社会保险欠费逃费的有关问题研究

摘要：在当前社会保险征缴方面，缴费基数不准确、逃避参保、瞒报参保人数以及拖延缴费问题仍然不同程度存在。本文针对社会保险欠费逃费等有关问题，首先简要分析了社会保险欠费逃费的主要方式及其产生原因，并就有效防治社会保险缴费欠费逃费问题，进行了系统的论述分析。

关键词：社会保险；欠费逃费；征缴

引言：

随着经济社会的不断发展，我国社会保障力度不断加大，社会保险的惠及范围不断拓展，在社保方面的资金开支越来越大。特别是在老龄化问题加剧的新时期，进一步加强社会保险基金的征缴管理，已经成为社会保险管理的重要内容，这对于提高社会保险基金规模和保障水平具有重要作用。加强社会保险征缴管理，很重要的一方面内容就是应该着力解决一些参保单位的漏报瞒报和低保的问题，加大欠费逃费治理力度，不断提高社会保险基金的收缴率，确保整个社会保险体系运转的安全有序。

一、社会保险欠费逃费的主要形式

社会保险欠费主要是在社会保险缴费关系形成以后，却不能按时履行社会保险的缴费义务。逃费主要是指不按照相关规定或者时限要求进行缴费，违规逃避缴费义务的行为。社会保险欠费逃费的形式主要有以下几种：

（一）缴费基数不准确

在社会保险缴费方面，特别是养老保险缴费，为了能够为有较大困难的参保对象提供参保便利，进一步降低参保负担，往往会设定最低限缴费基数，这就造成了缴费基数出现浮动空间。一些企业出于自身利益的考虑，为了减少企业单位承担的社会保险费用，有时只会为单位或者企业的员工申报最低的社会保险缴费基数，一定程度上侵犯了员工的合法权益。

（二）逃避缴费

一般情况下，有的地方在政策制定上，会根据缴费主体的不同，设置不同的缴费费率，有些用人单位和企业，则会趁机钻空子，逃避参保费率。比如，有的企业不直接与员工签订劳动合同，而是让企业员工通过灵活就业人员方式参保，再由企业按照比例报销。灵活就业人员只缴纳养老保险和医疗保险，不缴失业、工伤、生育三险，并且养老保险单位缴纳部分费率低，这样企业就少缴了保险费。同时造成员工在发生失业、工伤、生育时，待遇无法得到保障。

（三）瞒报实际参保人数

有些参保单位在申报参保人数时，会通过瞒报实际参保人数的方式来减少社会保险的实际缴费总额。尤其是对于一些劳动密集型起来说，最为常见的逃避参保缴费的方式就是通过用临时工、不签订劳动合同或者是频繁使用短期工的方式。

（四）拖延缴费时间

有些企业在社会保险缴费申报核定以后，并不及时足额缴纳社会保险费用，而是将应缴金额拖延到必须清缴时才会交纳，造成了社会保险费用长期欠费，欠缴金额长期囤积，有一些欠费数额非常大的用人单位或者企业，无限期拖延缴费，有的甚至直到企业破产或者倒闭。

二、社会保险欠费逃费产生原因分析

深入分析社会保险欠费逃费问题的深层次原因，多种多样，既有经济发展方面的限制原因，也有政府方面的原因，既有制度机制方面的原因，也有制度遗留问题，既有企业层面的原因，也有劳动者个人原因。主要有以下几方面：

（一）政策设计及制度执行方面的原因

出现社会保险欠费逃费问题，很重要的一方面原因，与有关政策制度设计和管理方面的不完备有着直接的关系。尤其是现在针对社会保险欠费逃费的处罚力度不足，欠费逃费往往并不会直接对参保单位，尤其是一些企业的诚信等级评定等直接联系，在出现欠费逃费行为后，一般补缴即可，后续的生产发展并不会受到影响，因此欠费逃费的成本并不高，在这种政策规定和管理模式下，对于一些欠费逃费的企业还没有形成威慑力，致使欠费逃费多发。此外，在经办方面，由于经办机构相关管理规章以及措施不够健全完善，有关信息记录不准确，社保征缴稽核力度不足，等等，也造成一些欠费逃费问题得不到有效纠治。

（二）企业缴纳层面

企业缴纳方面出现欠费逃费原因较多，有的企业出于降低企业成本支出的考虑，在利益驱动下，为了保证企业利润率，拒绝正常履行社会保险缴费义务，忽视了员工的合法权益要求。有的企业在认识上存在误区，认为企业员工更加注重实际收入水平，较高的工资水平相比社会保险更能够激发员工的工作热情，因此采取了提高工资水平、降低或不缴纳社会保险费用的方式，从中实现费用支出成本的降低。有的企业则是因为效益不佳，面临停产，无能为力严格足额及时缴纳社会保险。

（三）职工层面

参保单位出现社会保险欠费逃费问题，职工如果能够及时维护自身合法权益，也能防范这些问题的发生。但是目前，职工自身保险合法权益受到侵害以后，很多不能站出来合法维权。出现这些问题，与企业员工观念认识，外界就业压力、收入水平等多方面的因素也有着重要关系。必须进一步加强有关缴纳社会保险的宣传教育，进一步增强员工的维权意识，积极主动缴纳并督促企业缴纳社会保险费。

三、社会保险欠费逃费防范治理分析

对于社会保险欠费逃费治理，应该突出重点，在以下几个层面采取有效措施：

（一）进一步改进完善社会保险缴费有关制度

有效治理社会保险欠费逃费等问题，应该注重不断改进完善社会保险缴费有关制度建设。首先，应该合理的确定社会保险缴费费率。虽然现阶段大幅度降低社会保险缴费费率难以实现，但是在当前保障社会保险覆盖率以及社会保险费用征缴率不断提高的时期，适度降低企业缴费率，仍然具有一定的可行性。同时，应该重点加强社会保险基金的投资运营管理，有效改善社会保险基金缩水问题，通过高效的市场化运作实现社会保险基金的保值增值。其次，应该进一步提高社会保险缴费管理的信息化建设水平，特别是进一步提高社会保险经办统筹层次，完善社会保险缴费数据平台的建设，将参保单位和个人缴费情况进行全面的记录，确保能够发现分析出现的各种欠费逃费问题。

（二）探索转变社会保险的缴费申报模式

在当前社会保险的缴费办理上，虽然是由社保经办机构负责参保单位缴费基数和人数的具体审核，但在这种模式下，参保单位处于明显的主导地位，如果经办机构不进行实地稽核，很难准确的核实参保单位申报职工人数以及基数的准确性，一定程度上也增加了欠费逃费的动机。因此，针对这些问题，应该探索积极的改进社会保险缴费申报方式，加强与有关部门的合作配合，可以加强与税务部门的合作，准确的掌握参保单位有关纳税信息，或者是与社会保障部门加强信息沟通，对参保单位的社会保险缴费基数、人数等进行查核确定，尽可能的降低社会保险欠费逃费问题发生。

（三）加强对社会保险缴费的稽核处罚

加快推进社会保险的扩面征缴和欠逃治理，稽核是最有效最直接的手段。因此，在防范治理社会保险缴费欠费逃费问题上，应该积极联合社保征缴部门、税务征收部门和劳动监察部门，定期深入参保单位，尤其是进入企业等进行实地稽核，对企业的缴费基数以及人数等进行查核，同时，对存在欠费逃费的企业应该加大处罚力度，督促整改，确保企业严格按照规定要求缴纳社会保险费用。此外，还应该注重运用好宣传教育和引导手段，通过法律宣传和政策激励等方式，不断提高企业的缴费热情和参保积极性。结语：造成出现社会保险欠费逃费问题的原因多种多样，有效治理社会保险欠费逃费，应该进一步完善相关的制度设计，提高社会保险基金经办水平，积极采取多种措施督促企业、引导劳动者积极缴费，同时加强经办稽核以及劳动监察，以确保社会保险基金能够实现及时足额征缴。

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作者:刘素琴 单位:平度市社会劳动保险事业处