社区管理方法创新的初探

摘要：城市中社区的发展状况是衡量一个城市现代化进程的重要指标。我国目前正处于改革发展的深化阶段，面对社会中出现的一系列问题如贫富差距越来越大、社会矛盾突出、流动人口比例激增等，作为基层单位的社区在管理方面也面临着诸多挑战。本文以西安市A社区为研究对象，从社区基本概念出发，对A社区管理方法进行探索思考，不但能够创新社区管理方法，更好地为社区居民服务，而且能够实现理论指导实践、实践充实和完善理论的目的。

关键词：社区管理；创新；服务

社区管理创新是在社会快速发展，工业化、信息化、全球化大背景下推进的一项国家决策。社区管理创新就是通过理念创新、制度创新、管理方式方法创新等应对这些转型对社会的冲击，以维护社会的稳定、团结和可持续发展。而目前我国城市社区的发展状况呈现出的状态是理论基础和具体实践并没有有效的结合，因此，必须综合研究方法，形成一种新型的具有更强解释力和说服力的理论方法体系。鉴于此，党中央在十八大后也指出，社区管理作为人类社会必不可少的一项创新活动，且在我们这样一个拥有13亿人口和经济社会迅速发展的国家来说，显得尤为重要。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话提到“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为此，一定要大力推进社区建设，努力构建和谐社区，加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好社区服务工作。目前，我国各地社区都在结合自身的情况总结出一些方法，这使得社区管理模式出现了两种方向：一是社区管理的自治化，按照自治的相关规定，通过除社区领导层以外的力量广泛参与进行社区自治，加强社区自治管理的能力，形成一项新兴的社区管理体制；二是在行政整合导向下，由政府管理其所属的资源并进行整合，强化基层政府的功能，形成行政化的社区管理体制。①政府的职能应该层层递进的展开，将上级领导部门的权力下放，提升基层领导层面的管理效率与水平。在国外，尤其是一些发达国家，他们的社区管理建设发展历史悠久，并且已具备较高的水平，但是不同的国家也有不同的特点。国外社区管理模式有三种，即政府行政主导管理模式、交叉型的管理模式以及自治性管理模式。在这三种模式当中，自治性管理模式最为广泛，社区内的各种事务由政府来约束组织，并为社区成员参与到社区事物的权利方面提供制度性的保障。②这说明政府的行为不同于社区的行为，二者是相对分离的。当前国内外发展的呈现一种多层面、多样化的趋势，社区管理组织体系向自治化、大众化的方向发展，社区的进步与社会水平的发展能够相互促进共同提高。

一、西安市A社区管理现状分析

西安市A社区位于西安市雁塔区，社区始建于2001年，占地20余万平方米，辖区内共有楼宇56栋，住户3275户，人口约10000余人，办公用房面积达550平方米。A社区是西安市第一批商品房，社区分为东、西、南、北四个区，区内绿化环境很好，周围交通便利。社区周边建有幼儿园、中小学、大型商场、医院等各种便利设施，方便居民的生活与出行。但是A社区已经是西安市内典型的老旧小区，住户多、人员流动大，很多硬件设施与管理的方针政策不能够与时俱进，滞后了社区的发展脚步。为此，社区基层领导者采取了一系列的管理方法的调整并且创新传统的管理理念，更好地谋求社区发展，为居民服务。

(一)A社区管理存在的问题

首先是政府的投入不足。在社区的日常管理中，资金的支持是非常重要而且必要的。国外一些社区的发展规模庞大，运营情况良好，很大程度上就是因为资金的充裕，为社区发展提供了强大的后盾。而在笔者实地的调研走访中发现，A社区的资金来源形式过于单一，政府对于社区建设的资金投入相对较少并且也缺乏居民自身对社区建设的投入，这样一来，社区管理无法长期良性的进行运转，这样不利于高质量的工作完成，也不利于提高基层社区工作者的积极性。其次是社区居民参与率低。社区是基层民主自治组织，更是上级部门政府的职能性延伸。政府的工作报告逐层地下达至社区，再由街道办、公安等部门给居委会下达任务。在此基础上，社区基层的工作人员整日疲于完成上级的各项任务，没有及时地听取了解社区居民的想法和需求，这就导致居民与社区之间存在一定的隔阂，居民在社区内没有归属感，而社区也没有履行好自己应该满足居民的任务要求，绝大部分居民不了解社区具体的内涵和职能，不明白自己就是社区管理的主体，缺乏自我管理意识。长此以往，社区管理的事情变成了基层工作人员的事情，居民群众对这些本应积极参与的事情无动于衷。最后是社区居民自治程度低。社区自治在城市社区建设当中具有重要的意义，是一种创新的管理方法，但如今，社区管理上面结构分化的不清晰造成社区居民没有自治管理的意识，没有自觉自愿地参与到社区事务和公共服务的行为过程中来。这种情况造成的负面影响会形成一种恶性循环，磨灭了社区居民心中原有的自治权利和微弱的自治意识，社区居民自治意识较弱，更多的是“坐享其成”，等待着政府及社区给自己提供各种服务和消费。社区居民应该更多的了解自己的社区，了解社区的管理方法和建设思路，这样才能形成社区人民的归属感，更好的协调社区与居民的关系。

（二）A社区管理创新所具备的条件

从主观条件上来看，一个社区管理工作的开展当中，社区的硬件设施是影响工作效率水平的重要因素。目前，A社区已经初具了以服务为主的社区管理的雏形，不断地开展促进社区居民再就业的职能活动以及其他一些便民利民的社区服务等活动。另外，街道办联合社区居委会充分利用社区现有资源，加大资金的投入力度积极改善社区的环境建设，为社区居民提供了更多更便利的休闲娱乐场所，在此基础上，社区基层工作人员不断地发动更多居民参与社区活动，发展更多的志愿者为居民服务，扩大服务范围和服务对象，在社区建设高起步的基础上努力使居民的生活更加丰富、便捷。同时A社区作为周边经济文化的中心，所属辖区内有较大规模市属企业多个，同时包括行政事业单位40余个。社区居民的组成人员也大多是国有大型企业下岗职工和退休教职工社区居民。综合来看，社区周边居民具备较高的素质水平和文化水平。另一方面，从客观条件上也能说明社区建设的重要作用毋庸置疑。政府已经意识到，在新型的城市化进程当中，对于城市社区管理建设的创新已然是一个重要的话题，所以必须立足于当前实际的发展情况，对城市社区建设进行重新定义思考，加大投入力度，切实稳步地进行社区管理的创新建设，使创新真正应用于管理当中。自2000年以来,西安市委、市政府先后出台了多项文件与政策并且于2008年7月10日召开了西安市社区管理工作会议，与会代表众多。由此我们不难看出，社区管理建设在当前社会建设中的地位。

二、A社区管理方法创新应用

（一）社区管理创新思路与要求

A社区创新管理方法的主要思路是要以服务大众为中心，辅之以扩大自治化水平，突出基础设施建设实施这个重点，全面提高居民生活水平质量，为社区居民提供一个发达便捷的生活环境。并不断规范社区管理秩序，多角度整合社区资源，进一步改善社区工作机制，健全基层服务管理体制，提高社区整体综合服务能力，推动社区管理建设与居民生活协调发展，全方位地响应政府号召，共同促进社区管理创新的和谐发展。结合A社区的自身情况与公共治理理论、新公共服务理论相适应，高效的创新社区管理理念，从思想出发，改变社区整体的治理方法与措施。创新的要求有以下几个方面：首先要提高居民参与积极性。改变社区原有的参与方式，发展创新的宣传模式，提高群众的参与意识，全部加入到社区工作中来，利用网络的便捷性，创新居民参与的网络化，建立相关居民网络参与平台，提高民众的积极性。其次是规范管理社区方法的创新，建立健全的社区管理创新制度与相关政策，民主制度进行可行性分析总结，处理好制度性建设与各个方面的关系。最后需要创新理念，服务当先。改变传统的社区管理理念，将“服务”这一主题贯穿始终，各级工作人员必须以人为本，以社区居民需求为第一服务宗旨，创新现代化的社区管理方法。要严格按照创新的新思路与新要求进行社区管理的建设，谨慎操作，有效率地提高管理水平。

（二）社区创新管理建设

首先打造“四大工程”，创新社区管理。以发扬社区优秀文化为主的道德工程，社区文化的宣扬不仅要符合社会主流文化的评判标准，还要引导居民以一种积极向上的生活态度与社区共同发展；以实现居民利益最大化为主的服务工程，社区居委会应全心全意、全方位地了解所有居民住户的需求，要积极地树立起服务当先的理念，切实地提高服务质量和效率；以突破传统管理为目标的创新工程，要走出一条不同于过去的管理道路，在有效经验的基础上规范社区各个层面的管理；以提高工作效率为主的自治工程，不断推进基层民主化的发展，要求社区群众参与到社区公共事务当中来。其次提高居民素质文化，创新社区学校。为了更好的创新社区管理方法，A社区开展了以提高居民素质文化，共创和谐家园为宗旨的社区学校活动。社区学校自成立以来，开设了一些与居民生活息息相关的课程，比如法律、道德、生活科普、心理健康教育、在就业培训、舞蹈声乐等方面。创新教学模式，采用双课堂的方法，提升教学效率水平。另一方面，由于A社区人口居住密度大，又以流动人口和老年人口居多，因此在社区管理上给工作人员带来了一定的困难，但是对管理方法进行创新之后，尤其是在社区学校的开办之后，居民踊跃参与到社区工作中，在社区学员的带头下，改进不良的生活方式，倡导一种文明的社区环境。最后就是要规范领导层管理，形成良好的管理机制。社区领导层在各项工作中，十分注重基层管理人员的学习培训，加强理论学习，强化工作人员的思想素质。另外，在对党员干部的培训上，社区管理领导也开创了不同的方法，先后制定了居民公约、民主讨论会等条例，针对社区党员年龄偏大的群体，社区管理层组织了外出参观、摄影图片展、党课教育等活动，丰富了老年党员群体的生活，创新活动载体，激发群众活力。阵地的作用发挥一直是A社区工作开展的亮点工作，充分利用各种活动专栏，落实政府工作政策与任务，并且积极采纳居民意见，在社区内设立读报专栏，为居民群众学习和掌握政府工作政策提供更便捷的平台。

三、结论

城市社区的发展是社会现代化进程中一项重要的组成部分，而社区管理方法的创新是提升社区服务水平的有效途径。目前社区管理方法的创新需要将理论与实践结合起来，使理论的精华应用到实践当中，更好地服务实际情况，而实际经验的总结也可以促进理论的进一步升华。本文结合西安市A社区的实际发展状况，分析和思考了社区的管理方法的创新，进一步整理出A社区创新管理的途径，可以得出要形成一个良好的社区工作管理机制，首先要形成一个规范管理的领导层，其次在社区管理中秉承服务当先的原则，努力实现群众的目标并且帮助他们实现对话诉求，使居民群众都参与到社区管理当中。社区管理的主体也还有很大的发挥余地，社区管理层可以大力借鉴其他城市社区先进管理经验，探究建立本地社区特色管理体制和民主自治机制，继续深化理论学习，为社区居民谋利益。

作者:张圆 单位:西北大学