生态公益林建设经营管理分析

【摘要】针对生态公益林建设发展中存在的主要问题，例如补偿额度与林农期望值有一定落差、划分不科学、经营管理水平有待提升等等，进行深入分析，并简要介绍了提高生态公益林经营管理水平的现实意义，提出良好解决对策，希望能够为相关人员提供有效借鉴与帮助。

【关键词】生态公益林；经营管理

1提高生态公益林经营管理水平的现实意义

（1）生态公益林具有良好的生态效益。公益林能够有效涵养水源、调节气候、净化空气，保证公益林中的资源更为丰富，对该地区的水质起到一定净化作用，避免出现大面积的水土流失现象，水源涵养效果特别显著。公益林具备良好的防护效果，能够为周围的居民筑起天然的屏障，对该地区的空气起到有效净化。（2）满足低碳社会发展需求。最近几年来，由于低碳理念的不断深入，低碳生活逐步得到了人们的认同。实现低碳生活属于一项系统工程，需要政府、企事业单位、社区、学校、个人等，包括全社会的公共参与、努力。生态公益林的大力建设，是政府落实低碳社会的一项重要举措，能够推动低碳社会快速、稳步的发展，真正达到生态效益与低碳社会效益双重目标。（3）综合利用价值比较高。生态公益林当中各项植被栽种完毕后，并非不允许动，除一些比较珍贵的保护区之外，大部分公益林可以按照相关规定要求，对其实施有效的栽种与管理，包括砍伐与采收等等。为了更好的提升生态公益林利用价值，相关部门在砍伐与采收的过程当中，要认真遵守低碳、可持续发展原则，禁止进行商业采伐[1]。

2生态公益林建设的发展现状分析

2.1补偿额度与林农期望值有一定落差

生态公益林属性确定好之后，有关部门严禁相关经营管理人员任意砍伐，避免生态公益林受到较大损伤。为了保证林农与相关部门之间的矛盾得到更好解决，国家政府有关部门制定良好的补偿制度。但是，具体的补偿额度与林农期望数值差距比较大，补偿额度很难满足林农实际需求。广西的生态公益林补偿标准，经过几次提价后，目前为集体公益林14.75元/亩，国有公益林9.75元/亩，与本地市场上林地承包租金50~100元/亩综合论述相差很大，与林农经营商品林收入相差很大。通常来说，大部分林农是当地的农民，缺乏良好的经济来源，若得不到有效的补偿，会降低其工作热情，对生态公益林的影响较大。

2.2划分不科学

针对森林划分，国家制定了明确的标准，若结合森林功能进行划分，则可分为两种，分别是公益林与商品林，其中，公益林主要包括防护林与特种用途林。按照有关的补偿规定标准得知，仅能够对具备生态效益的森林提供补偿，对无立木林地不给予补偿。因为不同地区对公益林的判定标准不同，经常会发生公益林划分不科学的现象。例如，在某地区的生态公益林划分过程当中，针对比较重要的生态区域，由于补偿标准较低，对公益林的可持续发展起到抑制作用[2]。

2.3经营管理水平有待提升

现阶段，我国生态公益林经营管理工作主要由当地的林农来负责，仅有一小部分的公益林由村集体进行经营管理。因为补偿额度较小，与林农的期望值相差较大，在部分地区，经常出现乱砍乱伐现象，严重影响生态公益林的经营管理质量。此外，一部分林农对生态公益林经营管理工作缺乏重视，影响公益林生态效益与社会效益的充分发挥。

3提升生态公益林经营管理水平的重要途径

3.1适当提高生态公益林的补偿力度，提升林农经营管理热情

对于国家有关部门来讲，在制定生态公益林补偿措施的过程当中，要不断完善原有的补偿方案，提高补偿方案的多元化水平，针对公益林经营管理人员，给予良好的经济补偿，尽可能采用多元化补偿方式进行补偿，不但可以采用货币与实物补偿方式进行补偿，而且还要实行良好的优惠政策，合理减免赋税，让生态公益林经营管理人员更好的投入到工作之中，推动我国生态公益林经营管理工作的顺利开展[3]。适当提高补偿力度，保证生态公益林的生态效益、经济效益得到全面发挥，例如，国家有关部门可向生态资源受益者收取相应的补偿费用，进一步提升生态公益林补偿金额，保证公益林的建设水平得到提高，更好的发挥其自身经济效益，逐步建立低碳交易平台，促进低碳交易，给予林农良好补偿。公益林补偿力度的不断提升，能够提高林农经营管理工作积极性，推动低碳社会的稳步运行。

3.2合理划分生态公益林，提升公益林的生态效益与经济效益

虽然对生态公益林进行严格而全面的管控，并不会产生较大的经济效益，但是，公益林的有效划分，能够更好的提高其经济效益与生态效益。对于相关部门来讲，可以从以下两方面入手：（1）适当提高林下经济。大部分公益林是不能够实施商品性砍伐的，但是，其林下土地资源比较丰富，通过进行有效的利用，能够产生较为丰厚的经济效益与生态效益。有关部门可结合公益林地区的气候条件，合理种植经济农作物，例如，可以种植适量的黑菜与金银花等作物，也可以在林下饲养一定规模的鸡、鸭，更好的提高公益林的林下经济[4]。（2）大力开发当地的生态旅游经济。为了保证生态公益林经营管理工作与农村经济之间的矛盾得到更好解决，有关部门需要合理的发展当地农村绿色旅游，例如，建设农家乐，提高游客的游玩兴趣，保证公益林的经济效益得到进一步增强。通过合理开发当地的生态旅游经济，不仅能够提升公益林生态效益，而且能够为经营管理人员带来较大的经济收入，真正实现双赢目标。

3.3大力完善生态公益林管理体系，构建合理的管护网络

生态公益林经营管理工作是一项比较复杂的工作，要想提高公益林经营管理效果，并不是单纯的提高补偿额度就可以的，而是需要相关部门制定合理的经营管理方案，有效明确各级管理人员的工作职责，保证各项责任得到科学落实，对县、乡与村的生态公益林经营管理方案进行全面完善。对于相关部门来讲，要主动与林政、公安等部门沟通，一旦发现破坏森林资源行为的人员，要进行严厉的打击，有效减少乱砍滥伐现象的发生。对公益林管理体系实施中遇到的难题，要制定相应的解决方案，并定期向当地群众宣传加强生态公益林保护的重要性，让当地群众能够主动投入到生态公益林保护工作当中。此外，对于政府有关部门来讲，要主动与基层林业单位沟通，合理建设执法队伍，并制定良好的奖罚措施，对于表现比较优秀的经营管理人员，给予相应的奖励，对于表现较差的管理人员，给予一定的惩罚，充分激发公益林经营管理人员的工作热情。通过大力完善生态公益林管理体系，能够保证公益林经营管理人员的责任意识得到更好提升，对生态公益林的稳步发展起到一定推动作用[5]。在低碳社会背景之下，生态公益林经营管理水平的有效提高，能够有效减少森林资源损耗，帮助政府有关部门更好了解公益林经营管理中存在的问题，进而制定出合理、完善的解决对策，减少生态公益林经营管理不规范现象的发生。

4结束语

综上，通过对提升生态公益林经营管理水平的重要途径进行妥善分析，例如适当提高生态公益林的补偿力度，逐步建立低碳交易平台，增加林农收入，提升林农经营管理热情。合理划分生态公益林，提升公益林的生态效益与经济效益。大力完善生态公益林管理体系，构建合理的管护网络等等，能够保证生态公益林经营管理效果得到进一步提高，对低碳社会的可持续发展起到良好推动。

参考文献

[1]陈黎.试析生态公益林建设对森林可持续经营的影响[J].现代园艺，2019（04）：162-163.

[2]黄雷芳.苏州市吴中区金庭镇生态公益林建设及管护工作探讨[J].现代农业科技，2018（20）：147-148.

[3]王立竹，于晓鹏，管杰然，叶诺楠，商天其，伊力塔.浙江缙云县公益林群落植物多样性及生物量动态分析[J].生态科学，2018，37（04）：147-153.

作者：邓桂薪 单位：钦州市钦北区自然资源局（钦州市钦北区林业局）