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工程招投标与合同管理实践精选(九篇)

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工程招投标与合同管理实践

第1篇:工程招投标与合同管理实践范文

【关键词】项目导向;教学模式;课程改革;教学实践

1 课程改革的指导思想

根据市场和社会需要,贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针;打破传统的学科课程体系,构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为体系的模块化课程体系;探索与新的课程体系相适应的新型的教学模式。通过课程改革实验,提高教师的专业能力和教科研能力,提升学校的专业建设水平和办学水平。

2 课程性质、目标及特点

2.1 课程性质

本课程是建筑工程管理系工程造价等专业的必修课程。工程招投标合同管理课程揭示了建筑工程市场的一般规律;明确了招投标工作的程序和应遵循的原则及招标、投标与合同管理的内在联系;总结了招投标与合同管理的方法。工程招投标与合同管理是学生今后从事招投标与合同管理工作必备的知识。

2.2 课程目标

2.2.1 知识目标

通过本课程教学,使学生了解建筑行业相关法律法规;熟悉和掌握招标、投标的程序;掌握招标文件与投标文件的编制;了解国际工程招投标的概况;熟悉工程建设过程中合同管理的内容和方法

2.2.2 能力目标

(1)能完成某些特定工程的招标文件的编制、投标文件的编制、合同文件的签订;

(2)通过建设项目工程实践的训练,具备初步工程谈判、案例分析和工程索赔的能力;

(3)结合工程造价知识的学习,能灵活运用投标决策和投标报价技巧等技能;

2.2.3 素质目标

(1)培养学生熟悉招投标管理行业岗位规范和职业道德标准,具有良好的职业道德;

(2)培养学生具有一定的语言表达能力、组织管理能力与合作协调能力;

2.3 课程特点

本门课程学习过程中涉及技术、经济、管理、法律等知识,除要求学生掌握相关的理论外,还必须让学生接受编制招标文件,编制工程标底、组织招投标、编制投标文件等实际工作的训练,注重培养学生的招投标应用及合同管理能力。

3 课程设计的理念与思路

本课程建设可坚持以下理念:(1)以工程项目为导向,任务为载体,培养学生职业技能与职业素养;(2)在招投标的各阶段中,用工作任务训练职业岗位能力; (3)以行业企业、学院实训基地为依托,用真实的工作环境实训,使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容,体验招投标过程中的实际场景;(4)在任务的训练过程中,以学生为主体,教师积极引导,营造师生互动、教学相长的教学氛围; (5)根据市场动态,及时与行业企业研讨,调整、更新相关教学内容。

4 教学内容

4.1 教学内容的针对性与适用性

4.1.1 按照工程招投标与合同管理岗位职业能力和素质培养要求制定课程标准;

4.1.2 教学上以工程招投标与合同管理岗位应具备的知识、能力、素质要求设计教学内容,以能力的培养为重点;

4.1.3 课程内容与岗位要求接轨,并融入全国统一造价员、广东省预算员等岗位证书(资格证书)考试内容;

4.1.4 与相关企业共同设计基于招投标工作过程的教学内容,聘请企业人员参与教学全过程;

4.1.5 毕业设计采用模拟招投标的形式,以本校在建的真实工程为题目,布置设计任务,给学生分配不同的角色,使学生在完成任务的训练中体验真实的工作场景。

4.2 教学内容的组织

本课程采用项目导向法进行课程教学。项目导向教学推崇以项目导向或任务驱动课堂教学过程,突出课堂教学的实践性、开放性、职业性,是高职院校人才培养模式的创新。

4.2.1 项目一:对建筑市场的认识。

4.2.2 项目二:招标方的工作

4.2.3 项目三:投标方的工作

4.2.4 项目四:建设工程合同管理工作。

2.4.3 教学内容的表现形式

通过理论实践一体化教学,使实践内容与课堂教学互动,突出体现对学生动手能力的培养。课程内容实施三大模块、二阶段的教学做合一、理论实践一体化教学设计。三模块分为:课堂教学模块、单项技能训练模块、综合实践训练模块。

第一阶段:课堂教学模块与单项技能训练模块相结合。在课堂教学中,按照实践岗位能力的需要融入单项技能训练。

第二阶段:把各单项技能训练有机结合,进行综合实践训练。综合实践训练环节有课程设计、毕业实习和毕业设计,毕业设计采用模拟招投标的形式。

5 教学模式方法与手段

5.1 教学模式的改革

积极推行校企合作、工学结合,创新工程造价专业的培养模式,突出教学过程的实践性、开放性和职业性;

5.2 运用多种教学方法

教学上通过使用演示教学、启发式教学、案例教学、模拟教学、多媒体教学、软件实训以及现场教学等多种教学方法,达到培养学生动手能力的目的。

5.2.1 在招标过程的训练中,先演示历史工程的招标公告、资审文件、招标文件,教师还要先准备好问题,启发学生归纳,让学生学习后总结各种文件的主要内容,并提出其中的成功和失败之处,教师点评、总结。

5.2.2 布置学生仿写各种文件,培养学生实际动手操作的能力,完成教、学、做的全过程。

5.2.3 仿真实训,以真实工程为背景模拟工程招投标各环节,让学生参与全过程模拟招投标,学生自行组织整个模拟过程,各自分别充当不同的角色,同时要求学生用软件完成招投标的全部工作。

5.2.4 毕业实习到校外企业顶岗实训,和企业指导教师共同指导学生完成岗位工作任务,并对学生的工作进行跟踪评价。

5.3 举办招投标大赛

建立起一种竞争机制,用招投标模拟大赛的形式,调动学生学习的积极性,充分运用所掌握的知识,从头到尾熟练掌握整个流程,并且对优胜者颁发技能证书,提升学生与社会接轨的能力。

6 实训基地建设

6.1 校内实训设备与实训环境

建成校内实训基地,可以采用模拟企业真实情境的方法进行建设,学生可使用实际工程图纸编制工程造价,并能够利用该实验室为项目办和设计院编制标底,审核结算。

6.2 现场教学基地

为使学习过程与工作过程有机结合,课程在不同的教学阶段要去现场教学,到相关企业和政府部门等单位现场教学,讲授真实的过程,同时也让学生初步体验环境。

7 师资队伍建设

选聘一定比例的有丰富的工程实践经验、又有一定教学能力的企业能工巧匠为兼职教师,指导学生毕业环节,真正实现学生实习岗位与学生就业的“零距离”。

参考文献

[1]郑丽辉.建设工程竣工结算审核工作常见问题及对策[J].工程,2010,3.

[2]王崇保.高校基建工程竣工结算存在的问题及对策[J].湖北财经高等专科学校学报,2006,18.

[3]胡婷婷,郜文.把握建设工程工程结算审计中的关键问题[J].科技广场2009.10

[4]黄菊.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设, 2007,21.

第2篇:工程招投标与合同管理实践范文

关键词:项目导向、教学模式、课程改革、教学实践

Abstract: the engineering bidding and contract management "is the basic course of engineering management major, is a comprehensive strong applied science. Project bidding is enterprise or business the unit for engineering or project main ways, and contract management is the core of the project management, passes through in the entire project last, behold, students after graduation will be involved and engineering bidding and contract management related work.

Keywords: project guide, teaching mode, course reform, teaching practice

中图分类号:G424.21文献标识码:A 文章编号:

一、课程教学的重要性

为认真贯彻落实《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》(教职成[2008]8号)坚持以人为本的科学发展观,根据市场和社会需要,贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针;打破传统的学科课程体系,构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为体系的模块化课程体系;探索与新的课程体系相适应的新型的教学模式,建立多元化的课程评价体系。通过课程改革实验,提高教师的专业能力和教科研能力,提升学校的专业建设水平和办学水平。

二、课程的性质、目标及特点

(一)、教学课程的性质

本课程是路桥系建筑工程等专业的职业技术核心课程。在市场经济条件下,工程招投标已成为建筑市场工程发承包的主要交易方式,工程招投标与合同管理课程揭示了建筑工程市场的一般规律;明确了招投标工作的程序和应遵循的原则及招标、投标与合同管理的内在联系;总结了招投标与合同管理的方法。工程招投标与合同管理是学生今后从事招投标与合同管理工作必备的知识。工程发承包能力、合同管理能力是工程管理人员的核心竞争能力。

(二)、教学课程的目标

就是通过本课程教学,使学生明确学习《工程招投标与合同管理》这门课的重要性,掌握建设工程招投标的基本概念和原理,掌握建设工程招标投标的程序和基本工作,掌握招投标文件的编制,掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法。其次是能力目标。能熟练独立完成招投标各环节的工作,基本具备招标投标的工作能力。还有素质目标。

在教学过程中培养学生树立遵纪守法的意识,渗透诚实守信和对企业忠诚的教育。

(三)、教学课程的特点

通过课程学习过程中涉及技术、经济、管理、法律等知识。在编写招标文件及投标文件时,涉及较多的技术问题,特别是关于投标文件中技术方案(施工组织设计)的编写,必须有较好的工程技术基础;招投标的过程必须依法进行,合同属于法的范畴,因而要求学生必须熟悉与建筑相关的法律法规;招投标过程涉及项目管理、技术经济评价等众多的管理知识;编制招标文件和投标报价又要有很强的工程计量与计价的基本功;工程合同管理,又是工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理专业课程内容的核心。本课程学习过程中要灵活运用已学的知识,使技术与经济有机结合。

三、教学课程的理念与思路设计

(一)、与行业和企业合作开发基于招投标工作过程的教学内容,以工程项目为导向,任务为载体,培养学生职业技能与职业素养。

(二)、围绕工程造价员岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计,在招投标的各阶段中,用工作任务训练职业岗位能力。

(三)、教学中融入职业岗位培训内容,坚持理论、实践有机结合;以行业企业、学院实训基地为依托,用真实的工作环境实训,使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容,体验招投标过程中的实际场景。

(四)、在任务的训练过程中,以学生为主体,教师积极引导,营造师生互动、教学相长的教学氛围;坚持把职业道德教育渗透到课程建设中。根据市场动态,及时与行业企业研讨,调整、更新相关教学内容。

四、教学的主要内容

(一)、教学内容的针对性与适用性

严格按照工程招投标与合同管理岗位职业能力和素质培养要求制定课程标准;教学上以工程招投标与合同管理岗位应具备的知识、能力、素质要求设计教学内容,以能力的培养为重点;课程内容与岗位要求接轨,并融入全国统一造价员、预算员等岗位证书(资格证书)考试内容;与相关企业共同设计基于招投标工作过程的教学内容,聘请企业人员参与教学全过程;毕业设计采用模拟招投标的形式,以本校在建的真实工程为题目,布置设计任务,给学生分配不同的角色,使学生在完成任务的训练中体验真实的工作场景。

(二)、教学内容的开展

1、对建筑市场的认识。教学要求:使学生认识建筑市场的有形化,了解建设工程交易中心的基本功能,体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程,掌握交易过程中对主体资格的要求。

2、招标方的工作。教学要求:使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件,招标公告、资格预审公告,组织投标预备会,编制工程标底,组织开标、评标,评标后中标通知,拟定合同条款,签订合同。

3、投标方的工作。教学要求:使学生能完成投标项目的前期工作,申报资格预审,提交相应保函,编制投标文件,签订合同。

4、建设工程合同管理工作。教学要求:使学生能拟定合同条款,签订工程合同,全面履行合同管理,正确确定索赔事项,编制索赔报告,成功索赔。

(三)、教学内容的开展方式

首先是课堂教学模块与单项技能训练模块相结合。在课堂教学中,按照实践岗位能力的需要融入单项技能训练。单项技能训练有:招标方的工作训练;投标方的工作训练;各方拟定合同条款的训练;建设工程合同管理工作训练。其次是把各单项技能训练有机结合,进行综合实践训练。综合实践训练环节有课程设计、毕业实习和毕业设计,毕业设计采用模拟招投标的形式。

五、教学模式方法与手段

(一)、教学模式的改革。积极推行校企合作、工学结合,创新建筑工程专业的培养模式,突出教学过程的实践性、开放性和职业性;强化实验、实习、实训三个关键环节,推动教学内容、方法和手段改革,大力推行理论与实践一体化的教学改革,坚持“做中学”,寓教于乐,把知识传授和能力培养紧密结合起来,在职业能力训练中培养学生的职业素质和创业能力。

(二)、运用多种教学方法。教学上通过使用演示教学、启发式教学、案例教学、模拟教学、多媒体教学、软件实训以及现场教学等多种教学方法,达到培养学生动手能力的目的。

(三)、应用现代教学技术手段。建立网络平台,工程造价等相关软件,利用机房完成工程量的计算、工程量清单的编制、工程量清单计价的编制,施工组织设计的编制,使学生可在机房中完成招投标全过程的仿真训练。

六、建立设施完备的实训基地

校内实训设备与实训环境。建成校内实训基地,可以采用模拟企业真实情境的方法进行建设,实验室应配置工程计价软件、工程项目管理软件、工程算量软件,学生可使用实际工程图纸编制工程造价,并能够利用该实验室为项目办和设计院编制标底,审核结算。学院、系部应展开与企业全面合作,建立校外实习基地。企业参与学院的人才培养工作,为学生提供实际工作岗位,满足顶岗实习要求,也为教师到企业挂职锻炼提供条件,学院同时也为企业员工培训提供条件,形成互利互赢的校企合作机制。校外实训基地应有兼职教师指导学生顶岗实习,兼职指导教师与校内指导教师共同完成实践教学,保证实践教学的质量。现场教学基地。为使学习过程与工作过程有机结合,课程在不同的教学阶段要去现场教学,到相关企业和政府部门等单位现场教学,讲授真实的过程,同时也让学生初步体验环境。

建立并完善课程评价制度。学校要对教学过程进行科学管理,完善教学质量检查、评估和监控,全校教师要树立职业教育人才观和质量观,突出评价的教育功能,发现和激发学习者各方面的潜能,帮助学习者认识自我、建立自信;重视学习过程评价,强化综合实践能力考核,充分反映学习者不同智能类型和水平;拟广泛采用笔试、口试、面谈、观测、现场操作、工件制作、提交案例分析报告、成果演示、作品评价、学习方法记录、自评、第三者评价等多种评价方法,建立以能力为本位、评价主体和方式多元的课程评价体系。

七、结论

高职院校应该未雨绸缪,开展多种形式的教学活动,丰富学生的实践与学习,为他们以后的工作打下基础,为我国培养出以一批批优秀的专业人才。

参考文献:

第3篇:工程招投标与合同管理实践范文

关键词:高职物业管理专业;《物业管理招投标》课程;课程设计

《物业管理招投标》课程是物业管理专业的一门核心专业基础课,也是物业管理专业的必修课,具有基础性和影响面广的特点。先修课程:物业管理理论与实务;后续课程:房屋维修与管理、物业设备维修与管理、物业管理智能化系统、物业管理企业财务管理等。笔者就《物业管理招投标》课程整体设计谈点浅见。

一、课程设计理念

课程组成员根据人才培养目标以及物业管理招标投标与合同课程的特点,在课程体系和教学内容的组织上遵循“厚基础、宽口径、重素质”的教育思想,坚持理论联系实际和注重学生能力的培养,不断地更新和优化教学内容,在教学方法上强化基本理论的讲授和学生学习方法的指导,在教学手段上,采取了传统教学与多媒体教学、网络辅助教学的有机结合。

以招投标的过程为线索,将技术、经济、法律、管理方面的知识点融于其中,将合同管理的思想与内容贯穿始终,实现招投标过程与合同管理的有机融合;科学确定课堂教学与实践教学环节培养学生能力的任务分工,理论性较强的内容是课堂教学的重点,强化了通过实践教学环节解决动手能力的内容;开展模拟招投标实践,让学生参与实际案例的模拟招投标过程,培养学生的动手能力,加强了学生对招投标理论和合同管理理论应用于物业管理实践的认识。

二、课程目标

(一)知识目标

掌握物业管理招投标与合同管理的基本知识和技能,掌握物业管理招投标与合同管理的基本概念、宗旨、作用、原则、服务标准;

掌握物业管理招投标的程序、内容;

掌握物业管理招投标的行政管理的方法、内容。

(二)三大能力目标

1.专业能力目标

要求学生掌握相关理论的能力;

掌握接受编制招标文件,编制工程标底的能力;

组织招投标等实际工作的能力;

签订合同的能力。

2.方法能力目标

(1)较强的语言文字表达能力

能针对不同场合,恰当地使用语言与他人交流;

能有效运用信息撰写比较规范的常用应用文。

(2)自主学习、自我提高能力

能不断更新知识,善于接受新事物,学习新技术,自我提高意识强。

(3)自我控制、管理与评价能力

具有自我教育和管理的意识和能力,确定符合实际的个人发展方向并制订切实可行的发展规划、安排并有效利用时间完成阶段工作任务和学习计划;能正确地评价(自我、他人)的能力。

(4)创新能力

在学习和工作中,勤于思考,愿意提问,积极发表自己的见解;

在实验、实习、实训和毕业论文中善于动脑,乐于探索,有一定的创新见解。

3.社会能力目标

较强的口头与书面表达能力、人际沟通能力;

较强的团队合作和协作能力;

良好的心理素质和克服困难的能力及坚韧不拔的毅力;

能与工商、银行、税务、中介服务、客户等单位建立良好、持久的关系的能力;

能进行自我批评与检查,勇于承担责任的能力。

三、课程内容

四、课程实施

(一)课程教学

1.教学过程

通过真实工作情境的理论与实践一体化的教学,使学生具有独立计划、独立实施、独立检查的能力。

2.教学方法

讲述法、讨论与练习、小组工作、项目法、演示法。

3.教师的要求

教师具有专业的理论知识;教师具有专业的实践经验;教师具有讲师资格;

实训教师具有实践操作经验;实训教师具有技师资格证。

4.学生的要求

具有认真的学习态度和团队合作精神;

具有物业管理的基本知识;

具有识图建筑施工图和编制工程维护计划的能力;

具有运用计算机查询资料的技能。

5.媒体要求:工作页、录像、计算机。

(二)课程评价

课程采用形成性考核方式,总成绩由平时考核和期末考试两部分形成。

总成绩=学习态度(10分)+平时考核(40分)+期末考试成绩(50分)。

(1)学习态度(考勤、课堂讨论、课堂纪律等表现)(10分)。

(2)平时考核成绩=实训成果(30分)+作业质量(10分)。

(3)期末考试的方式,采用试卷形式,题型是6~8个案例分析题,技能题目分值占60%,理论知识占40%(合计50分)。

第4篇:工程招投标与合同管理实践范文

关键词:招投标;课程设置;课程改革;教学方法

中图分类号:G6423 文献标志码:A 文章编号:10052909(2015)04007803

招投标制度是适应国家经济建设而迅速发展起来的一种制度,反映了中国工程建设体制和管理方式的改变。招标,是一种市场交易行为,指在一定范围内公开货物、工程或服务、采购的条件和要求,并邀请众多投标人参加投标,之后按照原先规定程序,从中选择合适者作为交易对象。投标是与招标相对称的一种行为。招投标活动,是维护公平竞争的市场经济秩序,加强工程质量管理,完善社会主义市场经济体制的重要措施。自2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来,中国招投标市场逐步发展,招投标活动日趋普及,招投标领域不断扩大,已经成为经济生活的重要内容。工程招投标是将各个建筑市场主体联系在一起的主要途径,人们对其重要性的认识也逐步体现出来,参与到工程建设中的各个主体都遵循其相关规定进行交易,招投标制度和方法已成为工程界参与者必备的规范和知识,也成为工科毕业生必备的知识储备。文章就土木工程专业招投标课程的设置,结合武汉大学土木建筑学院教师授课及学生学习情况阐述教学过程中的相关问题,以期为今后的教学提供参考。

一、课程设置情况

从改革开放后第一个世行贷款的鲁布革水电站工程来看,外方用30人组成的项目管理班子管理中国水电十四局的500名施工人员,这从技术和管理的层面给了我们巨大的冲击,同时也凸显出中国高级管理人才的稀缺。高校作为培养输送人才的基地,责无旁贷地承担起了培养国际管理人才的责任,于是招投标成为几乎所有工科专业院校的必开课程。招投标的课程名称一般为建设工程招投标与合同管理或工程招投标与合同管理。工程招投标课程适用范围非常广,除了作为工程造价、工程管理专业的本科、专科的专业课,还可适用于职业教育的土建类相关专业,也可用于土建类专业职业资格培训[1-3]。相关工程招投标人员、合同管理人员、工程技术人员和管理人员通过课程学习,可以掌握招投标实务,工程合同管理的内容、基本理论和方法,为从事项目管理工作打下基础。

对于武汉大学土木建筑工程学院来说,近观这几次学院培养计划和教学大纲的改革,均将招投标课程列为土木工程专业的专业选修课。最初设立单独的招投标课程,后来修订培养方案时将概预算与招投标内容合并,课程更名为工程概预算与招投标,并纳入到双学位培养方案[4]。最近一次课程设置调整取消了招投标课程,而在土木工程专业人才培养方案(包括土木工程卓越工程师培养计划2013)的培养要求中,明确要求毕业生掌握工程概预算与招投标等方面的基本知识和基本技能[5]。纵观这几次的调整与变化,笔者提出一些想法仅供探讨与参考。

二、课程改革的思考

(一)各种课程设置的共同点

从课程体系来看,工程招投标与合同管理属于平台综合课,无论涉及的法律问题还是实务问题,在课程体系设置时都要考虑与其它课程的联系和分工。从培养计划制定上来看,希望学生零距离参与工程实践,服务将来就业需要,因此,无论学院将课程设置为专业必修还是专业选修课,课程都将以招投标工作的基本程序:招标-投标-开标-评标-定标-签订合同为主线,依次介绍其整个活动过程中的相关知识和方法技巧。

(二)各种课程设置的不同点

将招投标作为一门课程单列时,内容与合并后的课程相似,但就学时来说更为充分,除阐述了其整个活动过程外,更倾向于实务操作,包括招投标的前期策划、组织招投标、编制招标文件或投标文件等。而后,考虑到编制招投标文件的报价时,需要用到工程造价方面的知识,于是将其与概预算合并,但设置课时显著减少,学生仅仅能够了解其基本的程序。后来

考虑到与其他课程的内容有部分重复,将其取消,如招投标知识里涉及到的招标投标法律法规、建设法规与强制性标准、施工组织设计、概预算等。然而《中华人民共和国招标投标法》及其配套规程条例办法是从法律上阐述其立法原则,强制类别与范围、工作程序、制度的确立。从能力培养的角度来看,对于从事土木工程管理的学生,不但要有坚实的理论基础,而且要有较强的动手能力,包括投标业务与方法,分析与决策等,因此,从课程设置和知识体系的关联度、完整性来说,取消或者合并不能不说是一种缺失。

三、思考和建议

以上种种

课程设置,笔者认为归纳起来

有以下三方面的原因:

一是,课程设置受学校人才培养定位的影响。目前学校对本科生人才培养都是培养宽口径人才。 一方面本科生的可塑性很强,学校学院为学生的知识领域提供很宽的平台,为其个人的将来发展打下基础,另一方面宽口径的基础和公共课占比很大,导致专业课程不断压缩学时,学分相应减少,学生在选课的时候难免会有所顾虑,于是相应的专业课程合并甚至取消。而在学院这个层次来说,对土木工程专业毕业生而言,将来其就业方向里建设工程招投标是工作的重要内容,尤其针对卓越工程师计划的学生,其培养目标是“获得工程师的基本训练,能胜任土木工程的项目规划、设计、施工、管理、科技开发等工作,创新意识和工程实践能力强、视野宽广的复合型人才” [6],其定位就是具有一定工程实践经验的,能直接参与工程的专业人才,那么编制标书理所当然属于必备技能,不设置该课程显然是一种缺失。

二是,学生职业规划不清晰定位不明确。大多数学生对自己将来是做工程师还是考研从事科研工作认识迷茫,不能清晰地规划自己的未来,对该课程的重视度不够。部分学生因没有考研就业压力或因就业工作需要才来听课,导致选课率和听课率不高,进而课时减少边缘化,形成恶性循环。

三是,专业课程设置缺乏课群组之间的交流。专业课程设置时除核心主干课程外,选修辅修课程应征询相关其他专业课群组的建议,在设置内容和排课时间上保证整个培养体系的完整。

综合以上影响,笔者认为应该保留该课程的设置。学校土木专业的学生毕业后很多进入工程领域从事施工技术和施工管理方面的工作,而就知识体系来说,工程招投标是形成施工技术和工程管理之间有机联系的纽带。从理论的角度来看,工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律,建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系,是学生从整体上把握建筑业及其建筑市场发展规律的基础。编制技术标时,需用到工程技术基础知识,编制商务标时,需用到工程造价方面的知识。工程承包合同又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础。随着工程界对管理人才的要求越来越高,尤其是国际合作越来越频繁、越来越深入,更需要我们培养的人才既懂技术又懂管理。

在教学实践方法上,招投标课程的政策性实践性很强,涉及到工程概预算、工程技术和建设法规等内容,尤其近几年清单规范、税费改革、行政法规修订等对该课程的内容影响较大。学院积极组建的土木工程施工团队、搭建的土木工程师卓越计划建设平台,都可以为学生提供相关的教学资源;教师与工程单位的合作科研项目,校企共建的实践教学基地,也都可以让学生参与到项目中,并获取相关经验。在具体的课堂讨论环节甚至可以模仿业主单位和施工单位的组织机构,进行分组,将招投标的相关业务结合技术与商务经济部门共同完成。

在教学考核方法上,要求学生掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法;基本具备直接参与招标投标的能力。考虑到学校学院对课内课时的严格要求,可不增加现有课时,在课程成果中增加相应的实践环节,例如编制招标公告,分析招标文件的问题,编制投标文件等。这样对学生的要求更符合自主学习的模式。

四、结语

土木工程未来在中国基础设施建设中依然成为主导力量,对高质量人才的需求依然居高不下,为适应社会的需要,学院在课程改革过程中应不断探索,不断调整,笔者配合学校和学院人才培养政策和方向对不断革新的课程体系进行深入探索和思考,为土木工程专业课程设置的修订提出合理化建议,为兄弟院校相关课程设置提供参考。参考文献:

[1] 王艳艳.工程招投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社.2014.

[2] 李媛.工程招投标与合同管理[M].清华大学出版社.2010.

[3] 全国建筑业企业项目经理培训教材编写委员会.工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理(修订版)[M].2000.

[4] 武汉大学本科人才培养方案-土木建筑工程学院2010版[Z].

第5篇:工程招投标与合同管理实践范文

合同之所以可以成立,是因为合同签订双方意见统一后的产物。招标是要约邀请的一种,这是从他合同的成立的原则得出的结论。不管公开招标时被邀请一定数量的代表或者是组织,还是邀请的代表、组织的人数都没有规定。合同主要条款的签订是在招标文件中模拟列出来的,也就是说这还是不能确定的文件,其真正的意图不是直接签署合同而是对投标人进行投标的邀请。另一方面,投标的目的就是要签订合同。所以这就无形的要求投标方需要按照给出的招标文件的要求来撰写投标文件,一份还得投标文件就需要对招标人提出的问题、要求和规定,做出实质性的回应。并且表达的思路要清晰,要有诚意突出自己的优势扬长避短。专家组是由专业的专家组成,并且专家的人数必须为单数。这样时为了避免有相同票数的出现。他们会用专业的知识选出最合适的中标方。然后由招标方向中标方发出中标通知书。

二、工程招投标与合同管理两者之间的联系

招投标是合同管理中必不可缺的一个步骤,工程合同的谈判和订立是在工程招投标结束后进行的,招投标对竞争性条款的结果十分看重,无论是招标方还是投标方,两者都想以最小的成本获得最大的回报。所以,招标方一贯都是想用最低的运行成本建造出质量上乘有口碑的工程。同样的道理,投标方则想用最低的施工成本,按照规定的时间完成自己承诺的施工任务,就可以获得最大的盈利。招投标是招标与投标双方为了能够达到各自的最大盈利而进行的博弈,这就像是一个市场买家想省钱卖家想赚钱。总的来说,合同管理不可以缺少招投标,因为他是合同管理的一部分,是一个比较特殊的管理,招投标是在一个特定的时间点或约定的时间段内发生的管理事件,按常理他是在合同管理的前面,合同的不可缺少的组成部分之一就是招投标的成果。合同是招投标双方达成一致的双方相互的承诺以法律形式呈现出来。要想招投标双方的权利义务更加明细有章可循,并且以法律形式正式固定下来,就必须要签订施工合同。这样双方的权利以及义务,才能得到我国法律的保护。合同管理包括对合同的确立、运行、改变、解除的管理的一系列过程。是一个全面的系统化的管理过程,要想实现预期的合同按照自己的意愿发展就需要管理机构和管理人员运用科学的管理方法。我们的工程合同时要以招投标文件作为依据,招投标双方按照招投标文件规定的原则和制定主要内容,以国家法律规范为原则,将合同细化和完善。

三、浅谈招投标阶段合同管理出现的弊端

近年来,招投标管理合同已经逐渐被人们认识和重视。因为,随着国家对有关工程建设的法律的出台对基础设施工程项目的大规模建设,目前仍存在一些待我们去完善、解决的问题,下面我们一起简要分析

1.招标与合同管理衔接不上

招标与合同管理的不完善不规范,对招标阶段合同管理能够发挥的作用没有一个很好的认识,加上管理工作不够认真仔细。招标人员与合同管理人员没有进行沟通,都是各顾各的两者互不联系。以至于导致了工作上的被动局面。比如说,许多工程招标文件中没有详细的说明合同中的主要条款对工程一些实质问题的要约条件,那投标书中的承诺也就不含这些内容也不足为奇,所以合同的签署就会遇到阻碍、推迟浪费大家的时间。另外,合同在质量不达标,合同对工期、材料等供应价格不规范,又对合同中的内容自行修改,这些行为不仅违反了法规的条款也导致了工程质量、工期、资金等方面的违约现象。这些现象不加以管制不仅会对个人造成严重的影响也会对企业带来不必要的麻烦,千里之堤溃于蚁穴,所以才必须按规矩办事。

2.招标文件的内容未达到要求

编制的招标文件通常是由招标机构完成的。但招标机构对项目内容和技术得要求并不一定熟悉,导致编制的招标文件内容过于简单达不到标准。这样会给招投标双方的签订以及后续操作的建设带来不必要的麻烦。可是,现在的建设工程项目的招标文件编制工作一帮都是招标机构去完成的,更加不完善的一点就是招标机构没有参与到合同管理中来,况且招标机构的人员对法律知识的欠缺以及对合同管理的不参与、没经验,才会使得招标文件的编制的水平不达标,现在的工程合同的变更还有索赔会带来很大的隐患。

3.招投标机制不完善

经过多年的积累,我国招投标界的管理制度是有效的,从实践中来看,对规范招投标行为,制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用,可惜的是在招投标中仍存在弄虚作假和不符合法定程序,导致合同签订和履行有许多不便,甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标时的初衷背道而驰牛头不对马嘴,损害了招标人的利益。这都是因为招投标环节不公正、不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作。

四、招投标合同管理问题的解决

1.合同管理与招投标配合

因为招投标信息是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示。所以,身为合同管理人员参加开标是理所当然的,目的就是将招投标中的第一手资料全面掌握在手,这也有利于合同的落实,履行。使得合同的管理更加方便。合同管理人员也要负起责任,要适当的参加一些重大招标项目。还有就是,招标人员也要履行自己的职责,不仅要对建设项目招标活动进行评估,还要为下次招投标活动提供必要的借鉴。

2.招投标文件的内容要规范

想要全面提高招标机构编制招标文件的能力。就要加强对招标文件编制的重视程度。招投标文件编制的质量,直接就可以影响到投标的效果。一般来说,招标文件的内容是,技术规格及要求,交货、竣工的具体时间,投标方的资质证明等。招标方给出的价格还有其价格的计算方式,对投标保证金进行说明。投标文件编制的几点要求,开标、评标的时间地点,并且开标需要当众进行,不能暗箱操作。经过多年来的经验,我们应该着重注意几点:第一,招投标方的权利义务要清晰;第二,工程款的支付方式要协商好;第三,工程价款的明细支出要有依据。还有就是,我们需要根据每个工程的性质特点,制定出规范的招标文件,招标文件的制定需要有章可循。招投标文件的内容必须要规范

五、结语

第6篇:工程招投标与合同管理实践范文

关键词:招投标;合同管理;建筑市场

我国市场经济随着国情的变化而得到发展,使我国的建筑市场得到空前发展,但是由于我国的建筑市场仍处于初级的发展阶段。因此,在实际的工程招投标以及合同管理中仍出现较为突出的问题,使得建筑工程的安全、质量、进度等方面均无法得到保障,而且还增加了企业的投资风险,进而影响我国建筑、经济的发展[1]。因此,根据实际情况分析现实生活中招投标、合同管理存在的问题尤为重要,有利于促进相关负责人员对其存在问题采取针对性地解决措施,促使招投标双方的利益达到共赢的状态。

一、合同管理与招投标在实践中存在的问题

1.合同管理与招投标不同步

合同管理与招投标没有达到同步状态是大多数现实企业中存在的一大问题。据了解,由于招投标是属于商品交易的行为。因此,其更重视的是交易过程中是否可以通过使用最低的价格来获取最优的服务、工程、货物等,相关人员的关注重点完全放在前期的审查与招投标的相关工作上,对后期的一些列管理完全放置或是认识不到位;而合同管理则因为是属于对合同条例的拟订、对变更行为的控制等,具有系统性,但是相关的工作人员只是将其关注的重点放在合同的签订以及履行的监管上;两者之间没有太多的工作交流,进而使两个方面对彼此的认识不全,从而影响到下一步的工作状态[2]。

2.招投标的文件内容不规范

目前,大多数招投标的文件撰写均是由相关的机构完成,从一定角度上分析,其的工作可以减少企业的相关工作量,缩短花费的时间,对企业的效益有一定程度的促进作用,但是这些撰写的机构对该企业的投标项目、技术要求与其他细节的要求等内容了解甚微,进而极易促使其编写的文件内容呈现深度、广度均过于简浅的状态,在一定程度上制约后续的合同操作,甚至是影响合同管理的完整性拟订。据了解,一些撰写机构的工作人员只是擅长撰写,未达到掌握合同管理中体现法律知识的状态。因此,促使大多数投标文件的编写存在极大的漏洞,同样影响合同的后续工作。

3.招投标的机制不完善

招标工作的管理机制在我们的现实生活中已被建立与完善,例如对招标文件主体的资格审查、对招标文件的合理审查、对招投标过程的监控等,规范以及约束了招投标的工作,促使招投标工作与合同管理工作达到一定程度的契合状态,有利于推动企业的发展,增加企业的效益。但是根据实际的调查发现,在实践中,招投标的全过程仍存在较多不当的竞争现象,例如出现虚假招标、规避招标、评标不公平等行为,严重影响后期的合同可行性,甚至会引发不必要的法律纠纷,进而损害企业的最大利益。

4.合同管理的体系不完善

合同管理体系不够完善主要表现为以下几种现象:其一是谈判的力度较弱。在很多实践中,当招投标的结果被公布出来之后,相关的合同管理人员没有及时与对应的工作人员进行合同拟订的交流,对企业招标中提出的问题没有在合同中及时地补充以及改正,大多数细节的内容也没有得到重视;其二是没有明确合同的管理职责。例如没有完整、准确地调查合同中存在的相关非招标确定项目,没有完全了解对方的履约能力、资信,若与履约能力差、资信差的单位签订了合同,将会给企业的投资带来极大的分险;另一种情况则是没有在合同谈判前将市场的相关行情进行收集、分析,因而同样会给企业带来极大的投资隐患;其他种可能性还有例如:没有及时办理交接手续、没有实现监督的有效性、没有及时发现合同中存在的漏洞以及及时作出补救措施等[3]。

二、加强合同管理与招投标的具体措施

1.实现合同管理与招投标的同步

合同管理与招投标没有达到同步状态,最大的影响因素是双方的相关工作人员没有对彼此的工作关系有一个完整地认识。因此,要求合同管理与招投标的相关负责人员在展开自我职责、工作时,要充分与对方交流。例如合同管理人员要积极参与招投标的全过程,并与招投标的负责人员一起审查相关的招标文件,第一时间了解招投标的情况,便于招投标的负责人员调整招标内容,并可以及时予以一些可行性的建议,减少、避免不规范、不合法的行为,促进合同可行性得到保障的同时,在最大程度上保障企业的利益。而招投标的负责人员在招标的全过程中积极配合合同管理的负责人员,及时向其共享招投标的文件与解释其文件的内容,促进双方工作的顺利性,共同实现提高企业的效益目的。

2.加强招投标文件内容的规范性

招投标文件里的内容撰写直接影响招投标双方的经济效益,若因为招投标文件存在内容的不完善、法律的不规范、水平的不深化等行为,对投标的效果影响极大,损害双方的利益。因此,要求相关的招投标负责人员提高对其招投标文件的重视度,例如加强招投标文件内容的规范性,加强撰写人员的综合技能、法律知识等,可以通过予以相关的撰写机构具有实质性强的示范文本,让撰写机构根据招投标的异同方式来完成撰写的内容。对较为细节的内容,如本企业的技术要求等,同时也应在示范文本中提及细节的要求与项目,待招投标文件撰写完成后,予以相应的方式审查,例如采用会议审查法,提高招投标文件的深度以及水平,保障招投标企业的合法利益。

3.完善招投标的制度体系

对于招投标中存在的不当竞争行为,整合现有的相关法律,加强法律对招投标文件的规范性、约束性,是其最佳的应对措施。建立招投标的制度体系,健全完整的法律法规,明确招投标的细节实施法则,避免因存在字里行间的歧义而引发其他不必要的影响,进而推动招投标工作的合理性、标准性、科学性、规范性等。此外,严格做好审查工作,建立相应地监管机制,杜绝在招投标的过程中出现恶意招投标、评标不公平等行为,维护招投标当事人、企业等的合法利益。

4.完善合同管理的体系

谈判的力度弱、合同管理职责不明确是合同管理体系中存在的较大漏洞。因此,要求相关合同管理工作人员在展开谈判前,及时了解、审核招投标的相关单位的资信、履约能力等,避免在展开谈判的过程中忽略细节、核心内容等问题。此外,还应及做好了解市场行情、及时办理交接手续等工作,设立相关的职能管理部门,实现监督的有效性。定期检查合同的履约情况,并监督其他管理部门履行义务的情况,汇总合同履行的情况、内容,建立完善的合同管理体系。

三、结语

招投标是市场经济竞争机制中的一种择优成交的方式,而合同管理是保障其招投标双方的重要利益凭证。因此,只有将两者之间的关系重视起来,正视其存在的问题,才能在保障最大利益下促进项目工程的进展,减少不必要的纠纷,进而促进我国经济的发展[4]。

参考文献:

[1]任奉.招投标与合同管理在实践中的问题探析[J].中国科技纵横,2014(24):76.

[2]韩世伟.基于招投标的合同管理在当前企业实践中的问题分析[J].中国新技术新产品,2015(6):125.

[3]马永富.浅谈建设工程合同管理的存在问题与完善措施[J].经济管理(全文版),2016(7).

第7篇:工程招投标与合同管理实践范文

【关键词】不良现象;产生原因;解决措施;信用记录;重要意义

一、招投标工作中存在的不良现象及产生原因

首先,在某些项目的招投标过程中,出现了投标人与招标人串标的现象,一部分投标人通过行贿等手段使得相关权力部门或个人与其进行串标。这种串标行为在一般的招投标程序掩盖下,使特定投标人“自然”中标,“合法”取得工程。这一隐蔽的违法违规行为,严重影响了招投标制度的公平性。

其次,投标人之间相互围标、陪标现象也屡见不鲜。一些部门滥用权利,使得一些工程投标人基本固定在一个比较小的范围内,增加了陪标、围标现象出现的几率。而投标人之间又不按常规的投标人报价思路报价,通过相互约定提高或压低报价,来取得中标资格,对招标投标市场造成了极大的破坏。

再次,一些竞标企业在投标时以低价中标,中标后则采用偷工减料,大范围的变更工程等行为来谋取利润。更有甚者,直接将中标工程转包或违法分包给一些资质不够,没有施工经验的企业或个人,从中收取费用,这些行为不仅是对工程质量的不负责任,为工程埋下了安全的隐患,更影响了招投标市场的健康发展。

除此之外,没有科学完善的评标办法,招标机构的不规范、不完善也是我们招投标市场中所存在的问题。我国招标市场发展尚不成熟,相关的配套制度有待健全,这使得一些机构在实际中工作利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。而一些招标单位没有一个很好的可操作、量化的评价标准,只注重报价的高低,重定性评分,轻定量评分,也使得招标结果难以达到真正的公平与公正。

深刻探究我们以上所提到的招投标中所出现的种种问题及不良现象,我们可以将原因归结为以下几点:

第一,社会信用度缺失。

第二,相关部门在招标方式的审批审核上把关不严、招投标实施过程中监管不到位,甚至个别部门或个人、以权谋利,利用职权干预招投标过程的公正性,造成了招投标过程中诸多不良现象的出现。

第三,我国招投标制度的实施起步较晚,相关制度依旧不完善、不科学,这就使得招投标过程中有了违规操作的可能性。

第四,对招投标机构没有健全的制度约束与监管,造成个别机构对招标投标的过程暗箱操作,以此牟取利润。

最后,相关从业人员专业素质参差不齐,管理混乱,制度法规不完善,使得我们在招投标过程中很难发现一些违法违规的现象并及时制止这些现象的发生。

二、实行不良行为记录制度,采用积极有效的措施完善招投标市场。

根据现实存在的一些问题、弊端,结合一些地区在规范招投标行为的实践中所取得的经验,可以采取以下措施来规范招投标行为:

1、对招标方的行为进行有效监督,确保招标方在开标前不与投标企业接触密切,无透露标底等行为。同时,对招标机构严肃管理,查处对于一些机构的违法违规行为进行严肃查处。促使招标机构严格遵循招标投标的有关法律法规,依法在范围内工作。同时,相关的行业管理部门在对建设工程招标投标活动进行行政监管的同时,应及时发现招标机构的不良行为并坚决严肃地进行查处。

2、不断完善招投标制度体系,促进招投标事业的健康发展。建立健全相关政府部门协调机制。组织协调招投标管理机构及相关行业主管部门,使其监督与管理的职责得到充分发挥。

同时,在招投标过程中,监督部门、招标方、机构等部门要真正做到严格执行保密制度,确保围标、串标等行为无法进行。

除此之外,相关政府机构还要加大查处力度,一经发现有围标、串标等现象的发生,要严肃查处。

3、在招标后,加强对中标企业的监督管理,督促中标单位全面确实履行承诺和合同,加大查处力度,对工程转包、违法分包等违规行为进行及时查处。

4、建立健全企业信用管理制度,建立“不良记录”公示制度,在招标投标监管环节中建立企业的信用档案,让不良行为曝露在“阳光”之下。一旦发现在招标过程中出现围标、串标、陪标现象,中标后有违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料等违法行为的,记录存档,并按规定通报给有关部门并向社会公示。同时,在招标过程中要将企业的信用情况纳入招投标管理中,将企业的不良行为记录作为参考项与评标直接连接起来,使有不良记录者无从立足;同时,设立投诉举报制度以便于查处招投标中违法违规行为,达到社会监管的目的。

三、实行招投标市场的不良行为记录制度,规范招投标市场的重要意义。

招投标制度是政府宏观调控与市场经济的有机结合。政府作为宏观经济的决策者,通过相关法律法规对招投标政策进行调整,从而实现对相关行业的宏观调控。建立奖优罚劣、记录公开的招投标运作机制,维护了招投标"公开、公平、公正、诚实信用"的原则,达到了"择优"的目的,实现了相关行业在市场经济中的优胜劣汰。

同时,招标制的发展与规范,也将会促进企业内部结构的调整和优化一些企业经营体制和管理模式落后,无法很好的适应市场竞争机制,这在无形中限制了企业的发展。而招投标制度的推行可以促进企业内部的运行机制的不断调整与变革,变管理型为经营型,充分调动职工积极性,促使企业以良好的企业形象、精湛的技术水平去迎接市场的挑战。

招标是公开、公平、公正的,招投标就是通过市场竞争机制,使先进的生产力得到不断发展,淘汰落后的生产力,从而有力地促进经济发展,推动社会不断进步。而建立不良的信用记录这一措施在招投标行业的推行,可以促进相关企业、机构、部门信用体系的不断完善,从而积极推进社会信用体系的发展,树立相关市场主体的信用意识,不断完善招投标制度在我国的实践。实践证明,完善的招投标这制度不仅为企业带来了巨大的经济效益,同时也中国的市场经济体制不断完善发展,取得了巨大的社会效益。我们应当不断前行,让招投标制度得以发展完善

四、结语

一个健康的招投标制度应基于“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立在一个统一、开放、竞争、有序的市场竞争机制之上。针对市场中招投标过程中的一些问题,相关部门应不断完善法律法规、健全机构建设,加强对招投标过程的监督管理,建立健全信用记录制度,更好地规范管理招投标行业,从源头上遏止各种不规范的招投标行为,促进招投标逐步走向规范化、法制化,为企业的发展提供更好的保障,让招投标行业真正成为我们的阳光事业!

参考文献:

第8篇:工程招投标与合同管理实践范文

〔作者简介〕嵇绍岭,上海交通大学监察处处长,副教授,上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生;

魏哲同,上海交通大学监察处正科级监察员,上海 200240。

〔摘要〕高校设备采购与基建、后勤、财务、招生等一起逐渐成为规范办学的重点领域和关键环节。高校设备采购具有数量大、学科界面广、需求急等特点,加之采购行为对接市场、在法律法规框架下行使,决定了高校设备采购把邀请招标作为一种常见的采购方式。通过完善内部监督机制构建,提高责任人的国有资产保值意识、强化采购申请评估的客观性和可行性、完善设备供应商库、落实协议约定和入库验收等,促进高校设备采购中邀请招标工作机制的优化,能够进一步体现高校设备采购工作的“公开、公平、公正”的原则,防范采购行为可能触及的腐败风险,实现廉洁、效能的双重目标。

〔关键词〕高校设备采购;邀请招标机制;高校治理

〔中图分类号〕G484 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-(2014)02-0105-04

服务于教学和科研的需要,实验设备是高校办学的重要条件之一,是衡量教学、科研水平的重要标志。随着办学硬件、科研项目投入力度的增大,高校设备采购的总量和频次都在加大,高校采购工作与基建、后勤、财务、招生等一起逐步成为规范办学行为的重点领域和关键环节,受到社会和市场的高度关注。选择邀请招标或者公开招标是高校依法办学的具体体现,能够更有效地将高校设备采购行为作为权力约束在法制的笼子里,通过过程和结果等信息公开促进高校设备采购行为在阳光下进行。当前,邀请招标逐渐成为高校设备采购经常采用的采购方式。如何从制度设计方面进一步助推招投标工作,促进招投标参与各方相互制约的关系;如何进一步体现《中华人民共和国招标投标法》(简称“《招投标法》”)等要求的公开、公平、公正原则(简称“三公原则”)和廉洁、效能目标,这些都对高校设备采购的管理者及设备的使用和维护者提出了进一步优化的思考空间。

一、高校设备采购工作流程梳理及重要环节分析 结合高校管理工作实践,设备采购及管理工作流程包括必要性评估、采购招标、合同签订、入库验收和使用管理等五个必要的环节,工作流程及执行机构如图1所示。

(一)高校设备采购及管理工作流程梳理

高校设备采购及管理工作流程中必要性评估是源头,重点审核用户单位提出的采购申请的必要性和可行性,如经费预算及来源情况,设备用途及采购和更新的依据等;采购招标是根据用户单位的申请和设备管理部门的评估报告,结合设备预算和市场调研价格,招投标管理部门联合用户单位拟订招标文件,开展招投标活动,确定中标单位并且签订采购合同,财务部门根据采购合同约定付款,用户单位进行到货验收,办理固定资产入账手续。使用管理主要是入库以后的情况,本文不作涉及。

图1 高校设备采购招标工作流程

(二)强化招标活动“三公原则”的关键环节

信息公开、专家抽取、资质审核、专家评定等都是体现招标活动“三公原则”的关键环节。其中,招标信息的公开、评标办法和标准的公开、开标程序的公开等构成了招标信息公开的各个方面;根据招标采购方式在专家库中随机抽取专家、在指定的具有资质的媒体上招标信息、在规定的时间、地点接受具有资质的投标商投标等构成了“公平”的各个方面;对参与招投标的各个主体用国家招投标法规予以约束、严格规定评委按照招标文件的要约及评标办法评审,检查招标公司的回标分析、对投标文件进行符合性检查、对符合招标文件的投标单位经规定程序评出候选中标单位、在评审中有关于评委的权利和义务的规定,都体现了“公正”的各个方面。“三公原则”的要求见诸于国家及部委级的法律、法规,并体现在招标投标各个环节。

(三)高校设备采购工作主要问题分析

1.设备需求多元,采购意向随机性强。高校设备除满足教学需要外,绝大部分是嵌套在科研项目当中,设备采购的需求多是根据科研项目的进展需要提出的。高校设备采购在空间上具有采购任务分散、采购量大、采购需求多头的特点,在时间上需要兼顾科研项目周期限制、教学实验需求等。由于科研项目的并行及研究过程中的信息壁垒,高校设备采购中存在着必要性不大的重复采购现象。有些科研项目的经费预算只提到硬件设备,而在项目执行过程中才会确定具体的设备类型。

2.资金属“公款”范畴,采购行为有待规范。不论是国家财政拨款,还是科研项目经费,抑或是教育发展募捐资金,高校设备采购的资金来源,都是事先进入到学校财务或者列入到学校财务预算的费用,整体划归“公款”范畴。其每一项采购行为都是高校为主体使用“公款”的市场行为,是代表学校法人的行政行为,需要遵循市场规则、遵循教学科研规律,又要在法律框架下运行。实践中还是存在着拆分采购标的、未严格按照法规规定进行招投标的现象。采购工作的程序和效率同等重要,否则会导致自由裁量权过大,继而促成权力寻租现象。

3.供应商库样本少,竞争性不强。在鼓励公平竞争和优胜劣汰的市场经济中,高校作为购买方,拥有毋庸置疑的优势地位。选择招投标的采购方式,主要目的之一就是增强市场供应的竞争性,发挥购买方的优势,促进采购工作的效果和质量。然而,实践中发现,供应商数量较少,有时评审中发现供应商存在陪标、串标的情况制约了采购工作的竞争性。并且,投标商的资质一般比较初级,注册资金50万元人民币以下居多,公司成立的时间短,可能会影响其与产品和技术授权供货商的紧密度,甚至影响到设备的维护和售后服务等。

4.招用分离机制呼吁采购后的加强管理。近十年来,一些高校根据工作的需要,成立了集中采购部门,有的叫采购中心,有的叫招投标管理办公室,逐步形成了设备采购的招用分离机制。从图1的分析可以看出,高校设备采购意向的必要性评估职责由设备管理部门行使,招投标等采购环节由集中采购部门负责,用户单位行使入库验收及使用管理的职责,同时由设备管理部门进行业务管理,由监察部门进行效能监督。采购任务完成之后的验收工作,不再集中采购部门,对于工作的衔接、合同条款的执行都提出严峻的挑战。

二、高校设备采购选择邀请招标的必然性分析 高等学校设备采购作为一项常规工作,是执行机构受学校法人委托的行政行为。随着国家法制化进程,高校采购行为理应严格按照《招标投标法》的规定运行。招标采购制度是购买方遵循相关的法律法规、对接国际惯例有序进行的选择交易对象的一种市场交易行为。〔1〕高校设备采购数量大、学科界面广、需求急等特点,单件价格适中,价格一般介于上万元至百万元之间,决定了高校设备采购把邀请招标作为一种常见的采购方式。

(一)选择邀请招标是高校遵循市场规则的体现

高校设备采购是高校按照市场经济规则进行的市场行为。要提高高校设备采购工作的质量,真正采购到优质的设备、优良的服务,离不开招标投标和评标这些具体工作实务,更离不开必要的竞争,通过竞争机制优胜劣汰。在采购过程中,通过招标投标引入竞争机制,使高校作为采购方在市场采购中处于优势地位。选择邀请招标进行采购,能够保障高校作为采购方获得多家、充足的供应来源,通过供应商资格审核、专家按照评标办法评定,在实现公平性、公开性原则的同时,通过货比三家确定供应单位,促进了竞争性的增强,保证经济效率的原则。

(二)选择邀请招标是高校遵循法律法规的体现

高校设备采购是高校依照《中华人民共和国政府采购法》而开展的法人行为。根据《招投标法》的规定,招投标活动分邀请招标和公开招标两种形式。依照《招投标法》及其实施细则,高校设备采购已经形成了一些工作流程、模式和规则。《招投标法》规定,采购金额在100万元人民币以下的设备采购可以选择邀请招标的方式进行采购,采购单位可以自行组织也可以委托有资质的专业公司或机构。公开招标则需要委托有资质的专业公司或机构,并且招标文件和公告等也需要在政府主管部门指定的机构报备及相应的网站。而邀请招标不仅在一定程序上能够弥补上述缺陷,而且又能相对充分发挥招标优势,特别是在投标供应商数量不足的情况下作用尤其明显。

(三)选择邀请招标是遵循高校教学科研规律的体现

高校设备采购是配合高校教学科研主业的支撑行为。因此,高校在设备采购过程中,启动采购任务和招投标工作,需要综合考虑制约因素,既要遵循市场规则,又要在法律法规的框架下,遵循教学科研规律。高校内部有着教学单位、院(系)、研究所等分支单位,高校设备采购有些是学校校级层面测试中心或者实验室等的任务,有些是院(系)甚至是院(系)内设机构的任务。设备采购都需要有技术要求,这些都是刚性的,因此在制定招标文件时,需要根据科研和教学等不同的用途,实验的实际需要和深度,考虑配置合理的设备技术参数,以达到实验效果。尽管公开招标最能体现充分竞争和“三公原则”的采购方式,但是,正是由于最充分也造成公开招标采购方式与其他采购方式相比,存在着程序环节多,采购周期长,费用较高等缺陷。〔2〕因此,邀请招标成为公开招标之外一种使用较普遍的高校设备采购方式,这也是遵循高校教学科研规律的体现。

(四)高校设备采购招标活动与廉洁效能相关性分析

在招标投标实务中,“三公原则”与廉洁、效能性具有因果关系、正相关关系。招投标采购中的“三公原则”与廉洁、效能原则具有内在理论上的统一性,但也有相对独立性。正确认识它们的关系、特点,对于充分发挥外部机制与内部机制的作用,具有重要的意义。凡遵守“三公原则”较好的招投标实际工作,可以判断会给廉洁、效能带来有利的实施条件,因此因果关系及正相关关系是存在的。廉洁、效能原则的贯彻也会提高贯彻“三公原则”的水平,提出开辟新的工作思路的需求。两者相辅相成,存有相互促进的内在关系。当然,由于招投标采购本身具有的社会性特点,企业追逐盈利性的特征,及涉及我国现阶段廉政建设的艰巨性和复杂性,两者之间可能也会出现正相关性被部分蚕食的情况,使二者得到完美统一的愿望有所背离,虽然做到了公开、公平、公正,但廉洁和效能不一定达标。关注这些负能量的特点与产生的原因,从实践的需求出发,借助国家法规具有强制力权威的特点,制订必要的法律条款,用外部机制中法规的硬性来制约、补充内部机制中有关程序的不足,使“三公原则”和廉洁、效能都能最有效发挥,互为保障,互为因果,使作为预期结果的廉洁和效能成果最大。

三、优化高校设备采购邀请招标工作机制的思考 统笼地说,现有的高校设备采购中的邀请招标活动从招标文件的制定、技术标商务标的规定、评标标准评标办法的规定、评标专家产生的办法、开标评标的条件、采购招投标的各种形式、招投标参与各方的权利义务、纪律与监督、责任追究等,都维护和保证了“三公原则”的贯彻实施,形成了政策资源服务实体经济和外部机制给力内部机制的良好局面。从马克思主义的实践论的观点出发,实践具有相对活跃、超前,提出新的总结、归纳实践结果的需求、形成新的螺旋上升的理论这样的冲动。如何发挥内部机制更大的潜力;如何从实践需要的视角审慎设计展望外部机制的完善、完整;如何将内部机制最大限度地对接外部机制,将是高校设备邀请招标采购的构想。解析以上的设备采购招标流程中的关键环节,找到优化招投标运行机制的着力点,将是贯彻“三公原则”、提升邀请招标工作质量和效能的有力途径。

(一)加强用户单位责任人的国有资产保值和维护意识

这里提到的用户单位责任人主要是指具有采购任务的负责人。因为高校设备的采购资金主要是国有资金性质,加强对项目单位负责人的教育是很有必要的。采购任务负责人的行为是受委托行使学校法人权力的行为,所有具有采购任务的负责人都应该纳入重点岗位教育的范围加强廉政教育。由于这采购任务时间上的不确定性,从其申请该项采购起就应该有书面的“告知书”形式供其了解并受约束。使其了解该项采购必须按国家有关规定的采购方式招标采购;必须接受依法招标采购后的结果。“告知书”内容还应该包括使用公有资金应该厉行节约,用主人翁态度和精神具体落实在该项目的效能上。廉洁、效能的原则和要求也是招标投标的重要原则性规定,除了国家招标投标及采购的法规中有关回避等规定外,廉洁等原则规定都以党纪、政纪的形式,将国家工作人员或者参照以上管理的人员必须遵守廉洁自律等的规定体现告示。

(二)完善资产信息登记,强化采购申请评估的客观性和可行性

设备管理部门根据资产信息登记的积累,首先是客观分析设备采购申请,既要尽量避免必要性不大的重复采购,也不过分拔高、浪费技术参数,导致采购预算价格偏高;对理工科大学应尽量减少重复性购置技术参数接近,功能和用途类似的实验设备。可以通过加强实验设备公共使用平台建设,将实验性和教学性设备纳入共同使用、维护的轨道。提高其使用率、降低维护和运营成本。将省下的宝贵资金用于实验设备的更新换代、尖端设备的购置等。

其次是评估经费预算。高校实验设备采购资金的预算,有的由申购单位申购人通过市场询价了解得知而产生。市场的情况纷繁复杂,随机多变,尽管申购人出于本人专业背景和工作联系会对市场信息收集并作出判断,但总体来说个人的能力毕竟有限,能否全面地掌握、分析、利用信息,并将其客观地反映到申购资金预算这个体现国家、集体利益的决策行为非常重要。高校有关招标工作部门和评估部门可以进行相应的询价,根据询价的结果,得出目标采购任务在有关技术参数水平上的一个需要对应支出的范围。这样的询价过程应以制度规定,作为启动设备邀请招标前的必备程序,提交高校设备邀请招标资金预算审批部门的前置要件和参考数据。高校申购单位申购人的信息收集结果可以参考,但以招标职能部门的询价范围为主。通过完善实验设备采购预算资金的准备环节,对潜在的投标企业和其他招标参与方形成必要的制约,将在总体上控制经费,遏制不必要、不知情的浪费,遏制投标企业不合理的盈利和可能的腐败行为。通过询价,使投标企业的投标价与市场价建立起相对真实的关联性,真正体现国家法规要求的廉洁,学校要求的优质、节约和采购单位实现完美使用性的内在统一。

(三)拓展市场,完善设备供应商库建设

高校实验设备用途中的一部分是进行科研,甚至是尖端的实验,因此需要可靠的制造商的优质设备。供应商库样本不够大,难免导致邀请招标只向特定的投标人发出招标信息,限制充分竞争的现象,继而违背了公平的原则〔3〕。而邀请招标是在法律框架下进行的采购行为,高校需要不断拓展和积累设备供应市场信息,充实和完善供应商库建设,从而保证采购需求出现时,有充足的资质优良的供货企业参与。采购优质设备,维护、后续服务等的必要条件是把好供货商的资质关。理想的供货模式是体现世界和国内一流水平的供货商的营销部门直接前来投标。但现实情况是优质供货商直接前来投标的机会不多,而使用销售方式中的的情况很多。在当前市场竞争激烈,小微公司生存期短的年代,特别是需要着重审查、考量其资质的真实性需求时,单凭其提供的纸质复印件的有关“企业营业执照”、“税务登记证”、“组织机构代码证”、“制造商授权证书”等资质文件就有点欠缺。通过把控住投标企业的资质关,使“资质”、“实力”、“售后服务优劣”等要素的真实性体现出来供招标人优选。对于中标单位以及投标过程中表现好的单位,一并加入到供应商库中,不断充实和完善供应商库建设。

(四)强化责任意识,落实协议约定和入库验收

对以国有资金为主的高校实验设备采购程序的最后两道关应该是合同签订和目标采购标的验收。目前,按照中标结果和标书内容签订采购合同已经成为一项简单的工作。而验收工作都是由申购单位申购人验收,验收工作的责任同样重大。但是“信任加监督”应该是国资采购的基本原则。通过验收,建立起申购单位申购人的基本职责和高校职能部门的监管职责。由于验收工作涉及设备的技术部分,因此作为监管的验收是指对采购设备主件、配件、参数、耗材等的验收,应该由高校的实验设备管理部门和资产管理部门共同来监督执行。从未来的发展看,今后实践如能出现类似社会独立第三方技术部门的参与鉴定是最为理想的。这样能减少监管的阻力和运营的成本,从终端来保证和检验实验设备招标采购的质量。

高校实验设备采购和管理是一项实践性很强的工作,对接市场,也是一项充满挑战的工作。从以上的各种监管需要看,既需要国家法规,或者高校自身根据实践的需要建章立制,从制度层面补充现行实践需要而现有制度不足的情况。也需要从整个社会角度提高企业法人的社会责任感和诚信意识,将自身的每一企业行为融入并成为法制社会必须的良知行为。从高校的内部管理上,要提高和建立国有资金使用绩效管理的理念和实际奖惩办法,使节约有奖,浪费可惜的理念成为现实。由实践需要引发的制度建设和执行力、由社会管理中的企业诚信体系建设所得到的合力、由现代科学技术加入的采购运作方式的实施、未来尝试现代电子科技技术在设备采购中运用,将会改变目前的采购和监管模式。可由纯粹“人”的运作改变为“科技加入”的运作;由采购的“前端”控制改变为“后端”的控制;由“评审”产生中标结果改变为由专门的软件甄别、选择中标结果;通过完善供应商库建设,采购的样式由目前零星的“找米下锅”改变为像到“大型超市”集中购买;高校内部管理更科学合理;自我约束、乐于约束,招标采购的申购人、组织者及监管部门对“三公”原则、效率的认同度更高,配合更紧密、协同、和谐。通过实践――理论――实践的不断循环,一定能对高校实验设备采购和管理的公开、公平、公正、廉洁、效能有所裨益。

〔参考文献〕

〔1〕黎明.浅谈工程机械设备招标采购〔J〕.工程机械与维修,2005,(19).

第9篇:工程招投标与合同管理实践范文

关键词 招投标 业务流程 实践教学

随着建筑市场越来越完善,企业间的竞争也越来越激烈,如何在招投标竞争中一举中标,是建筑企业生存和发展的首要工作。我国2000年1月1日实施《招投标法》、 2009年开始实行“招标师”统考,建筑企业从以前没有招投标管理的意识到专门成立招投标部门并安排专业人员,由此可见,国家和建筑企业对工程交易市场的重视。各建筑企业都想通过改变人力资源结构来提升自身的软实力,企业迫切需要高素质、毕业后能很快适应工作岗位的应用型人才,特别是精通招投标市场运作和业务操作能力的招投标人员。但是目前有些高校在这方面的教学要么偏重理论,学生缺乏必要的动手能力,要么过分重视重复机械的操作能力,没有足够的理论知识支撑,致使学生就业后工作岗位单一,不能快速适应建筑类企业经济技术活动连贯性的工作特点。企业管理层普遍反映学生的岗位适应能力较差,入职后,需要企业花费较多的时间成本和资金成本进行工作岗位能力培训,这样使得企业的经营成本增加和生产效率降低。

招投标课程所需的专业理论知识涉及范围较大,内容较多,是建筑工程类专业中一门承上启下的课程,该门课程一般都开设有模拟招投标的实践环节,往往因为教学组织不严密或实践条件欠缺,导致实践环节流于形式。本文就基于招投标业务流程谈谈该课程实训教学的改革。

1 招投标实训课程总体规划

基于招投标业务流程进行课程实训,就是模拟建筑工程施工招投标从招标公告到最后中标通知书签订合同为止的完整过程。根据实训前的策划,让学生在不同的阶段模拟不同的角色。如在招标阶段,让学生模拟招投标公司,从受某建设方的委托进行招投标工作开始,负责招标公告、编制资格预审文件、招标文件、进行资格预审、发放招标文件、组织招标文件答疑会和开标仪式,最后中标通知书,投标部分由学生分组模拟几个不同的建筑公司参与竞标,从接到招标公告开始,分别进行投标报名、资格预审、购买招标文件、编制投标文件,过程中通过参加答疑会、开标会和最后中标通知活动,评标、定标时学生可以扮演专家,按预定好的评标方法和评标工具进行评标。最后召开实训实中总结会议,各组展示工作成果,汇报实训心得和听取老师的点评。

2 基于业务流程的招投标课程实训教学改革要点

2.1 根据实训教学大纲,编制实训指导书

实训指导书是进行实训的核心思想,为了达到预期的教学目的,在实训教学大纲的基础上,编制合适的实训指导书。指导书中除了明确实训的目的、要求,还应注明实训的具体内容、实训安排、实训考核等。基于招投标业务流程进行的课程实训,核心要点是正确分解它的工作流程,以工作流程分单元进行实训,由于每个单元设立实训步骤、实训要点,该实训课程的工作量大,实训时间长,所以编制这种模式下的实训指导书,应尽可能详细,要在每个实训单元都起到指导作用。

2.2 顺应发展形势,建立实训电子信息平台

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)颁布以后,工程量清单招标在全国各地迅速实施。高校的教学也应紧跟发展形势,在招标投实训教学中建立电子信息平台。将电子招投标及评标模拟系统充分应用在实训教学的各个阶段中,如在招标阶段可利用招标软件编制招标预审文件和招标文件,利用《标准施工招标资格预审文》和《标准施工招标文件》中的模板,减少文字录入工作;编制工程量清单时利用算量软件进行工程量的计算,可以节省大量的人力,且便于工程量的管理;在计价阶段,用清单计价软件进行组价和报价汇总;在评标阶段,利用模拟评标系统,可以快速检查投标书的质量,进行报价得分计算等。在招投标教学中使用电子信息平台,有助于提高教学效果和让学生所学与将来的工作无缝接轨。

2.3 对学生进行角色分配,组建工作团队

根据招投标的业务流程和工作内容,在整个招投标工作中,需要大量的人力资源,在有限的时间里实训, 团队必须紧密合作才能完成,这也符合将来就业的工作现实。实训教师根据事先的实训策划,引导学生组建工作团队,进行角色分配,如设项目负责人、技术负责人、算量负责人、计价负责人。各项工作设立负责人,不代表独自完成,所有工作组员共同完成。引导学生对小组进行团队管理,如选举组长、设计团队LOGO、创建团队口号等,以鼓舞士气,以提高学生的实训兴趣。

2.4 精心设计实训任务,以项目法展开实训

实训教师在实训前工作量较大,要做好整个实训的整体策划。对整个实训计划按排5~7天的时间,分单元进行。本课程的实训可以设计成课程引入、组建团队;分析研究招标项目和编制招标计划;编制资格预审文件和招标文件;投标报名和资格预审;编制投标文件;开标大会;评标和定标;实训总结8个单元。每个单元的教学设计应在实训指书上详尽描述,因为全部实训都是由学生团队来完成,教师只是充当引导者和监督者,实训是按项目教学法进行,项目教学法是在建构主义学习理论基础上发展起来的一种教学方法,它是指在一个教学过程的某一个阶段为完成一个教学目标而开展的一项具体的活动,项目教学法的特点是从项目计划、实施、验收、评估都是以学生作为主体,采取项目教学法,能极大地调动了学生的学习积极性,同时也培养了学生分析问题和解决问题的能力。实训教师根据实训的工作强度和时间准备好一至两个具有一定复杂程度的招投标工程项目,作为实训时的工作对象,实训教师还要准备实训中要用的各种道具,如招投标单位模拟公章、单位咨信模拟证明、各种招投标用到的表格及招标、投标、计量、计价、评标等教学软件。

2.5 在实训单元中设立知识点,理论与实践交叉统一

以招投标业务流程为主线,在各个实训单元设置精炼理论知识点、关键点、考核点。如学生在编制招标工作计划时,相关的法律法规的对规定的是什么?在开标阶段,如何鉴别作废标书等。实训教师可根据学生的实训进度对学生进行提问,以小组为单位进行抢答、辩论等,来提高学生的热情。以此巩固学生所学的理论知识,力求理论与实践进行完美结合。通过基于招投标业务流程进行的课程实训,可以让受训学生融会贯通所学的基础理论知识;培养对将来就业工作岗位的适应能力;掌握招标投标工作的技能,为以后的专业工作奠定基础。