社区营造项目绩效审计问题分析

摘要：随着国家的发展以及居民生活质量的提高，中国城市化进程持续前进，城市发展空间不断向农村地区扩展，城乡社会治理已经成为国家治理的重要组成部分。C市社区营造项目财政专项资金的投入提高了社区居民的生活质量，提升了居民生活的幸福感。但在财政专项资金投入规模扩大的同时，财政资金投入与产出效果匹配问题也逐渐暴露出来，项目决策、实施以及项目的社会效益、经济效益也成为社会关注的焦点。本文分析C市社区营造项目绩效审计工作存在的不足之处，有针对性地提出整改建议，希望本文的研究成果为监督和保障社区营造资金发挥出更大的经济效益和社会效益做些许贡献。

关键词：社区营造；绩效审计；问题研究

1C市社区营造项目绩效审计基本情况

C市2017年社区营造项目共投入资金1152万元，资金用于C市20个区县的107个社区营造项目，项目受益群众100余万人。A会计师事务所对C市社区营造项目进行绩效审计的时间为2018年8月20日至2018年12月10日，主要的审计重点，一是检查城乡社区营造资助项目事前计划，包括目标内容的明确性、预算编制的合理性等；二是审查社区营造项目的管理情况，包括资金使用的经济性、效率性、资金管理制度的完善程度等；三是评价资金使用效果，包括项目实施的效果性、环境性等。

2C市社区营造项目绩效审计存在的主要问题

2．1审计流程安排不合理

事务所在开展项目前，进行的前期准备时间长达两个半月，已经超过了项目组实行现场审计的时间，过长的前期准备可能会给被审计单位留下了充分的应对审计时间，被审计单位可以利用这段时间准备、完善项目相关资料，影响审计结果的真实性。同时，因为整个审计时间有限，前期准备时间过长导致实际现场审计时间被压缩，现场审计时间的缩短造成审计人员只能以审计介入时间点上的审计对象现状以及历史财务数据为审计基础，在此基础上对审计对象进行合理推断和评价，对审计对象的效益评价缺乏整体性，专项资金绩效审计的评价职能难以充分发挥，在有限的工作时间内，审计工作的质量难以保证。

2．2审计方案设置不具体

审计方案不但要对审计目标、范围、程序等作出安排，还要对时间、人员、资源等作出合理的规划。在C市社区营造项目绩效审计中，审计组设置审计方案时未对整个社区营造项目存在的风险点进行整体把控，制定的审计方案没有细化到可能出现的难点与风险点上。这导致审计工作分工不明确、重难点不突出，参审人员没有足够的风险意识，可能会影响整个审计项目的效果。

2．3审计实施方法有缺陷

对财政专项资金进行绩效审计是一项需要资金受益者积极参与的工作，审计组在开展审计工作前没有做好充分的审计宣传工作，社区居民对绩效审计不了解，没有意识到绩效审计的重要性，在审计人员进行问卷调查时，部分社区出现居民配合度不高的现象。

3完善C市社区营造项目绩效审计的对策

3．1合理安排审计流程

审前的准备工作是否充分直接影响到审计实施过程是否顺利、流畅、高效，审计项目组在接受项目并签订审计业务约定书后应该及时开展审前准备工作，积极与项目委托单位相关负责人沟通，通过开座谈会等形式，向民政局社区营造项目主管部门提前收集与城乡社区营造专项资金相关的政策规章、会议纪要、预算的批复文件、资金使用管理办法等资料，熟悉城乡社区营造专项资金管理办法的内容、申领条件、管理流程等，事先评估被审计单位的风险和内部控制制度的健全程度。

3．2合理设置审计方案

审计组在制定方案时既要考虑到确定宏观层面的审计目标，又要指出微观层面的审计重点，让审计小组成员明确工作方向和工作重点。在开展项目前组织审计人员讨论审计各个阶段可能存在的风险点，将风险低点细化到具体操作过程中，并把总结出的风险点整理成文件，让审计人员熟悉风险点，提前做好应对措施，在实施审计时能有效防范风险。

3．3完善审计实施方法

与其他审计项目不同，社区营造项目专项资金更贴近社区群众的日常生活，规范社区营造资金的使用，发挥其最大的社会效益，直接关系到人民百姓的切身利益。因此，在开展绩效审计前，要做好扎实的审前宣传工作，在相关机关部门的帮助下，广泛听取群众的意见，了解社会公众较集中的需求，积极宣传开展绩效审计工作的意义，那么在开展项目现场调查时也能够获得更多社区群众的支持和响应，项目产生的社会效果也会更加广泛。

4总结

社区营造项目是C市建设民生工程的重要举措，是响应国家城镇化号召的重点工作。在C市投入资金进行城乡社区营造项目后，确实获得了很大的成效，切实帮助了社区居民提高了生活质量，但从对社区营造项目绩效审计结果来看，仍然发现社区营造专项资金存在一些管理和使用问题，影响社区营造目标的实现。在我国绩效审计虽然已初具规模，但是在审计方法、审计质量上还有一定的提升空间。本文通过对C市社区营造项目绩效审计存在的问题及对策分析，以期能给C市社区营造专项资金绩效审计工作的开展提供帮助，也希望能够给其他需要进行社区营造绩效审计工作的城市提供经验借鉴。

参考文献

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作者：白倩铷 单位：宜宾学院计划财务处