公务员期刊网 论文中心 社区治理理论范文

社区治理理论全文(5篇)

前言:小编为你整理了5篇社区治理理论参考范文,供你参考和借鉴。希望能帮助你在写作上获得灵感,让你的文章更加丰富有深度。

社区治理理论

第1篇:社区治理理论范文

关键词:城市治理;新公共管理理论;社区管理;启示

究竟什么是城市治理呢?不同的学者观点是不一样的。第一类认为治理是一种统治方式,其手段是运用权力对社会资源进行整合。第二类强调治理的过程特征。这种治理是“一种综合的全社会过程”,它强调以“协调”为手段,而不是协调和控制。第三类认为城市治理是社会关系的一种体现,包括国家和公民、执法者和守法者、政府与可控性的关系。第四类则认为治理是一种值得追求的理想,是为了应对政府自身无法解决的一些重要问题时的一种解决问题的办法。新公共管理理论作为城市治理的重要理论基础之一,对城市管理有重要的现实意义和指导意义。治理作为管理国家和社会事务的一种手段,它的实施必然要依赖一定的理论,而新公共管理理论就是这样一种理论。城市治理从宏观层面来讲,新公共管理理论的运用对于提高国家的国际竞争力和政府的运作效率具有着重要的意义。当然,从微观层次上来说新公共管理理论的运用对于我国的社区管理和服务同样具有一定的借鉴意义。

一、新公共管理理论

(一)主要思想

新公共管理建立在对传统行政的批判和吸收基础之上,其主要思想有以下几点:第一,新公共管理强调“顾客”导向,要求政府必须对社会公众作出回应。[1]。在这个过程中政府和公众的关系发生了变化,政府是作为企业的管理者存在,积极与公众互动,而不再是高高在上的管理者。第二,新公共管理消除了政府公共服务供给的垄断性,通过引入市场机制,采取企业管理的成功的方法和经验对社会事务进行管理,将一部分职能转移到私人部门,从而实现提高服务质量和效率的目的。第三,新公共管理改革强调管理者的风险意识和应对变化的能力,即倡导企业型的领导者,从而提高管理的绩效。第四,新公共管理认为授权或分权的方式是政府进行有效管理的方式。政府应当像企业界一样,将权力下放到各部门,实现各部门之间的自我管理和相互合作。第五,新公共管理强调绩效目标的管理和控制,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。第六,新公共发挥管理重视行政机构和公务员的功能,要求其制定有效的社会政策以促进社会进步。

(二)特征

新公共管理与传统的公共管理不同,具有自身比较明显的几个特征:(1)公共性。这种公共性表现在三个方面,首先,新公共管理的对象是社会公共事务和公共服务。其次,新公共管理过程的公共性,在管理的过程中,,其他公共管理的主体会参与到治理过程中来,因此,政府部门不再是唯一的公共管理者。最后,公共管理总离不开公共权力。公共管理的权共管理的过程具有公共性。力是公民及社会成员赋予的,其运用必须服从公共利益,否则将失去权力的合法性。(2)公平性。新公共管理强调逐步以公平正义与管理效率并重,而不是像传统行政理论那样过分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的过程中要积极遵循宪法和法律。4)效能性。效能目标的确定应该体现公共管理和公共决策的科学性;合理性。(5)适应性。任何一个公共管理系统都需要与外部环境相适应,新公共管理理论则强调管理主体的多元性和彼此的相互竞争性,从而及时有效地解决公共问题,促进社会的发展。6)回应性。回应性实际上强调的是公共管理主体与客体之间的良好互动;一方面要求公共管理的主体要积极加强对公民或社会的关注,另一方面要求公众参与到公共管理的决策过程中来;同时要求切实尊重和保护公民的权利。

二、社区管理

(一)社区管理

社区是人们生活在一定地域内的生活共同体,人们的生活要有序地进行和开展,必然要求对社区内的事务进行管理,也就是所谓的“社区管理”。在我国,社区管理是在由传统计划经济体制向市场经济转轨时期,伴随着改革的不断深化,社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。社区管理是指社区职能部门对社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

(二)社区工作和管理的现状、问题

近年来在党和政府的领导下,我国的社区管理和服务工作取得了重要的成就,在加强社区工作人员队伍建设,改善社区工作人员的经济待遇以及改善社区办公环境,积极开展社区服务活动等方面都取得了可喜的成绩。但是仍然存在以下几个方面的问题:社区体制的问题,社区资源利用问题,社区建设资金没有保证,社区队伍素质不高,社区服务的服务范围和方式有限,服务效果不显著等问题。社区工作的问题具体来说体现在以下几个方面:

第一,行政化现象突出。社区作为基层群众的自治组织,其主要职责是宣传教育,办理居民相关的公共事务,协助有关部门做好相关工作,并及时反应居民的意见和建议。然而,实际工作中社区承担的却是随着形势的发展,目前社区居委会实际履行的职能很多都是与党委和政府相关职能部门一一对应设置的,其中包括劳动保障、民政优抚、城管创建、计划生育、综合治理、社区党建等六大职能。

第二,社区建设工作投资机制的问题。主要表现在以下两个方面:一是社区建设缺乏计划性,社区建设没有列入政府的发展规划,因此缺乏自身发展的专项基金;二是筹资渠道狭窄,资金来源不足,除了来自政府拨款的专项资金外,社区在建设的过程中,经要自行筹集资金。

第三,社区服务工作弱化。当前社区服务工作还不够完善,除一部分大的社区社区工作开展的比较好外,许多社区存在社区服务基础设施落后,社区服务体系不完备等问题。此外,在社区管理方面,我国仍然存在政企不分,政府行政管理和社区自治管理混为一谈的现象。

三、新公共管理对于社区管理的启示

针对当前我国社区管理存在的一系列问题,借鉴新公共管理的相关管理理念,我们认为做好当前的社区管理工作,需要从以下几个方面进行努力:

(1)改革社区现行管理体制。社区作为基层群众自治组织。其一要实现自己的功能:为居民群众提供服务的功能和完成行政管理工作任务的功能。其二,在协助政府工作方面,政府应赋予社区足够的权力和提供相应的资源来处理问题,并且这个协助性工作不能是工作任务的转移。总之,做好社区管理工作,各部门之间要做到职责分明,各司其职,同时又要密切合作,充分发挥社区作为基层自治群体的作用,实现社会主义的民主,同时要增强广大居民的参与。

(2)健全社区考核和激励机制。新公共管理认为社区管理应当确立明确的绩效目标,既包括组织的目标又包括个人的目标。对于目标的实现程度,要进行测量和评估。首先,要加强对社区人员的培训和考核,培训主要是培训社区工作人员的政治素质、政策理论等等。与此同时,要让社区居民参与社区工作人员的考核过程中来,充分发挥民主。其次,可以建立健全激励机制。在改善社区工作人员经济待遇的基础上,对工作成绩突出的社区工作人员应当给予提拔和奖励,以充分调动他们的积极性。

(3)实现社区投资主体的多元化,改进社区的基础设施建设。社区在重大基础设施建设项目上除了政府的拨款以外,应当吸引其企业、社会组织的资金,以缓解资金不足的状况。

(4)提供多样化的社区服务活动。新公共管理强调顾客取向,社区居民作为顾客,通常会有多种多样的需求,那么社区的管理者就应当给予居民的需求以回应,提供多样化的服务。

四、总结

综上所述,新公共管理理论作为在传统行政学基础上发展起来的一种理论,更好地处理了政府和市场的关系,有助于社会的发展进步。基于新公共管理的特点,在实际工作的过程中,我们要注重发挥他们的特性。政府不能调节的问题尽量交给市场,对于市场无法调节的问题,政府也应当充分自身的作用来调节。在回应公众需求方面,政府要坚持顾客导向,公众也应当提升自己管理社会事务的参与度。总之,新公共管理理论克服了政府传统管理的弱点,充分发挥了市场的作用,有利于提高效率,对于我国的社区工作和社区服务意义重大。在平常的工作和管理过程中,我们应当依据实际情况借鉴和运用,充分发挥它的作用。

参考文献:

[1]杨明伟,新公共管理理论评述[J]四川行政学院学报,2005(12):19-23.

[2唐春丽,新公共管理的主要思想及启示[J]合作经济与科技,2007(09):119-122.

[3]邓智明,新公共管理在环境保护中的运用[J]法制与管理,2002(11)6-9.

[4]张翼,新公共管理在高校管理中的适用性分析[J]商丘师范学院学报,2013(08):5-7.

第2篇:社区治理理论范文

关键词:传统文化;社会治理;功能和作用

开平市地处珠三角西南部,以碉楼而闻名。开平碉楼源于明朝后期,起初主要是为了抵御匪患以及防止自然灾害的影响。开平市赤坎镇三门里被联合国教科文组织正式列入《世界遗产名录》,成为广东省第一批被认定为世界文化遗产的传统文化。自从2018年江门市第六届社会治理公益创投项目在开平市赤坎镇正式落地以来,项目在社会服务和社区治理中紧密结合碉楼文化,积极挖掘碉楼文化的内涵,并且将其与现代社会治理以及社会服务结合在一起,逐渐探索出了以碉楼文化为核心的传统文化社区治理模式。

一、碉楼文化概述

开平碉楼是开平侨民将西方建筑理念和本土建筑艺术相结合的产物。开平碉楼集合了防卫、居住等多方面的功能。不同建筑艺术风格在开平碉楼表现出了很强的兼容性,成为开平传统文化中最为主要的部分。开平碉楼具有鲜明的岭南文化精神和特色。碉楼文化是在充分吸收外来文化的基础上,经过长期的本土化所形成的传统文化。碉楼文化是一种原生型、多元性和开放性的地域文化。在长期的发展中所形成的碉楼文化理念可以概括为:以“碉其稳”,“稳”即“自卫防盗、安全稳定”;“碉其精”,“精”即“中西合璧、取其精髓”;“碉其和”,“和”即“以站为家、团结和睦”。

二、碉楼文化与社会治理的关系论述

开平碉楼文化的演进和形成与开平本地社会发展息息相关,虽然传统文化的形成与社会治理理论的演变处于不相交的时间段和空间中,但是社会治理所体现出来的“过程”“调和”“多元”和“互动”的特征与开平碉楼文化在演变和形成中所体现出的伦理道德、和谐理念、追求稳定以及兼容性等方面均存在高度的暗合现象。首先,社会治理理论的“调和”特征与开平碉楼文化在形成和演变中所表现出来的和谐理念以及追求稳定的社会观念,均体现出了反对社会矛盾解决中的激励、暴力和不妥协的态度,追求和谐、稳定是二者共同的特征,主张通过相应的途径实现和平、和谐。其次,社会治理理论中的“多元”特征与开平碉楼文化中的兼容性之间表现出了高度的契合。开平碉楼文化结合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征,因此从碉楼文化中也能够挖掘出社会治理理论中的“多元”特征。第三,社会治理理论的“过程”特征体现出了在社会治理的过程中具有动态性、发展性和延续性等方面的特点。而碉楼文化作为当地传统文化,是在不断的发展过程中演变而来的,碉楼文化在不同时代具有不同的意义,能够实现对社会关系的不断调节。最后,社会治理中的协同治理理念与碉楼文化中的合作理念不谋而合。在社会治理中,要求多元主体通过构建协同治理的环境来实现社会治理的目标,构建社会治理共同体。而碉楼文化中“以站为家、团结和睦”体现出了在抵御自然灾害和外界干扰中的合作理念。

三、发挥碉楼文化社会治理的实现路径

开平市赤坎镇社会治理公益创投项目在服务社区居民的过程中,要加强对碉楼文化内涵的挖掘,结合社区服务和社区治理的要求,将碉楼文化中所蕴含的和谐、团结、多元、互动等理念运用于解决社区问题、调解社区冲突以及社区教育等方面,以充分体现传统文化的新时代魅力。

(一)建立完善的组织和文化传承队伍传统文化是人的文化,需要依赖于人的创造力进行传承和发展,因此要确定碉楼文化在赤坎镇社会治理中的主导性地位,就需要以赤坎镇社会治理公益创投项目为平台,强化工作人员对碉楼文化的研究能力,理解文化中所具备的内涵。同时也需要教育工作者、文化工作者等从不同的层面和维度对碉楼文化进行深入的识别、传播。因此,应以社会治理公益创投项目为平台,积极发挥平台作用,整合多元化的主体,为实现碉楼文化在社会治理中功能的发挥奠定基础。

(二)强化对碉楼文化内涵的识别开平市赤坎镇社会治理公益创投项目工作人员需加强对碉楼文化内涵的识别和挖掘。例如可通过“赤坎人家口述史计划”专项活动,形成初步的赤坎口述史,从口述史中得出碉楼文化的内涵,逐渐构筑村民的文化共同体。碉楼文化中的安全稳定、包容、团结、和睦等理念与社会治理的理念相吻合。例如可将安全稳定的理念运用到社区安全建设中,将团结合作的理念融入到社区支持网络的构建中。

(三)依托碉楼文化建立社区治理体系碉楼文化作为世界文化遗产,其与社区治理的内涵存在多方面的吻合。赤坎镇社会治理公益创投项目要以碉楼文化为依托,以社区治理的要求为标准,结合社区居民在各方面的需求,建立以碉楼文化传承和保育为平台的社区治理体系。以碉楼文化的精神为依托,把社区治理中的安全建设、支持网络建设、底线民生服务、社区教育等内容纳入到社区治理的内容中,构建多元主体共同参与的社会治理体系。

(四)建立传统文化治理的反馈机制以碉楼文化为内涵的社会治理体系在实践的过程中需要进行不断的优化和完善。这就要求在社会治理的过程中,根据社区问题以及社区需求,不断对以碉楼文化为核心的社会治理体系进行优化。开平市社会治理公益创投项目在实施的过程中需要建立碉楼文化社会治理反馈机制,结合实践中存在的问题和不足不断积极优化和改善,以社区需求为导向进行动态化的更新和优化,提升碉楼文化与社会治理内涵的契合度,更大地发挥碉楼文化的功能和作用。

四、结论

开平碉楼文化是侨民在不断的发展和演进中所形成的传统文化。在社会治理的过程中,开平市赤坎镇社会治理公益创投项目必须深入挖掘和探讨传统碉楼文化的内涵,在项目运营和实施过程中以碉楼文化为载体,结合社会治理理论和要求,积极开展文化治理活动,以体现传统文化的时代魅力,通过文化治理活动来提升项目成效,实现“以文载治”的社会治理目标。

参考文献:

第3篇:社区治理理论范文

【关键词】治理理论;公共管理改革;管理方式

一、治理理论基本概述

治理理论最早由詹姆斯•N•罗西瑙提出,他指出治理与政府统治有着本质的区别,认为治理是一种基于共同目标支撑的活动,而活动的主体并不局限于政府,国家没有权利强制实行。因此,可以但从理论上来区分治理与政府统治,前者的内涵显然要更加丰富,既治理既包含了政府,也包含非正式或者政府机构。在治理理论的基础上,我国学者俞可平对治理理论延伸到“善治”层面,认为治理理论包含了五个基本特征:第一,治理的目的是最大程度的提升公共利益;第二,治理的对象是公众在日程生活中所遇到的问题以及活动;第三,治理的主体既包括区域政府还包括一些集体组织,比如行业协会、慈善机构、学术团体等,通过彼此之间的交流与合作,以此来提高治理的质量;第四,治理的的机构具备相应的权利,为了保证治理责任的落实,应建立责任分担机制;第五,治理的方式与单纯的政府号召与权利运用不同,更多强调理念的灌输,使民众能够警醒,并自觉遵守,通过各组织或者机构的合作,不断创新治理方法与治理技术,以便更好的对公共事务或者活动进行控制与引导。这充分表明治理理论在制度上具有更高的灵活性,以协商、约定等友好的方式,达成实现地区经济繁荣的目标。

二、治理理论对我国公共管理改革的启示

新形势下,基于我国基本国情以及治理理论来支撑我国公共改革,对提升公共管理质量与管理实践成效的提升有非常重要的价值。具体实施上,应做好以下几方面的工作:

(一)修正政府公共管理改革的目标,转变传统管理模式

治理理论强调善治,善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本质在于政府与民众的联合治理,并非政府的一手管理,因此需要转变政府职能,将以往单纯的政府统计变为塑造政府与公民关系上。在政府职能转变上,一定要区分职能转变与职能削弱两种理论,不能将职能转变理解为职能削弱,而是通过优化政府的结构与功能,以提高政府处理政务的能力。同时在政府行为上,要设置合理的边界,将政府不该自己办或者自己不能办好的工作交由社会机构进行管理,将权责转移,实现权责分担,通常而言,社会机构往往具有更高的民众基础,在处理一些事情上远比政府强制处理效果要好的多。在公共管理改革中,要强调公共权利是分散化与多元化的,但是并不意味这政府权利的权威性缺失,而是权利分属政府与社会机构当中。通过公共权利不断完善社会福利及保障制度,使社会中的弱势群体享受平等的权利并且在权利诉求上具有同等的地位,这样保证在经济差异下,人们有平等竞争的机会,在社会福利上,保障残疾人士、失业人群以及老弱病残等有基本的生活保障。基于治理理论的公共管理改革,还要求政府在管理方式上进行不断的改革,将传统管理方式主观转变为从控制到服务、从规则到协调、从法制到回应上的转变。

(二)国家资源不应被政府垄断,而是在社会群体间进行合理的分配

保证国家资源的合理分配,不被政府垄断,能够有效方式官僚主义的发生,并且将政府干预区域经济发展的负面作用控制在最低限度。通过资源的合理分配,能够使市场竞争更加合理,并且逐渐形成完善的竞争机制,提高公共管理的效益与质量。因此具体做法为,首先,要将市场经济竞争机制以及民间组织力量加入到公共管理事项中,通过项目招标、租赁以及公私合营等方式,最大化的提高政府管理职能,以满足公民的需求;其次,要根据市场经济发展的规律,改革与优化资源配置;再次,要实现权力下放,避免主要部门一手抓的情况,是下属机关人员能够有充分发挥的机会,通过层层管理,使领导决策更加合理;最后,要建立绩效评估体系,激励工作人员的创新管理精神,以期逐渐提高公共管理的效率与质量。

(三)发挥社会多元合作的优势,强调公共管理的平衡

提高社会自治能力,加强社会各组织之间的沟通与合作,是治理理论的体现,对公共管理效率的提升有重要意义。具体实施上,首先要培育各种非盈利组织、社区企业、行业组织、以及其它社会志愿团体等,鼓励政府与社会组织公职;其次社会组织可以依靠自己的资源优势,致力于解决各种社会经济问题甚至政治问题;再次,要承认社会组织的合法性,并赋予其相应的权利,使民间组织真正独立为一种公民组织,为百姓解决实事。在我国行政管理上,一直强调政府管理职能大于社会组织,这对公共管理不利,要想改变这种情况,就应形成民间组织与政府独立的态势,使两者能够相互约束,最终建立政府与社会组织相互信赖、相互合作的关系,使公共管理走向善治的道路。

结语

治理理论作为一种新的公共管理理论,强调政府、市场与社会三者之间的合作与互动,治理也为公民参与社会事务提供良好的渠道,促进社会民主自治,也强化了政府的责任。公共管理适用于我国从计划经济向市场经济的转变,有利于促进和谐社会的构建。

参考文献:

[1]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学,2010,02:125-130+4.

第4篇:社区治理理论范文

社区是社会的细胞,因此,构建和谐社会的基础在社区。总书记曾在专题研讨班上强调,建设社会主义和谐社会,“要加强城市基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用”。社会性、公益性和服务性,物业服务的这些特点使其与广大居民结成了最广泛、最直接、最现实的利益关系,是现实矛盾最聚集的地方,成为社会各界都十分关注的民生问题。社区物业管理是社区管理的一个缩影,其过程充斥着利益与矛盾。从构建和谐社会的角度上来说,及时和妥善解决物业服务中出现的某些突出问题,理顺物业管理中有关组织之间的相互关系,已成为必须共同面对的社会管理新课题。

二、社区物业管理的理论基础———社区治理

随着体制改革逐层推进,从政治、经济体制改革开始,推动了行政、社会管理体制改革。而在社区出现后,对社区的管理成为社会管理的一部分。治理一词最早出现于世界银行,其后延伸发展出治理理论,在治理理论传播到中国后,它对中国社会各个领域产生了重大影响。治理理论认为权利的来源不仅仅是政府,还包括各种社会组织。同时,它强调通过合作,以期在政府和公民社会形成一个合作网络,实现双赢。在认同市场原则、公共利益和社区的前提下,为满足社区需求,各种组织和个人能够有效供给社区公共物品来优化社区秩序,这个过程与机制就是社区治理。其特点是在网络结构组织体系下,由多元主体通过民主协商来执行。

三、社区物业管理利益主体分析

利益是人类社会永恒的话题,只要存在人类就会有利益问题,它是人们之间进行社会联系的根本目的。恩格斯认为,每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来的。当市场逐渐成为社会资源和利益分配的主要机制后,社会管理的主体需要重新界定,国家和公民社会将面临着角色的转变。

(一)利益相关者

1963年,斯坦福大学的一个研究小组认为,没有利益团体的公司就无法生存,这些利益团体就是所谓的利益相关者。企业如何处理好各种利益相关者的关系,将是企业生存与发展的关键。假如把利益相关者的概念引入建设和谐社会的范畴,那么构建和谐社会的本质就是处理好所有的社会活动主体及其利益相关者之间的关系。而社区是社会的缩影,社区利益相关者是社会利益相关者的子集。

(二)社区物业管理利益主体

随着体制改革向纵深推进,作为社会治理的主体也发生了变化,由单一化转变为多元化,即从政府的行政控制转到含政府行政部门、业委会、物业管理公司等多主体的民主协商,这些多元化利益主体涵盖了政府行政领域、公民社会领域、市场经济领域。

1.行政管理部门(行政管理层面)

学者陈庆云对政府利益从政府及其成员双重角色上进行界定,认为政府利益是由公共领域的人民利益、政府组织的利益及其成员的个人利益共同构成的复杂综合体。和谐社区的建设,体现在社区居民生活水平和质量、社会稳定、安居乐业的良好环境等公共领域。由于历史原因,我国的社会管理一直处在政府管理之下,缺乏社会自主性。政府是房屋所有权的主体,传统以“收租养房”行政福利型为主的房屋管理方式,在维系管理成本上给政府带来沉重的财政负担,同时,福利性的房屋管理缺乏监管,使用过程难免出现各种资源浪费。再者,由于是政府多部分间的分散管理,协调起来难度大,难以提高房屋管理效率,住户不满意。实行住房制度改革后,社区物业存在多种产权形态,既有个人独有,又有邻里共有,以及多方共有和全体共有,而后面三种形态由于是多元产权而具有业主共有领域公共物品的特点。但是,受社区物业产权属于该社区有限业主的限制,这种“公共物品”又与社区之外公共领域有很大的区别。不同社区的业主、相同社区的不同业主对本社区“公共物品”利益需求呈现多元化,其所要求的服务也呈多元化,因此,传统体制下的行政管理一元化结构在社会公平之下无法满足多样化的社区利益群体的需求。从政府行政管理功能的越位、错位到体制改革后的逐渐归位,政府在社区物业管理的角色也发生了变化。在市场与社会方面,从对社区物业相关政策与法律的健全,到对社区的服务体系的完善,都体现了政府的这一职能。

2.业主、业委会(社会管理层面)

社区物业的产权分为私人领域的个体产权和公共领域的公共产权,这种多元化造成物业管理权的分散。这种分散的物业管理权致使单一的业主在行使自身的权力时都会影响到其他业主,即社区业主私人效用最大化的追求必然要受到社区其他业主利益的限制,由此形成社区的共同利益。由于以公共决策来对共同利益诉求的方式不经济,所以,就用了一种叫“代议制”形式来替代公共决策。在社区物业管理中形成的“代议制”机构,我们称之为业主大会或业委会,它通过制定各种规章制度,以民主形式代表全体业主行使职权,包括所有权与经营权。因此,它可以对部分业主影响他人的行为进行处分,这在无形当中提升了社区资源的配置。业主大会和业主委员会的组建,是我国住宅商品化的产物,同时也是业主维权意思的体现,从此广大业主有了行使自己业权的平台,并能对所有共有产权进行管理与支配。这种在社区内部形成的组织形式是民主进程的一大进步,也是走向社区自治的必由之路。可是,业主大会和业委会终究是一个松散的群众自治组织,虽然相关法律赋予其一些权利,但是仍没有足够的自我约束力和自制力。因此,增强业主意识可以让业主对社区的认同感和归属感回归,同时,把为人公正、乐于奉献且讲究工作方法的业主选入业委会,真正赋予业主委员会以活力。

3.物业管理公司(市场管理层面)

对社区业主而言,业委会仅是一个抽象概念,不能直接从事企业的经营管理,更何况受到专业知识与技能的桎梏,因此,社区物业只能采取委托物业管理公司经营。这种让物业所有权与经营权分离的方式,实现了专业化分工,进而优化了资源配置。物业管理公司作为企业,具有合法的法人地位,享有民事权利,承担民事责任,在物业管理经营活动中具有独立性和自主权。社区物业管理通过多样化的服务,为业主创造一个适宜生活工作的人居环境。它主要通过公共维护和个性服务来达到自己的目标,服务是其本质,它在服务中也与广大居民结成了最广泛、最直接、最现实的利益关系。物业企业这种带有经营性的服务,是企业的经济行为,因此,物业企业要遵循市场规律,诚实守信,合法经营,以获得业主的认可,实现双方利益的共赢。

四、社区物业管理多元利益主体的缺位分析

社区物业管理陷入困境会导致社区的治理失效,而其最重要的原因是物业利益主体建构上的缺位。

(一)政府行政部门职能缺位

由于社区物业管理牵涉到多方利益,必然引发社会综合性矛盾,政府行政部门又缺乏必要的整合,没有理顺权责关系,致使职责交叉、关系不畅,难以形成社区治理的合力。主要表现为在物业管理过程中,行政部门与物业公司缺乏有力配合,导致在物业管理领域中出现了权力真空。上面分析了社区里的个别业主为达到私人效用最大化,存在侵犯了其他业主或公共领域利益的现象,比如私自搭盖、违章停车、野蛮装修等,这些如果没有行政干预是很难形成有效治理的。另外,政府行政部门缺乏服务视角,无法与业主、物业公司形成伙伴关系,共担风险,同时,相关部门的立法和政策还不完备,有些甚至处于真空状态,无法充分保护社会成员和经济组织的权益。

(二)业主委员会运作上的缺位

业委会是非营利性的社区自治组织,由于其成员投入精力有限,业委会难以发挥维权、监督和协调作用。首先,业委会虽然具有一定的机构和财产,但是它不具有法人资格,因此,在法律上它不能作为诉讼主体,无法代表业主维权;其次,在运行上,业委会制度往往集决策与执行一身,可能会有不公平情况产生,缺乏执行透明度与有效的监督;最后,由于对共有产权的漠视,共有产权受损时,业主与有关方面缺乏必要的沟通、协调。

(三)物业管理企业服务上的缺位

物业管理行为不规范。我国的物业管理起步晚,物业管理企业难以有效规范,多种管理业态并存,这也导致了服务水平参差不齐,服务不到位现象较为普遍,给业主的权益造成很大的损害。有一些物业公司在取得物业管理权后,没有按照合同认真提供物业服务,擅自降低服务等级,减少服务项目,降低服务标准和要求;有的公司甚至连清洁、保安工作都不能做好;对公共设施的维护不及时,甚至侵占业主的共有产权等。这些都是社区里物业企业与业主产生矛盾的导火索。从以上主体的缺位分析来看,主要是主体内部机制不完备,引起利益主体提供内容与获取内容间利益的不均衡,而衡量现代社会是否和谐的“风向标”是利益均衡。

五、社区物业管理的主体合作模式

社区物业的利益均衡就是尽可能地协调好社区物业利益主体间的矛盾关系,通过完善社区物业管理利益不同主体内部治理,在不同层面形成其间的合作模式,把社区利益冲突降到最低限度。

(一)完善不同利益主体内部治理

第一,提升政府治理水平。首先,政府行政部门应确保制定公共政策的公开、透明,提高政府在社会立法、行业立法水平。其次,政府在转换角色后应尽快转变观念,增强服务意识,提升服务水平;第三,政府部门要将失常利益降到最低。所谓的失常利益,学者陈庆云认为它是政府中组织和个人为满足自身过度膨胀的利益需求,而形成畸形的组织利益与个人利益,典型的表现是组合腐败,这削弱了社会福利。

第二,健全业委会的运作机制。首先,完善业委会的选举制度。要充分发扬民主,让业主们加深彼此之间的了解,如愿选择所需要的业主委员会成员;其次,明晰业主委员会的责权利。业委会的工作与业主的利益息息相关,虽然业委会是一个自治组织,但是要充分利用法律赋予的权利,保障业主们的利益;再次,完善业委会的议事制度。定期召开相关会议,了解各方面运行状况,做出最佳决策;最后,自觉接受各方面的监督与指导。

第三,建立现代物业管理企业的经营机制。首先,社区物业管理企业管理思路必须清晰、市场意识强烈,明确服务对象是业主。对位服务思想要牢固,力争服务质量上水平、提层次;其次,企业应清楚成本概念,完全按照“独立核算、自负盈亏、自我运转、自我发展”的方式进行;最后,企业必须有灵活的机制,牢记优胜劣汰的市场法则,运用市场经济规律形成有利于自身发展的竞争机制。

(二)利益主体间的合作模式

政府、市场、社会各自具有不同的角色,承担不同的功能。要建立和健全多元利益主体共同参与的社区物业管理体系,在完善利益主体内部治理基础上,需要厘清各利益主体的利益边界,建立互信,达成利益各方的良好合作并形成互补。归位于公共利益获取的政府行政部门,在业主利益范围内即业主共有领域内提供社会管理和公共服务。政府做了市场与社会暂时无法做到的事,这是政府和社会融合的一个体现。比如,政府对业委会的培育和扶持,其最终目的是实现社区自治。又比如,一系列与生育、抚养、健康和教育有关的广泛的社会权利紧密关联。当然,国家对业主共有领域的融入行为是受到限定的,即政府行为被限定在公共监督及相应的法律框架之下。所以,业主要明了政府对社区的融入是社会进程的结果,而不是民主的倒退。因此,在社区自治还不成熟的情况下,业主在社区管理时要体现民主治理、参与合作的理念。而当市场成熟后,应该完全由市场主导,政府所要做的就是为社区物业管理改革构建制度框架。物业企业虽然在资源配置和竞争效率方面有其优势地位,但是市场会因各种原因导致失灵。根据经济人假设,物业企业作为法人,它在施行物业管理时也在追求利益的最大化,而这点又与物业的社会性、公益性和服务性特点相悖。因此,把握物业企业的自由度,需要政府的干预,最直接的形式就是税收和福利,这就是政府在公共领域的利益实现途径。但是,这又要防止物业企业为追求高额利润通过其他渠道将损失转嫁给业主,如何保证业主利益不受损而又让物业企业有利可图,政府需要通过精细的调研来做出高明的决策。比如,定价机制。同时,为了保证物业企业的合法地位和投入竞争的积极性,政府可以通过相关法律和财政政策的刺激得以实现。这一过程,也体现了互惠与合作。社区治理主要是在物业企业与业主的共建过程中得以形成,业主与物业企业的关系主要靠契约来维系,其中市场作为利益协调的主体,而当市场失灵时政府介入市场领域进行调控。但是,由于政府和物业企业均存在自身难以抑制的问题,即在二者的作用下,社会利益冲突仍旧难以得到协调,甚至反倒成为制造社会矛盾的来源。这时,作为社区物业的业主或业委会就要积极承担起社会管理和公共服务职能,发挥其自身机制的优势,这一过程也是业主或业委会不断的成长与发展来实现自我救赎的过程。当然,社区业委会的治理,有其强烈的政治需求和政治背景,它通过一个非政治、非市场领域来推动社会发展,并与市场、政府形成合作互动关系。

第5篇:社区治理理论范文

关键词:社区治理;宿舍自治;宿舍管理;创新模式

1引言

自党的十八届三中全会首次提出“社会治理创新”概念以来,围绕着“何为社会治理,如何推进社会治理创新”的讨论和实践持续不断的进行着,这其中社区作为社会系统的基本单元,既是社会治理的基石,也是社会治理最主要的基层载体。高校是为社会提供人才的主要主体,社会的创新人才在高校,而高校宿舍是学生日常学习、交流思想、生活交往的主要平台,与此同时也是学生良好习惯养成、能力提升和价值观培育的重要场所。可见高校学生宿舍管理是整个高校学生管理中的重要组成部分,也是社会治理创新的重要组成。目前高校学生宿舍的管理大多都是由学校专门的宿舍管理部门来进行管理。比如制定宿舍管理规章制度,定期巡查和检查学生宿舍的安全卫生情况。在这种传统管理方式下,高校学生宿舍存在很多问题,例如学生认为宿舍管理者与他们之间的权利不对等、寝室脏乱差、宿舍成员之间不和谐、寝室赌博等诸多不良现象。如何改变这些影响大学生健康成长的环境就成为一个非常有意义的话题。大学生宿舍的问题就如同社区问题一样,总是呈现出多样化。目前我国社区治理已逐渐取得一些成就,能够将社区治理的成功经验迁移至高校宿舍管理中去,并能够起到一定的作用。

2社区治理与高校宿舍管理的目标

社区治理是指通过政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同,协调合作有效供给社区物品,满足社区需求,优化社区秩序的过程与机制。关于社区治理的目的,不同学者之间有不同的观点。王欣亮将社区治理目的分为狭义和广义两个层面来陈述,他认为社区治理目的从狭义层面来说就是满足社区居民生活发展的需要,从广义层面来说就是国家社会发展稳定的基本单元。高校宿舍管理的目的也可以分为两个层面,狭义层面来说就是要为学生提供满足学生学习生活需求的安全稳定的外围环境。广义层面来说就是维护校园安全稳定,使学校能够发展稳定。社区治理与高校宿舍管理两者之间的目的是从本质上保持一致的。

3社区与高校宿舍的构成

费孝通所界定的社区的概念是指:社区是若干社会群体在特定区域内形成的互相关联的集体。构成社区的主要主体是居民以及由居民组成的家庭等。高校宿舍是学生居住休息的场所,是集体生活场所。高校宿舍主要服务对象是居住的学生,以及由4-8个学生组成的寝室。两者之间的构成主体具有一定的相似性。社区构成主体中最重要的就是家庭,一般家庭的成员也就是3-8人左右,高校宿舍与社区的构成主体十分相似。但高校宿舍构成主体的复杂性远远比社区更低,且呈现出一定的稳定性。

4目前社区治理的成功经验

近年来国家对社区治理的重视程度逐渐提高,社区治理也取得了相对成功的经验,其中“三社联动”的社区治理模式在近年来取得了良好的效果,并形成了成熟的经验。“三社联动”社区治理模式是将社区、社会组织、专业社工充分融入整体的服务供给制度中,以社区为平台,社区工作站发挥政府职能,监督并保障服务供给质量;社会组织作为服务的生产者为居民提供必要的社会服务;社工人才发挥自身专业优势确保服务的高效化与优质化。“三社联动”是一个能够适应在信息化和风险社会相叠加的社会发展背景的社区治理模式。具有“异层级制”的生成逻辑,以协作、合作、协调作为其运行机制。“三社联动”是目前社区治理模式中较为成功的经验。

5高校宿舍管理借鉴社区治理成功经验的可行性

社区治理模式中“三社联动”的成功经验能否对高校宿舍管理有所帮助,可以从以下两个方面来看。一方面,“三社联动”的生成逻辑是“异层级制”,高校宿舍管理是否适合“异层级制”的生成逻辑。首先目前参与高校宿舍管理的主要是宿舍管理部门,管理的模式更符合“科层制”,但是传统的“科层制”并不适用于目前高校学生日益多样化的需求现状。这也是为什么目前国内高校宿舍总是存在一些难以解决的矛盾。“异层级制”能够弥补传统“科层制”管理模式的不足。使用“异层级制”管理模式更加有利于调动学生进行自我管理、自我服务、自我教育、自我发展,从而达到和社区治理相一致的目标。另一方面“三社联动”的社区治理模式主张以作为其运行机制。这种运行机制更加适合于目前高校宿舍管理,目前高校宿舍管理就是存在管理单一化的问题,就是要促进多元主体在宿舍管理过程中的积极作用,这就使得协作、合作、协调的运行机制有更为明显的优势。综合以上论述,“三社联动”的社区治理模式能够借鉴至目前高校宿舍管理中去,并且能够挑战传统管理模式无法解决的难题。

6社区治理视角下高校宿舍管理创新模式的探索

高校宿舍管理的创新模式可以参考“三社联动”的社区治理模式。在原有单一化的管理主体当中有效调动多元主体的参与。例如:高校宿舍管理除了专门的宿舍管理机构的参与,还可以调动学生自组织的参与,学校辅导员老师的参与,多元化主体参与管理能够有效的调动学生自我管理积极性,调动老师对学生寝室管理的监督作用。积极调动学生参与管理正好可以避免传统管理模式当中学生与管理者之间权利不平等的矛盾。同时还可以解决单一管理模式下管理目标简约化,从而转变为综合性管理。从传统的维稳管理模式转变为满足学生多样化需求的服务型管理。也能为大学生提供一个实现自我成长的良好空间。

参考文献

[1]王管.略论高校宿舍文明建设与大学生核心价值观培育[J].思想政治教育研究,2017,33(05):151-155.

[2]廖善光.高校宿舍管理权和学生权利的博弈与平衡[J].教育理论与实践,2015,35(33):15-17.

[3]曹海军,吴兆飞.社区治理和服务视野下的三社联动:生成逻辑、运行机制与路径优化[J].华南师范大学学报(社会科学版),2017,(06):30-37+189.

[4]王欣亮,任弢.我国社区治理问题研究回顾与展望[J].理论导刊,2017,(07):91-97.

友情链接