不动产登记档案信息的安全风险浅析

摘要：不动产登记档案记载的信息多且私密性高，如不动产权利人的个人信息等，需要安全保存，加强不动产登记档案信息安全管理，才能保障不动产权利人合法权益不受侵犯。该项工作现已成为不动产登记中心的基础性工作，管理人员应当排除万难，将该项工作坚决执行。本文基于维护不动产登记档案信息安全的角度出发，总结不动产登记档案信息安全管理的重要性，再列举当前不动产登记档案信息安全隐患，并分析根本原因，最终提出对策，希望能够为相关领域内的工作提供帮助。

关键词：不动产登记档案；信息安全；风险；对策

不动产登记档案内部不仅有不动产的空间信息，还包括不动产权利人详细的个人信息。一旦档案遭到泄露，可能会对不动产权利人的合法权益造成重大威胁。我国现阶段正处于不动产登记档案信息化管理的关键时期，创新管理体系的当下，势必会面临新的信息管理问题。因此，本文探讨不动产登记档案的信息安全风险，具有突出的理论与现实意义。新时期，可以预料的是，随着管理技术的进步，不动产登记档案的利用率必然会面临上升，因此，理论上不动产登记档案信息安全风险也会增长。完善不动产登记档案管理体系，保障内部信息安全，是维护不动产权利人合法权益、构建和谐文明社会的重要工作，应当给予重视。

一、不动产登记档案信息安全的重要性

即使不动产登记档案管理工作任务再繁重，也要加强不动产登记档案的信息安全管理。信息安全关乎不动产权利人合法权益能否得到保护，影响不动产登记档案的整体管理水平。开展好该项工作，是解决不动产登记档案管理工作信息化发展后顾之忧的必然过程，是构建和谐法治社会的大势所趋。

1.维护不动产权利人合法权益

不动产登记档案内涉及不动产权利人的诸多重要个人信息，这些信息一旦泄露，可能会给不动产权利人的生活带来严重干扰，情节严重甚至会导致其个人财产受到侵犯。另外，如果不动产登记档案内关于不动产的相关信息被恶意篡改，将影响不动产的正常转让、继承等业务的开展效率，侵犯不动产权利人的合法权益。因此，要严控不动产登记档案信息安全风险，维护不动产权利人自身合法权益。

2.促进档案管理水平进步

以往不动产登记档案管理工作，仅重视档案的保存管理，一定程度上疏忽了对档案信息的关注，这样的不动产登记档案管理是不健全的，存在着诸多信息安全隐患，只有重视不动产登记档案信息安全管理，才能真正全面推动档案管理水平进步。

3.有助于构建和谐法治社会

需要明确的是，企图窃取不动产登记档案信息的违法主体，其违法目的必然是希望通过泄露或更改不动产权利人的相关信息，以达到自身不当得利的违法意图。不动产登记中心加强对不动产登记档案信息安全的管理，将能够在很大程度上避免不动产登记档案信息泄露，自然也就熄灭了其违法意图，避免违法行为的发生，有助于构建和谐法治社会。另外，不动产登记档案不仅记录了不动产权利人的相关个人信息，还包括了不动产面积、归属权等重要信息的记录，这些重要信息在不动产未来的转让、继承及拆迁补偿时，将作为重要参照依据，帮助有关法律执行，同时减少国家财政的非合理性支出，有助于构建和谐法治社会。

4.解决不动产登记档案管理工作信息化发展的后顾之忧

现阶段，不动产登记档案管理工作的开展，一些地方单位仍旧采取老旧的纸质化管理模式，导致这一现状的原因，是因为纸质化管理模式开展时间更加久远，管理模式较为成熟，另一原因则是管理者出于对信息化管理安全性的不确定，顾虑信息化平台整合的大数据可能为不法分子窃取不动产登记档案信息提供了“便利”，从而更加信任纸质化档案管理的安全性。基于这一认识，本文提出，要进一步在新时期加强不动产登记档案信息安全管理工作，不论是针对既往的纸质化管理模式，或者当下主流的信息化管理模式，均需加强不动产登记档案的信息安全管理，为一些还在“观望”的地方基层单位解决不动产登记档案管理信息化发展的后顾之忧。

二、不动产登记档案信息安全隐患

1.认为信息安全只是档案管理部门的职责，与其他部门无关

关于档案信息安全问题，不动产登记中心内部多数工作人员普遍认为该项工作只是档案管理部门的职责，认为自身工作职能与不动产登记档案管理未产生“交集”，甚至一些人员认为自己的工作无需对不动产登记档案信息安全管理“负责”，将所有档案信息安全管理工作推给档案管理部门，导致档案管理部门工作压力骤增，并因此引发档案管理部门的职业倦怠，以至于工作频频失误，为不动产登记档案信息安全隐患埋下伏笔。

2.工作不规范导致不动产登记档案信息安全隐患

工作欠规范，从而导致不动产登记中心档案信息安全隐患出现，如纸质化管理时期，未能够就档案库进行科学管理，导致仓库纸质文件被虫蛀、霉变，使重要的不动产登记档案信息损坏，在未备份的情况下，档案信息将难以找回，为不动产权利人争取合法权益带来重重困难。另外，缺乏对档案的应收尽收意识，因此在不动产登记文件归档时，未能够进行细致审查，对缺项少页的情况也置之不管，导致信息遗失。在信息化时期，不动产登记档案管理制度不完善，工作不规范，使信息化平台的监管与自动化优势无法得到充分发挥，同样会使不动产登记档案信息面临着安全风险。总之，不论是在纸质化管理的旧时期，还是在信息化管理的新时代，若不动产登记档案管理工作的具体执行欠规范，均将导致不动产登记档案信息安全风险，并带来严重后果。

3.内部腐败导致不动产登记档案信息安全风险识别处理难

一座堡垒的攻破往往是从内部开始的。当窃取不动产登记档案的违法主体由外界人士变为内外联合时，内部腐败问题将更加难于识别，为不动产登记档案信息安全风险的识别与处理工作带来更大挑战。虽然内部腐败问题情况较少发生，但该现象仍旧客观存在，需要管理者提高警惕，使用科学的管理手段，以防为主，瓦解“内外合围”情况的发生。

三、根本原因分析

1.针对“认识局限”的根本原因分析

认为信息安全是不动产登记中心档案管理部门一部之职，这一观点本身就是极其片面的。没有任何一个组织或单位其任何一个部门的职能运行是可以“独善其身”“内部消化”的。任何工作的开展，都需要依赖集体的力量，才能实现管理效能的提升。以档案管理为例，档案是否健全、是否真实、是否准确等问题，在档案文件产生的过程中，经办岗位就需要加以核实，避免出现如单据错拍等低级错误。职能分散意味着档案管理整体效率的提升，但也从另一角度意味着档案管理风险的“分担”。或许出于对档案管理风险的抵触，导致不动产登记中心其他岗位不愿在档案管理领域，与档案管理部门形成管理合力。另外，就是不动产登记中心内部以提升工作意识形态为主的培训活动开展较少，使人员工作认识出现偏移，针对不动产登记档案管理工作，不愿互相团结。同时，岗位业务培训开展较少，尤其其他岗位人员未接受过不动产登记档案管理相关业务培训，自身业务能力不足，进而更加担忧自身不具备良好的不动产登记档案管理水平，并畏惧担责，不愿配合档案管理部门形成不动产登记档案管理合力。综上，本文认为，解决“认识局限”问题的本质对策，在于“健全职能范围”与“加大培训”。

2.针对“工作不规范”的根本原因分析

首先，工作不规范导致不动产登记档案信息安全隐患，这一现象的发生与有关工作人员自身认识不到位有关。因为认识问题导致工作行为疏于约束，工作开展可能流于形式，如针对不动产登记档案的归档、核查工作不严谨等。其次，在于不动产登记中心内部未能够建立健全相关规章制度，这使一些工作的开展缺乏约束，因此导致工作流于形式或开展随意性大。缺乏制度约束，也使得其他部门有理由拒绝配合档案管理部门的档案管理合力邀请。最后，导致工作开展不规范的原因，可能还与人员本身业务能力欠佳有关。一些基层单位为了更好地开源节流，将不动产登记档案管理工作外包，而这类的外包公司为节约开支，聘用一些无证人员，在经过简单培训后就上岗，因此难以保障不动产登记档案管理岗位的整体业务素养。综上，本文认为，解决“工作不规范”问题的本质对策，在于“建立健全规章制度”与“吸纳人才”。

3.针对“内部腐败”的根本原因分析

内部腐败的原因，一是由于单位内部道德教育工作开展不足，二是由于单位内部未能组织起一支管理监督小组，未能够加强对内部人员的工作规范性监管，为内部腐败与职业犯罪者提供了良好的违规操作平台。综上，本文认为，解决“内部腐败”问题的本质对策，在于“建立健全监督机制”。

四、对策

1.健全职能范围

要进一步健全不动产登记中心内部各级有关岗位的职能范围，可将配合档案管理部门开展不动产登记档案管理工作纳入各级有关岗位的职能与绩效考核中，从而让各级岗位配合档案管理部门开展档案管理工作变成一种制度约束，以制度为引领，保障产生管理合力，从而削减档案管理部门的职业压力。

2.加大培训

进一步加大人员培训，不仅要重视人员的思想意识教育，开展好德育管理，还需不断提升有关部门的业务素养，进而改善不动产登记档案管理人员的岗位胜任力。加强培训不仅能够帮助有关人员树立科学的不动产登记档案管理理念，还能够避免未来工作不规范的情况发生。关于培训形式，可以采用一对多的传统培训模式，也以采用一对一精细化培训。培训结束后，需要进行本场考核，提升参培人员的学习积极性。

3.建立健全规章制度

进一步建立健全相关规章制度，保障各项工作的开展有制可依，让制度成为不动产登记档案信息安全管理的约束力，能够有效避免违规风险操作的出现。针对不动产登记档案信息安全管理制度建设，可以通过邀请权威专业指点德尔菲法构建制度体系的方式，逐渐完善内容并试执行，待反馈理想后，再大范围实施。不仅要保障制度的建立健全，还需保证绩效管理的科学配套，让依从制度、工作表现优异者得到绩效激励，反之予以惩处，进而提升人员依从制度、规范工作的积极性。

4.吸纳人才

加强人才吸纳，保证优绩优筹原则的基础上，予以人才“人才津贴”，并为人才优化职业上升机制与配套的培训资源倾斜，从而提升岗位对人才的吸引力，保障人才的成功聘任。同时，这种人才激励计划也有助于激励已有员工积极提升自我。

5.建立健全监督机制

成立一支专门的监督管理小组，负责对单位内部各项不动产登记档案管理工作的规范性进行安全识别，尤其关注不动产登记档案信息安全管理工作开展的规范性。针对异常行为予以警告，并督促有关人员依照制度规范工作行为。若发现不动产登记档案信息安全风险，应及时追溯责任主体，调查事件起因，评估是否有意违规操作，并坚决抵制内部腐败问题。总之，以监督管理小组为主体，搭建健全的监督管理机制，有益于不动产登记档案管理工作的开展。

五、结语

本文主要探讨了不动产登记档案信息安全风险，分析风险发生的根本原因，并提出相应解决对策。首先，本文肯定信息安全管理是不动产登记档案管理的重中之重；其次，改善不动产登记档案信息安全风险的策略，不仅在于对人的管理，还在于对制度的修订，并强调继续教育对优化不动产登记档案管理水平的重要性，提出只有不断进步，才能够让实际工作满足新时期不动产登记档案管理需求，保障不动产权利人的合法权益。

作者:张春发 单位:吴起县不动产登记服务中心