行政管理体制改革战略思考

随着我国整体改革的不断发展，国际形势当中的深层矛盾与问题开始逐渐浮现，我国的行政管理体制也面临着更大的挑战。政府作为行政管理体制的改革主体与执行主体，政府的体制改革与创新是行政管理体制改革的核心所在。基于核心因素，党的十七大曾，加快行政管理体制的改革，转型传统行政管理体制，建立服务型政府。这要求着我国政府需超越传统体制，跟随党的指导加快行政管理体制的改革工作，突破传统体制的同时改变管理方式，尽早实现行政管理体制的全面改革。

一、以服务型政府为改革战略，加快行政管理体制的改革发展

行政管理的体制改革工作是一项与国家发展状况息息相关的工作，是一项十分庞大而复杂的系统工作，改革时间十分漫长。国家的形势永远在变，市场也永远在变，而国家的行政管理体制改革工作也会随之改变，是一个没有起点也没有终点的改革。将服务型政府作为行政管理的改革战略，能够为政府的行政管理体制提供更宽广的改革平台，从而加快行政管理体制的改革，使其能够适应不断变化的国际形势。以服务型政府为改革策略需从服务型政府传统的改革管理理念开始进行。理念是政府执行一切活动前的指导，只有政府的管理理念实现了创新，其行政管理体制的改革才会有所收获。失去创新理念的行政管理改革体制就会像无头苍蝇一样找不到改革点，也无法从传统的行政管理框架当中走出。转变行政管理体制首先需改变政府的传统理念，将传统的强制型管理理念转变为引导型管理理念，将暗箱式管理理念转变为透明式管理理念，将其构建成服务型政府，重新塑造新的行政管理理念，做到以人为本，以人为行政管理前提，以人为行政管理制度的改革核心，将人民百姓的利益放于首位，满足人民老百姓的物质需求，将社会公共服务体系进行全面完善，促进我国社会的整体经济发展。

二、将行政管理体制转型为公共行政体制

1.公共行政权利的完善。

政府的一切管理手段都是跟随社会发展以及市场经济状况来进行相应的建设和完善的。当我国的市场经济出现变动时，政府的行政管理方式也会随之出现变动，最终形成与社会发展相符合的行政管理体制。而公共行政管理体制则要求改变原有的管理方式和观念，根据国际市场的经济需求来形势一切的政府公共权、事务管理权、产品提供权、社会服务权等权利，以满足社会公共需求为主要管理方式，服务于社会各个领域组织以及市场组织的所需，这是我国政府行政管理转型为服务型政府管理形式的根本所在。在面临新的改革要求下，传统的行政管理体制已无法应对如今社会的发展，因此，将传统行政管理体制改革为公共行政的管理体制成为了政府当前首要任务。在改革内容上，政府需从六个方向进行相应改革，一是完善公共管理体系，使公共管理职能能够做到全面落实。二是根据公共管理内容制定相应公共监督权，三是将公共管理组织进行良好优化，四是根据公共管理范围及领域建立相应的公共财产管理制度，第五是根据社会发展状况健全相应的公共管理结构，六是将公共行政管理体制工作全面落实，并提高管理效率。根据公共管理范围及领域建立相应的公共财产管理制度是确保公共服务得到有效执行的前提，也是提高政府实施公共服务工作能力的重点。在公共服务行政管理体制的财政管理上，其主要包括对公共服务行政财产的预算管理、公共服务行政的财产收入管理、公共服务行政的支出管理，这三个管理决定着政府的公共服务执行效率。根据我国目前的部分地方政府在公共财产上的管理状况来看，许多地方政府在管理时时常会面临社会对政府的公共服务需求不断的在增涨，而政府的公共财政却没有得到相应的支持，政府在财政的支出与收入上出现了极大的不平衡现象。因此，建立公共财产管理制度对政府的工作执行力度有着直接关联，政府可利用改革分税制来扩大部分地方政府的税收渠道，并建立相应的支付转移制度，使地方政府的财政能够与国家中央形成流通的运输渠道。

2.行政管理体制权利结构的完善。

政府所执行的一切行政管理工作都是权利所赋予的能力，权利是政府履行国家义务与管理职能的前提，也是执行社会管理制度的工具。行政管理的权利是以法律为执行方式，以国家为权利后盾，以政府机构的工作组织来完成社会的活动管理。建设服务型政府当中的管理体制需根据行政管理的根本权利来进行建设以及执行，而完善行政管理体制权利结构以及体制的执行渠道都是服务型政府的建设重点。在政府的行政管理体制权利结构的构建上必须遵循国家对政府行政管理所赋予的权利重量、权利的分配以及权利的执行方式等多个要求，行政管理的执行权利需要具备基本的公共服务精神，着重加强为人民服务的管理方式，使公共利益得到有效保障。

三、改革政府行政管理体制的执行方式

政府的行政管理体制执行方式决定着行政管理体制的执行效率，也关系着我国行政管理体制的改革进展。政府作为与人民老百姓接触时间最长的部门，其行政管理的主要管理对象便是老百姓，这也是公共管理体制实施的主要途径。在行政管理体制正式改革为服务型管理体制后，其管理体制的改革成效需由管理主体来进行检验，因为人民老百姓是接受政府一切改革制度的对象，也是政府体制改革的执行对象，因此人民老百姓能够更直接的感受到行政管理的改革成效。基于此可看出，政府的行政管理方法是决定着政府服务型管理体制改革成败的决策方，也是受到人民老百姓认可的重要环节。首先，政府需改变以往的行政管理方式，将统治形式的管理方式彻底废除，并根据市场的发展状况改变行政垄断式管理，将行政管理改革为社会管理，将死板的管理方式改革为多元化管理，使其从单一走向多渠道，并根据不同的市场领域建设不同的社会管理组织，政府也需加强对组织人员的培养与监督，使社会组织能够满足当前社会的物质所需。另外，在我国社会经济愈来愈开放和多元化的发展背景下，社会的结构正在变得复杂，不可避免的会出现许多社会矛盾，而传统单一的政府管理方式已无法应对社会的发展与需求，因此，政府需将传统的管理制度进行全面改革与创新，建设灵活式管理制度，使政府的管理方式不再单一，而是向更多元和复合的方向去发展，多元的政府管理方式具体可包括法律管理方式、社会经济调节方式、政府政策制定、社会管理与疏导方式等。

四、结语

综上所述，我国发展至今其社会发展方向已不再统一化，而是向着更宽广和更丰富的世界发展，这样的发展趋势虽然能够促进我国整体的发展，但同时也给政府带来了许多压力，因此，政府的行政管理体制改革工作是时代的需要，也是社会发展的需求，为了加快我国行政管理体制的改革，政府可.以服务型政府为改革战略、将行政管理体制转型为公共行政体制、完善公共行政权利以及行政管理体制权利结构，并改革政府行政管理体制的执行方式，通过不断的完善与创新改革，能够使政府的行政管理工作更符合社会的发展，也更符合人民的需求，从而加快我国行政管理制度的改革进度。

作者：高素芬 单位：四川省中共甘孜州委党校