行政事业单位中预算绩效管理运用

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摘要：预算绩效管理是一种新兴的管理模式，对行政事业单位具有重要的影响。尤其是在近年来一系列国家财税体制改革的推动下，国家对各级行政事业单位预算管理的关注度不断上升。本文基于预算绩效管理的重要性，系统分析了其在行政事业单位实际运用中的难点，并提出了相应的建议，以期能促进预算绩效管理在行政事业单位中的应用。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；应用预算

绩效管理作为政府进行绩效管理的重要手段，是指各级政府依据财政效率的原则，借助于目标管理和绩效指标来公正客观地制定和考核部门内部的财政支出计划，有效的预算绩效管理是提高财政资金使用效益的基本途径。预算绩效管理理念源于西方的绩效管理改革，而2005年颁布的《中央部门预算支出绩效考评办法》则标志着我国绩效预算工作的正式开展。

一、预算绩效的创新之处

（1）科学性更强。绩效预算管理作为全面预算管理的一部分，明确规定了政府资金的投入限度，其目标是有效地提升政府财政资金的使用效率。绩效预算的科学性体现在：能有效调节和控制各项目工作办理过程中的经费支出，确保人、物、财等经济资源之间的平衡，突出支出绩效。

（2）管理要素更全面。与传统的财政管理模式相比，预算绩效管理的要素更为全面，一般由绩效计划、绩效实施、绩效反馈、绩效评价以及结果运用等五个要素构成，是一种以支出结果为核心的预算管理模式。

（3）准确性更高。绩效管理以实现目标和效率为目标。所以，行政事业预算绩效管理要在社会利益的基础上，从准确的预算目标出发，不断优化内部机构，以完成社会使命。

二、预算绩效管理在实际应用中的难点

（1）预算绩效管理观念不强。目前我国的预算绩效管理还不够成熟，尚未建立科学统一的指标体系。主要原因包括：我国的行政事业单位中预算绩效管理模式的引入时间不长，执行力度不够；受到传统经济观念的影响，我国行政事业单位对预算绩效管理的重视程度不够。常常只顾眼前利益，缺乏对预算绩效管理的正确认识，导致预算绩效管理的效率不高。

（2）没有充分发挥绩效评估的作用。目前财政部门无法有效考核各部门的支出绩效，这导致绩效评估结果难以反馈预算分配情况，绩效评估的作用得不到有效利用。这最终会降低行政事业单位开展预算绩效管理工作的积极性。

（3）缺乏执行力度。工作人员对预算绩效管理的认识不够，相关部门的配合力不强，使得预算绩效管理中的编制阶段、执行阶段和评价阶段都缺乏一定的执行力度，对实际工作指标缺乏深入的量化分析，导致整个预算实施过程失衡。

（4）制度建设不够完善。首先，预算绩效管理缺乏相关的法律法规；其次，预算绩效管理相对复杂，专业性较强，而部分工作人员的业务素质不强，能力有待提高，在一定程度上影响了预算绩效管理工作的开展。

（5）预算绩效评价体系不健全。预算绩效管理在实际实施中并不是非常顺利的，还存在许多尚待解决的问题。首先，相关部门的积极性还很匮乏，从而导致了预算绩效管理在实际实施过程中无法顺利进行。其次，预算绩效施行的对象不确定，这种不确定也是造成预算绩效评价体系不健全的一个原因，使得预算绩效评价的对象较为模糊。此外，没有好的方法将预算管理绩效的结果运用到实际中，从而严重限制了该工作的权威性和深入程度，不利于其长远发展。最后，预算绩效管理的团队专业性不够，无法将工作向着良性的方向推动，可能导致其停滞不前甚至后退。

三、预算绩效管理在行政事业单位的应用建议

（1）培养行政单位内部人员的责任观念。行政事业单位领导的预算绩效管理意识直接影响整个决策过程，而执行人员的责任观念则对行政事业单位是否能够达到预算绩效的预期目标有直接的影响。所以，只有培养行政单位内部人员的责任观念，提高各个行政部门和内部工作人员的积极性，才能充分发挥整个预算绩效体制的作用。

（2）加强工作人员的业务素养。为了提高行政事业单位内部人员的职业素养与工作能力，行政事业单位应该对其进行定期的职业培训。部分工作人员的专业素养不够，或者受到一些不良心理因素的影响，因此，内部人员的专业素质与才能是提高预算绩效的管理水平不可或缺的因素，行政事业单位必须重视内部人员专业素质的培养问题。财政部门可以通过深入分析预算绩效管理工作现状的抽查结果，定期组织内部管理人员进行针对性的培训，并根据考核标准公平公正地对其工作进行评价，将单位的工作绩效作为来年分配财政预算的参考标准，以此来提高各单位开展预算绩效管理工作的积极性和内部人员的工作能力。

（3）深化改革，加强预算绩效应用。为了确保资源能得到有效合理的配置，行政事业单位必须不断深化改革预算绩效的管理机制。只有具备科学合理的预算绩效管理机制，行政事业单位才能有效地监控预算绩效执行过程、评估预算完成情况以及将反馈结果运用到实际工作之中。同时，行政事业单位应更加重视完善和健全预算绩效考核方式，确保预算绩效管理体制的科学性和权威性。

（4）合理规划资金运用。预算绩效管理的终极目标是实现管理的预期目标。所以，在预算的编制阶段，行政事业单位有必要合理高效地规划安排好资金的运用，切实落实到各个项目的细节，包括具体的数目和用途，以便有效控制成本以及管理费用。因此，行政事业单位应致力于制定一套合理高效的评价系统和考核指标，及时察觉预算绩效管理过程中出现的问题并制定相应的解决措施，确保预算绩效工资的顺利开展。

（5）创新管理机制完善管理流程。首先，行政事业单位应建立一套有目标、有评价、有监控、有反馈的预算绩效管理机制。其次，行政事业单位应建立健全项目绩效目标的申报、审核、批复以及监管体制。同时，还应增强支出绩效的评价效力。最后，行政事业单位应有效利用绩效评价结果。

（6）不断完善和创新制度。首先，要加大宣传力度，加强社会对预算绩效管理的认识，从政治高度开展预算绩效管理工作。其次，行政事业单位要不断完善相关制度，防止预算绩效改革趋势倒流。同时，应充分利用好绩效评价结果，有效发挥绩效管理职能。最后，行政事业单位应重视内部工作队伍的建设，切实提高绩效管理人员的业务素质。

总之，预算绩效管理是一套规范科学的管理方法和理念，而我国行政事业单位预算绩效管理需要明确发展方向，在实践中不断探索，深化改革管理模式，将绩效的管理理念切实融合到预算管理的整个环节之中。因此，各级行政事业单位应齐心协力，积极应对预算绩效管理在实际应用中的难题，不断完善行政事业单位的预算管理，提高政府的财政管理水平。

参考文献

1.聂勇，刘洋.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建的思考.水利发展研究，2013(13).

2.严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨.行政事业资产与财务，2013(20).

3.孟娜.预算绩效管理在行政事业单位中的应用.投资与合作，2014(3).

作者：周天月 单位：庐江县会计中心