城乡居民基本养老保险基金监管研究

摘要：据世界卫生组织预测，到2050年我国将成为世界上老龄化最严重的国家之一，养老问题日益凸显。如何加强对城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）基金的监管意义重大。本文结合文安县实际，对城乡居保基金监管存在的问题进行探讨，提出相应的对策。

关键词：城乡居民基本养老保险；基金监管；问题；对策

一、城乡居保基金监管存在的问题

（一）城乡居保基金监管的法律法规不健全

目前，城乡居保基金监管法律法规较为缺乏。2016年5月1日起施行的《全国社会保障基金条例》、2018年7月1日开始实施的《河北省社会保险基金监督办法》等，仅仅是以行政法规、政府规章等形式出现，文安县人社局以此为依据开展城乡居保基金监管工作，缺乏强制性，约束力不强。城乡居保基金监管立法层次低，立法工作滞后，未能形成完善的城乡居保基金监管法律法规体系。

（二）城乡居保基金监管体系尚不完善

城乡居保基金监管是以权力监督为基础，行政监管为核心，社会监督为补充的监管体系。首先，基层人大监督力度有待加强。再有，过分依赖行政手段的监管方式，会因为政府失灵导致监管效率低下。还有，审计监督需要加强。由于专业人员匮乏、监督手段落后等，文安县城乡居保所未设立专职的内部审计机构，导致城乡居保基金内部审计监督工作未落到实处。最后，社会监督力量不足。据笔者走访了解，部分参保居民对城乡居保相关政策了解不够深入，参与基金监管的积极性不高。

（三）监管方式比较落后

“金保工程”实施以来，城乡居保业务经办各环节逐步规范化，一定程度上防范和化解了基金风险。但是，面对日益庞大的基金数额，紧靠传统的手工分析、报送报表的方式难以保证效率，人社、财政等监管部门间和地区间无法实现信息共享，影响基金监管的效率。

（四）监管建设相对欠缺

目前，文安县城乡居保所专门从事基金监管工作的人员配备不足、专业性不强、工作繁重。城乡居保基金监管基础工作薄弱，激励机制欠缺，这些都严重影响城乡居保基金监管工作的有效性和效率。

二、加强城乡居保基金监管的对策

（一）完善城乡居保基金监管法律规范

首先，要提高城乡居保基金监管立法层次。城乡居保基金监管立法应定位在省级以上人大立法层面上，确保立法层次高。各地可结合实际，制定具体的实施细则，提高可操作性，促使城乡居保基金监管有法可依。其次，加大违法处罚力度，使违法成本高于预期收益，执法必严，违法必究。

（二）健全城乡居保基金监管体系

（1）加强人大监督力度。各级人大要及时、有针对性的听取各级政府有关基金收支、管理、投资运营等情況的专项报告，及时发现问题，督促相关部门及时整改。（2）增强社会监督力量。第一，广泛发挥新闻媒体的舆论监督作用。通过网络、电视等媒体对城乡居保法律法规和政策进行宣传，对违法违规行为进行舆论监督。第二，畅通参保居民的监督渠道，以立法的形式确保其监督权，确定其依法享有的知情权，明确具体的监督方式和途径。第三，充分发挥社会保险监督委员会的职能。可以委托会计师事务所对城乡居保基金进行年度、专项审计，并向社会公开审计结果。第四，完善信息披露制度，规定城乡居保经办机构定期向社会公布基金收支、管理及运营情况，有效减少公众和相关部门间的信息不对称情况。（3）加强审计监督。第一，以法律形式规范，确保审计监督的独立性、权威性。第二，将城乡居保基金财务情况作为审计重点，及时发现问题，责令相关部门及时整改，并持续跟踪整改落实情况。（4）强化各监管部门间的沟通协调。以法律形式明确各监管部门的监管范围与职责，各司其职，各负其责，建立人社、财政、公安等部门间沟通协调机制，促进各部门间沟通协作，提高监管效率。

（三）创新城乡居保基金监督手段

建立全省统一、规范的城乡居保信息平台，各地间实现资源共享,避免骗保、冒领现象的发生，减少基金流失。建立和完善城乡居保基金实时监管系统，实现各监管部门间信息共享，提高监管效率。

（四）加大城乡居保基金监管建设投入

进一步加强基金监管队伍建设，通过政策引导，高校建设、完善相关专业，由高校提供更深的理论支撑并输送专业人才。通过开展短期培训、定期考核等方式不断提高原有基金监管人员的综合素质。健全激励机制，提高基金监管人员的工作积极性，守护好城乡居民的养老钱。

（五）推动城乡居保基金投资机制建设

目前，城乡居保基金实行县级统筹，在保障基金安全的前提下，各地应通过利率稍高的定期存款或国债来提高基金收益，积极为省级管理过渡期的基金保值增值保驾护航。不断完善城乡居保制度，尽快实现省级统筹，将各地资金归集到省级部门，进一步委托专业机构投资运营，实现城乡居保基金保值增值。

三、结语

加强对城乡居保基金的监督和管理，使其保值增值，对提高城乡居民的生活水平、对应对人口老龄化难题、全面实现小康社会意义重大。

参考文献

［1］齐鹏.中国城乡居保基金监管分析与对策研究［J］.山东行政学院学报,2017（5）.

［2］章泽学.城乡居民基本养老保险基金基层监管问题探析［J］.管理观察,2018（13）.

［3］谢沐阳.城乡居民基本养老保险基金监管问题研究［D］.广西医科大学,2017.

［4］杨保红.城乡居民基本养老保险法律保障研究［D］.西安财经学院,2015.

作者:崔艳超 单位：文安县人力资源和社会保障局