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新农保计算方式精选(九篇)

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新农保计算方式

第1篇:新农保计算方式范文

2009年9月4日,国务院办公厅《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称《指导意见》),在全国10%的县(市、区、旗)开展了新型农村社会养老保险的试点工作.与民政部1992年开展的县级农村社会养老保险(简称老农保)相比,新农保在制度设计和待遇水平上都具有很大的优越性,特别是《指导意见》中有关各级政府对新农保进行财政补贴的规定,凸显了财政作为新农保资金主要来源的重要作用,从根本上改变了老农保完全依赖个人缴费的困境.但是,由于地区之间经济发展的不平衡,各地财政对新农保个人缴费的补贴能力不尽相同,而《指导意见》仅对补贴标准作了“每人每年不低于30元,多缴多补”的原则性规定.因此,确定一个适度补贴标准并使其制度化,使地方政府对新农保的财政补贴,既有助于吸引农村居民参保,又不超出政府的财政承受能力,是新农保亟需解决的问题.本文运用保险精算的相关原理建立精算模型,对新农保个人账户财政补贴水平定量测度,以确定一个适度的新农保个人账户补贴率.

1概念的界定

1.1个人账户补贴率个人账户补贴率是指地方财政每年对每位参保人个人缴费的补贴额占个人缴费额的比例,其公式略。

1.2个人账户缴费率根据式(1)个人账户补贴率的高低取决于参保人的个人缴费额.目前新农保个人缴费为定额缴费,这种缴费标准尽管考虑到了不同参保人的缴费能力,但却没有与参保人的收入水平相联系,个人缴费额没有随收入水平的增加而增加.考虑到与城镇职工基本养老保险接轨的需要,引入缴费率来确定新农保的适度个人缴费水平.缴费率是指参保人的新农保个人缴费额占本地区上一年农村居民人均纯收入的比例,其公式略。

1.3地方财政个人账户补贴水平地方财政个人账户补贴水平是指地方财政用于补贴新农保个人缴费的支出占地方财政支出的比例.其公式略。

2个人账户精算模型的建立

2.1基本假设新农保个人账户精算模型的建立遵循以下基本假设:1)参保人A自2009年开始参加新农保,参保年龄为25岁,领取养老金的年龄为60岁;2)不存在各种导致参保人退保、断保的因素,即不存在参保人在参保期间因为疾病、伤残、死亡等因素而断保或提前退保,参保人都能活到60岁并领取养老金;3)参保人的人均预期寿命为80岁(利用165个国家和地区的2008年人均GDP和人均预期寿命的数据构建预测模型,可测出我国在2045年的经济条件下,人均预期寿命将达80岁左右,高于《指导意见》规定的73岁);4)新农保个人账户养老金待遇给付为期初付终身生存年金;5)集体补助忽略不计;6)新农保个人账户基金运营和管理过程中不发生管理成本和交易成本.

2.2精算模型的构建[2]在上述假设的基础上,根据未来给付精算现值等于未来成本现值的基本精算原理,构建新农保个人账户精算模型.1)构建未来成本现值的精算公式设参保人参保的年龄为u,参保时上一年的农村居民人均纯收入为E,农村居民人均纯收入每年以ω的速率增长,s为地方财政对新农保个人账户的补贴率,λ为缴费率,a为领取待遇的年龄,υ为折现因子,(PVFNC)u为参保后各年的缴费成本在参保初年的精算现值,其公式略2)构建未来给付精算现值的计算公式设参保人参保的年龄为u,领取养老金时的人均预期寿命为e(e=80),领取养老金初年从个人账户获得的年金为P,以后每年获得的年金以θ的速率增长,(PVFB)a为退休后各年养老金在退休初年的精算现值,其公式略。

2.3参数假定新农保个人账户替代率的精算公式包括了折现因子υ、个人账户待遇增长率θ、地方财政补贴率s、农村居民人均纯收入增长率ω和个人缴费率λ等5个基本参数.不同的参数赋值,所得的新农保个人账户替代率也各不相同.因此,需结合各参数的实际情况,对参数分别取值.1)折现因子υ.折现因子是根据个人账户基金的投资收益率计算所得,其计算公式略。2)个人账户待遇增长率θ.个人账户待遇增长率在本研究中取2%.3)地方财政补贴率s.地方财政补贴率s分别取15%,25%,35%,45%,55%,65%和75%.4)农村居民人均纯收入增长率ω.改革开放以来,我国农村居民人均纯收入的平均增长率达8%以上,但考虑到农村居民人均纯收入未来增长放缓的可能性,本文农村居民人均纯收入的增长率取6%.5)个人缴费率λ.目前城镇职工基本养老保险的个人缴费率为8%,考虑城乡接轨的需要,个人缴费率分别取6%,8%和10%。

3精算结果分析

将各参数假定取值分别代入式(10),经过计算可得到参保人A在不同参数假设下的个人账户养老金替代率(表略).确定一个适度的个人账户养老金替代率,便可得到相应的缴费率和补贴率组合.考察这些缴费率和补贴率组合下的财政个人账户补贴水平,如果财政对个人账户的缴费补贴没有超出地方财政的承受能力,且对个人参保缴费具有一定的吸引力,则为适度缴费率和适度补贴率;反之,则不是.遵循与城镇基本养老保险接轨的原则,将新农保个人账户的适度替代率定为与城镇基本养老保险个人账户目标替代率相等的24.2%[3].由表1可知,在《指导意见》规定的记账利率(当前为2.5%)下要达到24.2%的目标替代率,个人缴费和财政补贴超出了个人和政府的承受能力.因此,将记账利率的参数假定放宽,重新得到4组达到目标替代率的缴费率和补贴率组合,分别为4.5%记账利率下的(8%,75%)组合,5%记账利率下的(8%,55%)和(10%,25%)组合,5.5%记账利率下的(8%,35%)组合.不同参数组合下的地方财政个人账户补贴水平如图1所示.考察对新农保补贴水平可知,在(8%,55%)和(8%,75%)组合下,部分地区财政补贴新农保的支出对财政形成了较大的压力.因此,最终选择了(8%,35%)和(10%,25%)两种组合的新农保个人账户的适度缴费率和适度补贴率.

第2篇:新农保计算方式范文

一、农村义务教育经费保障机制改革实施情况

20__-20__学年度,__市农村义务教育阶段共有农村中小学校1671所,其中:农村小学1461所(含389个教学点,220所中心学校),初中学校210所。农村中小学在校学生人数383831名。在职农村中小学教职工25505名。

20__年,__市在1区9县进行了农村义务教育经费保障机制改革,全面贯彻落实了“两免一补”政策,这项政策惠泽了全市80万农村中小学生。各级财政部门以实施新机制为契机,优先保证并不断加大对农村义务教育的资金保障力度,确保了农村义务教育经费投入有较大幅度的增长。以20__年为例,全市10个县区全年预算内教育支出56179万元,加上中、省、市安排的“两免一补”资金9160.5万元、危房改造资金7051万元、教育专款2963万元、县区配套2074万元,教育资金投入总量达77967.5万元,比20__年增加了18898万元,增长32%。全市农村中小学校公用运转经费4778.2万元,教职工人均年公用经费达1873.4元,比以前年度有了较大幅度的提高。从而,确保了农村中小学校教职工工资按时、足额发放和学校的正常运转,有力地促进了农村义务教育事业的发展。

农村义务教育经费保障机制改革实施以后,农村义务教育投入力度不断加大,学校资金量增加,管好用好教育资金已成为各级财政部门必须加强的一项重要工作。我市为切实加强农村义务教育经费管理,于20__年在全市初步建立起“预算到校,专户到校,拨款到校”的农村中小学校教育经费管理方式。各县区按新的管理方式,设立了教育资金专户,以初中学校、中心学校为基本预算单位,逐校编制并汇总农村中小学校预算,按预算进度拨付资金。新的管理方式运行后,对规范农村中小学校财务管理,提高资金使用效益起到了积极的促进作用。

二、农村中小学经费管理方式对比分析

目前,从全市情况看,各县区对农村中小学教师工资已全部实行银行,对学校公用运转经费和专项资金的管理方式各有不同,大体来看,有以下五种管理方式:

第一种是中心学校集中核算的方式。这种方式是将农村中小学教育经费核算与管理集中在中心学校。如旬阳县,对于学校公用运转经费,由县财政部门年初预算到县教育部门,教育部门根据二级预算分期拨付到校,以中心学校为独立核算单位,村组小学经费支出向中心学校报帐;对于专项资金实行财政、教育部门两家联合下达资金分配文件,教育部门负责项目实施,财政部门负责按项目实施进度拨付资金。工程完工后,由县财政、教育部门对工程支出票据进行审核报帐。财政部门不直接对学校公用运转经费实施监督,由教育部门、中心学校实施内部监管,以学校自行管理财务为主。

第二种是乡镇会计集中核算的方式。这种方式是由乡镇会计核算中心对农村中小学校经费实施集中核算与业务管理。如平利、岚皋县,对中小学校公用经费支出实行乡镇会计集中核算;对专项资金实行报帐制,即:学校将项目建设支出票据报送县财政部门审核后,按工程进度直接将资金拨付到校。

第三种是会计委派制管理的方式。这种方式是县财政部门委派会计驻乡镇对农村中小学校教育经费实施支出审核管理。如白河县,对于学校公用运转经费由县财政部门驻乡镇委派会计审核把关后支付;对于专项资金直接拨付到校,由县教育部门负责项目组织实施,财政部门按项目进度拨付资金,支出票据由委派会计和财务总监审核后支付。

第四种是县教育部门集中管理的方式。这种方式是在县教育部门内部设立核算机构,对乡镇初中学校、中心学校财务集中核算。如石泉县今年在县教育局内成立了教育经费支出中心,负责管理全县农村中小学校财务核算与监管,实行“集中管理,统一开户,分校核算,报帐制管理”的办法,财政部门负责按预算拨付资金,资金监管由教育部门教育经费支出中心负责。

第五种是县财政部门集中管理的方式。这种方式是将农村中小学校的财务核算与财务管理上收到县级集中管理。如汉阴县,在县财政局会计核算中心设立教育经费核算股,负责管理全县农村中小学校的财务核算与管理业务,直接管理到初中及中心学校。对学校公用运转经费、专项资金由教育经费核算股集中核算,实行报帐制管理,从收支源头上监控财务活动,增强了资金使用的计划性、合理性和有效性。

从上述情况可以看出,__市对农村中小学校教育经费的管理方式不统一,有的管理方式停留在旧的“以乡镇为主”的办学体制下,有的管理方式已与“以县为主”的新体制相适应,还有的管理方式处在新、旧体制的交叉运行中。从各县区的实际情况看,存在着四个方面的突出[文秘站:]问题:一是财政监管缺位。实行学校集中核算、乡镇会计集中核算及会计委派管理方式,县区财政部门实际上只管了经费的预算与拨付,面对量大面宽的教育经费监管没有到位,由学校、乡镇或委派会计实施监管,一些学校财务管理出现了漏洞;二是管理关系不顺。实行乡镇会计集中核算、学校独立核算或会计委派管理,县区财政部门未对学校经费进行核算和监管,乡镇领导直接或间接参与了会计核算环节中经费支出的审签,影响和制约了学校的财务主体地位。教育部门认为只参与资金初级分配,对学校资金监管中间隔着乡镇政府,想管而又不便于去管,使本系统财务监管难以实施。三是运作程序繁杂。实行乡镇集中核算,学校整个资金的审批,除工资外,学校领导先签字,送乡镇会计核算中心报帐员审核,之后总会计把关,送财政所长签字,重大支出需送乡镇分管领导,甚至乡

镇长审批后报帐,造成审批环节多,工作效率低,学校对此意见较大。四是管理效果不同。实行县级财政部门集中核算,有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管,规范学校的财务管理,促进资金使用效益的提高,而其它几种管理方式在这方面明显存在缺欠。通过对比分析,结合农村义务教育经费保障机制改革后,农村中小学校教育经费来源于省、市、县各级财政资金,农村中小学校财务一般不与乡镇财政发生核拨关系的实际,实行县级财政部门集中核算管理的方式比较完善、规范。这种方式体现了“校财县管”集中核算,统一管理的特点,适应“以县为主”教育管理体制改革的要求,最大的优点是融会计核算、财务监督、资金管理为一体,能把财政的基本职能贯穿于资金的预算、拨付、核算、监管之中,有机地形成了“四位一体”的管理运行机制,有利于加强对教育资金的监督,尤其是财政部门对资金监督由过去的事后监督、结果监督变为事前、事中和事后全方位监督,这样从很大程度上改变了教育资金拨付后,单位随意开支,财政部门“亡羊补牢”的现象,进一步规范了教育资金的管理和核算。因此,统一实行“校财县管”模式是规范农村中小学校教育经费管理,推进农村义务教育经费保障机制改革的必然要求。

三、完善农村中小学校经费管理模式的对策

完善农村中小学校教育经费管理模式,强化学校经费管理,提高资金使用效益,直接关系到教育资源的合理配置和有效利用,关系到教育的可持续发展,更关系到新机制这一德政工程、民心工程、阳光工程在新农村建设中的体现。要按照“以县为主”的农村义务教育管理体制改革要求,在坚持单位资金所有权、资金使用权和支出审批权不变的前提下,将农村中小学校教育经费上收县级统一管理,在县财政部门或会计核算中心内部设立农村义务教育经费核算管理机构,负责县域内农村中小学校教育经费的集中核算与管理。切实建立“校财县管”的管理模式,实行“预算到校、拨付到校、核算到校、监管到校”的管理方式。

首先是预算到校。一是把所有农村中小学校纳入县级一级预算单位,建立以初中学校、中心学校为基本预算单位。把单设的初中、九年制学校从中心学校剥离出来,以回避中心学校权力过度集中。二是统一预算编制口径,收入统一按省、市明确的经费标准纳入预算,学校所有收入(指辅助事业收入,包括勤工俭学等)纳入专户管理;支出按国家规定的标准全额预算。三是对学校公用经费部分作出规定,合理核定各项支出标准,进一步优化支出结构,确保学校公用运转支出,突发事件处置和学校正常维修支出,教学如教研活动、设置购置及教师培训支出。学校根据县区指导意见和原则要求,编制预算,细化到具体项目,经县财政、教育部门审核,分校编制并汇总农村中小学校预算。

其次是拨付到校。按预算进度拨付资金,由县财政部门预算下达指标,国库直接将资金(除工资外)拨入教育经费核算机构各校帐户。对“两免一补”资金按月拨付。对学校支出实行“报帐制”管理,由初中、中心学校报帐员向县区教育经费核算机构报帐,支出票据由分管财务校长一枝笔审签。小额支出以现金支付,大额支出以转帐支付。同时,对学校区分情况,核定备用金,提前借支,用于学校日常运转。

再次是核算到校。由县教育经费核算机构承担县区农村中小学校的会计核算业务和履行财务监管职能,负责管理所有预算单位。对核算机构人员实行“分校负责制”,明确每个人管理的学校。对学校的财务核算实行“集中管理、统一开户、分户核算”,撤销各学校原有帐户,只保留工资专户,将所有预算单位在县区教育经费核算机构统一开设教育经费帐户,实施一校一户,分户核算。

最后是监管到校。一是县教育经费核算机构每月向学校提供财务报表,向财政、教育部门报送学校财务分析报告,使其及时掌握财务活动情况。二是强化制度约束,县财政部门、教育经费核算机构要建立健全农村中小学校教育经费管理各项规章制度,用制度规范业务运行。三是对学校的资产、债权债务进行清理登记,纳入县教育资金核算机构业务管理范围,实行动态管理。四是对学校收费实行“收支两条线”管理,通过“票据统管”约束,确保收入及时足额缴入财政专户。五是对项目实施,如危房改造、校建、大型购置等实行招、投标,由县教育部门组织实施,相关学校参与配合,财政部门拨付资金,形管钱与管事相结合的机制。六是学校采购业务,全部进入政府采购管理,按采购程序办理。七是实行民主理财制度,由教职工推选产生学校民主理财小组,负责对学校每月的财务收支情况进行初审,学校对本单位原始资料的真实性、合法性、完整性负责。实行学校财务公开制度,坚持每学期公开一次本单位的财务活动情况,接受社会各界监督。

四、实施“校财县管”模式应注重的工作及措施

一是要切实加强制度建设。如:中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度,突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节,真正使学校财务管理做到收有据,支有度,购有章,建有规,拨有法。同时,要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合,建立工作联系制度,定期通报、研究教育经费管理情况,为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。

二是要积极探索教育支出标准体系建设。首先要加强预算到校编制工作,增强预算约束力。农村中心学校编制预算,要按照县区的指导意见,进一步细化支出项目,促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次,要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法,根据各学校的情况,对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准,如学校招待费、购置费等,通过实施项目标准控制,节约资金,用于改善教学设施,提高教学水平。第三,要强化支出控制,坚持用一种模式,一套审核标准,一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制,将各项支出控制在年度预算指标以内,并对资金支出和使用效果进行检查验收,以控制和减少不合理的开支,使有限的教育经费发挥最大的使用效益。

三是要加强学校资产、债权债务管理。对学校的资产要进行清理、登记,实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划,明确目标任务,夯实工作措施,促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来,融入财务管理之中。

四是要重视财务分析和结果应用。教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动情况,提供财务分析报告和绩效评价报告,促进教育资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后,要以学校预算为核心,以资金流向为主线,以集中核算为手段,对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管,做好跟踪问效,及时发现和解决资金使用过程中存在的问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好资金监管工作。

第3篇:新农保计算方式范文

关键词:农村电网;继电保护;定值计算

1 农村电网的特征

农村电网变电站大多数为35kV变电站,主结线为单母线或单母线分段,电压比为35/10kV,主变一般为双卷变,一般按两台配置。

主变主保护配置速断、差动保护和瓦斯保护,主变后备保护配置过电流保护。出线保护配置速断,限时速断,过电流保护,并配置一次重合闸。线路串接级数多,分支线多,距离长。负荷率低,负荷变化大,随机性强,功率因数低。

配电变压器数量多,励磁涌流大。线路设备质量相对较差,故障率较高。线路电压等级大都在10~35kV范围。

2 正确认识及处理农村电网继电保护四性关系

2.1选择性

选择性是衡量继电保护运行质量的一个重要指标。由于系统上下级保护不配合,造成大面积停电事故时有发生,对社会造成很大影响,带来很大的经济损失。因此,选择性是四性的灵魂,关键在于解决越级跳闸问题。在实际工作中,往往有未核算保护配合问题或在方式安排上只考虑了正常方式的保护配合问题,而未考虑特殊方式下的保护配合问题造成越级跳闸,或者只考虑了相邻两级相同元件的保护配合问题,而忽视了相邻两级在任何运行方式下的真正配合,埋藏下安全隐患。农村电网因串级级数多,按常规后备保护时间逐级配合,在线路末端出现0s保护动作时间,使用户保护无法配合。在保护灵敏度满足的前提下,可适当在某一级退出后备段,以节省系统时间级差,或采用重合闸补救方法。采用后者使末级重合闸动作时间较长,如果线路串级级数很大,则应优先采用前者。如果任选一种方法不能满足要求,可以采用两种方法相结合的方案,根据实际情况灵活处理。

2.2速动性

农村电网一般处于电网末端,速动性既是将故障线路在尽可能短的时限内与系统隔离,避免越级跳闸,扩大事故范围;并且,农村电网一般为放射形线路,在满足躲过配电变压器群励磁涌流(一般持续时间0.2~0.3s)前提下,可将保护动作时限尽可能压缩。另一方面,农村电网电气距离远离系统振荡中心,主电网都配置有快速保护,系统对农村电网的影响也相对较小,加之农村电网35kV电压级保护动作时间一般在2s及以下(根据变压器反措要求,主变后备保护必须在2s内切除故障),满足变压器反措要求。

就用户而言,负荷的重要性程度及连续性相对较差,负荷主要是照明、小动力、农业排灌等。在2s内切除故障,在一般情况下,不会对用户电气设备造成很大影响。随着城农网改造工程的实施,微机保护覆盖面进一步扩大,保护时间级差由0.5s减到0.3s,使农村电网整体保护动作时间进一步下降。在用户端大量采用静态继电器及快速空气断路器、快速熔断器后,提高了用户端的速动性。总体来讲,保护动作速动性问题随着系统保护动作时间级差压缩,保护动作速度还会进一步加快,向好的方向发展。

线路保护后加速问题:在实际运行中,由于农村电网一条线路接入配电变压器较多,配电变压器群励磁涌流较大,所以在手动重合或保护重合时,过电流保护电流元件动作(无电压闭锁)造成后加速跳闸。故在投后加速段加速过电流段时应先测量励磁涌流,其后再决定是否投过电流后加速段。在一般情况下,限时速断、过电流保护均应投后加速段,以提高切除系统故障的速动性。

2.3灵敏性

灵敏性即保护装置对其保护范围内发生故障或不正常运行状态的反应能力。满足灵敏性要求的保护装置应该是:继电保护在其涉及的保护范围内发生故障时,不论短路点的位置、短路的类型以及是最大运行方式还是最小运行方式,都应正确动作。

农村电网大都采用固定门槛的判据条件,定时限时间特性,一般配置由电流、电压元件构成的保护。该保护受电网运行方式影响很大,往往在小运行方式下校核灵敏度时不能满足要求。

在一般常规35kV变电所中,35kV电源侧配置电流速断或差动为主保护,过电流作为后备保护。如过电流保护灵敏度不够,最好改为复合电压或低电压闭锁过电流,闭锁电压取10kV电压相对灵敏。在选择主变保护配置时,应适当超前考虑,以免因运行方式变化出现灵敏度不够现象。

2.4可靠性

即需要保护动作时必须动作,不能拒动;不需要保护动作时必须不动作,不能误动。在误动方面存在以下问题:(1)过负荷问题:由于整定计算提供负荷不准,或对负荷预测不准,尤其在特殊运行方式下,由过负荷引起保护动作;(2)方式和保护不协调:方式安排未考虑保护是否满足配合要求;(3)不用保护或需要说明的注意事项未交代清楚,运行人员误投;(4)微机保护控制字取错。在拒动方面,一是未进行二次回路的负载校验;二是保护软硬压板投错或漏投。

3 继电保护定值计算

3.1定值计算的前期工作

定值计算需要充足完备的前期资料。定值计算应具备准确无误的计算资料,这是进行定值计算的前提。它包括:一、二次图纸;所带配电变压器总容量、电容器、消弧线圈、电抗器等铭牌数据和厂家说明书;电压互感器、电流互感器变比和试验报告;实测线路参数或理论计算参数;保护装置技术说明书等等。

在实际计算中遇到的问题。图纸或资料与现场实际不符:比如电流互感器变比与实际不符、线路长度、型号与实际不符、变压器短路阻抗与实际不符、应该实测的参数没有实测值、图纸错误等等。

定值计算所需资料不全:未提供电容器内部接线形式;架空线没有分段标注长度和型号;电缆线路在方案中没有写清所带用户或标注双电缆。

解决措施:由设备运行维护单位建立由专人负责的设备运行管理数据库,数据库要做的时时更新、准确无误、资源共享。

作为提供资料的单位,应对定值所需资料的正确性负责,这是进行定值计算的基础工作,错误或不准确的资料会直接导致继电保护装置不能正确动作,造成严重后果。

3.2定值计算工作

定值计算是决定保护装置正确动作的关键环节。定值计算人员应具备高度的工作责任心,树立全局观念和整体观念。

整定计算工作应严格遵守整定计算基本原则:局部服从整体;下级服从上级;局部问题自行消化;尽可能的照顾地区电网和下一级电网的需求;保证重要政治用户供电。满足继电保护和安全自动装置选择性、速动性、灵敏性、可靠性的要求,在不满足时应合理取舍。对定值通知单的下达,应详细说明保护装置的投运条件及运行中应注意的问题。

由于保护装置不断更新换代,特别是微机保护装置版本不断升级,使得整定计算人员不得不花费大量时间和精力,逐字逐句的学习研究新内容,与保护装置厂家技术人员反复沟通,掌握原理和动作逻辑,所以在采用新的微机保护装置时很容易出错。由于保护装置来自不同的厂家,有时会有同一种保护定义不同、名称各异,容易引起混淆。有些保护厂家说明书写的不够详细,比如缺少逻辑回路图,使整定计算人员很难判断保护是否动作。还有的厂家定值菜单内容过于繁琐,比如设很多控制字和投退压板。

解决措施:一般应规范继电保护装置软件版本,规范厂家对同一种保护、同一种功能的压板名称,规范厂家技术说明书及其必要的内容。整定计算人员应提高业务素质,加强对新装置的学习,积极参与保护装置的配置、选型和改进工作。

加强各级各地区整定计算人员之间、与厂家技术人员之间、与现场运行继电保护调试人员的沟通和学习,取长补短,相互把关。

作为微机保护装置使用单位,在新装置的使用初级阶段,难免会存在一些问题,因此,让定值计算人员和现场调试维护人员,尽快掌握微机保护装置性能,培训工作十分重要。应加大动态培训的力度,尽快提高继电保护人员整体的业务技术水平。

其他容易造成整定计算错误的情况:二次接线修改的图纸变更工作不及时。整定计算人员对于新装置的内容、含义和二次回路不清楚,没有很好的掌握,以致定值内容出错。

保护装置先天不足,比如有些老型号的装置,定值单位步进较大,小数点之后调整不出来,影响了定值单的准确性,甚至影响了上下级的配合关系。整定人员没有参加有关继电保护配置、设计审查和设备选型等工作,到了计算定值的时候才发现问题,特别是装置本身存在设计缺陷时很难得到修改,使保护配置先天不足。线路切改或更换变压器后没有及时修改系统阻抗,使定值计算出现偏差。

4 定值单的执行工作

一张定值单的产生和执行,要经过组织单位提供资料、确定运行方式、定值计算、定值审核、确定停电时间、保护调试、调度人员核对等诸多环节,其中每一个环节都可能造成定值单在执行中出现问题。

凡运行的继电保护定值必须有正式的定值单为凭证,保护投入前必须由当值调度员与现场人员进行核对,确认无误后,调度部门填写执行日期并盖章,在一周内返还定值计算部门存档。

实际遇到的问题有:执行后的定值单不能及时的返还到定值计算部门,使保存的定值单与现场定值出现偏差。定值单在流转执行过程中或执行完毕丢失,使定值单出错。

解决措施:应建立继电保护定值单的闭环管理措施,建立定值单执行签转制度。参与定值单执行的各部门人员应严肃定值单执行工作,不能认为定值单的执行和保护仅仅是继电保护人员的责任。

5 定值的管理工作

定值单管理工作应细致认真。管理好定值单、定值计算底稿、资料方案对继电保护定值计算和运行维护工作十分重要。保存的定值及其资料必须与现场实际相符,才能保证定值计算正确和执行无误。

实际遇到的问题:工作中定值计算底稿和资料没有及时归档,再次计算时资料不全,出现计算错误。每年的定值单现场核对工作流于形式,没有制定具体的管理措施。停运的线路和改路名的线路没有通知整定计算人员。

第4篇:新农保计算方式范文

「关键词粮食补贴/方式/调查报告/政策建议

一、粮食补贴方式的具体做法

1998年起,为了确保粮改“三项政策”,特别是“敞开收购”政策的落实,从中央到地方都建立了粮食风险基金,对国有粮食购销企业因敞开收购农民余粮而形成的超正常周转库存粮食,实行占用贷款利息及保管费支出的财政补贴制度。这对于确保按保护价敞开收购农民余粮,促进粮食顺价销售,减轻企业政策性负担,起到了重要的作用。但由于农业发展进入新阶段,粮食供求关系发生了由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余的根本性变化,这种主要对国有粮食购销企业实行超储利息费用补贴的方式,不能有效解决粮食主产区长期存在的库存居高不下、价格背离供求、亏损继续发生、企业依赖政府等突出问题。

为了探索新的解决途径,2002年,安徽、吉林选择了三个县(安徽2个、吉林1个)进行粮食补贴方式改革试点,河南、湖北省也调整粮食补贴政策,减少对流通环节的补贴,增加对生产环节的直接补贴。安徽和吉林三县市的试点可概括为“一取消、两放开、一锁定、一调整”。“一取消”就是不再按保护价收购农民余粮,取消在流通环节对新收购粮食的补贴:“两放开”就是放开粮食收购价格,放开粮食购销市场:“一锁定”就是锁定老库存、老挂帐:“一调整”就是将对粮食流通环节的补贴调整为直接补贴农民。国有粮食购销企业和其他粮食经营者公平进入市场,实行随行就市,按市场价收购农民余粮,实现粮食购销市场经营主体的多元化。同时,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,对国有粮食收购企业老库存、老挂帐等继续实行原有政策。河南、湖北(在主产县市)继续实行按保护价收购农民余粮,同时通过下达保护价粮收购计划实行“限量”收购,计划内粮食实行价差补贴政策。两省不同的是,河南实行价内补贴,即把农民应得的补贴含在粮价内支付给农民。湖北实行价外补贴,即按照农民交售的粮食数量,在市场价格之外,给予固定水平的价差补贴。

按照四省制定的不同补贴标准,可以将已进行的粮食补贴方式改革概括为“两种类型,四种方式”:一种是安徽和吉林与粮食交售数量不挂钩的直接补贴类型;在计算补贴水平方面,又分为按往年交售商品粮数量计算补贴和按计税田亩以及计税常产补贴两种方式。另一种是河南和湖北实行的与粮食交售数量挂钩的价差补贴类型,又分为河南的价内补贴和湖北的价外补贴两种方式。

1.安徽、吉林的直接补贴政策。安徽来安县、吉林东丰县采取按商品粮数量对农户核定补贴的方式。来安县根据4年(1997—2001年)保护价粮食平均收购数量确定常年商品粮数量,再除以全县计税粮食常产总量,计算出综合平均比例,作为固定系数核定乡镇、村、组、户享受补贴的粮食数量。东丰县将玉米、水稻两个品种的5年(1994—1998年)平均产量扣除农户自留粮,余下的为商品粮,再折算70%为补贴粮数量。两省对试点县确定价差的方法略有不同:安徽计算当年保护价与上年市场收购价之间的价差,为0.055元/斤,吉林依据2002年新粮集中上市预期市场粮价与保护价的价差水平测算,统一为0.045元/斤。据此,核定两县的补贴额分别为1780万元(应补贴量为3.2亿斤)和2184万元(应补贴量为4.9亿斤)。

安徽天长市采取按“计税地亩和计税常产各占50%”进行分摊,对农户核定补贴的方式。即:首先把省里确定的商品粮总量分为两部分,各占50%,即9566万公斤,然后分别除以计税土地面积(87.6万亩)和计税常产(4.8亿公斤),得出109.2和0.2两个系数1;再根据各个乡镇现有的计税土地面积和计税常产,分别乘以各自的系数,得出各个乡镇按照计税土地面积和计税常产分别应该获得补贴的商品粮数量;最后,把两个数量加总,即为该乡镇应该获得补贴的商品粮数量;商品粮数量与补贴价差(0.055元/斤)相乘(该市为2215.4万元),即得到该乡镇应该获得的粮食补贴总额;乡镇再以同样的办法将粮食补贴资金测算到户。

无论是按计税田亩、计税常产或是商品粮数量方式,最终确定的补贴标准,都不与农民当年生产和交售粮食数量挂钩,补贴的发放也在收购期间或收购之后集中进行(一般为一个月)。这种直接补贴与美国、欧盟实施的农民收入直接补贴类似。

2.河南、湖北的价差补贴政策。河南省的价内补贴方式。即:按商品粮数量确定补贴粮食数量,将它与农业税折实数量和原定购任务结合,通过兑现保护价,把农民应得的补贴含在价款内支付给农民。具体方法是:分解2000年度的66.6亿斤定购粮和2002年农业税折实粮51.37亿斤,将两项加总,再结合1999年、2000年、2001年三年各市保护价粮平均收购量,综合考虑,确定各市按保护价收购夏粮的计划数量,层层向下分解,落实到农户。省里确定的粮食保护价为0.53元/斤(混合三等小麦)。价格部门根据6、7、8三个月市场粮价,确定各地市同期夏粮市场价格。省财政根据保护价与市场粮价之间的差价和保护价粮食收购量计算各地市粮食企业应得到的价差补贴数额。这种与农民实际生产和交售粮食数量挂钩的补贴,由于含在保护价粮价款中兑现,称为价内补贴。2003年河南省共安排7亿元。

湖北省的价外补贴方式。该省对17个主产县市按确定的商品粮数量实施定额补贴。主产县市入围标准是:前三年,中晚籼稻年均产量2亿公斤以上,国有粮食购销企业中晚籼稻年均收购量在0.5亿公斤以上。确定17个主产县市后,再根据其前三年中晚籼稻的收购总量,明确实施价外补贴的粮食总量为15亿公斤,占17个县市前三年中晚籼稻年均收购总量的90%以上。综合考虑预期的市场价和农民收益水平,确定保护价(由于市场放开,实际是目标价格),再根据省财政粮食风险基金的承受能力,把价差补贴的标准确定为0.06元/公斤。按照产量和收购量落实价外补贴粮数量2,农民交售粮食的同时,兑现价差补贴。2002年湖北省共安排7亿元。

无论是价内补贴或是价外补贴,最终确定的补贴标准,都与农民当年生产和交售粮食数量挂钩,补贴的发放也在整个收购期间进行。价外与价内补贴办法的主要区别是,价外补贴采取按上年市场价和当年保护价计算价差,价内补贴则按当年市场价与保护价水平计算价差。

二、粮食补贴方式改革所产生的效果

从四省情况看,补贴政策执行较好,达到了农民基本满意、企业基本满意和政府基本满意的初步效果。

1.农民利益基本得到保障。粮食购销放开后,市场运行基本平稳,没有出现卖粮难的问题。价格虽然有所下跌,但通过价差补贴,农民卖粮收入与上年基本持平。地方反映,在2002年粮价持续低迷、多数主产区调低保护价、企业加大促销压库任务的情况下,通过粮食补贴方式的改革,及时给予农民补贴,能够保持农民卖粮收入不下降,已是难能可贵。另一方面,粮食市场多元化购销主体的形成,也激发了国有粮食购销企业改善服务,争取粮源的积极性,给农民出售粮炒春艽蠓奖恪?br%26gt;不同的补贴标准,使得农民的受益范围和受益程度出现差别。安徽、吉林在试点县市实行对所有农户补贴,只要有承包地,并缴纳农业税的农户,不论种植何种作物,都能得到补贴。在河南和湖北,只有向国家交售粮食,才能得到补贴。另外,补贴受益程度的差别也比较明显。在安徽两个试点县市,普通杂交水稻收购价格为0.45元/斤,加上0.055元/斤的补贴,综合粮价达到了安徽省0.50元/斤的保护价水平。河南通过价内补贴,让农户确实按照保护价出售小麦,保证了农户卖粮收入。湖北省的价外补贴改革,由于补贴资金总量小、水平低,即使加上价外补贴,农户中晚籼稻的出售价格也仅为0.46—0.48元/斤,低于上年0.50元/斤的保护价水平,农民卖粮收入有所下降。

2.国有粮食企业参与市场竞争的意识增强。粮食企业收购新粮按照当期市场价格入库,为企业实现顺价销售创造了条件。企业参与粮食市场竞争的主动性增强,按照购得进,销得出的原则积极收购新粮,保持了较大规模的收购量,发挥了主渠道的作用。安徽来安县国有粮食企业收购新粮总量达到3.5亿斤,比2001年减少10%;河南省保护价粮收购量达到119亿斤,比2001年减少25%;湖北省国有粮食企业收购保护价粮食达到78亿斤,与2001年持平。

新粮销售顺利。截止到2002年11月末,河南省滑县新粮已经全部销出,实现了保本微利。新乡市粮食企业收购的新粮也已经销售了50%,计划于明年第一季度全部销售;湖北省粮食企业78亿斤的新粮,已经销售38亿斤,接近50%。粮食购销市场放开以后,由于社会上的加工企业、农民经纪人参与粮食购销,形成了多元化的购销主体。国有粮食企业为了掌握粮源,积极改善自身形象,提高服务水平,甚至上门收购,方便农民交售粮食。

取消在流通环节对新收购粮食的补贴,实行新老粮划断,加大了粮食企业自身改革的动力。安徽省来安县粮食企业通过买断身份进行减员工作,减少人员1200人,裁减幅度在50%以上。湖北省随州市曾都区粮食局人员由原来的2578人减少到1386人,收购企业也由原来的37个缩减到18个,仅后一项,每年就减少管理费用35万元。

3.政府基本满意。通过价差补贴,划清了政府与粮食企业在粮食收购中的责任,政府可以通过直接补贴、价内补贴及价外补贴等方式,对粮食生产和市场进行引导,提高了政府宏观调控的能力。实行价内补贴后,河南许多地方财政部门的同志说:“过去粮食补贴是个无底洞,这个头疼几十年的老问题终于有了解决的眉目,早就该这么办了”。以前为了实施粮食保护价政策,安徽省每年粮食风险基金规模近29亿元。现在仅以7亿元的补贴,就让农民享受了保护价政策。

三、粮食补贴方式改革的特点

四省的改革试点主要有以下特点:1.补贴资金主要从省粮食风险基金存量中解决。安徽的做法是按比例落实资金,即按第一年省、县(市)分别为8∶2、第二年6∶4、第三年3∶7的比例从粮食风险基金中安排。三年之后,所有补贴资金通过两县市各自的粮食风险基金解决。但由于县市强调财政困难、企业改革成本高,第一年应由县财政负担的20%没有落实,由省里垫付。吉林的试点县资金、河南的价内补贴和湖北的价外补贴资金,都由省财政从粮食风险基金中一次性安排。补贴金额较大的河南和湖北,将中央新增的粮食风险基金规模(如湖北今年新增1.55亿元中央粮食风险基金,其中1亿元用于价外补贴)大部分用到了农民补贴上。

不论是安徽、吉林的直接补贴,还是河南和湖北的价差补贴,在资金来源上都是在增量上作文章,基本格局是“用足中央的,再动地方的,基本不动基层的”,没有给县市财政增加负担。由于实行新老库存划断,政府仍然承担粮食购销企业老库存的储存、利息等各种费用,仅仅是不再对2002年以后的新增粮食库存承担责任。安徽省继续对天长、来安两个试点市县给予3227万元和4550万元的粮食风险基金包干,用于2002年4月锁定的超储库存和利息费用补贴,并且一定三年不变。河南省在28.89亿元中仍然有16.89亿元的粮食风险基金分配到各市,用于对超储库存利息费用补贴。湖北省15.59亿元的粮食风险基金中12.59亿元依然分配给地方包干使用。由于没有涉及粮食企业“老粮、老帐、老人”问题,降低了改革的难度,同时也维持了粮食企业的正常运转,为粮食购销企业在粮食购销放开后继续发挥主渠道作用创造了条件。

为进一步划清政府与企业责任,减少企业对政府的依赖,四省都按照中央要求,积极推行锁定“老库存”、实行新老粮划断等新的改革举措。如2002年河南省粮食风险基金规模确定为28.89亿元,其中7亿元用于保护价收购的新粮的价内补贴,4亿元用于老库存粮食销售差价补贴,1亿元用于省级储备粮油补贴和省级国有粮食购销企业超储库存补贴,其余分配给各省辖市用于按2002年4月30日锁定的市、县粮食超储库存利息费用补贴,实行包干使用,超支不补。新发生的粮食库存,财政不再承担银行利息及库存费用。

2.补贴发放与农村税费改革结合。补贴发放的共同做法是:县市一级在农发行设立专户,对资金实行专户专帐管理;乡镇一级通过乡财税所或粮管所在信用社设立专户,实行专户存储,专款专用。

随着农村税费改革的深入,县乡村对农户的土地面积、计税常产进行了全面的调查和测算,对每个农户都建立了相应的档案,并且获得了农户的认可,为粮食补贴的顺利发放创造了条件。直接补贴或间接补贴的标准,都根据农户的计税土地面积、计税常产、农业税任务、定购粮等因素确定,从而在补贴发放或保护价粮的分配上做到了公开、公正和公平。这是农户对于补贴发放比较满意的一个重要因素。

3.完善配套措施。一是协调农业发展银行和粮食购销企业之间的关系,解决国有粮食购销企业收购资金问题。如安徽省要求,农业发展银行要按照“以销定贷,以效定贷”的原则,继续做好国有粮食收购企业收购资金供应工作。湖北省规定,农业发展银行对国有粮食购销企业收购的价外补贴粮,要按照“收一斤粮,贷一斤款”的政策,及时足额发放收购资金贷款;对于随行就市收购的退出保护价范围的粮食,要按照“以销定贷,以效定贷”政策积极提供信贷支持。二是监督国有粮食企业执行农民补贴政策。湖北省要求交售保护价粮的农民要在收购凭证上签字,作为与财政结算的依据。县市财政根据国有粮食购销企业收购的保护价粮数量每月据实进行结算。河南省规定财政部门在实际结算中,按照粮管所对农户的实际结算价与省计委确定的市场价之间的差价计算实际补贴数额。企业压级压价或是不完成收购计划,就少得或不能得到补贴资金。三是实行农户售粮卡和粮食补贴通知书制度。

4.发育多元化粮食购销主体。粮食市场放开后,由于自身存在的一系列问题,国有粮食购销企业的收购量可能会有所下降,多元化的购销主体的发育就成为保持市场平稳的一个重要条件。安徽省和湖北省的改革充分体现了这一点。湖北省2000年放开了早籼稻和小麦购销市场,促进了多元化粮食市场购销主体的发育。这正是2002年粮食购销全面放开后,粮食市场能够保持平稳运行,农民没有出现卖粮难的一个主要原因。如在枣阳市,有500多个个体粮食加工和购销的个体户,每年消化的粮食总量达3~4亿斤,占该市粮食商品量的40%左右。在安徽省天长市,仅登记注册的农民经纪人就达5000多人,他们在2002年的粮食购销中作用明显。2002年天长市国有粮食购销企业收购量比2001年下降了35%,但粮食市场非常平稳,没有出现卖粮难现象。

四、有关粮食补贴方式改革建议

借鉴四省的改革试点经验,就推进粮食补贴方式改革提出如下建议:1.分省决策,建立对农民直接补贴制度。放开粮食购销是一个方向,粮食主销区和部分主产区内销区的市场放开已在进行。这就为改变现有粮食风险基金的补贴方式,从流通环节向生产环节的转移,从支付给企业向支付给农民的调整创造了有利的条件。2003年的农村税费改革在全国推开,为下一步对农民的直接补贴创造了有利的条件,时机是比较成熟的。

粮食产区和销区的情况不同,必须分类指导、分省决策,不搞一刀切。中央确定大的原则,各省改革可以有先有后,有快有慢。但改革方案一定要经中央批准,要从制度上保证对地方在粮食补贴方式改革中是否保护了农民利益和粮食综合生产能力等情况进行有效的监督。粮补改革要坚持省长负责制。

2.坚持保障粮食安全、稳定农民收入的政策目标。实施对农民的直接补贴,这是使目前属于“黄箱”性质的补贴转为“绿箱”政策的一条可行的途径,符合国外农业支持政策的调整趋势。粮食购销放开后,要把保护种粮农民利益和粮食综合生产能力作为补贴的政策目标。尽管目前我国粮食出现了阶段性的供大于求,但由于我国耕地资源有限、人口不断增长,从长远看,粮食问题不能掉以轻心。我国的粮食生产要保持基本稳定,特别是粮食生产能力要得到有效保护,首先必须保护好种粮农民利益。

粮改之后,要加强各级政府对粮食的宏观调控。要准确掌握粮情,对粮食生产能力、粮食产量、粮食消费、粮食库存(粮库有多少、农民手里有多少、加工企业有多少)以及国内、国际市场的粮价心中有数,及时预警,为国家的宏观调控提供依据。粮情、粮价关系农民补贴的数量,关注粮农,核心是保护粮农的积极性。

3.将粮食购销放开与对农民的补贴同步进行。放开粮食购销后,实施对农民的直接补贴,重点是粮食主产区,补贴的范围是种植粮食、对社会提供商品粮的农户。补贴的依据是种粮面积和粮食商品量。补贴的标准,可按过去三年粮食平均种植面积及商品量,以及前三年粮食平均保护价与市场价的差额计算,三年不变,三年后再根据财力情况调整。补贴的渠道,一次性核算到农户,先通过农发行设立补贴专户,再通过乡镇财政所,或是直接发放,或是抵扣农民应上交的税费。

对农业的直接补贴,建议对农民购买良种、农机及农用燃油等投入品给予一定的补贴。2002年中央财政已设立大豆良种推广专项资金和农机、农用燃油补贴,今后可视财力状况逐步扩大范围。对渔民和牧民生态移民转产转业等,也应给予重视。

4.坚持把粮食风险基金的结构调整作为突破口,鼓励多种形式的改革探索。对农民补贴的资金来源,主要考虑从粮食流通环节的补贴中调整。目前,粮食流通领域的补贴约700多亿元。粮食流通体制改革后,国有粮食企业不再按保护价收购农民的余粮,预期的市场粮价将会明显下跌,农民利益将会受到直接的损失。所以,原来用于保护农民利益的风险基金一定要调整使用方向,这是改革和规范粮食补贴方式的突破口。

目前对农民直接补贴,只是对农民在放开粮食购销过程中受到的损失做一定的补偿,还难以做到对农民收入全面补贴。据测算,按2001年、2002年两年市场价与保护价的差价计算,每斤粮食需补贴6—7分钱,全国每年需补贴150亿元左右,约占现有粮食风险基金总规模的一半。河南、湖北的做法表明,对现有粮食补贴方式进行调整,是完全可行的。在继续保护农民种粮积极性的前提下,通过划清保护价收购中政府和企业的责任,提高了政府财政补贴的效率,增强了粮食企业自身改革的意识,应在更大范围、更多品种上推广这种方式。粮食风险基金转移用于对农民的补贴,有一个逐步到位的过程。一开始补贴的面可能要相对窄一些,补贴的标准可相对低一些,条件成熟时再逐步扩大补贴面,先从粮食面积补,然后再扩大到计税面积,逐步提高补贴标准。今后,随着改革逐步深入,应在预算上将对农民的补贴单列,将粮食风险基金扩大为粮食生产风险基金,从以降低市场风险为主转变为支持生产为主。同时,还要关注解决多元化购销主体的形成、粮食企业主渠道作用的保持、粮食企业“三老”问题的解决和农发行对粮食企业的资金保障的协调等问题。

第5篇:新农保计算方式范文

关键词:新农合;会计制度;会计核算;会计档案

引言:随着国民经济持续健康发展,我国民众的生活水平逐步提升。促进农村经济发展,提高农民社会福利是我国政府工作的重点。中国明确提出各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新农合制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2009年,政府确立新农合作为农村基本医疗保障制度的地位。

一、新农合施行现状

在新农合实施过程中,参合规模不断扩大,惠民效果逐步体现,农村医疗环境明显提升。但此项惠民工程仍处在探索阶段,存在着会计制度设计不完善,成本管理控制不当,医疗资源配置不合理、新农合基金运营区域不平衡等问题。文章将从新农合医疗定点医院、参保人员、新农合经办机构等多方面来浅析现状。

(一)新农合定点医院方面:(1) 新农合定点医院财务管理

工作不规范,存在自收自支现象,采用非专业会计人员核算账务,会计核算缺乏客观性。(2) 新农合定点医院内部财务监督不到位。为提高经济效益,部分医院存在恶意提高病人住院费用,套取医保补偿金的情况,加剧了新农合基金的运行风险。(3) 新农合定点医院会计人员责任划分不明确。医院会计、出纳人员分工不清,职责不明。原始凭证审核、发票报销等操作缺乏明确分工与内部督。

(二)参保人员方面:(1) 农民参合积极性有待提高。农民对新农合制度的认识存在局限性:一是缺乏长远观念,认为当前身体无大碍,没必要花钱参与新农合;二是医疗定点医院中乡镇卫生院占较大比例,而农民对乡镇医院的医疗条件存疑,出现重大疾病会选择省市医院,这时新农合的作用就不明显了。(2) 存在虚假住院,套取补偿金的现象。某些参合人员钻政策的空子,制造虚假住院手续,“入院不住院”骗取医保补偿金,极大地浪费了新农合基金,扰乱医疗秩序。(3)医疗费用报销过程程序繁琐,报销有限额且事后交易费用过高。报销医疗费用要带上身份证,合作医疗证、住院费用结算清单、诊断证明等文件申报、填写报销申请表;其次经办人员对相应票据进行审核,提交市合作医疗管理中心审批,拨付补偿金;最后乡镇办事处通知领取补偿金。整个过程耗时长,需花费报销者极大的时间、金钱等各项精力。

(三)新农合经办机构方面:(1) 在会计核算方面,采用收付实现制作为会计结算方式。虽简化了会计处理手续,但是造成了年初预算编制无依据,风险基金计提无基数,年终余额控制不稳定,报表编制内容不够准确,报送不够及时等问题。(2) 在会计科目的设定上,个别会计科目的设定不符合实际情况。如在某些地方医疗定点医院的新农合账簿上,存在“缴存省级风险基金”账户,但是新农合基金一般是以县为单位进行统筹的,会计科目的设定不能完全适应现实情况。(3) 机构人员对内部控制的理解不到位,内控制度执行有困难。相关会计工作人员对内部控制的理解停留在会计与出纳不相容岗位相分离阶段上,缺乏风险评估与风险控制的理念。在现实执行过程中往往难以真正做到内部控制,且缺少对内控制度执行的评价机构。财务与业务管理脱节,财务对业务执行过程了解不够,难以有效监督。

(四)新农合基金运行状况地区不平衡。一方面国家卫生计生委表示将继续提高新农合的筹资比例,另一方面新农合基金在某些地区“钱多到花不出去”,新农合的基金管理正面临效率难题。国家要求新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内,而贵州省、海南省以及东部沿海地区的新农合基金结余比例超过国家规定。下图为2012年我国部分地区新农合基金使用情况。

二、造成现状的原因

(1)新农合医疗定点医院在国家政策扶持下,在县级医院中形成垄断局面。新农合补偿金的实施,吸引参保人员到医疗定点医院实施治疗。医疗定点医院竞争意识弱化,服务意识落后。因此出现“小病大治”的现象,要求病人做各项不必要的检查,收取过多住院费用以套取医疗补偿金。(2)新农合管理经办机构与新农合医疗定点医院之间缺乏有效制衡和第三方外部监督。新农合经办机构除了设置管理机构之外,大多数财会工作人员多驻守定点医院。在方便了和医院工作人员的沟通之外,不免产生中国式的“人情关系”,二者之间很难相互制衡,且缺少独立的第三方对双方机构的财务往来进行监督评价。(3)新农合参保宣传工作不够深入,新农合运行基金筹措有困难。农村的青壮年劳力前往大城市打工未及时参保,参保对象大多是老弱群体,由此造成新农合基金筹措不足,基金“入不敷出”现象。(4)新农合信息化建设进程缓慢。随着科学技术的进步,近年来看病可采取网上预约挂号、网络排号、电子叫号等措施,但是由于信息化建设工程浩大,患者病历电子档案及新农合报销申请、审核、补偿金发放等一系列体系化建设不可一蹴而就,加之新农合可按规定报销医疗费用的特殊性,出现一些人投机取巧一次住院多次报销的现象。

三、解决对策

(一)全面建成完善的会计制度。(1)完善会计核算制度。新农合经办机构应采用权责发生制代替收付实现制,需增设“应计收入”、“应计费用”、“预收收入”、“预付费用”等会计科目,如此能全面反映基金收支结余情况和款项往来情况。使年初预算有依据,年末余额计算精准,实现会计计算规范化、精细化和科学化。另外,结合实际情况,将“缴存省级风险基金”改为“缴存县级风险基金”。(2)完善会计控制制度。新农合经办机构必须与医疗队伍相分离,并于每月末由新农合办事处财会人员与医疗定点医院财务人员对新农合报销账簿对账。医院财务人员负责检查是否存在少报、漏报情况;新农合经办机构人员要注重检查医院是否存在恶意增加住院费用,套取新农合基金的情况。双方形成制衡力量,以提高新农合基金的利用效率。此外,新农合驻医院办事机构还要在每周抽查入院病人真实住院情况,确保新农合基金运行的正常秩序。在开支阶段,努力做到“节流”,确保基金合理化支出。(3)完善会计监督制度。一方面,为改善新农合医疗定点医院服务水平低、服务意识差的现状,当地财政部应对住院病人进行问卷调查和访谈相结合的调查方式,并将病患的满意程度与医院申请报销的报销比例挂钩,对病患满意度过低的医院降低报销比例,营造竞争性的医疗环境,注重新农合住院病人的医疗体验,优化医疗机构对外服务。另一方面,充分发挥民主监督职能,由群众组成监督小组,对新农合医院、新农合经办机构按规定进行公示的财务报告及时监督,反馈新农合基金的专款专用和封闭运行情况。民主监督小组的监督报告也计入新农合医疗定点医院的绩效考评,与报销比例挂钩。

(二)完善筹资机制,丰富基金来源。在基金筹措紧张的地区,应采取“以费抵费”的形式筹措资金。政府对农民群众实施种粮补贴政策,可在征得群众同意的基础上,将补贴的一部分直接转入参保基金,作为参保费用。一方面简化了收款手续,另一方面利于扩大参保范围。

(三)加快新农合医疗体系信息化建设。(1)为患者建立包括病历在内的会计电子档案。鉴于全国新农合参保群众过多,全国新农合参保人员电子档案联网的难度过大,可在同省份进行联网试行,既可为病患转院就诊提供病历依据,又能减少不必要的检查费用,医疗费用清单电子化,减少出错率,加快会计核算电算化进程。(2)与商业保险机构实行信息共享机制。将商业保险机构接入新农合参保人员数据信息库,对住院报销人员的报销记录实施全面查询,减少双重甚至多重报销的几率。(3)推行“一卡通”的实施。新农合参保人员手持“一卡通”,即可挂号、检查、取药、报销一体化。“一卡通”即电子射频卡,一人一卡,就医前卡内金额按需充值,使用过程中全部采取电子货币流通,保证农民群众的财产安全。出院前,在医院用一卡通申请报销,审核通过后,补偿金自动返还至一卡通,参保人员可选择在当地银行取现或留存至以后使用。

(四)基金筹措“因地制宜”。我国新农合参保群众范围广泛,各地人口构成与医疗条件存在差异,在筹措新农合运行基金时,不可“一刀切”,要多加考虑。各省级政府可在中央文件的要求下,结合本省实际情况对基金运营做出合理调整。新农合基金年末结余较大地区,可逐步提高报销比例或降低群众自费费用,新农合基金紧张地区,可结合电子会计档案,进一步计算计提比例,缓解基金运行紧张状况。

新事物发展的前途是光明的,道路是曲折的。作为一项利国利民的措施,相信新型农村合作医疗在政府部门的财政支持下,在医疗定点医院工作人员与新农合经办机构等基层人员的认真践行下,终会走出一条中国特色的全民医保之路!

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第6篇:新农保计算方式范文

关键词:新农保;社会养老保险;筹资标准;个人账户;财政补助

中图分类号:F840.612

文献标识码:A

文章编号:1008-2972(2011)05-0060-06

一、问题的提出

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[国发(2009)32号]指出新农保实行社会统筹与个人账户相结合的模式。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。但依据目前方案设计,农民缴费金额和农民的缴费能力之间是否协调?政府补助的基础养老金加上个人账户养老金能否满足人们的正常生活需要?基础养老金和个人账户养老金之间的比例为多少才科学合理?财政补助是否具有可持续性?这些问题学术界正在做出研究。邓大松,薛惠元(201 0)基于现有给付和补贴标准,对新农保财政补助数额进行了测算。米红,王鹏(2010)提出三种财政补贴模式。薛惠元、张德明(2010)用个人缴费标准占农民人均纯收入的比重判断个人筹资能力,得出的结论是全国绝大多数农民都可以负担得起个人缴费。无论是测算财政支付能力,还是其他参与主体的筹资能力,绝大部分研究都是基于现有标准的基础上进行测算的,对于现有标准是否合理的研究不多,但标准设定不合理将影响到制度的保障效果和制度本身的价值及其存在的合理性,因此,本文拟根据基本生活水平的需要来重新思考农民个人账户缴费数额和国家财政补助的设定标准。

可以说,研究解决这些问题对于完善试点方案,促进新农保制度的可持续发展具有重要的现实意义。然而,要回答这些问题,首先要明确农民养老保障体系的构成要素和新农保的目标。

二、农民养老保障制度的构成要素

在中国这样一个人口众多,城乡发展不平衡,处于发展中国家的大国,单靠任何一种制度都不好解决农村居民养老这个大问题。因此,应该采用多支柱模式保障老年农村居民的生活。世界银行也一直支持多支柱的养老金改革模式。世界银行的研究报告认为,多支柱的制度设计能够更好地实现养老金制度的多重目标。基于这种思想,本文认为农村居民养老保障渠道应该包括四个部分:自己存一点,社会保一点,子女给一点,自己挣一点。具体来说,自己存一点的部分就是个人账户,社会保一点是养老保险中的社会统筹部分,子女给一点是家庭保障,自己挣一点是老年人的自我保障。于是农村居民养老保障由三大块四部分组成:社会养老保险(社会统筹+个人账户),家庭养老,自我保障。社会统筹和个人账户组成社会养老保险,属于正规制度,家庭养老和自我保障属于非正规制度(见表1)。正规制度的目标是维持正常生活,防止老年贫困。非正规制度的目标是追求体面生活,甚至是富裕生活。老年人的经济状况和生活水平存在差异是常态,不可能完全平均,只要基本保障方面公平即可。因此,由正规制度和非正规制度构成的农村居民养老保障体系既能保障农村居民的生存权,又保留个人之间的差异,提高人们的劳动积极性,进而增加社会生产,提高社会效率。

农村居民养老保障中的社会统筹部分提供基本养老金。这部分是非缴费型给付,相当于世界银行五支柱模式中的零支柱。世界银行提出零支柱的思路来自于低收入国家的经验。类似于低收入国家,我国农民人均纯收入很低,2010年全年农村居民人均纯收入只有5919元,不足城市居民人均可支配收入的三分之一。

家庭养老主要是子女为老人提供经济支持和服务支持。家庭养老是中华民族的传统美德,虽然遇到社会转型和家庭结构小型化的影响,家庭的功能在弱化,但现代社会父母对子女的投入超过以前,子女孝敬父母的义务不能变,应该倡导孝文化,社会应为子女提供家庭养老创造条件。

对于老年人的自我保障,有人可能会持有异议,认为让农村老人继续劳动是非人道的,但中国的现实情况是大量年轻人口外出,老年人仍在种田,自我保障易被老人接受,而且超过60岁的老人仍有劳动能力,适当的劳动也能够增进健康。况且自我保障只是整个保障体系的一个组成部分,目的在于改善老年人的生活,而不是保障基本生活。之所以本文提出自我保障的设想,也是考虑到养老金待遇是建立在未来经济产出基础上的,而要实现其主要目标,养老金制度必须提高未来经济产出,这就要求新农保的制度设计要能增进人们的消费水平,激励劳动,在使老年人经济生活得到保障的同时,最大限度地增加产出。

三、个人账户缴费水平的测算

(一)个人账户筹资水平的测算

在测算个人账户筹资水平时,首先定义如下变量:F为个人账户积累额,P为个人账户支付额,G为个人缴费数,S为政府财政补助数,R为投资收益,L为基本生活所需,B为基础养老金,即社会统筹支付额,M为最低工资标准。

个人账户的精算平衡式为:

F=C+S+R=P

(1)

因为社会养老保险的目标是保障农村居民老人的基本生活需要,所以:

P=L-B

(2)

先不考虑个人账户中的财政补助部分,只考虑个人缴费,估算个人所需缴纳费用的最大数额。

由(1)式和(2)式可得:

C+R=L-B

(3)

以当地最低工资标准作为农村居民基本生活所需数额,因此:

C=M-B-R

(4)

鉴于中国城镇职工养老保险制度中的个人账户年均收益率只有2%,新农保个人账户也只按银行一年期定期存款利率计息,而且本文主要研究现阶段的筹资标准,因此,暂不考虑投资收益因素,于是:

C=M-B

(5)

在基础养老金B尚需测算的情况下,必须先测算出个人缴费水平C。理论上,个人账户由农村居民个人缴纳,缴纳的基数是农村居民人均纯收入,因此,农村居民人均纯收入水平是农村居民个人缴费的上限。但农村居民纯收入不可能全部用来缴纳养老保险费,只有纯收入减去生活消费支出以后的资金,即农村居民收支结余部分才可用于将来的储蓄,因此本文用农村居民收支结余作为缴纳社会养老保险费的来源,假设用农村居民收入结余的一半缴纳个人账户养老保险费,则可算出个人账户的缴费标准。

因为新农保的目标是保障老年农村居民老有所养,个人缴费达不到年最低工资标准的差额应由财政补贴,因此:

S=M-C

(6)

利用2009年的数据,根据全国各省市最低工资标准(一省内县市间不同的,全省用平均值),农村居民收支结余,测算出各省市的个人账户缴费标准和人均财政补助数额,如表1所示。东部地区每

年人均缴费1004元,人均财政补助10783元。中西部地区每年人均缴费510元,人均财政补助8416元。而目前个人账户只设100元、200元、300元、400元、500元五档。在东部地区只能达到应缴数额的一半,在中西部地区按最高档次500元缴费和本文测算的应缴费用基本相当。但考虑到贫困地区农村居民的缴费能力较弱,参保农村居民一般不会选择500元的缴费档次。由此可见,个人缴费不足将成为新农保实施过程中普遍遇到的难题,这将影响到未来新农保保障功能的实现。而针对个人的财政补助,目前规定是基础养老金每人每月55元,全年累计660元,这一补助标准和本文测算的相差明显,在东部地区,每年人均财政补助金要达到10783元方才够用,而在中西部地区,亦要补助到8416元。

(二)农民实际缴费能力分析

1、农村居民平均每人收支结余

农村居民人均收支结余部分才可用于缴纳养老保险费,而不影响现在的生活。但全国各省市人均收支结余相差较大,如表1所示,低于500元的省份有5个,有的省份甚至低于100元,如陕西省农村居民人均收支结余一年只有88元,如果将其一半用于缴纳养老保险费,每年只能缴纳44元,这和该省每年9150元的最低工资标准相比相差甚远,说明农村居民的个人账户缴费能力不足。

2、人均储蓄存款

鉴于中国民众偏好储蓄的特点,人民币储蓄存款数量能够部分反映民众的资金富余情况和养老保险缴纳能力。如图2所示,2009年农户人均储蓄存款为6911.31元,和东部地区最高个人缴费数2207元相比,多4704.31元,和中西部地区最低的44元相比,多6867.31元。虽然人均储蓄存款比个人缴费多,但贫困地区的储蓄率肯定低于发达地区,考虑收入差距因素,农村居民手中的闲余资金并不多。

由此可见,在现有基础养老金55元不变的情况下,要维持个人的基本生活,只有大幅度提高个人的缴费标准,但中国农村居民的个人缴费能力十分有限,不可能大幅提高个人的缴费标准,因此,必须大幅提高基础养老金的水平。

四、新农保财政补助数额的测算

在农村居民收入一定,缴费能力受限的情况下,要达到制度保障老年农村居民基本生活需要的目标,必须靠财政给予补贴。根据国发[2009]32号文件规定,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准(55元,人/月)给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。按照本文推出的新标准,借用邓大松、薛惠元两位专家的测算方法,用2009年农村人口数据,可以测算出各省市及全国新农保每年财政年补助总额。2009年全国财政补助数额为9670亿元,而2009年全国财政收入为68518.3亿元,财政支出76299.93亿元。新农保财政补助资金占全国财政收入的14.11%,占全国财政支出的12.67%。由此可见,按照这一标准进行财政补助,只要适当调整财政支出结构,国家财政是可以承担的。

虽然农村的人口老龄化严重,但农村人口在减少,城镇人口在增加,同2000年第五次全国人口普查相比,第六次全国人口普查结果显示,城镇人口增加2.07亿人,乡村人口减少1.33亿人,城镇人口比重上升13.46个百分点。因此,未来农村养老的财政负担将会控制在一定范围内。

五、改进新农保筹资水平的政策建议

1、适度提高个人缴费水平

目前设计的100元、200元、300元、400元、500元缴费档次太低,即便全按500元缴费,资金积累也无法满足农村居民老人维持基本生活的需要。如上文所述,以最低工资标准衡量当地的基本生活,每月500元的最低工资标准在全国属于最下游,但全年仍达到6000元,即农村居民要维持基本生活水平,全年至少需要6000元,而按照目前最高档的个人缴费标准每人每年500元计算,个人账户养老金加基础养老金总计才555元,相当于全年需要量6000元的十分之一。因此,需要适度提高个人缴费水平。由表1可知,东部地区的个人最高缴费档次可提高到平均每人每年1000元,中西部地区还只能维持500元的水平。

2、重视个人账户的投资,提高个人账户资金的投资收益率

目前,新农保个人账户以中国人民银行一年期定期存款利率计息,2011年7月7日以后的一年期定期存款利率为3.5%,而香港强基金从2000年12月1日到2011年3月,年率化内部回报率达到5.4%,与香港强基金投资收益率相比,新农保收益率较低。因此,我们需加强新农保资金的投资管理,提高账户收益率,减轻缴费压力。

3、大幅提高新农保财政补助数额

根据有关专家按照现有的筹资和给付标准测算的2008年新农保中央财政补助金为535.0838亿元,全国地方财政年最低补贴数额为245.1262亿元,全部财政补贴合计为780.21亿元,占当年全国财政收入的1.27%,占当年全国财政支出的1.25%。按照本文的测算标准,2009年全国财政补助数额为9670亿元,占全国财政收入的14.11%,占全国财政支出的12.67%。新标准计算财政补助数额是按现有标准计算的补助数额的12倍。因此,为了达到新农保的保障效果,需要大幅提高新农保财政补助数额。但财政补助数额和贫困程度成反比,由表2可知,总体来看,经济越落后的省份新农保所需财政补贴数额越多,这就要求完善中央财政转移支付制度,合理划分中央财政和地方财政的补贴比例。

参考文献:

[1]邓大松,薛惠元.新农保财政补助数额的测算与分析[J].江西财经大学学报,2010,(2).

[2]米红,王鹏.新农保制度模式与财政投入实证研究[J].中国社会保障,2010,(6).

[3]薛惠元,张德明.新农保基金筹集主体筹资能力分析[J].税务与经济,2010,(2).

[4]罗伯特・霍尔茨曼,等.21世纪的老年收入保障――养老金制度改革国际比较[M].郑秉文,等译.北京:中国劳动社会保障出版社,2006.

[5]国家统计局.中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].stats.省略/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm.2011―02―28.

[6]中国金融学会.中国金融年鉴2010[M].北京:中国金融出版社,2010.

第7篇:新农保计算方式范文

关键词:统计学;新农村合作医疗基金;筹资;补偿基金

一、新农村合作医疗基金的筹资方法

新农村合作医疗基金的筹资是要靠一定的方法的,其中就要用统计的方法去做好基础

准备。当然,统计的方法又分为不同的几种,通过分析数据,收集资料,整合预测需要基金的数目。目前,在农村,合作医疗的保险是被大力推广的,这种合作医疗有效地缓解了农村人民因为疾病花费大量资金导致最后贫困的地步,将人们的医疗服务提高到另一个层次,这种医疗合作不仅仅是针对我国这种经济体制,同样,在很多地方都是有良好的效果的,我国处于高度发展中,很多方面都面临着巨大的挑战,要解决好农村的问题,这是一个比较艰巨的任务和一个拉锯战,需要时间,保证农村人民的医疗卫生服务,人们对这个问题的关注程度也是很高的,很多人就这方面提出了不少疑问和想法,根据对农村体系的分析,关于新型农村合作医疗的研究势在必行。目前新型的农村医疗制度筹资还存在一些问题,问题具体体现在筹资从什么地方来、筹资的具体数目、用什么样的方式去达到筹资的目的这三个具体的方面上,而起初因为这个制度实行的时候是采取农民自愿参与的,所以在投入的时候大部分人没有足够了解,考虑到自身的利益问题,就没有积极地投入到这其中来,然后由于各个方的相关部门状况是不一样的,有的地方是没有足够的资金去支付基金的。这些都是它面临的问题。分析问题后就要找到解决问题的方法,存在这些问题的原因就是没有提前做好资金筹备的预算和估测定位,由于采取这种制度需要人们的配合,很多时候就会进行一些普及和宣传,让他们了解这个制度并且能够参与进去,这样就投入了很大的成本,其实在进行这些行动的时候,需要进行统计计算,计算人员参与数量,大概的支出,保证最初的成本是一定的而不是支出得不到回报。还有对农村人们患病的可能性也要有一个统计,患小病和患大病的比例有一个了解,对筹资的比例有一个具体的统计,在哪些地方筹集,首先就要统计较贫困和很贫困的地方,然后分析来源,从个人,从一个部门集体,私人或公有,通过了解人们的意愿,了解具体参与比例,才来确定筹资的项目,从需要参加的人中交出的一部分资金,还有政府和集体投出的钱,这些资金就是基础的筹资金,统计学在其中的运用是不可小觑的,看起来决策和方法是决定筹资的重要方面,在其中统计学无论在起初的策划还是筹备过程都起着重要的作用。

二、统计学应用于新农村合作医疗补偿基金技术

制定一个完备的补偿方案,这对于农村人民来说,是与他们的自身利益挂钩的事情,与他们能否得到更好的卫生健康服务有着密切的关系,对于参加了新农村合作医疗的人来说,他们更在意的是是否会因为参加到其中来,就会解决或是缓解因病致贫这一类的问题,补偿方案的制定也是要有前期的计划和预算的,对补偿基金的测算恰恰关系到最后实施的方案,对最后的结果的意义是非凡的。在对补偿基金的测算中,会有几个重要因素,比如说补偿的比值,最初是用多少投入,还有最高值即不超过多少资金金额,这些因素都是直接作用于补偿基金方案设计和测算的,同时,若是在医院进行治疗的人员是有变动的,所以它是多重影响的,方便用计算统计的方法算出的往往是最直接的因素,而其他的变动的数据就不是那么容易了,在进行具体测算的时候,就会将一些不定的因素“忽视”,采取最保险的做法。新型农村合作医疗补偿基金的测算是要以之前发生的在院治疗接受医院服务的人员的数目来预测以后的补偿基金,有收入的弹性系数,对它有一个具体的计算方式,在院治疗的人数是不定的,它也是受补偿基金的影响,所以作用是相互的,不能具体的了解在院治疗的人数,但是人可以从补偿金的基础上大概的计算出来,估算出一个数据,然后就可以从参加新型农村合作医疗的人数、在院治疗的人数以及预测到的补偿基金的金额得出补偿的比例、最小值与最大值了,通过这些既定公式计算出的值就影响着最后确定的补偿基金。补偿基金对测算的方式要求是很严苛的,小小的预测和估计是被允许的,但是大的偏差是不能有的,这直接影响到补偿方案的实施和人民的利益。它是需要大量的积累从而得出更好的测算方式,总结前面的经验,来对以后的补偿方案加以完善,改掉弊端,细化运算规则,达到一个准确无误地效果。

不论是在合作医疗的筹资还是补偿基金方面,都有其自身的特点。随着医疗服务行业的日趋成熟,人们在医疗上享受到的服务会越来越全面,对自身的发展和社会的发展都是有良好的作用的,社会的进步要靠人民的推动,在奔向小康之路的方向下,促进了我们医疗服务的发展,其中功不可没的就是对筹资以及补偿基金的测算,这些都是统计学起到的重要作用。

参考文献

[1]王柯,张晓,闵捷,沈其君.新型农村合作医疗补偿方案调整研究[J].中国卫生经济,2005.

第8篇:新农保计算方式范文

[关键词] 农村财务管理;模式;创新

【中图分类号】 F302.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244(2013)08-160-2

在农村经营的管理中,农村财务管理是一个重要的环节。在农村的整个经济活动中都渗透着农村财务管理。搞好农村财务管理,不仅能够改善农村经营管理机制,而且能够使得农村的资金得到很好的配置,最终提高农村的经济效益。不断完善农村财务管理制度,不仅可以促进农村集体经济的健康发展,而且能够维护农民群众的根本利益。农村财务管理制度的不断规范化对推动基层组织建设、廉政建设以及民主法制建设具有一个重要的作用。

在农村经营管理中,农村财务管理作为一个重要的子系统,所面临的内外部经济环境在不断发生变化,这就要不断调整农村财务管理的模式,从而能够使得农村财务管理的规范化,最终能够保障了农民的利益,促使农村经济的快速发展。在完善农村财务管理的过程中,要通过转变观念、制度建设、技术方法以及组织程序上来进行创新,这样有利于农村财务管理的创新。本文探究农村财务管理模式和创新方式,对于农村财务改革具有一定的参考意义。

一、农村财务管理的模式

(一)“村里面的账村里面管”的模式

“村里面的账村里面管”的模式是农村最传统的财务管理模式。该模式诞生于改革开放的初期。“村里面的账村里面管”这一模式的主要特点就是能够推动农村集体经济的快速发展,这就要求村委会聘请相关的财务人员来进行财务会计管理工作。村委会聘请相关的财务人员管理财务会计管理工作的时候,相关的财务人员要对村委会负责,接着村委会再向全体村民负责的一种财务管理模式。该模式在运行的时候,要与当时的农村经济发展的状况相适应。然而,随着农村经济的不断改革和深化,这就使得该模式的弊端逐渐显露出来。比如:建立一个不规范的农村财务会计制度;在聘任财务人员的时候过于随意以及财务人员的整体素质不高;财务人员与村干部私吞公有财产。该模式的问题日益凸显出来,这就使得该模式不能够适应了时代的发展,因此它会被其他的模式所取代。

(二)“村里面的账不需要村里面管”的模式

1.“村里面的账让乡镇来管”的模式

“村里面的账让乡镇来管”的模式的特点是有乡镇经管来成立会计中心,对于招聘财务人员要采用公开的招聘方式,然而对于农村集体经济组织的财务要实行统一的管理,统一记账的财务管理模式。这一模式的优点具体表现在以下几个方面:农村集体经济的资金所有权、核算权、管理权以及债权债务的归属权没有改变、能够合理的规范会计核算工作、财务人员的能力以及素质得到了提高。然而,该模式在运行的过程中,也出现了相应的问题,那就是财务人员只负责记账,日常的资金核算工作不能够与记账区分开来,这就使得会计管理的只能被弱化。

2.“村里面的账双代管理”的模式

“村里面的账双代管理”的模式的最大特点就是在管理农村集体经济的时候,一般由乡镇和村来共同管理。这一模式主要是指在村里只留下一部分的备用金,其他的资金由乡镇政府通过经管站来掌握好每一笔经纪业务,并且能够对每一笔经纪业务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点主要表现在能够加强乡镇政府对农村财务的监督。然而该模式的缺点主要表现在:不能够实现村民自主管理的权利、打击了村民参与村级财务管理的积极性等。

(三)“村级会计委派制”的模式

“村级会计委派制”的模式的特点主要是指在乡镇村官站设计会计委派中心,并且村委会与会计委派中心签订了委派记账协议,并且会计委派中心能够委派财务人员,其中的财务人员能够对农村经济的财务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点主要是指使得财务人员的聘任制度不断完善,并且能够使得财务人员能够更好的严格执法以及遵守一定的财经法律。然而该模式的缺点主要表现在:由于委派的财务人员对农村的经济情况不了解,从而在处理会计实务的过程中失去了合理性、被委派的会计人员不能够受到合理的监督,不利于会计账务的真实性。

(四)“村级会计委托制”的模式

“村级会计委托制”的模式的特点主要是指由村委会来召开全体成员代表大会,在大会上,经过全体成员的同意,然后与会计委托服务机构来签订相关的委托记账协议,村级会计委托服务机构对农村集体经济的账务进行记账的一种财务管理模式。该模式的优点主要是指具有较强的民主性以及独立性。然而该模式的缺点主要表现在:在会计实务中会出现一些不合法以及不合理的做法。

二、农村财务管理创新的方式

(一)在观念上的创新

观念上的创新具体表现在以下几个方面:从单纯的农村财务管理工作的圈子跳出,并且能够与服务“三农”的宗旨保持一致;从单纯的财务电算化向着农村统计、农村供求信息、农村土地资源管理、农村政策宣传等领域拓展;形成了一个成熟的、稳定的网络系统,从而有利于实现财务工作信息化以及网络化。

(二)在村级财务预算制度上的创新

村级财务预决算制度的创新,不仅可以防止新的村级债务的发生,而且可以进一步加强对村级资金的监督管理。在村级集体收入管理中,要在每一年年底或者每一个月月底对下一年或者下一个月的收入项目进行合理的分析,并且上报镇经管部门进行备案。经管部门针对上报上来的收入情况与预算进行核对,查明未入账的原因,这样可以很好的监督农村的公有财产。

(三)在财务管理制度上的创新

在财务管理制度上的创新可以实现资金的优化配置。农村财务管理制度主要包括了财务计划管理制度、开支审批制度、资产管理制度、现金管理制度、专项资金制度等。在农村财务管理制度中,收益分配制度和资产管理制度是一个矛盾点,对农民的切身利益有重要的影响。

(四)在用人机制以及考核机制上的创新

在农村财务制度创新中,用人和考核机制的创新是一个具体的环节。通过用人机制的不断创新,可以使得会计技术职务聘任制以及会计职业化管理的顺利实现。在农村会计通过采用“公开招考,择优录用以及职业化的管理”的形式,这就可以提高会计的整体业务水平以及理财的能力。然而通过采用聘任制的方式,可以由村民代表会议来选择一个合适的会计人员。通过业务考试以及工作考核来对考核会计人员,会计人员的聘期为1到2年。为了能够实现农村财务的规范化管理,这就要建立一个健全的考核激励机制。

(五)在财务管理方法上的创新

为了能够促使财务管理工作的顺利进行,这就要创新和改造不适宜的财务管理的方法。创新的农村财务管理方法体系主要包括了财务的预测、财务的决策、财务的控制、财务的相关监督与检查等。财务公开问题时村级财务管理突出的一个问题。在一些地方由于财务公开的不彻底,这就使得这些地方出现了混乱的局面,从而使得干部与群众的关系较为紧张,不利于农村社会的稳定。为了能够提高农村财务公开的真实性、全面性以及有效性,这就要求农村要贯彻相应的法律和法规,从而促进农村财务经济的健康发展。

(六)在农村财务手段上的创新

随着科学技术的快速发展,农村财务管理也逐渐向着电算化的方向发展。在农村会计工作中,计算机的普及已广泛运用到工作中,用微机处理代替传统的手工记账。从很大程度上方便了县经管部门及时的了解全县农村的账目,这就可以通过农经信息网来进行查询。通过这一方式不仅可以监督村级的经济业务,而且也使得农村会计和财务管理的工作效率得到了提高,最终能够使得会计数据的准确性、完整性以及安全性得到了保证。为了能够在农村很好的推行农村财务管理的电算化,这就要求要对乡镇经管人员进行电算化的培训,从而能够加强对乡镇电算化的管理。

(七)在组织上的创新

财务管理组织上的创新包括了组织体系的创新以及组织机构的创新。近几年,在许多地方建立了会计记账服务中心,从而能够实现了管理的网络化。在一些村委会中要配备相应的微机以及专用财务软件,从而能够实现了财会的电算化。在一些市级农村财务监控中心为了能够加大一些地区的监管力度,这就要从分利用信息网络系统,从而能够与各乡镇记账中心实现了微机联网,最终能够实现对村级财务管理的远程监控。在组织上的创新,不仅可以实现会计信息的资源共享,而且可以使得村级财务的透明度得到了提高。

三、结语

经过了几年的努力以及整治,农村财务管理在模式不断的发生变化和创新,同时,农村财务管理模式也在快速的发展并逐渐趋向成熟。农村财务管理模式的逐渐规范化,不仅可以维护农村经济的稳定,而且有利于构建社会主义和谐农村。随着社会主义新农村的建立,这就给农村财务管理的创新提供了一个广阔的发展前景。随着农业和农村经济的不断发展,这就要求在农村财务管理要不断进行创新,从而能够促进社会主义新农村的建立。在农村经济不同的发展时期,财务管理的模式要进行改变,这样才可以使得农村财务管理适应了时代的发展,具有了鲜明的时代性。为了能够稳定农村的经济,这就要求要在农村财务管理上进行创新,从而能够促进农村经济的全面发展。在农村财务管理的工作中,要根据实际的情况建立相应的约束机制,从而能够规范农村财务管理的行为,最终有利于维护农村的稳定。

参考文献:

[1]杨向军.浅谈网络经济下公路系统财务管理的创新[J]. 财会研究,2008,(21).

[2]常晓琼.关于加强公路财务管理的几点思考[J]. 财经界(学术版),2010,(03).

[3]楼春尧.铁路企业财务网络化管理的思考[J]. 中国新技术新产品,2009,(10).

[4]谢根玲.试论建筑施工企业会计委派制[J].财经界(学术版),2009,(05).

第9篇:新农保计算方式范文

“农村合作医疗”本是我国经济建设的一个重要环节,也是使广大农民享受到社会保障而实施的一种措施。农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。即农民每年交一定数额的合作医疗资金,集体与政府也可投入一部分,共同形成专项基金,农民就医时可按一定比例报销医药费。

农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金,要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理,必须专款专用,专户储存,不得挤占挪用。

1、农村合作医疗基金由农村合作医疗管理委员会及其经办机构进行管理。农村合作医疗经办机构应在经管理委员会认定的国有商业银行设立农村合作医疗基金专用账户,确保基金的安全和完整,并建立健全农村合作医疗基金管理的规章制度,按照规定合理筹集、及时审核支付农村合作医疗基金。

2、完善农村合作医疗基金的缴费和财政支付管理。农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金,原则上按年由农村合作医疗经办机构在乡(镇)设立的派出机构(人员)或委托有关机构收缴,存入农村合作医疗基金专用账户;地方财政支持资金,由地方各级财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数,划拨到农村合作医疗基金专用账户;中央财政补助中西部地区新型农村合作医疗的专项资金,由财政部根据各地区参加新型农村合作医疗的实际人数和资金到位等情况核定,向省级财政划拨。中央和地方各级财政要确保补助资金及时、全额拨付到农村合作医疗基金专用账户,并通过新型农村合作医疗试点逐步完善补助资金的划拨办法,尽可能简化程序,易于操作。要结合财政国库管理制度改革和完善情况,逐步实现财政直接支付。关于新型农村合作医疗资金具体补助办法,由财政部有关部门研究制定。

3、农村合作医疗基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。有条件的地方,可实行大额医疗费用补助与小额医疗费用补助结合的办法,既提高抗风险能力又兼顾农民受益面。对参加新型农村合作医疗的农民,年内没有动用农村合作医疗基金的,要安排进行一次常规性体检。各省、自治区、直辖市要制订农村合作医疗报销基本药物目录。各县(市)要根据筹资总额,结合当地实际,科学合理地确定农村合作医疗基金的支付范围、支付标准和额度,确定常规性体检的具体检查项目和方式,防止农村合作医疗基金超支或过多结余。

二、农村合作医疗基金审计要把好三个关口和抓好四个环节

农村合作医疗基金审计的内容包括:农村合作医疗基金预算(计划)执行情况和决算的真实性、合法性;预算(计划)调整的真实性、合法性;征收、管理农村合作医疗基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构按照法律规定,执行征收医疗基金项目、标准的准确性和完整性;农村合作医疗基金费缴纳义务人是否按照规定标准,及时、足额地缴纳社会保险费;管理农村合作医疗基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构是否依法及时支付医疗金;对农村合作医疗基金的管理和营运是否安全,增值是否合规、有效;管理农村合作医疗基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构内部控制制度的健全性、有效性。

所以,基于上述内容,农村合作医疗基金资金审计要找准审计的主线和切入口,就是以资金运动作为主线,资金流向哪里,审计就追溯到哪里。1、农村合作医疗基金专项审计要把好三个关口。

一是资金流入关口。审查农村合作医疗基金的资金流入是否合规,资金是否按照预算和规定来源渠道及时到位。

二是资金流出关口。主要审计农村合作医疗基金的资金拨付是否有预算,有无预算外拨付;是否按项目进度、按预算进行拨款,有无因拨款不及时影响项目进度或因提前拨款形成资金闲置、造成资金浪费的问题;是否按规定用途安排使用资金,有无挤占挪用的问题;资金拨付渠道是否流畅,有无资金中途渗漏,造成个人私分、贪污等恶意侵吞问题。

三是资金结余或缺口关。农村合作医疗基金的资金如有结余或缺口都要查明原因,原因可能有:高估冒算项目成本、费用,置换项目,不实施或不完全实施预算项目等其他原因都可能形成资金结余;资金损失浪费,挤占挪用,超预算实施项目或其他原因都可能形成资金缺口。

2、农村合作医疗基金专项审计应着重抓好四个环节。一是搞好审前调查。通过审前调查摸清农村合作医疗基金资金的基本情况,熟悉有关政策和规定。二是制订好审计实施方案。根据审计调查情况,有针对性地制订出审计实施方案,做到有的放矢。三是向有关部门下达审前自查通知,了解有关部门的协助配合情况。四是进行审前培训,提高认识,统一审计方式方法。实践证明,开展审前调查和被审计单位自查及进行审前培训,是贯彻突出重点、节约成本、提高审计质量的一种好做法。

按照资金的流程实施农村合作医疗基金审计是审计人员的主要方法之一,此方法适应于医疗资金或单一资金的追踪检查,通过资金流转的各个环节检查是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为,直到资金最终的合法、有效、效率和效果使用。在审计实践中审计人员经常会发现因资金流转过程中的资金“渗漏”或“蒸发”的现象,使医疗资金的使用达不到预期目的或专用目的,损害了资金使用者的切身利益。追踪资金流向审计法在审计实践中具有明显的审计效果,资金流转的每一个环节都在审计人员的可控制范围之内,其缺点是耗费时间、精力,也扩大了国家审计成本支出。在具体的审计业务中审计人员往往采取抽样的方式确定样本,完成样本审计的流程过程以期获取舞弊存在的证据,从而决定是否放弃或扩大审计样本。审计路径:确定源头资金总量确定资金流转环节审查流转环节资金的安全存在性计算资金流转的时间性审查资金流转末端的完整性测试资金使用的合规合法性。

综上所述,农村合作医疗基金资金来源广,渠道多,资金性质复杂,资金运作方式较为特殊,涉及我国近10亿广大农村人民的切身利益。这就要求我们结合实际,各级审计机关上下配合,才能保质保量完成工作任务。农村合作医疗制度分布在县一级实施,很多涉及村、户,所以各级审计机关应统一认识,明确各自审计重点、任务,熟悉法律法规和科学填报审计报表,做到分工明确、任务清晰、责任到人,同时,

围绕当地群众关注的热点、难点问题,突出审计重点,同时加大对基层审计人员的培训力度,避免操作上的盲目性,在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目开展审计和审计调查。只有这样才能达到审计目的,确保审计质量,这也是提高农村合作医疗基金审计工作质量的有效途径。