实加强质量监督、管理，杜绝豆腐渣工程。加强综合协调，防止不同主体的互相扯皮，现在电力、电信、燃气、给排水等都涉及地下，由于缺乏统一调控，各自为战，导致没完没了地挖土填埋，互相干扰，浪费严重，这种情况必须提到重要议事日程，尽快加以解决。要加强监管，把违法建筑处理在萌芽状态。

三、城市规划经济发展要求

1、坚持“以人为本”，把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系

人是我们人类社会得以延续和发展的根本，没有人，再好的东西也失去了它存在的价值。因此，城市规划必须坚持“以人为本”，正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系。紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，既要顾及一个地方的经济实力，把握规划的经济性，讲究量入为出，又要洞察宏观发展大局，看到本地方未来发展的趋势，适度超前，把握规划的前瞻性，做到既照顾经济性的前瞻性，又照顾前瞻性的经济性，使规划的前瞻性与经济性和而辩证统一。

2、坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性

要坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性，高起点地定位城市目标，高标准地编制城市规划。要贯彻落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，中心城市与周围县(市)的发展，人口、资源、环境的和谐发展，科学论证并确定城市的定位、功能、规模、发展方向，使城市规划经得住历史的检验。要尽快建立健全领导、专家、群众相结合的规划决策机制，完善规划管理体制。要着力提高规划队伍的专业水平和整体素质，积极引进和培养规划设计人才，进一步理顺关系、加强管理、夯实基础。要放开规划设计市场，舍得付出代价，吸引国内外的优秀规划单位参与规划，请国内外著名专家参与评审，选出优胜方案。要大力推行城市规划公示制度，强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督。

3、坚持“因地制宜”，把握规划的特色性与经济性

一个城市没有了特色，就好像一个人没有了灵魂。要坚持“因地制宜”，把握规划的特色性与经济性，做足做好特色规划这篇文章。充分发挥一个地方固有的自然资源和历史底蕴优势，努力打造特色城市、历史文化城市。在不刻意、不强掘的前提下，将一些在历史上起过进步作用的人文历史挖掘出来，规划并融入城市的发展进程中;在保持地方特色文化的同时，立足实际，根据地方的财力，适度超越，规划好城市的目前与未来，给子孙后代的城市发展留下无穷的空间与弹性。

第8篇：发展规划的重要性范文

关键词：控制性详细规划；单元规划；编制原则；内容；展望

中图分类号：TU981.2

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2011)08-0085-02

1　前言

2010年12月住房和城乡建设部出台《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，其中第十一条提出编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。控制性详细规划单元规划(简称“单元规划”)编制是结合城市规划管理实践的需要，对完善大城市和特大城市规划体系的有益尝试，旨在将总体规划的编制内容进一步分解，有效指导控规下层次规划编制，促进城市总体控制目标由上至下的衔接和落实。

2　现有城市规划编制体系问题及单元规划作用与层面

我国现有城市规划编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段，进一步细分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划三个阶段，城市设计贯穿于城市规划编制体系的各个阶段。城市总体规划是一定时期(规划期一般为20年)内城市发展在宏观层面上的战略布署和发展蓝图，对人口分布、功能布局、产业发展、资源利用和基础设施做总体安排，具有宏观性、战略性、综合性等特点。在经济快速发展时期，其战略性的发展趋向愈加明显，且其调整修编的准备程序等工作往往需要相当长的时间，对城市的建设发展需保持相当的结构完整性和政策连续性。大城市和特大城市的总体规划编制涉及面广，城市发展面临的问题十分复杂，其成果一般不作为指导单一区块城市开发和建设的直接依据。控制性详细规划作为指导地区城市建设的直接依据之一，用地面积一般为8～12hm2，其编制的科学性、合理性和可操作性，一方面需要体现地区发展的实际情况、兼顾地方的实际利益，同时也直接影响到城市建设的环境品质和城市总体战略意图的贯彻落实。因此，两者之间的衔接尤为重要。按目前的城市规划体系，分区规划作为两者衔接点，但在实际操作中，存在着编制主体缺位、与地区实施性规划的衔接以及分区规划的技术标准和成果规范等问题。具体规划成果方面存在总规与控规之间衔接反馈不到位。首先，总体规划从编制到通过审批，需要一个漫长的过程。总体规划编制完成后，需要编制分区规划等下层次规划，才能将总体规划的内容进一步深化落实，从总体规划编制到真正运用于指导控规，往往需要较长的时间，往往导致总规与控规之间衔接的时效性差，因而出现控规编制缺乏上层次规划依据，或上层次规划依据未及时更新的情形。其次，控规中对上层次规划的调整又未能及时反馈，总规层面缺乏一个平台承载控规对总规的更新，通常是总规编制完成后就束之高阁，接下来的控规编制则屡屡在人口规模、用地规模等指标上突破总规，总规与控规之间缺乏反馈，从而总规与控规之间的衔接不畅影响了总体规划的实施效果。

建立“覆盖全市、层次清晰、目标明确、管理有序”的城市规划体系，是落实城市总体规划，实现规划落地的重要前提。控制性详细规划单元规划作为大城市和特大城市总规与控规衔接的有效载体，其编制是对现有城市规划编制体系的补充与完善，是城市总体规划落实的重要环节和城市规划管理的重要依据，也是城市规划分级管理中有效解决市、区部门协同运作问题的关键环节之一。根据城市规划编制体系，从上至下依次可分为四个层面：第一层面是城市总体规划，第二层面是控制性详细规划单元规划，分解总体规划，明确建筑总量、用地性质、公共服务设施等指标；第三层面是具体的控制性详细规划，以上三个层面是规划编制与审批管理；第四个层面是按照已批准的规划实施项目管理。

3　控制性详细规划“单元规划”编制原则

控制性详细规划“单元规划”的编制成果是用未衔接大城市和特大城市的总体规划与控制性详细规划，自然在编制过程中要充分注重编制成果的可操作性。控制性详细规划“单元规划”的编制应遵循以下原则：(1)弹性原则。在我国市场经济的大环境下，城市发展的渐进性和不可预见性是共存的，控制性详细规划“单元规划”的编制要为城市发展留有一定余地，以便于“单元规划”能够持久有效协调。(2)可更新原则。控制性详细规划“单元规划”作为城市信息和资源的平台，内容和成果会随着城市的发展而不断发生变化。“单元规划”的编制和实施作为一个长期过程，只有在单元规划编制完成后根据现状和规划的变化进行周期性的调整和修正，对单元规划成果进行不断地更新和完善，才能保证其长期有效地进行。(3)重点突出原则。控制性详细规划“单元规划”的编制要注意重点突出的原则，一是对城市重点地段进行重点的控制，二是“单元规划”编制控制内容应重点突出。(4)注重与城市规划管理配合。控制性详细规划“单元规划”的编制要充分注重与城市规划管理的配合。第一，体现在“单元规划”对城市规划管理的控制与引导作用；第二，注重单元规划编制成果与城市规划管理的协调和配合。(5)控制与管理相结合原则。控制与引导是控制性详细规划“单元规划”面向城市规划管理的主要目的和手段。要注意把握好控制与管理在技术层面上的“度”，控制太弱、引导太强会使“单元规划”调控作用失效；控制太强、引导太弱又阻碍了城市的合理发展。在“单元规划”的编制过程中要尽可能寻求控制与引导的平衡。

4　控制性详细规划“单元规划”编制内容及重点

控制性详细规划“单元规划”编制成果是编制控制性详细规划的重要依据。单元规划这一层次，解决了过去在编制具体的控制性详细规划中，多大的地域内应编制一个详细规划，各个详细规划之间如何衔接，详细规划中哪些内容是强制性的、不容随意变更，以及多大程度的变更才须进入规划修改程序等问题。以单元规划为基本单位，对人口、建筑容量进行分解和控制；落实社区级公共服务配套设施；确定市政、道路等基础设施的分布和规模；提出历史文化风貌区、历史建筑的保护要求等。控制性详细规划的编制，则遵循单元规划所提出的原则与控制要求。总体来说，“单元规划”编制内容包括九个方面。

4.1总体定位

以社区为基本研究单位，确定单元规划编制的功能定位和基本要素。同时，按照“无缝衔接、全城覆盖”的要求，确定单元的范围。一个社区(街道)一般以主要干道、河流等自然界限等划分为2-3个规划发展单元。

4.2规划规模

包括人口规模和建设规模等。按照分区规划对于总量的分解要求，确定各单元在人口、用地、建筑容量等方面的规划控制指标，属强制性控制要求。人口规模指标的确定，取决于社区住宅建筑总量、人均居住用地、人均居住建筑面积标准，作为上限控制指标，以此作为规划各项公共服务设施的配套依据。建设规模包括可开发用地和建筑总量(特别是住宅建筑总量)等。按分区强度控制要求和城市发展的功能定位，对开发用地和新增住宅建筑量进行控制和引导。

4.3开发控制

根据地区功能定位和环境、交通承载力，建立开发强度分区，控制地区开发强度。依据中心城总体开发规模和配套设施的状况，划分为适建型、协调型、控制型三类街坊，对三类街坊的开发控制要求作出规定：适建型可以进行整体开发建设的地区；协调型在完善各类配套要求和满足其他规划要求的基础上，可适度进行小规模开发；控制型不再新增居住用地，只增加用于完善地区公共服务设施、公共绿化等公共配套型用地，并明确三类街坊不同的开发策略。

4.4公共绿地

公共绿地强调均衡布局。具体落实绿地系统规划中所确定的用地，并提出规划绿地指标，作为强制性指标。在编制控制性详细规划时，综合考虑绿地服务半径、人均服务水平等因素，社区级公共绿地具体范围可适当调整。

4.5风貌保护

划定风貌保护区范围及其保护范围、建设控制范围等；落实已确定的文物保护单位及市级优秀近代建筑保护单位的位置及其保护范围、建设控制范围等保护要求，并以此作为详细规划编制的原则和依据。

4.6空间景观

通过建筑高度、公共空间、路径(景观道路)、界面(连续界面、开敞界面)等景观要素对景观控制区、景观控制带及景观控制节点等提出控制要求。

4.7公共服务设施

落实分区规划确定的市级、区级设施等。居住配套教育设施在行政区范围内统筹考虑。社区级公共服务设施在社区范围内综合平衡、合理布局。一般来说，各类设施在空间布局上分为定位与不定位两类，具体范围在控制性详细规划中落实。

4.8道路交通设施

道路红线和轨道交通控制线作为强制性要求，作为详细规划编制的刚性依据。同时，根据各专业规划落实各类交通设施(如轨道交通站场、公交换乘枢纽、社会停车场、加油站)等的布局，在空间布局上同样分为定位和不定位两类，具体用地范围则在控制性详细规划中落实。

4.9市政基础设施

依据各专业规划，单元规划内表示的市政公用基础设施主要是在次分区范围内经综合平衡后所确定的大型公共性设施。在布局上，分为定位与不定位两类。在编制控制性详细规划时，根据地区发展需要，并与各专业主管部门协调，在满足系统规划的前提下可作适当调整。

总而言之，控制性详细规划单元规划强调“定性质、定功能、定总量”，同时，按照“因地制宜、分类指导、差别处理、注意实效”的原则，强调单元内区域平衡，不强求所有内容均要定位，而保留相当的弹性和灵活性。总体来看，单元规划更加注重强制性和指导性的有机结合。一般由十个强制性规划要素构成：土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、主要市政基础设施、公用设施、城乡安全、环境保护、历史文化资源保护、水资源保护等内容。这些要素既是总体规划和分区规划的要求在编制单元上的分解，又是指导下一层次控制性详细规划编制的强制性要求。同时，编制单元还有三个指导性指标，分别是重要地区的城市设计、轮廓线规划要求和特殊颜色限制等。

5　控制性详细规划“单元规划”编制发展展望

5.1单元规划编制与总体规划同步开展

为了加强总规与控规的衔接互动，可将规划编制主要分为总规和控规两个阶段。总规阶段包括城市总体规划和镇总体规划。其中，城市总体规划和镇总体规划应根据城乡总体规划的要求，划定规划发展单元的边界，确定单位规划编制及主要控制内容，为控制性详细规划编制提供依据。单元规划应与城乡总体规划的编制同步开展，避免当前规划编制体系中等待总规批复后再逐级编制分区规划、控规，而导致总体规划的指导滞后、总规与控规脱节等弊端。

5.2加强与城市规划管理的衔接

随着社会经济的发展变化，城市规划管理的内容和事务也同时发生变化，政府应积极应对这些变化，及时解决城市发展的新问题，修正不合理的管理方法和管理手段。控制性详细规划“单元规划”作为城市规划精细化与深入形成的规划成果，能切实有效指导控规编制，是城市发展从“粗放型”向“集约型”转变，城市管理从“计划性”向“精细化”转变的需要。在今后其成果编制过程中更应充分考虑城市建设的渐进性和市场的需要，加强与城市规划管理的衔接，注重形成可操作性强的城市规划成果。

5.3以单元规划为平台，形成总规与控规互动机制

以总规成果指导控规的编制，加强总规对控规的指导，将总规的内容分解落实到单元规划，通过单元规划的控制内容，为控制性详细规划编制提供依据，并有效监控控规阶段的规划编制与实施情况。同时加强控规对总规的及时反馈，建立单元规划动态更新机制，实现总规成果的动态更新在控规阶段的规划编制以及以控规为依据进行行政许可的过程中。因此，在控规阶段的规划编制中需调整规划发展单元控制内容时，应视情形处理，并将这些信息及时反馈，及时动态更新到单元规划控制内容中，以保证规划发展单元控制内容的科学性和时效性。通过更新规划发展单元控制内容，实现总规的动态更新。

5.4加快应用规划新技术

采用地理信息系统(GIS)所具备的各种数据，尤其是空间数据及其属性数据的综合能力和分析能力，可有效解决城市规划中的复杂问题。在控制性详细规划“单元规划”的编制过程中，需要大量的城市信息资料作为基础，其中包括城市功能分区、城市空间、城市道路、城市市政设施、城市公共服务设施等，其信息量是相当庞大和全面的。在城市发展的过程中，这些城市信息需要迅速的更新和查阅。随着电脑技术的不断发展，“单元规划”数据结合GIS等规划新技术作为工作的平台，在计算机系统的支持下对城市规划编制和实施过程中的数据进行采集、编辑、组织、管理、输出及更新，为高质量、高效率、高水平的完成“单元规划”编制工作提供可靠的保证。这是“单元规划”编制的发展方向。尤其是在建设“数字城市”过程中，我们应积极有效的利用已有的规划新技术，为城市规划编制提供坚实的基础和科学的方法。

参考文献：

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[4]洪再生，杨玲.转型期我国特大城市规划编制体系的创新实践比较[J].城市规划学刊，2006(06)：79-82.

[5]姚凯.寻求变革之道――基于上海城市演进过程的规划管理创新探索[M].上海：上海科学技术出版社，2005.

第9篇：发展规划的重要性范文

市委副书记、市长在全市城乡规划工作会议上强调，规划是一个城市的灵魂，直接决定着一个城市的未来，具有全局性、主导性、先导性、统筹性作用。要以对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神，立足新起点，瞄准新目标，树立新标准，全面提高城乡规划科学编制和依法管理水平，切实增强规划保障能力，为真正落实科学发展观、实现我市经济社会全面进步和城乡统筹发展绘就更加美好的蓝图。

指出，规划是一个城市的灵魂，是城市建设的指南，是统筹全局、谋划未来、引领发展的蓝图，对区域经济社会发展有着十分重要的主导、先导、统筹作用。当前，我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，抓住机遇构建现代化产业体系、加快经济转型升级、加快新型城市化进程、加快城乡统筹发展、推进城乡基础设施和社会事业发展，迫切需要加强规划工作。各级各有关部门要充分认识规划的重要性，以对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神，切实增强做好新形势下城乡规划工作的使命感和责任感。

要求，明确主要任务，切实推动规划工作科学发展。要按照建立完善城乡规划体系、建立健全城乡规划管理体制、落实城乡规划监督制度的总体要求，着力提高城乡规划的科学编制和依法管理水平，充分发挥规划优化布局、完善功能、引导发展、提升形象的作用。一要完善城乡规划体系。要实现城乡规划全覆盖，既抓好总体规划编制，又编制完善控制性详细规划和基础设施、公共服务、社会事业、近期城市建设等专项规划，并切实加强城市设计工作，在规划体系上做到全覆盖。同时，要把城乡地域全部纳入规划的范畴，构建起市域总体规划、片区规划、城镇规划和新农村规划为框架的规划体系，在发展的空间布局上全覆盖。二要提高规划编制水平。引先进理念，树超前意识，追求一流标准，创新工作方法，突出前瞻性、强化科学性、注重合理性、讲究特色性，使规划更加符合实际和发展需要，体现时代性，把握规律性，富于创造性。三要加强规划依法管理。严格规划审批和调整程序、严格规划许可、严格规划执法、严格规划监督，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性和刚性。

强调，规划是现代政府的重要职能，抓住了规划这个龙头就是抓住了区域经济社会发展的“牛鼻子”，各地各部门必须要把规划工作摆在更加突出的重要位置，切实加强对城乡规划工作的组织领导。各级领导干部带头学习规划，积极参与规划，懂得应用规划，全面落实规划，坚决维护规划，大力宣传规划，不断增强城乡规划的执行力和公信力。要充分发挥市规划委员会作用，建立健全相关制度，不断提高咨询决策水平。要不断完善规划管理体制。要加强规划队伍自身建设，提高干部队伍素质，加强干部执行力建设，加强职业道德建设和廉政建设，同时，要引进优秀人才，加大培训力度，为规划事业发展集聚更为充沛的人力资源。