海外铁路EPC项目设计管理制度浅议

近年来，伴随着我国“一带一路”倡议的不断推进，越来越多的企业在国外获得EPC项目合同。2014年中国交建旗下中国路桥工程有限公司获得肯尼亚蒙巴萨至内罗毕标轨（以下简称蒙内铁路）铁路项目EPC建设合同。肯尼亚蒙巴萨至内罗毕标轨铁路线路全长471.65千米，是肯尼亚规划建设的一条重要的铁路运输通道，在东非地区路网中具有重要意义。蒙内铁路铁路项目参建单位众多。其中，中国路桥工程有限公司为EPC总承包方；设计参与单位有中交铁道勘察设计院、中交建筑设计院、中交机电局、中国通号公司等；施工参与方包括中交二公局、中交二航局、中交一航局、中交四航局、中交三公局、中交隧道局等单位；监理方是肯尼亚国家铁路局和铁三院组成的联合体。由于参与设计单位众多，如何有效地协同管理各参建设计单位是设计牵头企业管理层关注的重点。因此，必须针对肯尼亚项目特点制定相应的设计管理制度，为项目顺利实施提供制度保障。

一、海外铁路EPC项目设计管理问题分析

由中国交建旗下中国路桥工程有限公司作为EPC承建方负责肯尼亚蒙内铁路整条铁路的设计、施工及运营管理工作。由于中国路桥工程有限公司是首次承建铁路项目，并不具备铁路项目设计管理经验。因此，中国路桥工程有限公司将整条铁路的设计工作交给中交水运规划设计有限公司，由其下属公司中交铁道勘察设计院负责完成整条铁路的设计及施工配合工作。由于整个铁路项目的承建方与设计方并非同一家公司，这给整个铁路EPC项目设计管理带来了难题，主要存在以下设计管理问题。

1.桥梁设计质量管理问题

蒙内铁路线路全长471.65公里，全线设计桥梁总长约为27.114公里/79座,框架桥总长约为3.11公里/13座，涵洞13.330公里/563座，公路桥27.653公里/44座。由于该项目要在2017年建成通车，工期十分紧张，整个项目处于边勘察、边设计、边施工的状态，这种情况在国内很少，其主要存在以下问题。（1）勘察设计质量问题。由于项目工期紧，设计周期短，部分专业勘察设计文件存在不少纰漏，给下序专业设计带来很多反复工作的问题。（2）工程设计变更问题。在蒙内铁路实施阶段，由于各种原因会存在工程设计变更。但是由于肯尼亚百年来没有承建过铁路项目，在工程变更方面没有可供参考的文件。为了使本项目的设计变更管理满足肯尼亚相关规定要求，需要按照肯方相关法律制定设计变更管理办法。（3）合作设计质量管理问题。由于蒙内铁路设计是以中交铁道勘察设计院为主，多家设计单位配合为辅，因此在这种合作设计的过程中存在较多设计方面的问题，保证合作设计质量需要相应的制度来约束，以提高合作设计质量水平。（4）设计文件审核把关问题。蒙内铁路是中国交建在海外承建的首条铁路项目，中交集团希望将其打造成中交在海外的品牌工程，希望设计方发挥龙头作用，提高设计文件质量，减少设计变更。因此，要提高设计文件质量必须做好审核把关工作。（5）设计文件报出放行问题。由于现场施工希望尽快拿到设计图纸进行施工，EPC总包方也想尽快进行施工，这无形给设计单位造成出图压力，导致设计周期短，部分专业经常上午完成设计，下午就把图发给了总承包方，这种情况下极易出现设计质量问题。（6）项目技术文件可追溯问题。针对蒙内铁路这种设计周期短，经常出现设计图纸不符合公司出图标准的情况，造成图纸质量参差不齐。有时出现设计文件版本过多，国外现场图纸与国内最终图纸不一样，为解决项目技术文件可追溯的问题，需要建立相关的制度，确保项目技术文件可溯源。

2.桥梁设计协调管理问题

（1）设计例会周报问题。由于铁路项目涉及30多个专业，专业间存在大量的沟通协调问题需要解决。因此，建立项目设计例会周报制度有利于项目快速推进。（2）与各参加单位协调问题。参与蒙内铁路设计的单位包括中交铁路勘察设计院、机电局、中交建筑设计院、北京通号等多家设计和设备商，针对现场的设计问题，有时候需要多家单位共同参与处理，因此有必要建立相关制度解决单位间的沟通协调问题。

3.与肯方设计沟通问题

蒙内铁路业主单位是肯尼亚国家铁路局，项目监理单位是铁三院和肯方监理联合体。所有设计方案都需要与肯方监理进行密切沟通，通过肯方监理审查后才能进行正式出图。因此，为保证能准确快速有效地与肯方监理沟通，需要建立相关制度，以保证书面沟通文件的合规性和正确性。

二、EPC项目设计管理措施及对策

1.制定桥梁设计质量管理制度

为了提高项目的设计管理质量，有必要针对该项目特点制定相应的管理制度，为项目的顺利实施提供制度保障。（1）做好勘察设计检查工作，提高勘察设计图纸质量。应提高设计策划的深度，设计策划应包括工程概况、设计重难点，针对重难点的解决方案、设计计划、设计质量目标等。勘察报告、环评报告等重要设计输入文件需归档纸质版文件，其他设计输入文件确实无纸质文件时，应明确电子版本的文件名，并要求电子版文件一并归档。（2）结合国外EPC项目特点，制定设计变更管理办法。对所有通过监理审查的正式施工图纸，施工单位因各种原因出现不能按图施工的情况都应纳入变更管理范围。变更手续需要文件包括变更建议书、四方会议纪要、肯方相关部门函件（如有）、总经理部与相关部门签订的书面协议、变更设计文件及变更联系单。变更设计文件和变更建议联系单需为各方签字的英文版。（3）针对合作设计特点，制定合作设计技术质量管理办法。项目组应依据建设单位的合同管理要求，在合作设计履约全过程中实施有效管理。分包设计过程中的质量记录在合作设计单位留存，项目组应留存与合作设计单位的往来工作联系单、勘察日志、测量日志、验收验证记录、设计审查、技术会签、图纸审定和文件交付等质量记录原件。（4）做好设计文件六级审核工作，把好图纸审核质量关。建立设计文件六级审核制度，提高文件出手质量。设计文件签字包括设计、复核、审核、审定、院审定和总体审定，各级人员应认真审查图纸，对图纸负责。图纸签字禁止使用电子签名，若因特殊情况，可以实行委托签名。（5）建立设计文件报出放行制，把好文件出院最后一公里关。设计文件报出放行制确保设计文件各项质量管理规定的有效性、质量记录的可追溯性、质量控制的合规性。不符合放行要求的设计文件不允许报出和晒图。如有特殊情况要出图用章的，需填写《项目放行特批表》。未经放行违规报出者，按有关质量体系文件和相关规定进行管理或处罚。（6）建立设计文件归档管理办法，解决项目技术文件溯源问题。设计技术档案主要包括项目设计过程资料和设计成果文件。为确保归档的完整性、及时性，充分发挥档案的作用，设计技术档案由项目负责人组织收集、整理及确认签字后移交档案管理人员，并履行归档手续。

2.制定桥梁设计协调管理制度

在施工期间，针对肯尼亚蒙内铁路多设计单位共同参与设计的特点，为切实提高设计协调管理效率，制定沟通协调相关管理制度，有利于给项目管理各方提供制度保障。（1）制定设计例会周报管理制度，确保各专业信息共享、减少误判。每周定期开展设计例会，国外项目现场施工配合人员针对项目进展情况，各方针对设计图纸的问题、疑问以及下一步工作重点进行专题汇报。国内各专业人员对相关问题进行答疑和处理。会后形成统一的设计例会周报下发给所有相关人员，以便指导下一步工作。（2）制定工作联系机制，确保参与单位间沟通协调顺畅。由于项目施工期，各单位需密切沟通，建立统一格式的单位工作联系单，明确联系单可以解决的问题范围、解决方案及解决时效性，有利于提高不同单位间的沟通协调效率。

3.建立对外发文制度

由于需要经常与肯尼亚铁路局、港务局、机场管理局及公路管理局等政府部门沟通交流。设计单位需要在EPC的协调下完成对外沟通。正式的符合肯尼亚当地法律法规的英文沟通文件是签署各项协议的必备条件，因此，建立统一的英文对外发文制度是确保函件质量的有效手段。

三、结语

通过对肯尼亚蒙内铁路EPC项目设计管理制度的分析，得出以下结论：①对于海外铁路EPC项目设计管理制度，应根据项目所在国情况制定各项设计管理制度，确保项目设计成果符合当地法律法规要求，减少设计变更，提高设计文件出手质量；②根据海外项目特点制定相应的设计协调管理机制，确保项目参与各方能按项目所在国要求，开展设计工作；③作为EPC总承包方应把设计方作为项目实施龙头，支持设计方作为对外技术沟通引领者，确保设计理念能通过有力的制度对外传输；④海外EPC项目应做好设计管理制度总结工作，为后续“走出去”的项目提供宝贵的经验。

作者:胡秀宇 赵阿丽 单位:中国交通信息科技集团有限公司 北京市华远置业有限公司