乡村振兴下的农村扶贫问题与对策

摘要：2020年是全面建设小康社会的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键一年。本文对现阶段农村扶贫工作中存在的问题进行识别与梳理，并针对问题提出进一步做好农村扶贫工作的对策建议，以期为优化农村扶贫机制提供参考和借鉴。

关键词：乡村振兴；农村扶贫；问题与对策

一、引言

农村扶贫问题是乡村振兴建设的突出短板，制约着全面小康社会的建设进程。“扶贫”是我国的特有名称，是通过对贫困的农村地区制定特有的规划，提升贫困户的自我生存能力和发展能力，从而改贫困户的穷困面貌。我国高度重视农村扶贫问题，通过产业扶贫、易地搬迁等形式，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，取得了显著成效。现有贫困人口连年下降，新增贫困人口逐年减少。但从微观视角来看，仍存在诸多问题，制约了乡村振兴战略的整体推进。基于此，准确识别现阶段农村扶贫工作存在的问题，并有针对性地解决这些问题显得尤为重要。如何充分利用乡村振兴战略，促进解决贫困问题也成为当下学界研究的重要命题。

二、农村扶贫工作存在的问题分析

1.农村产业扶贫政策宣传推广力度不足

做好农村地区产业扶贫开发，实现产业扶贫与乡村振兴的有机衔接是做好农村扶贫工作的重要方式。为此，我国及时结合当下实践，更新、调整扶贫政策，为我国农村扶贫工作提供政策依据。因此，及时、准确将国家和所在地区的最新扶贫政策传递给目标人群，让贫困户充分理解国家扶贫政策是扶贫政策宣传的重点任务。但目前我国农村扶贫政策宣传推广乏力，主要表现为扶贫政策宣传途径单一，政策传递质量不高。由于我国农村地区教育水平发展滞后，农村地区受教育水平普遍偏低，大部分贫困户并不能及时获取并准确理解现阶段的国家政策，大大降低了贫困户对我国相关扶贫政策的理解。同时，受村两委工作人员自身能力水平的制约，无法及时将相关政策向贫困户宣传，大大制约了相关扶贫政策应有的效应。

2.精准识别标准滞后

贫困户的识别与认定是做好农村扶贫工作的重要前提。目前，我国大部分地区的贫困户识别标准仍是以年人均纯收入为主要指标。尽管各地扶贫部门不断结合经济社会发展水平调整贫困标准线，更新识别标准，但部分地区贫困线设置存在一定的滞后性，无法做到贫困人口的精准识别。同时，仅仅以贫困标准线为划分标准，无法准确区分暂时性贫困和慢性贫困，只关注贫困现状，忽视了致贫原因，很容易导致已经脱贫的人口再次论文贫困人口。

3.扶贫工作过度依赖政府

政府是我国扶贫工作实施的主要力量，也是落实精准扶贫政策的主体。然而现阶段我国部分地区的农村扶贫工作存在过度依赖政府的问题，贫困户过度依赖政府的相关补贴和政策扶持，自我造血能力欠缺。这主要是由于现阶段我国尚未健全扶贫工作参与机制，民间团体、行业协会等主体并未真正参与到农村扶贫工作中，积极主动性不高，直接制约了农村扶贫工作的开展成效。与此同时，贫困户参与扶贫项目的积极性普遍偏低，“等、靠、要”思想普遍，甚至存在搭便车现象。

4.贫困户的致贫原因具有多元性

在农村扶贫工作的攻坚阶段，尚未脱贫的贫困户的致贫原因具有多元性，然而无法在短期内脱贫的大多为“老弱病残”特困群体。有的贫困人口年龄较高，无法承担繁重的体力劳动。有的贫困人口身体健康状况很差，无法从事生产活动，获取最基本的生活收入来源。这部分人无法在经济上实现自我补给，依赖于相对稳定的扶贫政策支持，一旦失去政府的政策扶持和补贴，脱贫后返贫的可能性非常大，不利于从根本上降低贫困人口的贫困水平。

5.贫困户自身脱贫意识低

目前我国大部分地区的脱贫工作过分依赖政府的“输血式”扶贫资金投入，从而实现短期脱贫。然而，大部分贫困户缺乏自我改善现有生活的意志和信心，甚至认为贫困是命中注定，对生活失去了信心，认为无论如何努力也无法改善现状。有的贫困户的子女能够通过自身努力获取较高的经济收入，但为了最大化利用国家扶贫政策，故意与父母分离户口。为解决此问题，部分地区的扶贫部门针对贫困户开展了教育活动，提升贫困户自身的脱贫意志。然而，大多教育活动都浮于表面，并未从根本上提升贫困户的思想认知。

三、优化农村扶贫工作的对策建议

1.弥补小农户经营规模的不足，破解小农户的农业现代化装备的难题

小农户小块土地规模偏小而分散落后，为提升精准扶贫政策的传导效率，提升政策目标人群的响应度，应进一步健全农村扶贫工作宣传体系。各个地区应充分利用现有的“大喇叭”、宣传栏等宣传途径，安排专业的扶贫干部采用定期宣讲与不定期普及相结合的方式，及时将最新的扶贫政策向全体村民传达。在做好以上工作的同时，针对一些贫困户必须了解并掌握的基本政策和知识，扶贫干部应深入贫困户群体，通过一对一政策宣讲、召开小型座谈会等方式，向贫困户讲解最新的扶贫政策、贫困补助申请方式、贫困户认定标准及相应的补助额度等基本知识，使贫困户能够真正理解国家相关扶贫政策，避免因不了解政策和不了解相应的申请程序导致的瞒报现象。亦可通过举办扶贫知识问答等形式，鼓励贫困户广泛参与，及时检验贫困户对政策的理解力，并结合当地的经济能力向积极参与的贫困户发放物质奖励。针对基本知识和政策掌握扎实的贫困户发放额外的奖励，提升贫困户学习基本知识的积极性。

2.强化产业扶贫，鼓励社会力量参与农村脱贫攻坚

产业兴旺能够为脱贫攻坚提供更厚实的载体和财富基础，是政府救助的补充力量，也是脱贫攻坚的重要兜底力量。针对目前部分地区扶贫工作过度依赖政府的现象，应结合当地乡村振兴建设实践，动员民间团体、非政府组织、村两委等社会力量参与农村脱贫攻坚工作，重点引导全国性的社会组织和省级社会组织参与“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚。政府应发挥好主体作用，积极鼓励各方社会力量参与农村扶贫工作的同时，协调好各个参与主体的利益，使政府扶贫与社会力量扶贫工作相得益彰。政府应制定并及时更新农村扶贫工作的多元主体参与体系，重点做好总体上的协调和规划工作，引导志愿者和志愿服务组织围绕脱贫攻坚开展志愿服务，强化自身的服务职能，弱化行政职能。加大扶贫帮扶事迹的宣传力度和宣传，对帮扶成效明显、贡献突出的民营企业、社会组织和个人，应利用微信公众号、微博等新媒体平台宣传其助力农村脱贫攻坚的先进事迹，推广其帮扶、引导贫困户自我造血的经验。针对贫困户参与积极性偏低的问题，应积极引导、鼓励贫困户参与当地的扶贫开发项目，并为其提供相应的工作岗位，提升贫困户的获得感。在做好政策宣讲的同时，应进一步落实社会工作专业人才服务边远贫困地区的计划，为我国扶贫工作实践提供智力支撑。

3.培育优势产业，推动弱势农业的高质量发展

推动弱势农业的高质量发展是实现产业扶贫的关键性环节。各地区应结合自身的自然地理环境，推进地域农产品品牌建设，延长农产品的价值链，以品牌建设推动产业扶贫的落实。随着农业科技的发展和社会主义市场经济体制的完善，从数量层面开看，农产品产量已经远超市场需求量，农产品短缺问题已得到根本解决。但从质量层面来看，供给与需求仍然存在脱节的问题。为此，政府要转变农业的工作思路，结合地域特色，培育和发展特色农产品品牌，将工作重点从生产领域转向市场领域，从重视产量提升到重视区域特色化品牌建设，优化农业区域结构、品种结构、产业结构的正面清单和负面清单。农村贫困地区应做好种植选择第一关，重点培育比较价值高、能够突出地方特色的农产品产业，逐渐扩大优势农产品的种植比例，降低效益低、缺乏市场竞争力的农产品比例，释放产业扶贫的活力。政府应引导当地的龙头企业实现与农村贫困户的对接，实现生产环节、加工环节、流通环节、销售环节等进行“接二连三”，通力打造区域特色品牌，实现产业链的延伸，增加产品附加值。

4.扶贫与扶志相结合，实现脱贫攻坚与乡村振兴“同频共振”

针对目前贫困户参与积极性不高的现象，相关扶贫部门应转变工作思路，实现由传统的包办式扶贫向保姆式扶贫转变，提升贫困户的主观能动性，积极参与到农村地区的脱贫攻坚行动中去。要做好精神扶贫工作，首先应利用典型引路扶志。在扶贫工作实践中，应注意脱贫致富先进典型的培育，积极宣传其通过自身努力和打拼实现脱贫致富的经验。并定期组织通过劳动脱贫致富的农户开办经验介绍会，介绍自身脱贫经验，并动员全体贫困户前往学习。邀请当地媒体及时进行报道，使致富模范充分发挥示范带动效应，为其他贫困户提供致富信心与脱贫实践指导。其次，应加强培训扶智力度。完善农业生产技术培训教育体系，为从事农业生产的贫困户提供必要的生产指导。针对贫困的兼业户和非农户，应做好养加、电器、月嫂、土建工程等农村基本工作技能的培训工作，为贫困户的自主创业提供技术指导。最后，应充分利用国家扶贫政策实现自我脱贫。近年来，各地在扶贫实践中逐渐开发了一系列现代化的扶贫模式，如：金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等，国家也大力提倡这些扶贫模式，并制定了一系列鼓励支持政策，使扶贫政策成为群众脱贫的助推器。各基层扶贫干部应及时学习并掌握最新的脱贫政策，并及时向贫困户传达，使贫困户能够感受到国家政策的关怀，进而想脱贫、会脱贫，持续性实现自我脱贫。

参考文献：

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作者：刘海涛 单位：汶上县康驿镇政府