财政收支管理精选(九篇)
第1篇：财政收支管理范文
1、土地出让收入由财政部门征收管理，国土资源管理部门负责具体征收。从年起，将土地出让收入、城市基础设施配套费、契税、耕地占用税征收工作纳入市级有关部门年度目标责任考核。
2、严格执行先缴税费、后办理有关证件的规定。对未按规定足额缴纳土地出让收入、城市基础设施配套费、契税、耕地占用税的，国土资源管理部门不得核发国有建设用地使用权证书，规划部门不得核发建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，房产管理部门不得核发商品房预售许可证、房屋所有权证。
3、完善国有土地出让价格形成机制。出让国有土地使用权必须严格执行国家有关规定，凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当全部以招标、拍卖或者挂牌方式出让，按照国家有关的规定确定标底，由两个以上竞标者通过竞争确定出让价格，竞价低于标底的，不得出让。
4、上述税费，任何人无权减收、缓收、免收。在重大项目招商引资、公共服务设施建设、旧城改造以及国有企业改革中，确需减免土地出让收入、城市基础设施配套费、契税、耕地占用税的，按有关程序提请市政府常务会议研究审定。
5、加大清欠税费力度。各有关部门要采取有力措施，对以前年度欠缴的土地出让收入、城市基础设施配套费、契税、耕地占用税进行清欠、催缴。对拒不缴纳的单位和个人，有关部门可向金融机构、司法机关出据原核发证件已不具备法律效力的文书。
6、陈仓区区域内的城市基础设施配套费，纳入市级财政统筹管理，由市规划局统一征收，全额返还陈仓区。
二、规范财政支出预算执行管理
1、根据国家推行的大部制管理运行模式改革，严格审批机构设置，控制财政供养人员。特殊情况确需设置机构、提高机构级别、改变财政供养方式的，必须报经市编委会研究批准。
2、强化预算约束，严格预算执行。市级财政预算经市政府常务会、市委常委会审定、市人大批准后，年度执行中，市政府常务会一般不再研究单位申请追加财政资金的事项，财政部门不得在部门预算批准后办理预算追加事项。
3、实行国库集中支付，减少财政资金划拨中间环节。财政性资金及其他配套资金采购货物、支付工程建设和服务款项的支出都必须编制政府采购预算，严格按照《政府采购法》进行政府采购。
三、严格实行公检法部门“收支两条线”管理
从今年起，市财政对公检法部门经费实行全额预算保障。同时，清理、撤销公检法部门各类收费、罚没收入过渡账户。行政性收费、罚没收入等各类收入全部实行“单位开票、银行收款”办法直接上缴财政，严格实行“收支两条线”管理。
第2篇：财政收支管理范文
关键词:基层；财政所；财政财务；收支管理；思考
一、财政所财政财务收支管理所存在的问题
(一)管理制度缺乏科学化规范化由于在乡镇缺乏固定的资产管理制度以及缺乏对相关资产管理制度的完善方案，就会导致国有资产在购置上，虽然会按照国家的会计制度进行入账，但是仍然会存在着很多不规范的地方，这些不规范现象的存在主要原因就是因为乡镇的固定资产管理上缺乏专人的管制，很难保障实际管理过程中的相关制度权益，在我国乡镇的固定资产管理上也并没有很好的发挥相应的固定资产效益。这就要对财政所财政财务收支管理制度进行科学化以及规范化的转变，但是由于各种原因造成了财务管理制度较为落后，存在着众多的漏洞，而且受传统理念的影响较深，导致于无法更好地将现代信息化观念运用于财务管理制度当中，使财政管理制度严重的缺乏科学化以及规范化。同时，由于管理层人员的认知水平较低，导致于管理层人员在进行决策的过程中缺乏准确性，而且会导致与相关的管理制度无法跟上基层财务所的发展速度，对基层财政财务管理的发展起到了束缚的作用。
(二)缺乏强有力的监督例如:固定资产的使用不当；未经过上级的批准而擅自挪动固定资产；工作人员管理意识不到位，使得固定资产管理的过程中较为混乱，相关的记录也不够明确；这主要是由于管理层人员管理不到位而导致的，并且并未对固定资产进行强有力的监督，同时，工作人员的对于财务管理的认知也存在着一定的问题，未及时的将这些问题进行整合解决，会严重的阻碍财务管理工作的高效率进行。如果未对财政管理工作进行有效的监督，就会带来很严重的后果。
(三)内部控制系统不够完善就目前而言，乡镇财务管理重资金流入，对于预算支出的管理内控意识不强，仍然存在着基层财政所内部控制系统不够完善的现状。这种现状的出现主要是由于对内部控制系统不够重视，而且认知方面也存在着一定的偏差，并且在工作量以及人员的分配上缺乏与合理性，导致于无法发挥工作人员相应的工作能力。同时，在制定内部控制系统时，并没有根据基层财政所的具体情况相结合，而造成内部控制系统具有不实用性的特点，所以导致于在实际的工作过程中会存在着众多的问题。
(四)财务预算控制力度不够在如今的财务预算过程中，受过去的财务预算模式影响过大，导致于未将相关的责任落实到位，而且财务预算严重的缺乏科学性合理性，具体的收入预算应当根据当年的实际情况来进行判断，这样就造成了财政预算控制力度把握不够准确，所以导致于无法发挥财政预算的作用，这种财政预算缺乏控制的现象，会严重的阻碍财务管理的正常进行。而且财务预算管理相关责任未落实到位，导致于工作人员在工作的过程中，无法时刻端正自身的工作态度，造成这种现象的根本原因就是财政预算控制力度不够。
(五)乡镇基层管理人员专业财务素质亟待提高由于在乡镇基层的管理人员缺乏相应的管理素质，而且管理机制设立的也不够完善，在乡镇进行管理时，大多数的工作人员都是长期从事着基层的财务管理工作，以及毫无意义的轮岗机制，这样就会导致基层的财政业务变得僵化，也会不利于基层财政的人才保留，与此同时，基层缺乏具备高素质的财政管理人才，没有一个完善的人才激励制度，不利于人才之间的相互流动，以及基层财务的管理高效化发展。
二、完善基层财政所财政财务收支管理的措施
(一)完善科学规范的基层财务管理制度在如今的时代背景之下，基层财务所应根据自身具体的实际情况进行分析以及研究，来更好地制定符合基层财务所长久发展的基层财务管理制度。在工作的过程中，相关的工作人员要积极地搜寻各类财务数据信息，并且将这些数据进行整合分析，通过对这些数据的分析，能够及时的发现在财政管理过程中所存在的风险问题，再找出相应的措施及时更改。同时，要加大对财务数据信息的重视程度，以更好的发挥财务数据信息的作用，并且，通过对财务数据信息的掌握，能够促进基层财务部的正常运行。此外，在管理层人员进行决策时，可以依照财务数据信息进行评估该决策的可行性以及科学性，进而能够促进基层财政所得长久发展，而且能够保证决策的正确性。对于基层财务管理制度的树立完善，不是短时间内可以完成的，需要管理层人员以及工作人员的共同努力，来不断地对基层财务管理制度进行创新优化，更好地满足基层财政所的发展需求，通过日积月累，能够促进基层财政所发生质的变化。而且在对基层财务管理制度树立的过程，可以借鉴其它的基层财务所的经验以及数据，并且分析研究该管理制度在应用之所呈现的效果，从而再与自身的基层财务所的特点进行结合，以更加科学的吸取经验，以更好的对财政所的发展起到促进运用。
(二)建立动态化财务掌控模式动态化财务掌控模式能够将财务工作的各个环节进行动态化的监测，从而能够及时的掌握财务动态信息，随着互联网技术的不断发展，各种现代化的设备应用于财务管理过程中，这样不仅仅能够简化财务管理的环节，而且能够提高管理的质量以及效率，同时也增强了对财务工作的掌管力度。运用动态化财务掌管模式，对于每个环节的变化都有详细的记录，这种详细的记录能够帮助工作人员进行财务数据信息的整合。在工作的过程中，各个部门都要加强交流以及联系，通过交流联系的加强能够保证各个部门工作的顺利进行。此外，随着建立动态化财务掌控模式，能够及时的发现财务管理过程中所存在的一些问题，对这些问题的及时解决，能够避免更严重事故的出现，而且也保证了财务管理的高效化。随着信息化技术的推动，工作人员在办公的过程中，充分的利用计算机技术，不仅仅能够提高工作人员的工作效率，而且也能够保证财务管理数据的准确性，同时，也促进了财务管理工作能够顺应时代的发展趋势。
(三)健全全面预算管理机制建立全面预算管理机制，能够将资金预算进行合理的运用，而且能够提高预算的利用率，预算管理机制在财政管理中具有非常重要的作用，所以管理层人员要加大对健全全面预算管理机制的重视程度，以更好地提高预算管理机制的科学性。同时，也要着重于对预算的合理分配，在分配的过程中，要根据基层财政所的具体情况进行结合，以保证预算资金能够运用于合理的地方。此外，也不可以忽略对预算资金的全程监管，对预算资金的全程监控不仅仅为项目的正常开展提供足够的资金支持，而且也避免了预算资金运用于其他的地方，从而保证项目能够在规定的时间内完成，也避免了因延长工期而造成的资金消耗。随着对全面预算管理机制的不断健全，避免了以往在对预算管理过程中出现混乱的现象，保证了基层财政所运行的稳定性。基层财政所要加大对廉洁工作作风的宣传力度，不仅仅能够提高廉洁工作作风在工作人员心中的重要性，而且能够帮助工作人员端正自身的工作态度，随着基层财政所始终保持着廉洁工作作风，能够进一步的提高基层财政所的知名度。
(四)营造良好的内外部环境为了更好地促进基层财政所财务管理工作的高效率，就要不断的提高相关工作人员的工作能力以专业技巧，所以基层财政所要定时的对工作人员进行培训，进行培训不仅仅能够帮助工作人员接受更加先进的财务管理工作理念，而且也能够加强工作人员之间的交流。通过交流，工作人员能够发现自己与同事之间所存在的差距以及不足之处，能够进行针对性的解决，进而对工作人员的长久发展具有着深远的影响。同时，基层财政所要完善福利制度，给工作人员足够的安全感以及信任感，使工作人员有能够的动力为基层财政所全心全意的奉献自己的力量。而且也要健全奖罚制度，对于在工作的过程中，始终保持积极的工作态度以及具有良好绩效的工作人员要给予实质性的奖励，营造一个认真严谨的工作氛围。
第3篇：财政收支管理范文
政府收支分类,就是对政府收入和支出进行类别和层次划分,以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。
一、现行政府预算收支科目体系的弊端
现在的预算科目体系,是建国初期参照原苏联体系建立的。随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立,以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入,现行科目体系的弊端也越来越明显,突出表现在以下几个方面:
(一)与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立,政府职能也发生了很大转变,市场在资源配置中的基础性作用日益发挥,政府公共管理和公共服务的职能日益加强,与之相适应,财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目,如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际,也带来了一些不必要的误解,影响着各方面对我国市场经济体制的认识。
(二)不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下,政府的重要职能就是要弥补市场缺陷,满足社会公共需要,讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求,强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的,把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来,很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中,没有形成一个完整的概念,不透明,不清晰,往往造成“外行看不懂,内行说不清”。
(三)财政管理科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法,政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动;经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算。但我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系,这对细化预算编制,加强预算单位财务会计核算,以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。
(四)财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支,不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等,给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难,尤其是不利于综合预算体系的建立,不利于从制度、源头上预防腐败。
(五)与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整,而政府预算收支科目体系一直未作相应改革。既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。
二、实施政府收支分类改革的重大意义
政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科学化和规范化,是公共财政体制建设的一个重要环节。笔者认为:进行政府收支分类改革具有重大意义。
(一)有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动,合理把握财政调控力度,进一步优化支出结构,提高财政运行效率。
(二)有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革,增加预算透明度,强化财政监督,从源头上防止腐败。
(三)有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系,不断推进国际合作与交流。
(四)有利于建立民主、高效的预算管理制度,扩大公民民主参与预算过程,保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利,推进社会主义政治文明和政治民主建设。
三、政府收支分类改革的主要内容
以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标,新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容:
(一)按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求,对政府收入进行统一分类。一是扩大了范围,在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上,将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴,并形成了统一编码;二是体系上做了调整;三是科目层次更为细化。使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。
(二)建立新的政府支出功能分类体系。新的支出功能分类不再按经费性质设置科目,而是按政府的职能和活动设置科目,政府各项支出究竟做了什么事,能直接从科目上看出来。这样政府的钱做了什么事,做每项事花了多少钱,在预算上就能清楚地反映出来。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出。
第4篇：财政收支管理范文
【关键词】 政府收入分类； 支出功能分类； 支出经济分类
科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要的意义。新的政府收支分类体系为预算管理方式的改进和完善创造了更为有利的条件。政府收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类体系为目标，主要从以下几方面展开：一是对政府收入进行统一分类。新的收入分类按照科学标准和国家通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保障基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。新的收入分类不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。同时新的收入分类结构更加细化，设类、款、项、目四级，以满足不同层次的管理需要。二是建立支出功能分类体系。支出功能分类不再按照基本建设费、行政费、事业费等经济性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。支出科目综合反映政府职能活动，如一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等；款级科目反映为完成政府职能所进行的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。三是建立支出经济分类体系。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级、分别为12类和90多款。类级科目具体包括工资福利支出、商品和服务支出，对个人和家庭的补助支出、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理方面的具体要求，如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建，专用设备购置、大型修缮等。全面、明确的支出经济分类是进行政府预算管理，部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。
政府收支分类改革对高校预算会计的影响概括如下：
第一，建立更加合理的会计核算基础。
现行预算会计制度规定，除事业单位的经营收支活动采用权责发生制外，一般都采用收付实现制。由于高校的主要经济活动是事业性收支，所以收付实现制实质上成为高校最基本、最主要的会计核算方法。比如：学校发生的应付设备款，贷款利息等不进行账务处理，而这些存在的负债恰恰属于会计主体应承担的义务。会计信息不作揭示，资金就做不好准备，当债务到期，危机也就发生了。可想而知，这种情况下形成的收支不实，计算出来的结余肯定不能正确进行成本和费用核算，其所提供的会计信息实际上只反映了现金的运动，而不是整个事业资金的运动，不能客观地反映高校运行成本和运行绩效，也不能科学地提供资金运动情况。因此，需要纠正这些弊端，结合非营利组织会计经验以及高校的办学特点、需要，在高校会计核算中采用修订的收付实现制，并逐步向权责发生制转变。对有些业务采用向权责发生制靠拢，从过去以预算收入考核为主向以绩效考核为主转变，客观反映资产、负债的年度变化，加强对负债的管理。
第二，合理调整或增设相关会计科目。
现行高校的会计科目多数延续使用会计制度改革之前设置的会计科目，与现今的会计制度及国际惯例无法接轨，不利于高校核算的规范化及会计信息质量的提高，导致高校会计不能如实反映高校的资产状况。如：未设“在建工程”科目，大量在建项目和部分因种种原因未办理竣工决算手续的工程，不能列入学校的固定资产。笔者认为，为正确核算高校学生教育成本，并适应基建核算纳入高校会计体系的需要，应增设“在建工程”科目。再如：为了更清楚地核算学校按物价部门批准的收费标准向各类学生收取的学费或培养费，按学院各部、系、班进行明细核算，应增设“应收学费”科目，对于“借入款项”科目应按归还期限增设短期借款和长期借款，这样，可以及时给学校领导提供了解负债情况，以及分析偿债能力，也有利于银行评价高校财务状况。
对于“结转自筹基建”科目应作改进，因为目前将其作为一般支出科目处理，年末转入事业结余科目，而未与特定资金来源（如事业结余、拨入专款、专用基金等）结转，因此，笔者认为应增设“基本建设拨款收入”科目，以核算和监督财政拨给学校的基本建设资金。
第三，基本建设会计并入学校财务统一管理。
新的支出功能分类不再按基本建设费，事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能分设一般公共服务、外交、国防、教育等17个大类科目，这不难看出为基本建设资金纳入高校会计制度统一核算提供了政策依据。
支出经济分类按政府各项支出的具体用途分设工资和福利支出、商品和服务支出、基本建设支出、其他资本性支出等12大类。新科目中的“教育支出”，除了包括原“教育事业费”之外，还包括基本建设支出、教育行政费支出以及用于教育方面的支出。新的支出分类中不设置基本建设支出科目，而是将原基本建设支出分解到各功能分类科目。如果在新的政府支出功能分类中仍然保持基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。
为了满足政府收支分类改革的要求，应增设“结转基建拨款”和“基本建设支出”科目，“结转基建拨款”下设“结转自筹基建款”和“结转财政基建款”两个明细科目，用以反映和监督结转到户的用于基本建设的资金，“基本建设支出”科目用以核算和监督学校列入基本建设计划，用国家基建资金和单位自筹基建资金安排的基本建设所发生的各项支出。对于高校基本建设支出经济分类中其他“资本性支出”和其他事物性支出，应同时进行核算，这样，有利于合理统筹安排资金，提高资金使用效益。
根据以上分析，现行高校预算会计越来越不适应发展的新形势。为此，应尽快转变理念，引进新的预算编制方法，加强收支预算，建立绩效评价体系，建立科学合理的预算指标体系，努力提高可操作性，提高会计人员管理水平，以提供更加真实、准确、合理、详细和有用的信息，促进高等教育事业进一步发展。
【参考文献】
第5篇：财政收支管理范文
一、基本情况
近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（[XX]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理，并从2010年1月1日起将土地出让金收入缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。2010年出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款1568.97万元。2010年土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支出3347.74万元。
二、存在的主要问题
从我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比较好，但也存在一些矛盾和问题，亟需引起高度重视。
（一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷。据[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’”。但从实际执行情况看，我县是从2010年1月1日起方开始对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库。另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高，2010年及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算。
（二）土地出让金征收管理有待加强。调查发现，一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查，XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正收。变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反映，XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占全年土地出让金收入1694万元37%。这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控。
（三）土地收购储备制度尚不完善。目前我县对收回、收购、置换、征用的土地，不是进行前期开发后再出让，而是随用随征，随征随出让，缺乏整体规划，不利于提高土地使用效率。
（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大。在我县，地方财政一定程度上依赖于土地出让金。2010年土地出让金收入占到全部政府非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政体制，已经给我县造成土地资源匮乏的窘况，若再发展下去，将使我县面临无地可用的境地，严重影响我县的可持续发展。
三、建议意见
为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经济社会可持续发展，特提出如下建议：
（一）全面实行土地出让金收支预算管理。县政府要严格落实[XX]100号文件规定，将土地出让金纳入基金预算，收入全部缴入国库，全面实行“收支两条线”管理。财政部门要加强土地出让金预算编制工作，在国土部门报送年度土地供应和储备计划的基础上，按照“以收定支、收支平衡”的原则，及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步提高预算编制的科学性、准确性和完整性。
第6篇：财政收支管理范文
改革开放以后，由于各项规章制度的不完善和监督的缺位，一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派，或是通过各种非法手段将部分预算内资金转化为预算外，导致国家财政收入流失，预算外资金迅速膨胀。1988、1990和1992年三年，我国预算外资金收入分别达到2361亿元、2709亿元和3855亿元，分别占当年财政收入的100％、92％和111％。这既分散了国家财政资金，削弱了政府宏观调控能力，扰乱了市场经济秩序，加重了企业和人民群众的负担，又造成私设“小金库”、贪污浪费等问题，损害了党和政府形象，助长了不正之风和腐败现象的滋生蔓延。为此，1990年，中共中央、国务院发布了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(中发[1990]16号)，规定“对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金实行‘收支两条线’管理”。这是党中央、国务院首次在正式发布的文件中提出“收支两条线”的概念。1993年，为进一步治理乱收费，中央办公厅、国务院办公厅转发财政部文件，规定对行政性收费和罚没收入要实行“收支两条线”管理。
1996年，国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)，对预算外资金的概念和“收支两条线”的实质内容予以明确，并指出“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理”。国发[1996]29号文件不仅对预算外资金性质进行了界定，而且对预算外资金实行“收支两条线”管理提出了明确、详尽的思路和做法：财政部门要在银行开设统一的账户，用于预算外资金收入和支出管理，部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划统一安排，从财政专户中拨付。这个文件成为20世纪我国财政“收支两条线”管理具有里程碑意义的文件。
1999年，中央办公厅、国务院办公厅转发监察部、财政部等五部委《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》(中办发[1999]21号)明确提出，“财政部门安排预算时将执收执罚部门上缴的行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钩”，“所有行政事业性收费收入都要及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户”。将所有行政事业性收费收入和罚没收入都纳入“收支两条线”管理。文件明确指出“1999年落实‘收支两条线’规定工作要达到六个目标”，并对所有行政事业性收费项目、罚没款项目及标准的管理、收费罚款票据管理、全面推行罚缴分离、收费票款分离、单位预算外资金银行账户的开设和管理、单位财务收支的统一归口管理、行政事业性收费、罚没收入与其支出脱钩等问题都进行了明确具体的规定。
2001年，国务院办公厅转发了《财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)。这是在我国实施财政预算制度改革的背景下出台的，文件以综合预算编制为出发点、以预算外资金管理为重点和难点、以强调收支脱钩为中心、以国库制度改革为保障，明确提出进一步深化“收支两条线”改革的步骤与相关措施。标志着“收支两条线”改革的进一步深化，这个文件成为新时期加强财政资金管理、深化“收支两条线”改革的纲领性文件。文件明确提出将公安、法院、工商、海关、环保等5个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算管理，支出由财政部门按该部门履行职能的需要核定；对质检等28个中央部门的预算外资金实行“收支脱钩”管理。2004年7月，财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)，提出“各级财政部门是政府非税收入的征收主管机关”，“按照深化‘收支两条线’管理改革和财政国库管理制定改革的要求，积极推进政府非税收入收缴管理制定改革”，“政府非税收入分步纳入财政预算，实行‘收支两条线’管理”，并指出了具体的方法和步骤。
二、湖北省“收支两条线”改革取得的主要成效
一是促进了党风廉政建设。湖北省各地党委、政府把“收支两条线”改革当作源头治腐的大事来抓，基本上杜绝了坐收坐支和“三乱”现象。通过对行政事业性收费项目、标准、银行账户以及票据使用情况进行清理，7年来全省累计取消不合理收费项目3743个、降低收费标准1721个、减少收费约25亿元，处理各种违纪票据4745本，取消银行账户9346个，追缴入库财政预算管理资金4431万元，追缴入户预算外资金38208万元。将收费项目及标准及时向全省公布，加强财政票据源头控管，增强了执收执罚透明度，规范了政府收费行为，有力地促进了党风廉政建设和源头治腐工作。
二是理顺了政府收入分配秩序。通过落实“收支两条线”规定，严格预算外资金和罚没收入收支控管，规范了政府收入分配行为，理顺了政府收入分配秩序。全省每年预算外资金收支计划管理覆盖率和财政专户管理率都达到了省政府要求97％、95％的目标，有的地方达到了两个100％；预算外资金、政府基金(附加收入)、罚没收入基本做到了及时足额缴入国库或财政专户。
三是增加了政府调控能力。通过“收支两条线”改革，湖北省统筹安排预算内外资金，实行部门预算管理，对预算外资金结余由政府调剂使用，1998年至2000年全省直接增加政府可用财力101967万元，其中省级收入1197万元；2002-2004年，全省通过“收支两条线”管理纳入预算管理的非税收入所占比重分别为38％、46％、49％；纳入预算管理的非税收入由2002年的80亿元增长到2004年的135亿元，上升了69％。不仅提高了财政性资金整体使用效益，大大缓解了预算内财力紧张的矛盾，而且增加了政府宏观调控能力。
四是促进了财政制度改革。“收支两条线”改革是财政其他三项改革的基础和前提，近几年来，全省“收支两条线”管理制度改革的不断深化，带动和促进了部门预算、国库集中收付、政府采购和会计制度改革，为建立公共财政预算制度体系打下了基础。同时，财政其他三项改革的深入开展又为进一步巩固和深化“收支两条线”改革提供了条件。
五是提高了财政资金使用效益。改革后，按照“收之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”的原则，适当调整非税收入规模，规范非税收入收支行为，实行部门预算管理，由政府统筹安排使用，缓解了国库资金周转压力，发挥了资金的使用效益，为湖北的经济发展和社会事业的进步提供了资金保障。
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三、当前湖北省“收支两条线”改革亟待解决的问题
湖北省“收支两条线”改革虽已取得显著成效，但我们要清醒地看到，目前“收支两条线”改革还存在一些不容忽视必须亟待解决的问题，主要表现在：
一是思想认识尚未完全到位。湖北省预算外资金实行“收支两条线”管理工作在全国起步较早、基础较扎实，经过多年的规范和深化，预算外资金实行“收支两条线”管理的概念已深入人心。而非税收入作为一个较新的概念，社会认同度不高，一些地方、部门甚至领导同志在思想上仍停留在预算外资金“收支两条线”管理层面，对非税收入实行“收支两条线”管理在认识上不充分、在措施上不够有力、在行动上不够坚决、在执行上不够到位。有的地方财政部门对改革的长期性、艰巨性认识不足；有的地方态度消极，认为对非税收入实行“收支两条线”管理不能增加地方政府的可用财力，没有充分认识到政府非税收入是各级政府财政收入的重要组成部分，是财政相关改革的基础。
二是法规制度建设相对滞后。目前，湖北省非税收入“收支两条线”管理仍然依照1999年出台的《湖北省预算外资金管理条例》和一些政府部门分散或联合发文的决定、办法或通知，已经不能适应非税收入管理形势发展的需要，法规制度建设步伐相对落后于兄弟省市。到目前我省还没有一套层次较高的非税收入管理法规制度体系，难以做到依法管理，造成了非税收入“收支两条线”管理工作的被动局面。
三是征收管理模式相对落后。非税收入“收支两条线”管理方式的完善依赖于现代化的管理手段，而现代化的管理手段需要完善的财政信息网络支撑。从湖北目前的情况看，虽然“收支两条线”工作启动较早，但是近几年投入不足，大部分地方管理网络软件陈旧、设备老化、现代化管理手段严重滞后，导致全省非税收入“收支两条线”管理现代化程度不高、效率低下。同时，非税收入“收支两条线”管理主体不够明确，管理职能有待整合，缺乏有效的激励与约束机制；非税收入“收支两条线”管理机构不健全，管理模式和手段与改革的要求明显不适应。
四是收支脱钩难度很大。各级财政部门，特别是少数贫困地区，财力紧张，收支脱钩压力很大。收支脱钩难主要有两方面原因：从行政执法部门来看，有的部门认为，收支脱钩后反正可以吃“皇粮”了，收多收少都有财政保障，不按政策执收执罚，导致财政收入流失。从地方政府及财政部门来看，因执收执罚部门人员超编较多，人头经费块头大，给当地的财政带来了更大压力；有的地方担心收支脱钩后会出现该收不收、该罚不罚的问题。
四、进一步深化湖北省“收支两条线”改革的任务
“收支两条线”改革是建立公共财政体制、做大财政收入蛋糕、促进财政收支平衡的重要手段。省委书记俞正声同志多次批示，要求全省将深化“收支两条线”改革作为抓源头、反腐败的重点工作来抓，促进执纪执法部门依法行政、依法执法，坚决杜绝以罚代法、以费代法的行为。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府领导要求，认真贯彻落实中共湖北省委《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》(鄂发[2005]14号)文件精神，采取行之有效的措施，做好以下八个方面的工作。
1. 加大宣传力度，形成深化“收支两条线”改革的共识。
“收支两条线”改革的进一步深化，很大程度上依赖于思想观念的更新。各级财政部门必须从建立和完善公共财政体制、转变政府职能出发，切实转变观念，充分认识深化非税收入“收支两条线”改革的长期性和艰巨性，大力推进“收支两条线”改革；要通过各种方式继续加大宣传力度，将深化“收支两条线”改革同牢固树立科学发展观的时代要求结合起来，形成全省深化非税收入“收支两条线”改革的共识。
2. 加快立法进度，将“收支两条线”管理纳入法制化轨道。
要适应完善社会主义市场经济体制的要求，在多年预算外资金管理实践经验的基础上，加快非税收入实行“收支两条线”管理的法制建设步伐。要深入调查研究，借鉴外地经验，结合湖北实际，尽快出台湖北省非税收入“收支两条线”管理的地方性法规、政府规章，统一全省的非税收入管理规则，确立“收支两条线”管理制度的法律地位，真正实现依法理财。
3. 明确职能职责，推进预算外资金管理机构向非税收入管理机构的转轨。
为克服湖北省当前非税收入分散征收、多头管理、收入流失等现象，解决各地非税收入管理机构设置名称不一、管理职能五花八门等问题，要在全省现有财政综合(预算外资金管理)机构的基础上，将全省各级预算外资金管理局统一更名为非税收入征收管理局，牢固树立非税收入管理理念，努力推进预算外资金管理向非税收入管理的转变；要切实明确非税收入“收支两条线”管理范围，拓宽依法理财思路，从严审批管理收费基金，完善国有资源(资产)有偿使用收入管理政策，加强国有资本经营收益、彩票公益金和其他政府非税收入管理。各级财政部门作为非税收入的征收主管机关，要切实理顺财政内部非税收入管理关系，进一步明确非税收入征收管理机构专司非税收入征收管理的职能职责，逐步实现非税收入政策、征收、管理的统一，确保非税收入管理工作的系统性和完整性，增强政策统筹运用能力和执行效果，提高工作效率。
4. 加大保障力度，积极推进收支脱钩。
随着改革的不断深入，深化“收支两条线”改革的关键是实现收支脱钩。实现收支脱钩，关键是个观念问题，是个改革发展思路问题。各地要根据当地财力、财政收入、收入来源等情况，核定人员标准，细化部门预算，明确各项经费标准，保障行政事业单位必不可少的经费。要保正常运转，保社会稳定，支持经济事业发展，推进“收支两条线”改革的不断深入。省直要在收支脱钩问题上带头，各执纪执法部门要通过编制比较规范的部门预算，加大收入计划和支出项目的管理，为实现彻底的收支脱钩奠定基础。在财政加大保障力度的同时，各执收执罚部门也要摆正观念，端正心态，增强依法行政、依法执收执罚意识，做到应收尽收、应缴尽缴。
5. 完善征管办法，不断提升“收支两条线”改革的运行质量。
要积极改革非税收入征管办法。按照“金财工程”的统一部署和湖北省非税收入管理改革的具体要求，开发推广符合湖北省省情的非税收入“收支两条线”征收管理系统软件，实现财政部门与代理银行、执收单位的数据共享和信息交换。要建立完善现代化的财政票据管理体系，推广使用《湖北省非税收入一般缴款书》票据，运用新型的信息手段将非税收入征收管理与财政票据管理有机结合起来，提升非税收入管理水平，实现非税收入信息化管理。
6. 加强考核制约，建立非税收入征管绩效考评机制。
各级财政部门是政府非税收入的征收主管机关。为了切实解决实行“收支脱钩”后各地执收执罚部门可能出现应收不收、应罚不罚问题，建议各级政府建立非税收入“收支两条线”征收管理绩效考评机制，将非税收入征管纳入各地执收执罚部门政绩考核。通过考核制约，增强征收部门责任感，自觉规范征收行为，防止财政收入流失。各级财政部门要进一步深化非税收入“收支两条线”改革，建立非税收入“收支两条线”征收管理绩效考评机制，努力提高非税收入“收支两条线”管理水平。
7. 建立监督体系，充分发挥各方面的监督作用。
加强监督，保证“收支两条线”管理各项规定的贯彻落实。建立监督检查机制，构建以立法机关监督为保障，财政、监察、审计监督为主体，公众和媒体舆论监督为基础的多层次监督体系，整合监督资源，形成监督合力。要加大监督检查力度，严格执行纪律，对弄虚作假、阳奉阴违、拒不执行政策规定、继续坐收坐支、截留挪用非税收入、擅自印制财政票据等问题，除了要严格按国家有关财政法规规定处理外，还要按有关法规要求，严格追究相关责任人的责任。
8. 增强服务意识，形成“收支两条线”改革合力。
第7篇：财政收支管理范文
一、改革现行财政国库管理制度的目的
财政国库管理改革的目的，就是在保持部门、单位预算执行主体、资金使用权限、财务管理职责不变的前提下，克服现行财政性资金通过征收机关和预算单位设立多重账户，分级分散进行缴款以及支付方式存在的财政性资金活动透明度不高，收入入库不及时，退库不规范，支出拨款环节多，运行效率和使用效益低，资金使用缺乏事前监督，易于流失，收支信息反馈迟缓等弊端，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以财政国库集中收付为主要形式的新的财政国库管理制度。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则
财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴市局的做法和先行经验，通过财政国库管理制度改革，进一步加强财政收支管理，强化财政资金使用监督，切实提高财政资金使用效益，从制度上防范腐败现象发生，促进我区经济和社会事业的全面发展。
根据上述指导思想，我区财政国库管理制度改革应遵循以下原则：
（一）透明管理原则。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和银行的管理职责，增强财政收支活动透明度，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的管理监督之下。
（二）资金高效运转原则。减少资金流转环节，逐步使财政收入直接缴库，支出直接支付到商品、劳务供应者或用款单位，加快资金运行速度，提高资金使用效率。
（三）预算执行主体不变原则。年初部门预算确定的事项仍由各预算单位执行和组织实施，各预算单位的预算执行主体地位不发生变化，同时资金使用权、支出审批权、财务管理职责权限不变。
（四）积极稳妥原则。改革现行的财政国库管理制度，是一项涉及多方利益的系统工程，改革方案要体现系统性和前瞻性，实际运作采取“全面推开、分批实施”的办法，以确保逐步得到实现。
三、国库管理制度改革的主要内容
(一)建立财政国库支付执行机构
按照财政国库管理制度改革的有关要求，成立“盐城市*区财政国库集中支付中心”，负责办理财政性资金集中支付的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。
（二）建立国库单一账户体系
1、国库单一账户体系由下列账户构成
（1）财政部门在中国人民银行开设单一账户，按收入和支出设置分类账，按预算收支科目和单位设置明细账。
（2）财政部门在商业银行开设预算外资金及专项基金财政专户，按收入和拨付设置分类账。
（3）财政国库支付执行机构在商业银行开设财政零余额账户，按单位和资金性质的拨付设置分类账。
（4）财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户。
（5）按国务院、财政部和省政府规定，经财政部门批准，在政策性银行或商业银行开设特殊性过渡性资金专户（以下简称特设专户）。
建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户和预算外账户。
2、国库单一账户体系中各类账户的功能
（1）国库单一账户为国库存款户,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政性资金收入和支出活动,并用于与财政零余额账户和特设专户进行清算。
（2）预算外（专项）资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金及各类专项基（资）金的收入缴款、拨付情况，并用于与财政部门在银行开设的财政零余额账户进行清算。
（3）财政零余额账户，用于财政直接支付和与单位零余额账户进行清算。
（4）单位零余额账户，用于预算单位财政授权支付（包括提取小额现金）和清算。
（5）特设专户，用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的收入和支出活动，并用于与国库单一账户清算。
上述账户资金的记录要与财政国库部门、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，并相互核对有关账务记录。
3、建立国库单一账户体系后，财政一般预算、基金预算资金和财政专户管理的预算外资金等，均应通过国库单一账户体系统一存储和实行财政集中支付。
（三）规范收入收缴程序
1、收入类型。财政收入按政府预算收入进行分类。
2、收缴方式。适应财政国库管理制度改革的要求，将财政收入的收缴方式分为直接缴库和集中汇缴。
（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
3、收缴程序。收缴程序根据财政收入的收缴方式，分为直接缴库程序和集中汇缴程序。
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律法规另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照上述程序汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
4、规范收入退库管理。涉及从国库中退库的收入，依据法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
（四）建立规范的支出支付程序
1、支出类型。财政性资金支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，可具体分为工资支出、公用支出、专项支出、转移支出等。
（1）工资支出，即预算单位的工资性支出。
（2）公用支出，即预算单位年度预算扣除工资支出和专项支出以后的经费支出。
（3）专项支出，即预算单位年度预算中有确定项目用途的固定资产购建和大修理以及其它专项等支出。
（4）转移支出，主要指上下级财政之间结算事项的支出。
2、支付方式。财政性资金的支付，实行财政集中支付方式，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，可具体实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付，即由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政性资金支付到收款人（即商品、劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、公用支出中的政府采购支出、专项支出、转移支出等。
（2）财政授权支付，即预算单位根据财政部门授权和批准的资金使用额度，自行开具支付令，通过单位零余额账户将财政性资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出，包括暂未实行财政直接支付的专项支出和公用支出中的零星支出及小额现金的提取。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定具体实施办法中列出。
3、支付依据
财政支付控制与监督的依据为财政部门批复的预算单位年度部门预算和经财政部门批准的月度用款计划。月度用款计划，分直接支付项目用款计划和授权支付额度两部分。直接支付项目用款计划又分为正常支出用款计划和专项支出用款计划，正常支出即工资性支出，由财政国库部门根据批复的部门预算编制直接支付计划，下达给人民银行国库和银行执行；专项支出用款计划，由预算单位按照财政部门批复的年度部门预算，根据项目实施进展情况编制，经财政部门相关业务科室审核，报财政部门国库管理机构核定后，下达给人民银行国库和银行执行。授权支付额度，由财政国库部门根据批复的部门预算和直接支付用款计划情况，核定下达给单位零余额账户的银行和人民银行执行。
4、支付程序
（1）财政直接支付程序。正常支出，由财政部门每月按照批复的部门预算，直接编制用款计划，并向银行发出支付令；专项支出，由预算单位按照批复的部门预算，在经批准项目等实施时提出支付申请，经财政部门相关科室审核后，由财政国库部门核定用款计划，并向银行发出支付令，银行据此通过财政零余额账户，将财政性资金直接支付给收款人或用款单位账户，并将当日实际支付资金按性质和预算科目汇总，当日与人民银行国库单一账户及预算外专户进行资金清算。财政直接支付主要通过转账方式进行。
（2）财政授权支付程序。预算单位按照财政部门授权，在批准的月度用款额度内，自行开具支付令，交由银行通过单位零余额账户将资金支付到收款人账户；银行在财政部门下达的用款额度内，根据支付情况，与国库单一账户和预算外专户进行清算。
在银行支付系统和财政信息管理系统尚未健全之前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到银行，银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在当日与国库单一账户清算。
四、改革的配套措施
（一）制定相关的管理办法。根据财政部、中国人民银行有关规定，制定《盐城市*区财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》和《盐城市*区财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》。
（二）建立财政管理信息系统和现代化银行支付系统。根据上下一致、有利工作的原则，建立健全预算执行管理系统、国库现金管理系统、国库收支总分类账系统和现代银行支付系统等，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。
（三）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真编制、审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政部门内部监督制约制度；人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的监控，充分发挥人民银行对商业银行办理财政收支清算业务的监管作用；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政性资金安全。
五、实施的范围和步骤
第8篇：财政收支管理范文
一、改革现行财政国库管理制度的必要性
我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则
财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
根据上述指导思想，财政国库管理制度改革遵循以下原则：
（一）有利于规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
（二）有利于管理监督。增强财政收支活动透明度，基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下。
（三）有利于方便用款。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。
（四）有利于分步实施。改革方案要体现系统性和前瞻性，使改革目标逐步得到实现。
三、财政国库管理制度改革的主要内容
按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立国库单一账户体系。
1、国库单一账户体系的构成。
（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。
（2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。
（3）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。
（4）财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。
（5）经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户（以下简称特设专户）。
建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。
2、国库单一账户体系中各类账户的功能。
（1）国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
（2）财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位的零余额账户用于财政授权支付和清算。
（3）预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。
（4）小额现金账户，用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，并用于与国库单一账户清算。
（5）特设专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，相互核对有关账务记录。
在建立健全现代化银行支付系统和财政管理信息系统的基础上，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过各部门在商业银行的零余额账户处理日常支付和清算业务。
（二）规范收入收缴程序。
1、收入类型。按政府收支分类标准，对财政收入实行分类。
2、收缴方式。适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。
（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
3、收缴程序。
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
规范收入退库管理。涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
（三）规范支出拨付程序。
1、支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
2、支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：
①工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。
②转移支出(中央对地方专项转移支出除外)，包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位（包括下级财政部门和预算单位，下同）。
（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。
3、支付程序。
（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。
财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采取“国库支票”支付。财政国库支付执行机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转给收款人。收款人持支票到其开户银行入账，收款人开户银行再与银行进行清算。每日营业终了前由国库单一账户与银行进行清算。
工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。
支付对象为预算单位和下级财政部门的支出，由财政部门按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账户。
（2）财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。
上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到银行，银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每天轧账前，与国库单一账户进行清算。
预算外资金的支付，逐步比照上述程序实施。
四、改革的配套措施
建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，是一项十分庞大和复杂的系统工程。改革方案的实施，不仅涉及到改变现行预算编制方法和修订一系列相关法律法规，建立健全银行清算系统、财政管理信息系统、财政国库支付执行机构等必需的配套设施，而且涉及到改变传统观念，摆脱旧的管理方式的束缚。这项改革对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防范腐败，具有重要意义。各地区、各部门、各单位要从讲政治的高度，在国务院统一领导和部署下，相互密切配合，积极支持改革，逐步实现预期的改革目标。
（一）进一步推进预算编制改革。参照国际通行做法并结合我国国情，改革政府收支分类，科学地反映各类财政收支活动，细化预算编制，全面推行部门预算制度，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库单一账户制度创造条件。
（二）修订和制定相关法律法规和管理办法。修订《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《财政总预算会计制度》，以及相关税收征管法规、行政事业单位会计制度等；相应制定《国库收入管理办法》和《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》，为改革提供法律保障。
（三）建立财政管理信息系统和国库管理操作系统。主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡状况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；债务管理系统，全面反映国债发行、偿还和余额情况。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。
（四）建立健全现代化银行支付系统。要改变目前我国全国性电子化银行清算系统尚不完善的状况，逐步建立健全中国现代化支付系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高国库单一账户清算业务的效率。
（五）建立财政国库支付执行机构。借鉴国际通行做法，建立财政国库支付执行机构。适当充实中国人民银行国库部门人员。财政国库支付执行机构专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。机构人员主要从预算单位现有财务人员中选派。
（六）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，财政国库部门要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计；中国人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。
第9篇：财政收支管理范文
关键词：财政税收；改革；问题；对策；落实
中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-0000-01
引言
科学合理的财政税收政策与高质高效的财政税收工作，能够促进社会财政资源的优化配置，更能推动社会收入分配关系的协调发展。在社会主义经济公平性原则的指导之下积极去落实财政税收工作，从宏观上进行调控，才能保障社会经济的和谐发展。深化改革，明确目标与不足，大胆创新，才能让财政税收体制更加健全。
一、财政税收体制改革的问题分析
（一）财政税收体制具有局限性
财政税收体制是否健全，对于财政税收体制的改革有直接影响。目前，我国财政税收体制还有几处局限之地。其一，我国的财政收入分配集中性过强，呈现出向上集中的趋势。财政分税制度得不到落实，财政力量也不能做到平均分配。地方政府的财政收支存有不合理的地方，这对中央政府的财政调控能力造成了一定影响。其二，我国税收中与资源、环境相关的税种并没有纳入到税负的征收范围当中，极大地影响了税收作用的发挥，使其社会分配功能不能完全发挥出来。其三，国有资产收入以及资源类收入一直游离在政府财政收入体系之外，管理不到位。
（二）财政税收预算管理体制不足
财政税收的预算管理体制，对于财政税收工作的实施有较大影响。在近几年的税收体制改革过程中，预算管理体制改革已经取得了较大的成绩，但预算体制还存在覆盖范围过小的问题。地方政府的预算管理体制改革远远没有跟上税收体制改革与财政收支分配制度改革的步伐，存在滞后性的地方政府预算管理体制，影响了政府财政收支工作范围的扩大。预算管理体制不足，就意味着财政税收工作得不到有效的监督与管理，缺少内部约束。
（三）财政税收转移支付的规范性不足
分税制的实施，促成了转移支付。作为财政税收权较为集中的中央财政，会通过财政支出来对各个地方的经济发展水平进行调整。目前来看，我国的财政税收转移支出主要是专项转移支付、财力性转移支付、税收返还与体制补助三个主要类型。转移支付过程中存在资金使用率不足与个人腐败问题。转移支付的规范性不足，主要有两点原因。首先，转移支付的监管力度不足，中央财政在各地方转移支付时，会出现支出不清楚与信息漏损的问题。其次，部分转移支付的构成不科学，体制性补助以及税收返还的比例较大，但其它类型的支付比前者低得多。
二、财政税收体制改革的有效方法
面对财政税收体制改革中存在的诸多问题，深化财政税收体制改革，需要加大创新改革力度，具体如下：
（一）加强权级分明的税收财政体制
权级分明的税收财政制度，不仅要做到分级分权，还要符合我国社会经济的发展现状，让税收财政制度能够在政府事务统筹、各个机构工作规范方面发挥积极作用，促进我国税收财政支出与收入的稳定进行。权级分明的税收财政体制，主要是对各级政府的权利、层级进行划分，明确规定各级政府具体责任与事权。
首先，中央政府应当给予地方政府一定的财政实权，允许地方政府在地方税种范围内自主制定一些合理的税收政策，给地方政府收减税收的权利，建立地方税收法律规范。地方政府具有一定的税收自，才能让各个地区的税收体制改革工作有利于地方经济的发展。其次，中央应当在保障中央财政收入持续提高的同时，对中央管理之下的各级地方政府给予科学合理的财政收入分配，给地方经济发展提供必要的支持。最后，要保障地方经济的快速发展，无论是中央政府还是省级政府，要在合理划分财政支出之时，直接负责财政支出工作，减少财政支出的压力，也减少地方财政支出的责任。
（二）加强财政税收预算管理体制建立
只有预算执行与预算编制独立化，才能让税收预算管理体制与我国财政税收现状相符合。建立一套健全的预算管理体制，才能让国家的财政税收预算管理体制与经济的中长期发展计划相符，促进国家性预算体系的构建。在深化财政税收体制改革的过程中，相关人员应当将财政收支的相关活动尽可能多地纳入到预算管理体系中去。财政税收预算管理体制应当涉及到国有企业经营以及社会保障等多个领域。多元化的预算管理体系，能够有效扩大国家预算管理体系的管理范围，让更多行业与社会大众从中受益。
（三）提高财政转移支付的科学性
合理的财政转移支付体系得以建立，需要中央与省级政府共同努力，平衡好专项转移支付与一般性转移支付的比例，对稳定财政税收资金加以合理分配。首先，提高财政转移的合理性，要对税收返还以及体制补助规定加以改革与创新，且将相关的转移支付来源控制在科学范围之内。其次，要重视一般性转移支付比例的提高，促进转移支付类型结构的合理化，促进中央财政与地方财政的平均化。最后，中央财政应当结合地方的经济发展情况以及区位因素，对转移支付的能力进行预算，科学地制定中央财政对地方的转移支付数额，促进财政资金分配制度的合理化与透明化。财政转移支付科学性得以提高，对于财政税收制度的改革有极大作用。
三、结语
综上所述，我国财政税收制度的变迁，不仅由中央和地方政府控制，还会受到企业与个人等诸多因素的影响。财政税收体制的深化改革，不可能瞬间完成。到目前为止，我国的财政税收改革工作已经推行了十年有余，未来也将一直持续下去。立足于我国的经济发展实际，对财政税收体制进行调节，才能推动国家经济的发展。
参考文献：
[1]廖玮.对深化财政税收体制改革的思考[J].行政事业资产与财务，2012，14：61-62.
