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关键词:工程承包模式
一、施工总承包
这是目前国内应用最广的一种建筑工程承包模式。大多数施工单位甚至业主单位都已经熟悉。设计和施工由不同的单位完成。一般是业主委托一个设计单位,建筑师和工程师对项目进行设计。设计完成或接近完成时,业主找一个承建商,按照设计单位完成的设计进行施工。承建商一般将项目分包给不同的专业分包商。施工过程中,业主在设计单位协助下或者另请监理单位对工程进行监督,确保承建商按图纸和技术条款施工。设计单位设计上要满足业主的预算和功能要求,也希望施工单位要严格按图纸和技术条款施工。但是,施工单位却不必对有疏漏和错误的图纸负责。此外承包商主要考虑是尽快完工,而不要超支。设计和施工两方面目标显然不同。设计图纸若有问题,施工单位照图施工,结果业主受损。在业主和承包商之间,业主要对技术条款的完整性和施工现场地质条件负责(其中分包商及供应商具体由谁指定,主要是依据承包合同确定)。
这种承包方式存在的主要缺点是:一、工期较长。如果对于大型工程项目来说,也要等项目全部设计结束后才进行施工招标,然后再进行施工,建设周期势必很长,对发挥投资效益不利。二、设计与施工相脱节。这也是这种承包方式最大的缺点。由于设计单位有时对施工过程的具体工艺缺乏足够的重视,使其在设计过程中很难从设计方法及实际成本的角度来尽量选择降低造价又不影响使用功能的方案。在整个项目施工过程中,业主对项目的投资控制既缺乏系统性和连续性,同时也缺乏足够的深度。三、会引起较多的设计变更,增加建设成本。随着现代化建筑的构成日趋复杂化,如果设计和施工过程仍旧按顺序依次进行,设计在施工上是否可行一直要等到设计全部结束并招标后才比较明朗,则往往会引起较多的设计变更。四、合同总价难以确定。如果采用成本加酬金的方式,承包商会尽可能地浪费材料,以使计算酬金的基数变大。业主承担项目成本的全部风险。如果采用固定总价合同,承包商会尽可能降低建设成本,以增加可获利润。由于竞争激烈,承包商投标时为了中标已经将合同价降得非常低。为了在施工过程中为了获取利润,承包商势必会偷工减料,造成“豆腐渣”工程。另一方面,施工过程通过一次招标即委托出去,而且招标时间不允许拖得太长,因此业主很难得到施工的最合理价格。五、业主工作量大。业主要同时和多个单位打交道:承包商,设计单位,勘察单位,监理单位,甚至包括分包商和供应商。业主周旋于多个单位之间,解决出现的矛盾,而业主可能并不精通建设工程管理。最后的结果可能是费钱费力却帮了倒忙。
二、设计——施工总承包
这种承包模式在《建筑法》第24条已有所体现:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包一个工程总承包单位,也可以将其中的一项或多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”但是国内的总承包的具体含义是因时因地而异的。有时指业主签订施工承包合同,然后将工程某些部分分包出去的承包商;有时指同业主签订设计和施工都承包的合同的承包商。所以它与这里所说的设计——施工总承包还是有所不同的。
这种承包模式的基本特点是业主同一个单位打交道,便于合同各方之间的协调。当设计和施工人员为同一单位成员时,在做有关设计决策时,速度快、气氛更融洽,开工之后也会保持这种融洽的关系。有关施工阶段可能出现的问题也可以在设计阶段就挺出来,减少工期延误、成本超支的可能性。利用设计一一施工合同时,业主虽然有可能失去参与设计与施工过程的机会,但是仅同一方打交道却是非常便利的。
这种承包模式的优点在于:一、成本低,利润高。对于业主而言,它只需要进行一次招标即可,而不需要对设计和施工分别招标,降低了招标费用。对于承包商而言,降低了投标费用。另外业主的建设成本与承包商的利润是紧密相连的,由于设计施工承包商一家取得了承包该项目的全部好处,故让它少利润也可以,所以业主的建设成本也相应降低了,达到了真正意义上的“双试”。二、业主的管理简单,协调工作量少。三、工期短。由于设计和施工是一家,所以当设计满足施工要求时,就可以进行有条件的边设计边施工,缩短工期。四、质量好。设计部门在设计时有施工部门的参与,所以在设计时,它就会在设计过程中从施工方法及实际成本的角度尽量选择能降低造价又不影响使用功能的方案。
不利之处在于:一、业主不能对工程全程控制。如果业主要审批设计的每个阶段,然后才能施工,就会使设计施工合同的优点部分丧失。另一方面也加大了业主的风险,比如,如果业主审批通过的设计方案是有缺陷的,那么业主就剥夺了自己以后将责任推到设计——施工承包公司身上的权利。二、风险承担过于集中。设计——施工承包商承担了工程的全部风险,也就是说一旦总承包商违约,并难以赔偿巨额赔偿金,那么将没有任何单位负连带责任。三、合同总价难以确定。因为在招标时,设计图纸尚未完成,所以难以定出合理的合同总价。如果使用成本加酬金方式,又会使承包商降低减少建设成本的积极性。
虽然这种模式优点颇多,但条件过于苛刻。就目前国内的承包商而言,只有很少几家同时具有它所要求的设计、施工和管理能力。所以若采取此种模式,设计——施工承包商由多家单位联合投标的可能性较大,但如果这样的话它就丧失了原先意义上的设计施工总承包模式的部分优势。
三、PM(ProjectManagement)
PM是50年代末,60年代初开始逐步在美国、西德和法国国家广泛应用的一处国际通用的项目管理模式。
“业主方的项目管理”是指项目管理咨询公司受业主的委托,采用科学的管理思想、图纸、方法和手段,对项目投资、建设周期和项目质量三大目标实施控制,并向业主提供合同管理、信息管理和组织协调等服务。项目管理咨询公司既不参与设计、也不参与施工活动,其基本属性是向业主提供咨询。它受业主的委托,在工作中代表业主的利益,是业主忠实的顾问。
这种模式特点是:一、PM为业主提供咨询,在工作中代表业主的利益。它与业主是合同关系,与分包商和设计单位只有指令关系,没有合同关系。二、PM是项目全过程的管理,因此PM应从项目一开始就介入,实现三大目标控制一一投资控制、进度控制和质量控制。比如:它在设计阶段可以根据自己的经验向设计单位提出建议,以缩短工期和避免在施工中可能出现的问题和控制成本。三、PM单位可以在设计阶段和施工阶段实施三大控制,但不实际参与设计活动和施工活动,所以PM工作一般都由咨询公司承担。
四、CM(ConstructionManagement)模式
CM模式是由业主委托CM单位,以一个承包商的身份,采取有条件的“边设计,边施工”,即Fast-Track的生产组织方式来进行施工管理,直接指挥施工活动,在一定程度上影响设计活动,而它与业主的合同通常采用“成本加利润”的方式。
这种承包模式的施工管理合同有两种不同的形式:一、CM/Agency(型CM)。CM单位纯粹是业主的人,不负责具体施工。这与PM有一些相似,但最大的区别是它仅对施工进行管理。二、CM/Non-Agency(非型Cm)。CM对工程包干承包,雇用分包商完成工程。
国际工程大部分要求建立现场试验室或者应委托当地具有资质的试验室进行相关检查试验。有些合同会要求承包商自建试验室进行过程控制,同时要提交当地有资质的试验室报告作为质量合格的证明,试验管理是国际工程项目实施的重要管理内容之一。
1.国际工程设计管理
1.1国际工程设计特点
(1)国际工程设计一般是国际招标,设计公司提供的图纸往往是方案设计或初步设计,无法满足施工合同及施工准备的深度要求,因此承包商必须对设计意图进行领会和消化,在不违背原设计意图的情况下,重新绘制适应合同条件、符合相应规范及业主要求的深化施工图纸。
(2)在设计环节中,必须考虑施工图纸的审核时间。由于监理的审核时间往往拖得很长,一般需要一个月乃至更长时间,对项目的进展影响很大。因此有可能的情况下,在合同中对审核图纸的时间应给予明确规定,若在规定时间内未审核完毕,即视为审核通过。
1.2国际工程项目设计管理现状
(1)设计理念、设计思路方面,我国国内设计公司与国际市场的需求有差距,设计管理不符合当地国情,设计不能反映当地特色。
(2)缺乏国内技术支持,工作策划欠细致,主动沟通意识不足,设计管理模式不适合现场工作需要。
(3)基础资料掌握不详实,方案比选不细致,工程数量不准确,影响方案的确定。
二、国际工程资料管理
1.国际工程资料管理控制要点
(1)国际工程项目中实行集中统一管理、分级负责的原则,由国内主管单位统一管理,各项目管理体系保持一致。
(2)建章建制,保障国际工程项目档案的归档。
(3)加强国际工程项目的资料管理指导监督和考核。
2.国际工程项目资料归档难点及对策
(1)全过程监控境外机构档案管理。企业每年在对境外机构下达生产计划的同时,也下达对档案工作的考核指标,使境外工程项目档案工作纳入到企业管理计划中来。
(2)将境外机构工程项目归档情况与经济利益挂钩。由有关部门组织对其进行考评,并与其利润、营业额、合同额等各项指标完成情况一并考核计算总分,作为年终奖金发放的依据。
(3)最大程度地发挥档案的利用价值。必须使广大员工切身感受到档案工作的价值所在,愿意主动参与其中。
3.国际工程项目资料的分类
(1)基础文件:承包商从立项申、项目申报、审批、开工、竣工及备案全过程所形成的全部资料。
(2)监理文件:监理会议纪要、监理下发的不合格报告及不合格报告回复、监理通知、监理单位往来信函文件。
(3)设计文件,包括初步设计、技术设计、施工图设计,技术材料、自产产品设计(如空心砖、铝合金门窗、涂料、水磨石等)、设计计算书,关键技术试验,总体规划设计,设计评价,鉴定及审批等。
(4)施工资料:施工测量资料、施工技术文件、施工管理资料、施工记录、施工物资资料,施工试验资料。
三、国际工程项目工程验收管理
工程的竣工验收,是项目建设程序的最后一个环节,是全面考核项目建设成果,检查设计与施工质量,确认项目能否投入使用的重要步骤,竣工验收的顺利完成,标志着项目建设阶段的结束和生产使用阶段的开始,尽快完成竣工验收工作,对促进项目的早日投入使用发挥投资效益,有着重要意义。
(1)工程验收依据。经批准的施工图纸、设计变更单、设备技术说明书,相关专业技术验收规范,相关审批、调整文件、工程师指令、有关会议纪要、备忘录、签署的施工合同等资料。
(2)工程验收阶段划分。国际工程项目验收一般为单位工程、分部工程、分项工程、检验批,但不同国家不同监理对验收阶段的划分可能不同,以合同约定和当地法律法规为准。
经验表明,和国外承包商组成国际工程联营体是打入国际工程承包市场的有效方法之一,但由于社会、体制、文化和经营风格等方面的差异,以及国际工程承包行业自身的复杂性等原因,联营体的运作存在着很多不确定性,不可避免地要面对各种各样的风险。本文首先介绍联营体的有关概念,分析联营体运作中非凡是风险管理中存在的新问题,然后对联营体面临的主要风险进行分类识别,并从组成联营体动机、国内外承包商差异比较入手,提出国际工程联营体主要风险的应对办法及建议。
一、联营体的概念和功能
国际工程联营体ICJV(InternationalConstructionJointVentures)是指两家或两家以上的国际承包商通过各种形式(如资金、人力资源等)的联合,来共同承包一个工程项目的行为。其具体形式主要有两种摘要:
1.紧密型联营体,即多家承包商各出一定的资金和管理人员成立一个项目公司,并根据对项目公司的贡献来确定所占股份,项目公司独立承包运作一个项目直至项目结束。这种方式在国外应用较多,便于发挥联营体的整体优势,经济关系清楚,但管理比较复杂,关键是要处理好联营体内各方的关系,科学整合联营体生产要素。
2.松散型联营体,即各承包商母公司联合承包一个项目,各自按照合同约定来完成该项目和分配利润,具有联合投标、分散经营的特征。优点是运作中联营各方矛盾少,管理简便易行。缺点是未能充分发挥联营体的整体优势和实力,管理机构重叠,生产要素在施工项目上不能实现动态优化配置。
我国承包商目前参和的联营形式第二种占多数,但随着国际工程经验的积累和企业制度的完善等,我国承包商已开始尝试第一种形式联营。
从经营的地点来看,国际工程联营体主要有两类摘要:1.项目所在国承包商参和的在本地的联营体。从出资的比例来看,又可细分为下面几种类型摘要:联营双方各占50%股权;外方占少数股权;外方占多数股权;双方各占相同比例的股权,其余的由独立第三方持有(但不能控股)。目前我国承包商参和联营的项目大多属于第三种,而且假如项目在我国,则我国承包商一般占少数股份;假如项目在国外,则我方一般占多数股份。2.联营体在第三国合作经营。在第三国进行联营主要是为了发挥联营各方的优势,从事单独一方力所难及或对方不愿单独承担的经营活动。从项目所在国的角度看,该形式类似于外国企业在当地的独自承包。
组成联营体可以打入单独难以进入的市场,取得单独难以获得的承包合同,学习国际大承包商的先进技术和管理经验,利用国际大承包商的融资能力,充分利用当地承包商的优势(如熟悉当地市场的机制、法规、惯例、语言、文化和已有机构、人员、资质、信誉和网络)获得市场准入条件。因此,和国外承包商成立国际工程联营体是打入国际市场的有效方法之一,非凡在进入市场初期。
二、联营体风险管理目前状况
以往探究表明,有很多的联营体没有能够达到预期的盈利目的,例如Beamish在他的探究中指出,联营体(非凡是在发展中国家)的投资亏损情况是相当严重的,失败比例超过50%,这主要是由于工程承包行业自身的复杂性,使联营体的参和者承担着巨大的风险。近些年来,我国很多承包商在国际工程承包市场上取得了一定成绩并积累了不少经验,遗憾的是,这些经验没有很好地探究总结和推广,非凡是缺少对和外商建立联营体所面临的风险及其应对办法系统的探究。
总的来说,目前我国承包商参和成立的联营体的运作和管理主要存在如下几方面的新问题摘要:
1.忽视风险管理。很多项目经理都认为风险管理很重要,但在具体实施过程中却抱着侥幸的心理,期望风险不要发生。
2.被动而不是主动应对风险。国内项目经理一般是在风险发生后再处理后果,而不是在风险出现之前采取防范办法。
3.在国内成立联营体时过分依靠于国外公司。由于市场准入条件的限制,国外公司进入中国市场都要和国内公司合作。但合作中中国公司占有的股份一般不多,百分之几到百分之十几,中国公司更多地把管理的任务交给了外国公司,这和国内承包商所承担的风险显然是不对称的。
4.过分依靠保险和合同。国内公司承接工程时一般不喜欢工程保险,因为会增加投标标价,除非业主有明确的要求。但是,一旦工程有了保险后,公司往往会过分依靠保险。主包商在和分包商签订合同后,往往过分依靠合同,对分包工程的进展、质量等新问题不加照管。分包工程究竟属于主包工程的组成部分和双方的利益所在,可能会直接危及工程的全局和主包商的利益。
由于工程承包行业的复杂性,不论在宏观的政治、经济、社会层面,还是在微观的人员管理、材料供给、工程分包、技术解决等诸多方面,承包商都处在风险之中。然而,就目前的联营体风险管理过程来看还相当不成熟,很多承包商都是凭直觉或者以前的经验来判定和管理工程风险,这种做法不能满足国际承包工程项目非凡是大项目的管理需要。
三、联营体风险识别和分类
国际工程联营体风险的第一种分类方法是根据他们对工程造价的影响划分摘要:(a)资源风险;(b)管理风险;(c)公司风险。其中资源风险包括材料价格上涨、设备价格上涨和劳动力成本增加等;管理风险包括不精确的成本预算、不适当的成本控制机制、工程范围的增加、工程延期导致的成本增加、供给商和承包商的失误、设计变更、业主支付新问题及和其他承包商的协调等;母公司风险包括母公司的过度干涉、母公司的财务新问题、对项目损益的不同估计和工作分配的分歧等。
第二种分类方法是将风险按联营体的阶段划分摘要:(a)启动阶段的风险;(b)联营阶段的风险;(c)解散阶段的风险。启动阶段是指从母公司之间的开始接触到联营体的建立,包括谈判和签署协议;经营阶段是指联营体开始正式联营/实施项目直至项目完成;解散阶段是指所有的联营工作和项目完成后,联营各方协商联营体结束工作包括分享收益和债务的时期。这种按阶段分类风险的方法有利于有关决策者明确联营体各时期的风险及其影响,有利于更有效地管理国际工程联营体的风险。
第三种分类方法是将风险按其来源划分摘要:(a)联营体内部的风险;(b)项目特定的风险;(c)联营体外部的风险。因为国际工程联营体是一种非凡的公司组织形式,所以联营体内部的风险是联营体特有的风险,这些风险是由联营体内部的矛盾引起的。项目特定的风险是指项目本身特征所造成的风险,如项目复杂造成工期延误或成本超支或所完成工程未达到设计要求,较高的融资成本和较长的工期使施工费用被拖欠或者成本超支等。联营体外部的风险是由联营体所在的外部大环境引起的风险,一般而言,在国外投资比在国内投资风险更大。表1是LiBing在此类方法基础上所总结的国际工程联营体的各种风险。
国际工程联营体的风险除了上述主要风险,还有一些和联营相关的风险。但根据国外对联营体风险的探究,最为严重的十大风险依次为摘要:由于母公司政策变化而导致的成本增加、联营工程可行性探究不当、工期延误、市场需求估计不准、联营地选择错误、联营项目类型选择不当、争端解决的费用增加、合作伙伴选择失误、和审批延迟、设计变更过多。
四、联营体风险的应对办法
从上述联营体的十大风险可以看出,国外探究者认为联营体三大类风险的重要程度依次为项目特定风险因素、联营体内部风险和联营体外部风险。而根据本文第三作者于2004年的访谈,国内专家则多认为联营体风险的重要程度依次为联营体外部风险、项目特定风险和联营体内部风险。我国部分有过海外联营经验的公司还认为,在联营体外部风险中最为重要的就是政治风险和外汇风险,这反映了我国承包商在宏观和金融方面的经验和发达国家承包商的区别。另一个区别是,由于我国承包商参和的联营体一般都是由某一方占有绝大多数的股份,公司的决策基本上也就由该方作出,所以内部风险相对较小。
语言问题一直是制约国际化教学的关键因素之一。高质量的英语授课体系将大大降低留学生的学习难度,吸引更多外国学生来校学习。出国培训是提高教师英语教学能力的有效途径之一。通过国际交流,可以全方位、深层次地了解国际化教育理念,培养英文授课、沟通等各方面能力,学习国内外高水平大学人才培养方案,考察国外优质教学资源,以及国外学生培养质量保障体制等。结合个人国外进修经验,提出如下建议和改进措施。
(一)延长出国进修时间
学校出国进修期限为三个月,由于时间较短,进修人员往往很难获得国外名校的邀请函,如不是与国外高校已有良好的合作关系,则需要花很大的精力才能找到接收的高校和合作导师,而有的教师因为没有获得邀请函而放弃进修资格。此外,除倒时差、熟悉环境、提高英文听说能力以及回国前期准备等因素,真正用于学习的时间仅两个月,进修者难以从头至尾地听完一门课程。因此,建议延长进修时间至六个月,以利于提高课程学习及综合培训效果。
(二)双语班及中文班的开设
目前,学校海外留学生课程基本为全英语授课。一方面考虑到留学生的语言障碍,难以听懂中文;另一方面考虑到留学生基础相对较弱,不宜与中国学生同堂授课。这种做法在国内外皆少见,譬如在美国的中国留学生,不会因为语言障碍或者基础差异而单独分班授课。今后学校在对留学生入学中文水平提出要求的同时,教学方式也应作出调整。可以在大一进行全英文授课,在大二、大三采用双语教学,而大四进行全中文授课。这样既可以降低非母语教学导致教学质量的下降,也有利于留学生提升汉语沟通能力。
(三)网络课程的建设
学校土木工程专业国际化教学基础较弱,多数教师没有经过培训就开始了留学生教学工作。虽然很多教师,尤其是博士毕业的青年教师,具有一定的英语表达能力,但由于缺乏英文课程背景认识,对留学生教学无所适从,课堂效果难以保证,甚至有些课程难以开课。美国很多著名的大学,如普渡大学(PurdueUniversity),学生可以通过选修网络课程获得学分。这些网络课程往往由名师授课,且在网站上提供了大量丰富的学习资源。笔者建议可以与此类大学开展合作,借助国外高校的师资力量,通过国际交流与合作,迅速提升学校英文教学水平。同时,学校也可以成立课程小组,群策群力,加强自身网络课程的建设,为课程建设提供持续、强有力的支撑。
二、课堂教学
IPFW课程安排比较灵活,课堂教学的时间除了上午、下午外,中午和晚上同样有课程安排,课时1小时15分钟,中间没有休息。这有利于兼职工作的学生选修适当的课程,提高学习效率。此外,教师教学方法,不受场所的局限。国外专业课也比较灵活,教师非常重视案例教学,每堂课基本在复习上次课的重点之后,都会介绍新的知识点,然后以例题为主进行讲解。这样可以使学生较好地理解和掌握所学内容并加以应用。国外高校非常重视实践性教学,每门课程都有实践环节。如测量学的教学与实践如影相随,混凝土基本原理的任课教师有自己的设计室,学生会用相关软件进行实际工程设计与分析。回国后笔者在建筑结构设计课程教学工作中尤其注意以下4方面的问题:(1)了解学生背景,来自哪个国家、知识体系等,在课堂中的一些相关的作业,如查找自己国家的相关规范标准;(2)教学内容要系统、条理清楚,且不宜过多;(3)教学方法要灵活,课堂气氛要活跃,重视交流、讨论等;(4)备课要充分,对于常用的专业词汇要牢记,课件最好自己动手做,采用启发式教学。经过一个学期的努力,取得了较好的课堂效果,期末考试的考题也同中国学生的考题难度相当,绝大多数留学生成绩优良,能够掌握所授主要内容。
三、教学组织及教学评估
美国很多高校教学系统直接为教师及学生服务,如IPFW使用的一种叫BlackBoardSystem系统,每个教师和学生都有自己的账号,教师会将课程的教学大纲、教学课件、作业、教学视频及其它资料在课程开课前传到系统,供学生参考查阅。IPFW的土木工程系日常管理相对高效,只有一个教学秘书,全面负责日常的教学安排、会议组织等。教师无论什么职称、职位都有一间独立的办公室,很人性化。教学秘书的办公桌位于办公区的中心,方便与所有教师交流沟通。另外每到学校节日或者教师生日的时候,教学秘书会发放祝福的卡片或者小礼物,让人感觉到集体的关怀,营造出一种温馨氛围,提升教学效果。教学评估方面,美国工程技术学术委员会负责对土木工程专业办学质量的考核,不同学科、专业首先根据ABET要求及自身发展情况,制定相关的评估标准和细则。每隔4年,该委员会直接派专家或委托专门机构对相关专业进行评价。而对教师的教学质量评价来自两个方面,一是学院及土木工程系基于ABET的要求,从多角度考核教师的教学效果;二是学期末发放教学评价表,由上课的学生对教师作出评价。教师对学生课程的考核也是多方面的,基本上教师每次课后都会留作业,期末考试之前会有3~4次小考,另外会安排学生分组进行实验,学生要进行成果汇报,学生的最终成绩由平时作业(20%),期末考试(20%),报告(45%),出勤情况(5%),小测验(10%)五个方面加权平均得出。
四、教材选编
实行国际化教学,必须选择配套的双语或全英语教材。最近几年虽然不少出版社都引进了一些原版英文教材,也有不少国内学者着手编写双语或全英语教材,但真正适应学院国际化办学特色的高质量课程教材却很少。在直接选用国外教材时,应基本符合中国最新的规范要求。很多国外的优秀教材,一般都带有PPT,方便教学使用。但国内外规范并不完全相同,因此要做必要甚至大量的修改才可以使用。由于规范及内容的差性,很多国外的教材不一定适合,有些课程如绿色建筑、建筑结构设计很难在国外找到对应的教材,这时需要组织力量,编写合适的双语或全英语教材。学校应该出台相关规定,提供相应的资金支持,促进留学生教材的编写。此外,由于国外英文教材比较昂贵,学校图书馆应及时扩充购买相关教材及图书,方便留学生和教师借阅。
五、结语
1.1水价分析
1.1.1供水现状中心城区用水现状主要以生活及服务业用水为主。城区地下水和牟家沟年供水量共计300×104m3,供水人口约9万人,人均日用水毛定额91L/d,用水定额较低。
1.1.2现状水价绥阳县城现状供水水价(含污水处理费0.65元/m3)为生活用水1.60元/m3、工业用水为2.20元/m3、行政事业用水为2.00元/m3、经营服务业用水为2.20元/m3、特种行业用水为4.00元/m3。县城现状需水调查,现状用水量占用比重较大的主要是综合生活用水(包括生活用水、行政事业用水、服务行业用水、特种行业用水),综合生活用水比例约为79%,工业用水比例约为21%。依据资料分析,其他行业用水占综合生活用水比例为18.75%(含行政事业用水15.2%、经营服务业用水71.5%、特种行业用水13.3%)。依次测算,现状生活用水水价为1.60元/m3,工业用水为2.20元/m3,其他行业用水综合水价为2.41元/m3,综合生活用水价为1.75元/m3,综合水价为1.84元/m3。
1.1.3市场需水分析根据绥阳县城人口、经济发展预测,2015年绥阳县中心城区人口为30万,预测城市用水需水量为6528×104m3,现有供水水源工程(在考虑在建的后水河水库正常供水的情况下)供水能力为1680×104m3,缺水量为5150×104m3,缺水率79%;2030年中心城市人口为45万人,预测城市用水需水量为9617×104m3,缺水量达8239×104m3,缺水率86%。若不新建新的供水水源工程,绥阳中心城区的供水安全将受到严重威胁,社会稳定和经济发展将受到严重影响。
1.1.4供水水价预测初步考虑水价预测水平年取2030年。依据绥阳县城经济社会发展规划及水资源规划、水资源供求关系紧张的事实,同时,全国各城镇供水水价正处于加价周期,因而外部环境好,现状水价将有较大提升空间[4]。1)综合生活可承受水价分析。根据绥阳县城城市居民2012年人均可支配收入13000万元,年均增长率按4%计算,经测算,到2030年人均可支配收入26336元。水价定价按高于成本、低利润、用户能承受的原则,以2030年可承受价作为计算期平均供水水价,参照大中型城镇居民水费投入占人均可支配收入比重的相关研究成果,结合绥阳县城实际,居民可承受水价范围为年可支配收入的1.7%~2.1%,规划2030年绥阳县城综合生活用水定额按169m3/人•a计算。经计算,可承受水价为2.65~3.27元/m3,考虑到绥阳县城缺水严重,最大可承受水价可靠上限取值;综合考虑对水价的承受能力,因而评价中计算期综合生活水价取3.10元/m3。若用水结构达到预测水平及服务、特种行业水价与居民水价上涨率相同,预测居民生活水价实际为2.83元/m3,比现状居民生活水价多1.23元/m3,执行预测水价有可行性。2)企业可承受水价分析。绥阳县城企业用水水价偏低,考虑到供水区水资源紧缺,水费支出占工业总产值的比重较大,有利于促进企业合理用水,采取节水措施,提高用水效率。同时,企业用水水价宜与地区影子水价格相当,从促进企业合理利用水资源角度出发,还可在一定幅度内高于其影子价格,因而计算期采用价格提高,取3.20元/m3。3)成本水价分析。工程总投资为26244.89万元,年供水量为592.80×104m3(其中城市供水量582×104m3/a、农田灌溉供水量10.80×104m3/a),依据工程总成本费用分析,年均总成本费用为998.83万元,经测算,原水工程成本水价为1.68元/m3。4)水价格确定。依据现状水价调查分析,绥阳县城现状水价1.84元/m3,大于工程成本水价,小于可承受水价。故依据水库供水规模,考虑水价既要具备杠杆调节作用,又要用户能承受的原则,推荐设计水平年城市供水综合水价按1.80元/m3(扣除管网分摊水价、不含污水处理费)计。
1.2流动资金流动资金按两个月的年运行费计算为63.23万元。流动资金在第四年初投入,本金在计算期末一次收回。
1.3资金筹措分析鉴于该项目投资较大、对地方经济发展重要以及地方财政能力有限等实际情况,结合避免出现较高水价加重企业负担、利于地方经济可持续发展原则[5],依据业主资金筹措意向,推荐项目资金筹措方案如下:工程估算总投资26244.89万元,工程资金来源为中央补助及地方匹配。
1.4财务分析工程灌溉面积17.466hm2,属归还坝址至下游桶脚坡河段的生产(灌溉)用水,不考虑其收入。绥阳县城年供水量为588×104m3,原水综合水价1.80元/m3,正常年份原水年供水收入为1058.40万元。工程供水收入1058.40万元,大于年运行费用341.23万元,约大于工程总成本费用998.83万元,能保证工程正常运行。工程不具有贷款能力,工程建设所需资金需政府扶持。
2国民经济评价
团山水库工程开发任务以城市供水为主兼顾灌溉,因此该项目的效益主要来自于城市供水。工程费用主要包括固定资产投资、年运行费和流动资金。
2.1费用组成工程影子投资调整系数为0.90,固定资产影子投资23620.40万元。调整后影子投资计划仍按调整前计划执行,即:第一年为11554.07万元、第二年为7600.74万元、第三年为4465.59万元。年均基本折旧费为584.60万元年运行费合计1077万元;流动资金按经营成本的10%计列,为108万元。折旧费依据综合残值率取1%,综合折旧年限按40年计算,年均基本折旧费为584.60万元;年运行费按调整系数为0.90,调整经营成本为341.43万元;流动资金按两个月的年运行费计算为56.91万元。工程年总费用为折旧费加年运行费为926.03万元。流动资金在第四年初投入,本金在计算期末一次收回。
2.2经济效益分析依据工程任务及规模,工程建成后每年可向绥阳县城供水582×104m3。绥阳县城现状单位方水量创造工业产值为185元,通过实施节水措施,依据工业需水相关预测,结合绥阳县城工业发展现状,预测到2030年,单位水量可创造工农业产值的贡献程度,预测综合用水平均影子价格为4.50元/m3。按影子水价4.50元/m3、供水量588×104m3计算,正常年份供水效益为2646.00万元。
2.3国民经济评价指标根据项目费用与效益分析,测算项目国民经济相关指标见表1。经计算,工程经济内部收益率8.31%大于8%;经济净现值769万元大于零;投资回收期13.4年,故项目经济指标可行。
2.4经营、财务风险分析水作为绥阳县城当前紧缺资源,随着社会的发展,人口增加,区域水量需求不断增加,而该地区水资源开发有限,采用节水设施的节水量不可能替代水源水量,因此团山水库水量需求受影响的可能性较小。从政策对水价的影响上看,目前国家对供水企业税、费收取已较高,税、费改革政策将不会对水价造成较大影响,因而项目经营风险不大。
3结语
1.1建设工程项目结算委托审计普遍实施,建设工程全过程跟踪委托审计逐步扩大,建设工程项目委托审计存在的常见问题是造价咨询中介机构选择不当、独立性受限、工作规章制度不健全、检查督促和关键点控制不到位、与建设、施工、监理各方沟通协调不够等。
1.2审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握。建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。这就需要审计人员作为项目的第三方参建者,在工程开工建设前就要参与其中,针对工程建设中的关键节点进行全程监管,但不得干涉施工、监理等部门的日常工作。说到底,审计人员在工程建设过程中应该扮演监督者的角色,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。
1.3工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。
1.4相关配套法律规范、行业规定尚不完善。全过程跟踪审计系一种新的审计模式。审计人员的工作任务更加艰巨,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。
2解决对策
2.1委托审计机构的选择方法:招投标委托、指定委托、竞争性谈判委托。
2.2做好跟踪审计机构与基建及各方监督部门的沟通协调的关系。在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部门进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理利用他们的工作成果。
2.3加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能。进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也非常的广泛,在跟踪审计过程中需要审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要及时掌握。对于这种情况,就需要定期对审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。
2.4切实做好关键环节的直接控制把关,包括工程量清单审计、招标控制价审计、投标报价审计、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、索赔审计、结算审计等。
2.5建立健全相关法律法规。跟踪审计是建设项目审计模式的一个新高度。为提高跟踪审计质量,为工程建设与工程管理提供客观依据,应该建立一套相对严谨的制度体系,来约束跟踪审计工作行为,并且要配套完善跟踪审计实施办法,明晰审计工作流程,重申有关审计工作的财会制度,为跟踪审计工作提供参考依据,明确各部门的职能分工,避免个别部门或个别人员越权操作、越界操作,杜绝违规操作,提高各部门之间的默契度,确保跟踪审计工作顺利开展,使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。
3结束语
高速公路建设普遍存在维护涉及面广、维修困难的特点,而人员素质参差不齐,再加上没有一个明确的管理条例和衡量标准,更会造成施工或维护过程中的混乱,对于公路的建设及养护没有定期的日常护理内容,进度情况,使高速公路无论在建设上还是维护上都严重受到制约,很难再继续开展接下来的工作。
2改善我国高速公路机电工程建设与维护模式的有效措施
2.1建立健全高速公路机电工程管理模式
建立全面的高速公路机电工程管理模式首先要加强对机电设备运行过程中的监控,这样有利于发现机电设备设计制造中存在的问题,把机电设备的设计整个流程纳入到监管中来,为实现系统化的维修模式做好准备;其次,建立机电设备设施产品数据库,实行机电设备设施的准入制度。高速公路机电设备系统具有复杂性,需要应用的各项设备数量众多,质量规格要求不一,要加强有效的管理。建立产品数据库,要对不同品牌、型号的机电设备进行归类整理,实现管理的系统化、数据化和科学化。以加强各种机电设备使用状况的记录跟踪和研究,在机电设备更新换代中尽量选择质量好的产品,以确保其性能可以更好地满足运行的需要;然后,加强机电设备维修方法的系统化,有利于提高机电设备维护的水平,加强机电设备的管理,更好的发现机电设备出现故障的原因,及时解决问题;最后,建立完善有效的机电设备维护标准,使机电设备的维护工作有章可循,并且更有利于监督机电设备各个阶段出现的问题,促进机电设备管理工作的有效开展。
2.2不断加强和提高施工及维护人员的业务素质和专业技能
机电设备的维护工作的顺利开展离不开一批技术水平高、业务技能强的专业性人才。我国高速公路处于发展阶段,高速公路机电设备分布广泛,设备质量不统一,容易多发故障。在高速公路机电设备出现故障时,如果不能及时进行修复,很容易影响高速公路的畅通。因此加强机电维护人员的专业素质建设很重要。
2.3建立规章管理条例,明确衡量标准
建立完善的规章管理条例,加强对机电设备的可行性管理,一味追求先进的高科技,盲目引进新技术,但是忽视我国现阶段国情,结果反而会造成高速公路机电系统的运行不畅。因此加大高速公路设备的可行性研究,根据实际情况引用合适的技术设备。另一方面还要及时对设备进行故障监测,提高相关工作人员发现故障、解决故障的能力。此外,还要明确施工建设的衡量标准,提高机电工程维护水平,需要加强监督管理机制,建立高速公路机电设备的监管模式。机电设备的使用以及维护具有很大的复杂性,很容易出现问题,加强机电设备维护中的监督管理,是机电工程系统运行的重要保障,也是加强机电工程建设,促进现代化建设的重要要求。
3结语
[关键词]国际工程 融资 项目
一个工程项目的各个阶段的参与者不止一个国家,并且用国际通用的管理模式来管理的工程就是国际工程。国际工程承包是随着资本主义经济发展兴起的,至今已有近百年的历史了,是一项国际经济交易活动。各国的咨询公司、工程承包公司和投资单位不在本国参与建设和投资的工程的总和,就形成了全部的国际工程。
在项目的实施过程及投标过程中获得足够的资金支持定义为融资。历来国际承包商最关切的问题之一就是资金问题。企业确定市场竞争力的关键也是企业根据对外投资,生产经营和调整资金结构和对外投资的需要,通过资金市场和筹资渠道来经济有效的筹措资金的能力,其主要表现在融资能力和经营管理两个方面。中国企业承包项目的类型有:现汇项目、中国政府支持的双多边合作框架下的合作项目、投融资类项目。近年来,随着中国国力的增强,中国的政策性银行或者商业银行向与中国长期友好的一些国家就具体的合作项目提供了具有优惠性质的贷款和商业贷款,由中国承包企业具体实施,此类项目在中国承包企业的主营业务中也占了相当大的比例。但是与国际知名承包商相比,中国企业通过不同形式的融资获取项目的能力和数量还相当有限,融资能力对承包竞争力的影响也没有得到相关的重视。
一、我国国际工程企业融资存在的问题
随着我国经济的发展和国际交流能力的增强,我国国际工程企业的融资能力得到了很大的发展,然而同时也存在着许多的问题。
首先,世界经济市场大环境的不景气,以及发展中国家经济困难,使得国际工程承包商的资金压力越来越大,对我国承包企业融资产生了不利影响。同时世界债务危机也使得银行等国际金融机构对贷款和投资更为谨滇,解决其资金的渠道也更加受到阻滞。承包工程公司数量的增加和国际承包市场的建设项目的减少也导致了竞争日益加剧。
其次,除了国际市场环境而导致的融资困难,中国的对外承包公司还有自身的特殊因素。第一,相关政策以及经济运行机制的影响,我国的一些政策法规都不太完善,同时也却缺乏相关的法律法规和协调机构。使得中国承包企业受现有体制限制,对投融资类项目原动力不足。同时中国现有的鼓励承包企业参与投融资项目的信用保险体系也不够完善。第二,银行业对承包企业的影响。在我国,国有银行正处于发展之中,商业银行对其提供的政策性支持逐渐消退。在银行的具体信贷业务中,银行对国际承包业务支持不足,服务品种也比较少。同时,我过大多数国际承包工程企业多数存在资产质量不高,资本不足和资产负债比率等问题,也使得商业银行望而却步。第三,我国国际承包企业自身的局限性。我国大多数的国际工程承包企业大多数属于国有企业,其传统的运营机制还都处于改革和运行之中,所以存在很多的问题,比如:经营方式和经营组织落后,历史包袱较重,资产负债不合理和企业资产结构不合理,具有海外投融资经验的专业人才不足等。简而言之,我国承包企业从传统的现汇项目领域向融资类项目发展需要全方位的提升,尚有很长的路要走。
综上所述,一个国家的综合国力,该国与世界经济的互补程度以及该国市场的认同认知程度以及该国市场所具有的优势劣势等因素,可以影响其国际承包事业的发展。要使得我国国际承包工程事业获得发展,必须着力于我国法律法规和政策的调整,企业自身竞争力的增强,以及资金等方面的问题。
二、增强我国国际工程企业融资能力的策略
要想增强我国国际工程企业融资能力:
首先,政府应该完善相应的政策法规。统一和完善各个政府部门的政策法规,使得各部门政策一致。此外还要加强国外承包市场协调机构的作用,建立完善的国外投资政治风险担保制度。建立专业性的金融机构从而对国外工程承包提供服务,加快国有企业重组,深化企业承包改革,以及国有企业股份制改造的进程,同时让财政部门对国际工程承包企业提供政策上的支持。
其次,要加强我国国际工程企业的金融机构支持。积极采用银企合作的模式开拓此类项目,扬长避短,扩大国际承包工程的商业信贷资源,尽快改善买方信贷政策,尽快制定一套外汇政策,适合工程承包业务的。对国外承包企业提供,增强银行的功能,建立集中高效的信用体制。建议选择传统的有各类可调动资源的国家挖掘有潜力的项目源进行尝试,采取灵活的模式寻找切实可行的项目资金解决方案。
第三,对我国国际工程企业自身能力的建设也进行加强。对国际工程企业存在的问题加强政策支持力度,同时加强与跨国企业的合作,灵活的利用外资,利用政府出口信贷与对外经援优惠贷款相结合,从而降低国际工程企业的融资成本,扩大国际工程企业进行国际采购的途径,以企业自己所经营的主业为突破口,向主营业务产业链逐步延伸,逐渐积累经验,拓展更广泛的业务领域和空间。
总而言之,任何一家成功的国际工程承包公司,之所以能够成功,不仅仅取决于其管理经验,技术支持以及它在商务交易中赢得的信誉,还要看它使用资金的能力和筹集资金的本领。国际工程承包工程是具有广阔发展前景且利国利民的事业,国家也给予了高度的重视,只要我们客观的承认自己与国际先进承包商的差距,并采取相关策略付出更多努力,相信我国的国际工程承包业务也必然会迈上一个新台阶。
参考文献:
[1]R尼尔.国际工程项目管理综述.水利电力出版社,1995.
[2]AD.F普赖斯.国际工程财务.水利电力出版社,1995.
[3]宋均发等.企业融资渠道与与技巧.1994.
1.1课程设计
工作过程是职业人完成岗位工作任务的完整过程。基于工作过程的总体课程设计,对于网页设计课程来说,学习领域可以采用网站项目贯穿于整个教学活动中,以项目为载体,将知识融于项目。这能够有效地提高学生的创新能力和实践能力,强调学生在密切联系有意义的“任务”情境中,通过完成项目任务来掌握知识、获得技能、形成能力。做到“教、学、做”一体化,真正地锻炼学生的动手能力。课程进度表可以按照实际网站的项目开发流程来安排,从确定网站需求、选择网站建设与管理工具,到规划设计网站结构与栏目、准备网站相关文字与图片等素材,再到软件平台中定义站点创建具体页面,依次实现网站各个子栏目模块,最后与推广网站。开展教学活动时,教师可根据学生实际学习效果对各个单元学时数进行灵活调整。单元学习情境的设计融入课程涉及的知识点,递进安排各个单元知识点的顺序,既要有基于工作岗位的过程性知识,也要兼顾课程理论知识,学生学习完课程后,打好理论基础,同时具备再学习的潜力和能力。例如在网站项目中,选取典型工作任务-制作公司网站搜索页面来设计单元学习情境。
1.2课程实施
根据课程教学目标及项目进度安排教学单元,遵循的原则是学生为主体,教师为主导,按照网页制作的工作过程来安排具体的教学活动。教师的角色是引路人,抛出问题,提示解决思路,由学生具体负责完成工作任务,教师可以根据学生的实际学习情况给出参考意见。对于基础较好的学生,教师只需提示完成任务的思路和关键点。而对于基础较差的学生,教师还需要准备有具体步骤的实践指导书,供学生参考,对照完成并排除错误。
1.3课程评价
课程评价以学生的学习效果最优化为出发点。学习效果体现在以下几个方面:
(1)课程结束后,学生是否掌握了应知应会的基本知识和技能;
(2)学生是否了解到职业岗位开展工作的具体流程,并具备能力完成典型的工作任务;
(3)引入外部评价,如企业专家的考评,客观评判学生的知识水平、职业能力和综合素质是否符合社会需求。值得注意的是,学生成绩评价方法最好以形成式考核为主,按照项目进度逐步推进,学生的阶段性成绩不断被累计,形成性评价可以确保基于工作过程的教学活动有序开展,监控学生的学习效果,最终保障良好的教学质量。
2结语