海外项目安全生产管控探索实践

孟加拉帕亚拉发电厂一期2×660兆瓦超超临界燃煤电站工程（以下简称“帕亚拉项目”）是国家“一带一路”建设在南亚地区的重点项目，也是孟加拉国目前在建的最大容量燃煤电站。本项目EPC总承包方为中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司与中国能源工程股份有限公司组成的联合体；主体施工由东电一公司实施，土壤改良工程、桩基工程、正式码头与取水口工程、烟囱工程等部分BOP建筑工程分别由国内专业施工分包单位、孟加拉国当地施工分包单位承建。2016年，项目部在帕亚拉项目策划阶段即确定建设目标：争创国家优质工程海外项目金奖。由于该奖项主要侧重于质量方面，随着项目推进与安全文化属地化进程的完善，项目部于次年安全愿景，即争创中国能源建设集团公司海外项目安全文明施工标杆项目/亮点工程。2018年，随着国家“一带一路”倡议的深入实施，项目部将安全愿景调整为“努力打造央企一带一路建设安全文明施工标杆项目”。为提高海外项目现场管理水平，降低工程施工风险，强化外籍员工安全意识，保证项目日期完工，安全生产奖惩机制始终贯穿整个项目建设始终，并取得了一定成效。帕亚拉项目安全管理难点帕亚拉项目的安全管理难点主要包括以下几个方面：首先是工期紧，业主确定最终的机组移交投产日期后，无论任何原因，每延误一天，EPC总包商将被处于每天20万美元的经济罚款；其次，机组施工体量大、占地面积大，施工人数众多，高峰期间中国籍员工将近3000人，孟加拉籍员工近7000人，而当地工人员受民族文化、宗教信仰等因素影响，往往工程建设安全意识较差，存在较大不稳定性；此外，部分专业性较强的BOP项目分包给国内专业分包商和孟加拉当地分包商，分包单位的安全管理水平参差不齐。上述情况为帕亚拉项目的现场安全管理带来了极大挑战。

安全生产奖惩与约束机制相关理论

安全生产管理原理包括系统原理、人本原理、预防原理与强制原理，在各安全生产原理基础上，各有相关的安全生产原则，作为通用规则，以指导安全生产活动。在基于人本原理的原则里，激励原则为利用某种外部诱因的刺激，调动人的各种积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。强制原理为采取强制管理的手段控制人的意愿与行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。所谓强制就是绝对服从，就是约束。奖惩与约束机制的应用实施对各施工单位实行星级考核制度。EPC项目部自2017年8月份开始，对现场各参建单位的安全管理状况进行星级考核，主要通过定标准、周累计、月统计、季考核的办法实施，主要包括以下步骤：考核基准，即以涵盖现场各类安全隐患的共计100项检查内容的《施工现场安全管理检查表》为基准，针对不同施工单位所承担的工作范围，确定相应的考核基准分值（标准适用分，每项2分，最高200分）。周累计。以EPC项目部通过各项检查发现的违章作业（隐患整改项）作为主要的考核依据，同时收集本周来自业主工程师、EPC联合体方面的整改项或亮点项、EPC项目部提出表扬的亮点项、各单位上报周报情况等内容。月统计。就是综合统计本月各周累计的各项信息所对应的分值。首先是对来自OE、CECC、EPC项目部的各类整改项进行扣分，一般隐患每项扣1分，严重隐患每项扣2分，恶性隐患每项扣4分，周报迟报或未报扣1分；再对来自OE、CECC、EPC项目部表扬的亮点项加分，原则上每项加1分。总的扣分值抵扣掉总的加分值后的数值就是各单位本月的实际得分，再除以之前确定的各单位基准分值，就可以得到各单位本月的实际考核分值（百分比换算）。季考核。每季度统计各单位本季度三个月总计所得的星数。得星15颗的单位考核为一等奖，得星14颗的单位考核为二等奖，得星13颗的单位考核为三等奖，得星10～12颗的单位没有奖励，10颗星以下的单位将由EPC项目部进行处罚，6颗星以下的单位进行双倍处罚。在每季度召开的安委会工作会议上，作为一项会议议程，宣布本季度各单位考核结果（得分及取得星数、获奖等级），并宣布各单位对应的奖励或处罚金额。

通过事先定标准、过程中累计、定期统计考核、会议公示结果的方式（同时辅以对本季度所有整改项的数据分析），使各参建单位知晓本季度安全工作的优劣（一个侧面）以及在以后安全管理工作中需要注意、改进的地方。各单位月度先进安全个人、班组评选。除了对各施工分包单位进行星级考核评比奖励（或处罚）外，针对班组与个人奖励，EPC项目部启动了月度先进安全个人、班组评选。制订具体条款细节（人员范围、推荐人数比例、获奖名额、推荐表格、报送时间等）并。安全管理，人人有责。现场安全管理工作并不只是由专职安全管理人员来做，需要全员参与，尤其是在最基层的施工一线人员。因此人员范围确定为在一线施工的专职与兼职安全员、技术人员、班长，项目部安监部专职安全工作管理人员。每月评选十名安全管理先进个人，一个安全管理先进班组，并确定相应的奖励金额。每月5日前，由各单位将内部推荐的在上个月表现突出的候选先进个人与班组事迹材料上报EPC项目部；EPC项目部成立的评选委员会进行评选，评选出上月的安全管理先进个人与班组，并于每月10日前在QQ群中，并对获奖个人与班组进行奖励。年度安全先进个人评选。针对安全管理专职人员，EPC项目部还设立了年度安全先进个人奖项，对本年度安全工作成绩突出的专职安全管理人员进行表彰。奖项分为“年度安全卫士”与“年度安全先进工作者”两个内容，评选依据主要是综合所在项目部各季度安全考核的结果。当地分包管理。在本项目中，部分BOP建筑项目由孟加拉国当地分包单位施工。和国内队伍相比，当地孟籍工人的安全意识与技能相差太远。EPC项目部秉承“既包又管”的安全承（分）包管理理念，加强对所在国当地分包队伍的安全管理，其中也包括不定期的安全奖励，如对在安全文明施工、个人PPE佩戴方面进步较快的个人进行物质奖励，如发放笔记本等学习用品、牙膏等生活用品、手机充值卡等实用品等，进而促进所在国当地施工人员“我要安全”的安全意识。约束机制的应用。在本项目中，约束机制方面的应用主要是要求并监督各参建单位严格遵守国家的安全法律法规，如《安全生产法》；国家标准与行业标准，如《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》；上级单位文件要求与管理制度，如所在集团公司、所属北方建投公司、东电一公司总部各项管理制度；项目部管理制度等。

不足与改进之处

东电一公司孟加拉帕亚拉电站EPC项目部实施施工单位星级考核、安全先进个人与班组评选、年度安全先进个人评选、当地分包人员不定期奖励等多种方式激励各参建单位积极提高安全管理水平，形成了“你追我赶、力争上游”的良好安全氛围，收到了预期效果。自开工起，已实现连续安全生产上千天。但瑕不掩瑜，在具体实施过程中，仍有不足需进一步改进。月度先进个人与班组评选机制有待进一步完善。目前，主要是按照人员数量比例进行推荐，而没有对各单位安全管理不同水平加以考量，存在平均主义“摊大饼”的现象，有待进一步完善；针对所在国当地分包队伍的安全奖励力度与约束机制尚有待于进一步的提高，以期更好地激励所在国当地分包队伍加强安全管理，提高意识与技能水平，弥补与国内分包单位在安全管理上的差距。

作者：王一军 单位：中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司