项目招投标管理与合同管理问题浅议

摘要：随着经济的发展，我国的工程项目的规模与数量也在扩大和增加，为了确保施工的质量，采用招投标的方式是对承包方的一种监督，其中也与合同的签订有密切的关系，为了提高招标企业的施工质量，本文就对招投标管理与合同管理中的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以供相关学者参考。

关键词：招投标管理；合同管理；对策

我国目前有很多大规模的项目在施工，且分布十分广。在工程管理上，人为因素影响致使管理过程中仍有较多的不足，存在招投标的违规等不良现象，扰乱招投标的合法竞争，对施工的质量与合同的履行起到不良的影响，损害了集体、个人的利益。面对这种情况，合同管理能起到约束作用。因此合同管理与招投标有不可分割的关系，其互相配合、相互制约，对管理工程项目有十分重要的作用。

一、工程项目实行投标管理的意义

为了形成由市场定价的公平竞争体系，让工程项目更加合法合规，采取招投标制十分普遍，通过多个投标人的相互竞标，选取最优的投标企业，这种竞争的表现形式主要通过价格来竞争，利用其材料上的不同等因素，确定最优的价格，使价格趋于理想状态，节约投资，提高项目的收益。因此，大力推行招投标制，是甲乙方双方更好的选择，因为甲乙方的出发点不一致，会有自己的利益考虑，采用招投标的方式能为双方提供更多参考。推行此机制，能够减少交易费用，节省人力、财力，进而让整个建筑工程实现良好发展[1]。

二、我国招投标现状

自从改革开放以后，我国不管是经济还是科技都有了较为迅猛的发展，城市化的规模也在不断扩大，而这也就加快了项目投标管理与合同管理的发展。项目投标管理与合同管理是一个能够衡量标准的制度，若长期都处在未能自我健全的状态之下，则即便发展的再迅速，其中都会存在较大的漏洞以及缺陷，因此必须及时、快速地弥补。

三、招投标与合同管理的关系

招投标与合同管理存在的密切的关系，首先，工程招投标的过程是施工合同的谈判与签订的过程。由甲乙双方提出签订的协议，与接受协议的环节。其次，工程招标的过程是交易的过程，此时，还未形成相关的法律约束，只有在签署完合同后，法律约束力才对甲乙双方起作用，所以，有必要进行招投标合同的签署以及合同的管理。

四、项目招投标及合同的日常管理

目前，我国有诸多项目招投标的机构，并且，这部分机构的内部缺乏管理，十分混乱。有许多项目机构并未全方位地实施动态监督与管理，其会在申请办理虚借，经济人员以及拼凑专业技术和承揽业务以后，再临时将项目招投标转给不专业的人员，而这种情况也会直接造成项目招投标的不负责。除此以外，也有诸多企业在原先经营的范围以内增加了项目招投标业务，这样便会以企业的名义去承接项目招投标业务。但这些企业并未对内部管理方面加以重视，久而久之，便会使企业出现违法经营现象，甚至会导致项目招投标质量较低，或者出现投诉情况。基于合同管理经验，在对双方的履约行为开展监督与管理的过程中，务必指派自身有丰富经验的记录人员，必要时可以聘请合同管理方面的专业人士开展工作指导，以此来提升工作人员的业务能力。在规模较大的项目中，应设置合同管理的专职部门，且明晰部门内工作人员的职责，以此来将项目进度、合同履行情况等等方面严格落实到具体岗位之上。但在合同管理中具体有以下两点需要注意：第一，业主与工程师履约的监督、管理机制。第二，违约行为的处理机制。首先，务必依照合同所约定的格式以及时间，及时将合同中的保函上交，例如，预付款保函、履约保函等，以此来避免经费误用的问题出现。其次，监管合同中的有关要求，并提交承包商的有关文件。帮助项目采购部门做好资料的整理以及关税的分摊计算，务必要充分将合同语言优势以及只能优质发挥出来，尽力做到每批货物都可债券分明、财务清楚，这样能为后续的工作奠定良好的基础。再次，全时段跟踪合同的实施情况，监督调查项目的进度、项目的质量以及项目费用的执行情况，在此过程中若出现问题，则务必要快速协调各个部门，并监督责任部门做好纠正，以此来切实保证项目后续进展顺利。从次，依据具体合同中的项目规定进度，高效协助各个部门做好资料的整理以及结款方面的计算，且在规定的时间之内完成收款的资金准备。特别是需要对报税工作开展预先划税的管理，进而避免税务损失。最后，高度配合项目其他部门完成项目相关事宜的交接工作以及项目后续的验收工作。工作人员需对项目中的各种验收的报告数据资料以及交接证明等方面的文件做好整理以及保管的工作。

五、工程招标与合同管理存在的问题

随着我国经济的深入发展，建设项目招投标合同是约束甲乙双方的重要法规性文件，也是甲乙双方在执行过程中的依据。目前，普遍认为工程合同管理是维持良好市场环境的重要手段，也形成了公正的竞争机制，在节约施工成本，提高施工质量方面发挥着不可小视的作用，然而由于在招投标中仍存在一些管理体制的问题，导致甲乙双方出现经济纠纷，造成这种情况的原因具体如下：

（一）投标行为不规范

招标不规范是目前工程招标所面临的一大问题，不规范的招标会影响招标工作的合理性，主要有以下两方面的因素：一是在招标单位的选用上，按照有关法律规定，招标要采用公开公正的方式进行，但是实际在招标时，为了从中牟取利益，未严格遵守相关法律规定，出现了弄虚作假、非法干预、暗箱操作等不良现象。二是在投标单位的问题上，一些投标企业为了中标，通过瞒报工程价格，或者设法弄虚作假、偷工减料等方式来获取利益，恶意中标，与招投标的公正性相违背[2]。

（二）评标问题突出

评标是招标、投标的一个方向针，目前，尚未有一个合理的评标体系，不能有效避免招投标的问题。一是评标容易受到工作态度的影响，一些评标人为了满足自己的私欲，在评标的过程中，违反了相关规定。二是在评标时，对标书的解读与分析没有采用综合评标法，带着主观的评标态度参与评标，影响评标质量。

（三）施工方为中标的不合法行为

当前阶段，我国中标为了能够和国际接轨，是无法无标底招标中的最低价中标。另外，部分施工方也希望能够节约项目所使用的资源，减少项目所投入的资金，而为了达成此目的，甚至不惜使用各种方式故意将价格压低，但最后会造成项目无法准时完成，有的项目甚至不能按时开工。而在此期间，极个别工作人员会向领导或者相关人员进行贿赂，希望借此成为“关系户”，这也会使招标中的黑幕较多，管理中也就会出现越来越严重的官僚风气。

（四）合同管理中存在问题

首先，在合同管理中，没有完善的管理体系，在合同的制定上、签署、执行等方面，没有进行有效的规范，极易引发合同纠纷等不良现象。其次，部分招标单位为了满提高自身的收益，制定霸王条款。最后，合同中的职责划分不到位，当出现利益纠纷时，容易影响双方的权益。

（五）相关法规意识不强

项目投标管理中，为了保证双方的权益得到保障，在项目投标中与合同管理中都有相应的法律条例，除了聘请的一些法律顾问，其他的管理人员并不是很了解，甚至会出现一些误区，因为法律条文都是文字性的，大部分人在理解的时候都是一知半解，没有形成统一的认识，除此之外，一些别有用心的人利用政策的漏洞，获取利益。

六、工程项目在招投标管理中的对策

（一）规范工程投标的管理

首先，建立健全的企业信用评价体系，将其纳入招标的参考范围中。对投标的企业建立信用评价登记体系，对履行到位的企业给予较高的等级，对弄虚作假的企业进行责令批评，严重时进行媒体曝光，拉入投标黑名单中，限制其参加投标项目。加大监督的力度，加强惩罚的执行度，让参与的企业不敢轻易违规。其次，在法律方面，不断完善现有法律的条例，将可能出现的漏洞堵塞住，让企业在投标中遵守法律法规。为了公正客观地评标，选取优质的企业，需要对评标专家进行管理，一是健全评标委员的制度建设。二是对现目前的评标专家，根据其各自专业优势进行细化归类。三是建立违规制度，对评标过程中态度不公正的专家进行严厉的教育，对于优秀负责的评标专家进行表扬，强化在评标过程中的监督[3]。

（二）完善相关的法律法规

建设工程招投标是市场经济竞争机制下的诞生物，市场经济的发展需要法制，需要有一套良好的法制系统来约束双方。本着公正公平的理念，逐渐完善相关法律规定，制定通俗易懂的法律条文，防止有心人钻空子；提高管理人员对相关法律的认识，避免法律意识淡薄，出现不正当的操作。严格对施工的企业进行资质审查，将指标进行量化，根据量化的标准，严格审查施工单位的资质。将没有资质的企业和素养不高的企业清除出队伍，杜绝工程项目进行再次转包挂靠的现象。对甲乙双方、招标方、公证等有关部门，进行监督，防止招标中心的标底外泄，避免不当的行为出现，明确惩戒力度，依法查处不当问题。由于合同的种类较多，一部法律不可能如此完善，在现有的基础上，结合市场的现状，制定出专门的指标，细化指标，在合同的履行期间，需要由合同管理部门，对现场进行走访，以及对施工的进展进行考察，对施工的节点工期不定期进行评审，发现存在的问题，以便及时纠正，保证全面实行合同的内容，使管理变得更加有效。

（三）明确签署的内容

在进行招标时，会涉及签署合同，现在招标书分为技术标与商务标，在签署商务标时，必须由相应的负责人来签订，这样签署的合同才有相应的法律意义，相反，技术标在签署的时候，不像商务标那样严格，在合同上不能有具体的投标单位信息，才可以保障投标的公平性。在开标时，顺序一定是要先技术标，再商务标，开标的顺序不能打乱，为了保证技术标的内容不外漏，等技术标评完之后，再让参加的单位签署文件，以防出现评标人员牟取利益的情况。同时，先打开技术标的目的在于更公平地打出分值，而商务打出的分数都是固定的，因此，为了投标的公正进行，需要明确技术标的分值[4]。

（四）严格把控投标的全过程

在投标的整个环节，都要严格把控，在开标之前，要统一此次投标的评标体系，确定招投标通过哪些方式进行的，并且在相关部门的监督下进行招标会。在开标时，要有效避免资料的泄露，一旦将分数泄露出去，一些投标分值不高的企业，就会采取不正当的手段设法中标，以此贿赂评委。因此为了减少这种现象，要完善投标过程中的管理，每一环节制定评标制度，确保投标的有序进行。

（五）投标文件要全面了解

工程企业在招标时要对招标的范围以及内容提前进行了解，相关的技术人员对价格、材料的选择需要全面了解，合理地选择有资质的投标企业，招标文件编制后，要进行认真的审阅，检查项目中的每一项清单内容是否准确无误，有无遗漏，招标的总价与每一项的单价相加是否符合，确保价格的准确性。在合同管理中，本着公正公平的理念，落实投标中的各个环节，明确具体的中标企业，在中标的一个月之后，签署相关的合同。在招标合同管理上，制定统一的流程，确保各个单位都能参与竞争，公开招标的信息，确保企业都能得知其中的流程和相关规定，同时，制定统一的评标方法、指标，当更新投标信息时，使各个企业都能清楚地知晓，严厉杜绝擅自更改投标信息的行为，以防给个别企业开小灶。严格审核企业的相关资质，杜绝出现串标、挂靠不良问题。

（六）改革招投标管理模式与运作方式

改革招投标管理模式与运作方式，以此形成统一的招投标管理，解决招投标市场分散问题或行业垄断现象。强化政府对招投标活动的监督，对目前存在一些问题进行解决，提高执法人员的水平，严格执法、文明执法，确保招投标活动的公正性，创造一个良好的市场竞争环境。而建立统一规范的招投标管理机制需要从源头治理好腐败问题，抓住重点，从整体上把握招投标的流程，在构建全面的监督体系后，需要对每个实行环节采取重点监督，实行差别管理，即按照资金来源实行项目管理，分为重点与非重点的监督对象，对国有企业的投资进行强化监督。

（七）抓好招投标后的跟踪管理

当双方签订合同后，确定了双方的法律关系受到保护，在后期的工程项目开展中，只有监督合同中各个条款的履行情况来体现。首先，对合同进行把关，审查合同的真实性，相关条款是否符合相关规定，避免出现签署合同之后，甲乙双方又私自签署阴阳合同。其次，对双方的履行义务进行监督，对合同执行的内容加强管理，以防出现挂靠等不良现象，加强对合同履行的时间管理，确保合同的履行。再次，做好合同的纠纷处理，当双方出现经济纠纷时，根据合同的相关规定，依法进行仲裁，在仲裁前，积极进行调解，如果没有调解成功，可申请仲裁。最后，建立投标人诚信体系，实行投标人的诚信管理，在招投标时，增加投标项目负责人的承诺，一旦发现恶意的行贿、串标等行为，将无条件剔除出投标队伍，禁止参加此次投标的活动，禁止一年或者两年内参与招标项目[5]。

（八）加强项目法人对招投标的工作掌握

由于项目法人是承担风险的第一责任人，项目法人有必要对工程项目的建设进行全面的管理，如果项目法人对招投标的工作把控不严格就会影响合同的进展情况，延误工期。但是由于项目法人的成员能力不高，对新行的法律法规依据合同管理意识不足，掌握得不够全面，没有办法胜任法人的工作，影响工程的管理。所以作为项目法人，不能当“甩手掌柜”，要秉持认真负责的态度，严格对工程项目进行监督，落实工作职责。

七、结语

综上，我国在工程招投标中，还存在诸多不规范的情况，需要引起人们的重视，工程招投标是工程承包的主要方式，针对工程招投标的问题，主要采用合同管理的方式约束甲乙双方，投标企业应该确保招标过程的合规性，对企业进行整顿，而招标企业也应该秉持客观的态度对待招标企业，开展招标活动。因此，我们要积极落实合同管理的实行，保证我国工程项目的持续发展。

参考文献：

[1]欧雪琴，李贝贝.基于大项目教学法的工程招投标与合同管理课程教学改革研究[J].住宅与房地产，2021（9）：255-256.

[2]张译.工程项目招投标合同管理探讨[J].城市建筑，2020，17（24）：177-178.

[3]王希若.项目招投标与合同管理中存在的问题探讨[J].建材与装饰，2020（9）：166-167.

[4]刘家希.工程项目招投标合同管理探讨[J].中国设备工程，2020（6）：230-231.

[5]王雪明.工程项目招投标与合同管理研究[J].居舍，2019（35）：129.

作者:王梦君 单位:常州市轨道交通发展有限公司