城乡一体化建设全文(5篇)
第1篇：城乡一体化建设范文
关键词：财政体制；城乡税制；一体化；农村经济
截至目前，我国城乡分割状态依然严峻，大部分地区的城乡差距并没有发生改变，解决城乡分割问题还面临着一定的财政难题。因为在城乡统筹发展中，公共财政发挥着经济体制基础和保障的重要作用。因此，在城乡经济社会一体化中，公共财政一方面需要向农村提供与城市基本均等的公共服务，另一方面需要增强支农力度，促进农业发展和农民增收。
一、城乡一体化建设中财政税收改革的重要性分析
（一）消减城市与农村居民利益分配不平等必要途径2004年3月，总理在政府工作报告中提出：我国将从本年起，逐渐降低农业赋税税率，以平均每年降低1%的速度，争取在5年内取消农业赋税。这一项举措的目的很明显是为了减轻农民负担，而这一举措的实施也证明我国已经拉开了统一城乡税制的大幕。从现阶段我国农村农民纳税情况看，这一目标已经得以实现。尽管如此，也认识到历经几年时间取消农业赋税仍局限于农村税费制度之内的改革，实现的是乡镇政府与农民之间的资源合理非配。这对于城乡资源合理分配并没有起到较大作用，受长期以来城乡割裂的二元税制结构影响，政府财政税收政策始终向城市倾斜，想要实现农民、城市居民与农村居民的利益平等分配，还需要改变“城乡分治、一国两策”的二元制度，逐渐实现城乡税制一体化。
（二）保障乡镇财政有效运转的必要途径近年来，我国的国民经济有了明显增长，人民生活水平在不断改善的同时农村改革也在不断深化。农业税等多项赋税的取消也促使农村经济有了一定发展，部分地区开始实施“乡财管乡用”的财政管理模式，使乡镇政府发展经济的积极性有效提升，从而促使乡村经济的发展步伐逐渐加快。然而随着城乡一体化建设的推进，公众的公共需求在不断增长，此时乡镇政府原有的财政体制、税收管理及服务职能已经无法完全适应当前的城乡发展状况，从而使其在新型农村建设过程中无法挥发自身作用。因此，对乡镇财政体制进行改革和创新是保障乡镇财政有效运转的必要手段。曾说过，不能简单以GDP论英雄，基层部门更是如此。不管政府经济和财政税收增长速度多快，如果不能够为农村公众提供必要的服务，不能够提高人们的生活质量，乡镇政府就不是称职的政府。
二、当前公共财政体制存在的问题
随着城乡建设一体化改革的推进，当前公共财政体制面临着诸多新的问题，其中关于农村税制问题以及财政体制变革受到国家和社会各界的广泛关注。当下制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，保障粮食年产量，助力农民增收的长效机制也还未建成，因此城乡居民收入差距仍在不断增大，农村社会经济发展滞后问题还需要慢慢解决，也意味着公共财政体制改革之路任重而道远。
（一）城乡税制一体化实施条件多虽然目前已经取消了农业税，城乡二元税制模式开始有了改变的迹象，但是这距离城乡税制一体化还很远。长久以来我国所实施的城乡二元税制结构是根据我国实际的城乡二元结构和社会结构作为依据的，因此城乡税制一体化的前提条件是城乡经济和社会的一体化。其中城乡经济一体化的实现与农村工业化、农业现代化、产业化以及市场化水平息息相关，而社会一体化则需要城乡各项事业的统一，也就是说城市和乡村居民享受同样的公共产品和公共服务，在财政资源的分配上 城乡要统一公正。而现阶段，大部分农村工业化和农业现代化水平还比较低，想要推进城乡税制统一，对农民征收增值税和所得税会产生诸多弊端。首先，非集体管理的小农经济纳税人，其交易费用很难计算，征税成本也难于控制，甚至可能会造成农村征纳秩序的混乱。这是造成财政税收在城乡一体化建设中无法试行税制统一的客观调价。
（二）宏观经济环境对农业赋税的不利影响目前我国处于工业化中期阶段，这一阶段的工农关系已经较以往发生了一定变化，农业不再为工业发展提供积累，农业与工业发展逐渐趋于平等地位。但是在这之前，我国为促进工业化进程，曾长期实行以农补工的政策倾斜，给农业积累造成了很大压力。近年来，我国的工业产值在工农总产值的比重中达70%以上，此时，创建宽松的农业税收环境应该是一个发展中国家应该重视的事情。现阶段全球很多发达国家的农业赋税都很低，有些不仅可以达到零赋税的水平，甚至农民可以拿到政府的高额补贴。纵观我国当前的税收体制，对农民提供补贴基本是不现实的。就目前的农业税而言，农民也处于“天然劣势”状态，例如在出口农产品时不能退足所交税款，对进口农产品也不能征收相当于我国农民所负税款，况且农民本身承担着高于税收的多种费用，例如我国玉米的税费成本为美国的8倍之多。在现行税制下，农民所承担的一部分税款被征入城市使用，再次使农村经济建设发展受到阻碍。
（三）农村公共物品供给的资金投入保障机制尚未建成近年来，在城乡一体化建设过程中，为农村提供与城市均等的公共服务呼声不绝于耳，农村公共物品长期不足的状态也得以一定缓解。因为最近几年财政支出的倾斜，农村基础设施不断完善，农村社会保障与生态环境都有了一定进步，但是并没有完全改变农村公共物品短缺的本质。在当前的财政税收政策下，农村居民从财政支出中得到的公共服务数量和质量依然远远低于城市居民。农村的公共安全、行政管理、医疗卫生、乡村道路、农田水利、乡村电力等大多公共物品都需要农民自己负担，其使用成本过于高昂，与农民当前的实际支付水平并不符合。自农村税制改革以后，社会普遍认为农村不提供税收，那么公共物品的资金则需要政府的“惠农”政策予以扶持，根据受益原则，农民缴纳的税费应该与其从政府获得的公共服务相对应，但是目前农业税费返还机制尚未建成，农民所承担的税费并没有返还给农民，从而造成了农村公共设施建设落后，这并不利于城乡一体化建设的推进。
三、城乡一体化建设中财政税制改革的路线研究
（一）城乡税制统一的方向城乡税制的统一对于城乡一体化建设具有调节和促进作用，对于减轻农民经济负担，促进农村经济发展更有着不可忽视的影响。而在城乡税制的统一过程中，应该遵循对现行税制进一步完善、将农民税收负担纳入相应的税收体系中这两个主要方向。其中税制的改革必然要以一套比较完善的税收体系为依据，然后对现行税制进行合理化完善，例如全面推广增值税转型，合并企业所得税、改革个人所得税等。第二个方向是将农民需要缴纳的赋税精细化处理，现阶段我国农户经营规模是以小型为主，大多农民在生产经营过程中并没有记账习惯，因此对农民征收所得税的难度是非常大得。对此，国外也有相同的问题，而解决这一问题的方法是采取农业标准课税法，即根据农民所种植的土地面积计算农民的农业所得，并作为课税依据，并对个人所得税设置了一定免征额，从而将一部分小规模农业经营者排除在纳税范围外，对具备一定规模化和拥有一定收入所得的农业生产者进行征税。
（二）建立基层政府稳定的财政收入在我国新一轮的税制改革大潮中，县级、乡镇政府应把握机会做出适当革新，例如可以将房产税为主的财产税作为县级政府的财源选择。首先，财产税是地方税种中的一种优良选择，其本身具有受益对等和非流动性特点，且其收益主要是为本地区服务，对于形成“多征税—多提供公共服务—财产增值—税源增加”的良性循环机制具有重要的促进作用。房产财产一般会随着所在地经济的发展进步而逐渐升值，那么房产税也会随之增加，因此房产税是扩大税源的一种途径，也是增加地方财政收入的一种方式。
（三）优化财政支出结构，提升公共服务均等化党的十大大报告中明确指出，要加快财政税收体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政税收体制。为了给城乡一体化建设提供保障，城镇建设中的财政支出也应均衡发展。优化财政支出结构、确保基本公共服务的均等化，缩减城乡之间的人均财力差距，保证乡镇基本公共服务不因财力水平的高低而出现明显差距。首先，可建立城乡一体化建设财政专项激励，针对所管辖区域内乡镇的经济发展水平制定相应的有效的财政管理体制。对于经济发展水平较高，具备一定发展潜力的乡镇，可在保证基本服务的基础上，激发经济发展的积极性。对于经济欠发达地区，应根据各地区不同情况，采取因地制宜的方法。例如在维持现有体制的基础上，对收入基数和分成比例进行适当调整。城乡公共服务的均等化必然是一个长期而漫长的过程，并需要分阶段逐步实现，逐步提高农村公共服务水平。
（四）城乡税制统一需分步实施城乡税制的统一需要随着城乡建设一体化的推进而逐步完善，需要做的不仅是将现行的所得、流转、财产税收制度和体系予以完善，建立一个城乡税制统一的依据。还需要确定的是要将这些完善的税制覆盖到农村，也就是切实可行地去实施税收管理。在此期间需要考虑征税条件，即在征收成本不是很高的前提下，需要考虑农民赋税重、压力大，农村需要工业“反哺”等因素，从而在统一税制的环境下，适当给予农民税收减免等政策。此外，需要打通城乡市场梗阻，促进资源和生产要素的城乡互动，支持农村产业发展，打破城乡分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度。
四、结语
城乡一体化建设是农村经济发展的契机，期间税收制度的倾斜，可以促进城乡经济一体化和社会一体化的实现。因此，政府部门应该积极进行财政税收制度的改革，通过税收的杠杆作用，促进农村的自我发展，鼓励农村增强自身的积累和发展能力，从而逐渐缩小城乡差距。
参考文献：
[1]林万龙.从城乡分割到城乡一体:中国农村基本公共服务政策变迁40年[J].中国农业大学学报(社会科学版),2018,35(06):24-33.
第2篇：城乡一体化建设范文
［关键词］新型城乡建设；公共文化服务；城乡一体化
自1978年改革开放以来，促进城乡融合发展一直是我国在经济建设进程中所要面对的关键性问题。党的报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前，这种矛盾在我国城乡融合发展的过程中十分突出，为建设和谐城乡关系，推动各级组织协调发展，文化的全面建设尤为重要。作为文化建设的重要组成部分，城乡公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、满足群众基本文化需求的主要途径，为实现文化大发展大繁荣的目标提供了基础保障。
1城乡公共文化服务体系一体化建设现状
自1978年改革开放至今，我国公共文化服务体系在建设过程中取得了伟大的成就。其中公共文化服务场所已经覆盖了我国所有城市，但乡镇和农村的发展还不够完善，尤其是农村公共文化服务场所的建设还落后很多。2016年，第三次全国性的农业普查以全国31925个乡镇，596450个村为调查对象，其中，关于公共文化服务的调查包含以下几个主要方面，乡镇的教育场所覆盖率约为97%，公共文化场所覆盖率约为97%，文化休闲场所覆盖率约为11.9%，农村的教育场所覆盖率约为32.3%，几乎没有公共文化和文化休闲场所。从调查中可以看出受我国根深蒂固的二元体制的影响，城市与乡村的公共文化服务体系的在建设过程中发展是很不平衡的。
2城乡公共文化服务体系一体化建设存在的问题
2.1公共文化服务体系建设难题
2.1.1政府财政投入不充分政府的财政投入是建设公共文化服务体系的基础，也是开展公共文化服务的关键。与发达国家相比，我国在公共文化服务体系的建设上投入的资金严重不足，投入到农村公共文化服务体系建设上的资金更是严重不足，以至于我国农村用于建设公共文化服务体系的基础设施都很不完善。资金投入的不充分导致不少农村落后地区的文化建设还停滞于几间资料陈旧过时的图书馆和几场的无人问津的农村公益性电影放映上，始终未能建立起规模化的公共文化服务体系。
2.1.2政策实施过程中的实际效果差受到传统计划经济体制的影响，我国的公共文化服务体系建设很大程度上是由政府主导的。与此同时，我国的公共文化服务分属文化主管部门、新闻出版广电主管部门、国务院有关部门和县级以上地方人民政府等相关政府部门管理。多个政府部门分割管理尚未做到统筹协调，导致供给低效，服务的内容、方式不能确保所服务的对象能够真正享受到服务。如今，我国居民可以从电视、报纸、网络等多渠道了解到更加高效的生产方式从而激发他们想要学习的意愿，但纵观城乡文化站的建设，大多已成政府的“面子工程”很少对当地情况进行深入考察后再建设，往往停留在一些老旧的过时书籍或与当地实际情况不相适宜的书籍上，这在一定程度上降低了居民参与公共文化服务的积极性。
2.2公共文化服务体系发展矛盾
2.2.1文化偏见限制城乡居民之间的交流我国受长期城市偏向政策和优先发展重工业的影响，城乡之间的发展差距逐渐拉大。这种发展模式使得城乡居民之间的隔阂也逐渐加重，主要表现在长期以来生活环境、文化环境的不同使得城市居民与乡村居民形成的文化理念、文化认知、文化水平都具有很大的差异。正是这种差异阻碍了城乡居民之间的文化沟通，而城市居民天然拥有文化优越性，这种优越性致使城市居民在潜意识里对乡村居民的文化持有一定的偏见态度，这在很大程度上阻碍了城乡公共文化服务体系的融合发展。
2.2.2政府在建设中忽视居民差异性需求基层政府在建设公共文化体系时往往占据了主导地位，但政府对居民的差异性需求没有给予足够的重视。不同受教育群体参与文化活动时差别较大，受教育程度高的人群往往对各种文化活动表现出较高的兴趣。不同年龄段的群体在参与文化活动时，年龄稍大的群体喜欢观看二人转、相声等影视化的表演，年轻群体更倾向于阅读书籍和观看电影。性别的差异也在开展文化活动之时显露出来，男性更喜欢看书下棋等活动，女性则比较热衷戏曲和舞蹈。政府在建设公共文化服务体系时并未重视居民的多样化需求，直接导致了供需结构的不平衡。
2.2.3落后的文化设施无法满足广泛的文化需求根据马斯洛的需求层次理论，当人的一种需求得到满足时，往往会提出更高层次的需求。随着我国经济社会的发展，我国居民对美好生活的需要日益广泛。如今，我国居民的文化需求对数量和质量上都提出了更高层次的要求，对于经济较发达的城市地区，人们开始注重提高个人修养。例如，参观博物馆、观赏艺术展等提升自身修养等方面的需求；而对于经济欠发达的农村地区，人们开始注重自我实现的需要，提出了集文体娱乐、技能训练、才艺展示于一体的复合型文化需求。由此可见，人们的文化需求层次随着经济发展水平的提高呈现上升趋势，落后的文化设施已无法满足居民广泛的文化需求。
3推动城乡公共文化服务体系一体化建设的具体措施
随着通信网络的全面覆盖，即使经济相对落后的乡村地区居民也能够借助手机或电脑等设备进行网络的浏览和学习。网络资源与我国政策的实施和基层百姓的日常生活息息相关。由此可见，借助网络资源来建设我国城乡公共文化体系显得尤为重要：
3.1网络文化共享的建设方法
基于当下我国城乡公共文化体系的建设难题和发展矛盾，结合我国通信网络的发展现状，建设市属公共文化网站具备一定的现实意义和改革价值，符合中国特色社会主义的核心理念。公共文化网站的结构如图1所示：通过对应分级法将市属公共文化网站分为三级结构，用户可以通过超链接的形式按照区域划分直达自己所在地区板块，一级结构为主体的市级单位；二级结构为该市下属的各乡镇和城区单位；三级结构为基层的各村级和街道单位。相同行政等级的各单位之间组成了同级信息互联体，旨在实现信息文化的交流与共享、消除城乡居民之间的文化偏见，不同行政等级之间紧密相连，都有自己的公共文化板块和文化交流论坛，使百姓上至国家大事和相关政策、下至具体通知与邻里时闻都能够及时的了解并发表自己的看法与意见，这也让相关的建设者和领导者全面的理解基层百姓的具体想法和生活现状，不搞“形式主义”，促进发展的针对性与合理性，实现建设基层收官令，上层听民声，统筹无障碍，文化无差异的城乡公共文化网络共享体制。
3.2网络文化共享的具体内容
通过市属公共文化网站的建设，旨在为广大城乡居民提供低成本、高效率、更合理的文化服务。文化服务的相关内容如下图2所示：文化服务包含四个相关板块：相关政策板块、知识学习板块、文化休闲板块、主题教育板块，每个版块又分门别类的提供具体内容服务，如相关政策板块提供了对应国家或地方的土地、市场、住房、经济等政策，提高了城乡居民获取所需政策信息的实时性和便捷性。知识学习板块提供了关于农业、养殖、科技等技术性的文字或视频，拓宽了城乡居民的知识获取渠道和知识获取范围。还有文化休闲和主题教育等板块，丰富城乡居民的业余休闲文化生活并强化各项意识。
3.3网络文化共享的建设意义
基于网络文化共享的原则建设这种新型的公共文化服务体系，能够充分发挥我国通信网络的先进性优势，低投入、高效率的满足我国城乡公共文化体系的建设需求，解决资金投入不均衡问题并避免了大范围的设施建设投入。同级信息互联体、各级信息传递的流畅性模式能够在消除文化偏见、实现文化共享的同时降低政府文化发展难度、保证居民参与的积极性。提供针对性的文化服务能够使不同的教育群体、不同年龄段的群体、不同地区的群体获取到自己需要的文化内容，进而保证公共文化建设的全面性。综上所述，以网络文化的全面共享为目的，借助互联网的优势建设市属公共文化网站能够改善我国现存的政府财政投入不充分；政策实施过程中的障碍实际效应差；文化偏见限制城乡居民之间的交流；落后的文化设施无法满足居民广泛的文化需求等问题，具有一定的实践价值。2015年中共中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，要按照社会参与，共建共享等原则构建公共文化服务体系，做到人尽其才，物尽其用，鼓励各方面力量积极投身到公共文化建设中来。通过调查与研究，总结了我国公共文化服务体系的建设难题和发展矛盾，并结合我国当前网络发展的优势，充分借助现代科学技术和数字化平台以建设新型的城乡公共文化体系，同时提出相关建设方法和建设内容。通过这种针对性建设能够满足城乡居民对文化服务的基本需求，实现人人有文化，事事不盲行，家家搞发展，城城互联通的和谐城乡融合型社会。进而推动实现建设社会主义文化强国的目标。
[参考文献]
[1]李迺涛.谈我国城乡之间公共文化服务的均衡发展[J].大众文艺，2019（21）.
[2]肖长春，郑传芳.如何提高农村公共文化服务实效[J].人民论坛，2019（17）.
第3篇：城乡一体化建设范文
1.1农村公共文化服务的服务方式陈旧
农村基层公共文化服务的服务方式也比较陈旧。一些村虽建成了文化室，但服务形式单一，图书室最多只是维持在借借还还的层次，很少开展阅读推广等活动，未能充分发挥图书室的作用。有些乡、村领导对公共文化服务建设认识不足，认为农民没有文化需求，文化建设是“软任务”，不重视公共文化服务，或把公共文化服务理解为是应付上级的工作，影响了公共文化服务的均等化发展。
1.2农村公共文化服务的管理水平低下
农村公共文化服务普遍存在管理问题，主要有:一是开放时间不保证。一些文化室开放时间安排不足或不合理，服务时间存在随意性，没有考虑村民的作息时间，不便村民使用。二是服务管理不到位。由镇(街)和村(居)自办自管文化室普遍存在规模小、管理制度不健全、服务工作不规范的问题。这些问题关键在于缺乏一个有效的组织与管理体制。
1.3群众自办文化未得到有效扶持
农村公共文化服务大都为政府主办，村民自办的少，农村群众尚未成为文化的主角。政府每年都要组织多次文化下乡活动，但这些活动并没有侧重对基层的扶持，大多数情况下群众只能作为观赏者，而不是做参与者，因而对提升农村基层文化水平作用不大。从上述农村公共文化服务的城乡差距来看，公共文化服务体系建设首先是要消灭城乡差别。而消灭差别的关键所在，就是要统筹城乡公共文化建设，实现公共文化服务的城乡一体化。
2公共文化服务体系城乡一体化建设的原则
所谓“体系”，是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体，其构成的各部分互相关联，具有不可分的统一性。公共文化服务体系的建设，就是要将小型分散、隶属不一的各级公共文化服务机构及其服务组合成相对固定的、联系紧密的网络组织，实现同一城市或地区公共文化服务的资源共建共享。笔者通过总结实践，提出以下公共文化服务城乡一体化建设的基本原则。
2.1整体性原则
目前，我国的各级公共文化服务机构建设是由各级政府层层办馆的模式，乡镇文化站和村文化室分别隶属于镇政府和村委会管理，小型分散，条块分割，各自为阵。由于我国尚未有较为完善的基层文化站(室)建设法规，其发展经费、人员队伍建设、各种资源科学配置等没有基本标准，建设与管理缺乏法规的约束，主要取决于当地政府的认识程度。因此，诸多隶属不一、分散单干的基层文化站(室)，常常因为人异、时异、事异而变化波动，导致发展步伐缓慢乃至难以长期维持。整体性原则，就是以政府为主导，把隶属不一、分散单干的公共文化机构集中起来，实行统一规划、统一组织、统一行动的管理机制，从而确保公共文化事业的整体发展。一是建立公共文化服务体系统一管理机制，根据本地区经济与社会发展的实际情况，把公共文化建设列入地方经济社会发展的总体规划，制定包括发展目标、网点布局与规模、实施措施等内容的发展规划和包括设施面积、经费投入、设备配备、人员配置、服务规范等内容的建设标准，用于指导各级政府进行公共文化建设，并将建设成效列入政府的绩效考核和领导班子的考核体系中。这套机制持续地运作下去，才能确保公共文化服务一体化建设目标得到落实。二是打破条块分割的局面，建立公共文化服务各子系统的“市———县———乡镇———村居”纵向四级网络，如公共图书馆服务网络、群众文化服务网络等，形成专业化的业务指导、协作协调和联合服务的组织，通过密切联系、分工合作，共同承担本地区的公共文化服务。
2.2倾斜性原则
长期以来，我国在文化建设方面，城市始终处于主导和中心地位，农村的公共文化设施和文化产品的供给大大滞后于城市。公共文化服务体系的城乡一体化建设，应注重对农村公共文化建设的倾斜，在规划布局、建设经费、产品供给和人力资源等方面为农村提供更充足的保障。规划布局上，要结合城市发展和城镇化建设，在农村乡镇加强文化设施建设。如厦门市结合岛内外一体化建设，在岛外地区的集美、同安和翔安区的新城建设以及灌口、新圩镇等小城镇建设的同时，分别建成颇具规模的公共文化配套设施，形成幅射岛外农村的文化中心，带动农村文化建设的发展。建设经费上，加大对农村文化建设的投入，把历史的欠账还上。如厦门市近几年文化建设的投入注重向岛外农村地区倾斜，近两年，岛外4个农村比例较大的行政区，文化建设支出占财政支出比例明显高于岛内的两个城区。在厦门市2012年的示范区创建下拨补助经费时，也采取向岛外两个农村比例最大的行政区倾斜的政策。在产品供给和人力资源上，也同样要坚持倾斜性原则，要面向农村输送更多的公共文化产品，以满足农村的公共文化需求;要积极调动专业院团、志愿者队伍和艺术家等社会力量参与农村的公共文化建设，开展辅导，提供服务。
2.3互补性原则
以往，面对农村文化建设的缺乏，我们多是考虑建立对农村文化援助机制，大多采用城市“送文化下乡”的单向流动服务模式，而较少考虑如何发挥农村的积极性，盘活农村丰富多彩的地方文化特色资源。农村蕴藏着十分丰富的传统文化资源，要善于挖掘，鼓励农民自办文化室、文艺团队，促进农民自办文化健康发展，打造农村特色文化品牌，组织农村特色文艺队伍进城参与活动，充分展示农村传统特色文化的风采和魅力，从而形成城乡文化活动互动互补、共同繁荣。
3公共文化服务体系城乡一体化建设的现实意义:以厦门市为例
公共文化服务体系的城乡一体化建设，对带动服务效益的整体提高，推动城乡公共文化的共同繁荣，具有十分重要的作用。这里以厦门市公共图书馆联合服务和城乡公共文化互补两项公共文化建设工程为例，来说明其现实意义。
3.1以联合服务带动公共文化机构服务效益的整体提高
由于自然环境和历史因素，厦门存在岛内城市和岛外农村的二元结构，分属于岛内外的各级公共图书馆发展很不平衡，服务水平差距较大。建立公共图书馆共享体系，就能打破这种二元结构，实现服务均等化，达到文献信息资源全社会共享的目标。为此，厦门市以公共图书馆服务联合体建设工程作为切入点，积极打造城乡文化服务的一体化建设。厦门市公共图书馆服务联合体的建设，以“整体规划、统一标准、联合建设、资源共享”为建设宗旨，构建以市图书馆为中心，各区、镇(街)、社区图书馆为节点的联合服务体系，形成包括市、区图书馆(少儿馆)、镇(街)、社区图书馆的图书馆联合服务网络，采用社会保障卡为统一的借书证，实现了全市图书馆书目检索、文献编目、一证通用、书刊通借通还、数字资源共享等联合服务。截至2013年4月，联合体覆盖了各成员馆约133万条书目数据、482万条馆藏记录、47.7万条读者数据，图书外借总册次达1961.7万。厦门市公共图书馆服务联合体的建设，初步实现了公共文献资源的社会共享，提高了成员图书馆服务水平和服务能力。自2009年投入运行后，厦门市、区两级公共图书馆的两项基本服务指标均得到较大增长。图书外借从2008年的3550110册次提高到2012年的5893369册次，增长66%;读者流通从2008年的3550695人次提高到2012年的6282031人次，增长76.5%。仅从这两项基本指标来看，就可见公共文化服务城乡一体化建设具有重大的现实意义。
3.2以城乡文化互动互补推进城乡文化的共同繁荣
第4篇：城乡一体化建设范文
关键词：城乡规划；实际管理；一体化研究
引言
近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
1新时代城乡一体化规划的基本原则
1.1满足可持续发展原则
可持续发展概念最早于1980年由国际自然保护同盟提出，其主要内容是既要满足当代人的生活需求，又不能对后代人的需求构成危害，要实现二者密不可分地一体化发展。在发展经济的同时，要保护好人类赖以生存的地球资源，在利用地球资源的同时，要保证资源利用的合理化，对环境实施管控，确保子孙后代能持续稳定地繁衍与发展。其可持续性发展原则包括公平性原则、持续性原则、共同性原则等。城乡建设一体化建设必须坚持可持续发展原则，要对城乡建设的未来走向进行预测，确保城乡一体化建设向可持续发展的方向迈进。在城乡规划建设中，应充分考虑资源的再生能力和共通能力，降低对周边生态环境的破坏，在城乡一体化发展与资源、环境之间寻找平衡点，提升城乡一体化发展质量。
1.2科学系统规划的原则
城乡规划以实现城乡经济一体化发展为目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、构建方案实施等的综合部署。因此，在城乡规划建设过程中，应对当地气候、人文特点、民众生活习惯、地域环境等进行实地考察，充分收集民众意见，集思广益。在城乡规划建设中，要利用科学的方法与手段，将建筑学、工程技术学、自然学等多学科专业人才融合在一起。由于城乡一体化建设项目的交叉复杂性，在施工前应做好相应预算，合理调配各类专业人才，达到科学化建设的目的。此外，城乡一体化建设的未来发展与演变过程也极其重要，在规划前，应根据当地实际情况，综合分析城乡发展项目，对其进行科学预测与指导，确保建设过程的每个环节都能稳步实施。因此，在城乡一体化管理建设中，规划管理人员应秉持科学发展原则，对当地经济现状、地域现状、人文现状作出统一布局，确保项目稳步推进。
2新时代城乡规划设计一体化存在的问题
2.1城乡二元结构不协调
改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。
2.2建立新的管理观念，消除城乡协调的制度障碍
城乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主抓，层层落实。但由于制度落实需要经过的层级复杂，不仅降低了城乡一体化项目的落实效率，而且易产生贪污腐败现象。因此，近年来国家大力提倡反腐倡廉，并将解决好“三农”问题作为农村工作的重点，明确构建和谐社会的战略任务。一方面要转变思想观念，运用新的方式方法来谋划工作；另一方面要为基层民众树立信心，让其明白城乡一体化设计管理建设并非空穴来风，必须尽快落实，让民众积极配合国家政策的实施。树立新观念的同时，政策制度也作出相应调整，如近年来推出新的户籍政策，并随着市场经济的不断完善，城乡居民的科学流动和农村娱乐设施建设也取得了阶段性成果，推动了城乡一体化建设的顺利实施与开展。
3新时代城乡一体化管理的战略方针
3.1坚持以人为本的初心
人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。
3.2城乡资源一体化
城乡资源一体化包括土地资源一体化、生态环境一体化、人口资源一体化，因此，在城乡资源一体化建设中，应将三者融为一体，共同推进发展。土地资源一体化有助于城乡建设过程中耕地面积和建筑面积的合理规划；生态环境一体化有利于城乡建设一体化的可持续发展，保护生态环境，造福后代；人口资源一体化有助于我国城乡人口的科学有序流动，对地方政府的管理与等级划分具有积极的作用。
3.2.1土地资源一体化由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的与实施存在局限性，使部分地区的城乡土地规划存在资源利用不足的现象。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。例如，我国大米和小麦的年进口量依然巨大，加之我国人口众多，农作物产量的减少不利于国家稳定和经济发展。因此，城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城乡一体化的设计管理延伸实施空间。
3.2.2生态环境一体化根据城乡的不同生产要素，将垃圾处理与废弃排放进行统一化、细致化处理，维护城乡生态环境，推进城乡规划设计管理一体化。例如，对于重工业，应对工厂的废水、废气排放进行严格检验，建立污水、废气处理厂，处理达标后再排放。对于农村而言，应尽量避免燃烧农作物，可利用粉碎设备粉碎用于农作物种植和牧畜养殖。通过制定改善城市与农村生态环境的措施，确保城规划乡设计管理一体化的稳步实施。
3.2.3人口资源一体化政府应大力提倡并推行新的户籍政策，建立城乡统一化的户籍管理模式，消除户籍歧视。建立和完善城乡和谐流通的劳动力市场，引导劳动力自主流动，不可一味地扎堆城市，促进城乡人口资源一体化发展。可适当建立奖励机制，鼓励农民扩大耕地面积，增加粮食产量，减少粮食进口量，推动我国经济稳步发展。
4结语
在城乡规划设计管理一体化的实施中，地方政府应积极作为，引导民众积极配合，减缓城乡二元结构趋势，建立土地资源、生态环境、人口资源等一体化管理系统，坚持以人为本，坚持可持续发展原则，不断完善我国城乡规划设计管理的一体化体系，促进我国经济稳步提升，不断提高人民的生活质量。
参考文献：
［1］王恒.新时代城乡规划一体化管理研究［J］.居舍，2020（33）：3-4.
［2］陈云利.新时期我国城乡规划管理一体化研究［J］.四川水泥，2016（7）：333.
第5篇：城乡一体化建设范文
[关键词]数字经济；商贸流通；城乡一体化
一、引言
在经济社会领域专家座谈会上，就推进构建以国内大循环为主体，国际国内双循环互相促进的发展格局进一步指明方向，我们必须抓住扩大内需这个战略基点，更多的依托国内市场的新发展格局。扩大内需的关键是提高居民收入，我国城乡二元经济结构问题严重，农民的收入和消费水平与城市相差较大，所以，优化城乡互联互通的商贸流通体系是实现城乡一体化和扩充内需的客观要求[1-2]。数字经济消除了传统区域发展的空间界线[3]，这对于城乡商贸流通一体化，以至于对扩大内需的战略基点都有着积极的意义。本文联合数字经济对城乡商业贸易的影响和城乡商贸互通发展中的问题，找到优化城乡商贸互通的路径，为城乡商贸流通一体化建设提供理论支撑。
二、数字经济发展对城乡商贸流通一体化的影响
随着数字经济的飞速发展，我国早已实现了在实体经济中大规模融合数字技术，而数字产业也变成了经济发展的新动力。解决城镇与乡村脱节问题是实现城镇与乡村贸易一体化的必要前提。利用数字经济的融合性，可以促进城乡企业和流通组织的高度融合，并保障城乡商流、物流、信息流和资金流服务规模的不断增长，最终形成以价值链和产业链为主导的城乡产业集群，推动区域的品牌效应。同时还可以运用大数据、区块链和人工智能等数字技术建立完善的服务监督机制和行政管理制度，实现数字化治理，保障城乡商贸双向流通的顺利进行。数字经济的发展加速了城镇与乡村之间价值链的融合，规范了城镇与乡村之间的商业贸易管理机制，对促成城乡商贸互通有重要意义。
三、我国城乡商贸流通体系发展中存在的问题
剖析城乡商业贸易流通体系发展中存在的问题，是探讨数字经济时代如何推进城乡商业贸易流通一体化的根基。本文在参考任保平教授所构建的城乡商贸流通一体化评估指标[4]的条件下，剖析了我国城乡商业贸易流通体系发展中存在的问题。
(一)城乡之间商流一体化发展中存在的问题第一，城乡居民收支差距大。2019年，城市人均可支配收入是农村的2.64倍，城市消费品零售额是农村的5.82倍，尽管城乡收支比始终有降低的趋势，但差距仍然很大。除此之外，城乡居民在消费档次上也存在较大不同，虽然农村地区冰箱、电视机等普通家用电器已被广泛使用，但高品质智能家电的使用比例还远远低于城市地区。城乡居民在生活水平和消费层次等方面的差别，必定对城乡商贸互通产生影响。第二，城乡市场规模与效率差距明显。城市地区商业流通业态都采用现代化方式并将商品流通与电子商务、现代物流相结合，市场主体主要以企业为主，一般规模较大，层次较高，而农村的商业流通业态仍以小型杂货店、流动商贩、定期集市为主[5]，不仅规模小、环境差，而且基础设施落后，影响城乡商流一体化形成。
(二)城乡之间物流一体化发展中存在的问题在数字经济背景下，乡村物流基础设施逐步完善，但由于城乡物流二元分离，乡村无规模化经营的物流网点，乡村批发市场落后等原因，我国城乡物流一体化程度并无显著提高，仍属于低水平行列[6]。受地理位置的影响，农村空间分散，运输中产品流通环节多、时间长，需要花费较多的成本费用，致使许多物流企业仍没有建立对乡村区域的配送服务。目前我国城乡物流体系差距较大，城镇物流与乡村物流难以对接，甚至还呈现脱节的现象，严重妨碍了城乡商贸一体化的进程。
(三)城乡之间信息流一体化发展中存在的问题当前城乡商贸信息化水平差距较大。一方面因为农民文化素养不足，信息意识不强，即使目前农村电脑普及率和智能手机使用率不低，但对农产品信息的收集和分析能力普遍不强。导致我国农产品信息传导不畅，甚至农民接收所需工业品的信息也相对滞后，城乡市场信息交流不积极。另一方面，缺少科学、完备的农产品和城乡消费品信息平台，城乡住民不能及时掌握市场中缺乏的商品，农民仅能通过电视、手机等设备获取片面信息，常常有信息不对称、接收错误信息等问题出现，造成城乡市场活力较低，妨碍了城乡商业贸易流通体系的建设。
(四)城乡之间资金流一体化发展中存在的问题目前，我国资本要素分配十分不均。长期以来，金融服务资源更加注重城市集聚，由于乡村缺少银行等金融服务业，大批的乡村存款涌入城市，进一步导致城乡金融服务业发展不均衡，这种情况严重阻碍着乡村金融服务进步。据国家统计数据显示，城市商贸企业贷款总量远远超过农村商贸企业和个人贷款数量，且差距持续扩大，同时政府对城乡商贸流通部门的固定资产投资金额也有较大差距，这深重影响了城乡之间资金流均衡的发展。除此之外，由于受农民自身文化程度和传统观念的束缚，农村居民对于信用消费、分期消费、线上支付的认可程度不高，这也对农民的购买力有不小的影响。
四、数字经济背景下我国城乡商贸流通一体化发展实现路径
目前我国二元经济结构问题严重，特别在城乡物流和资金流等方面存有明显差距。在数字经济背景下，利用数字经济的大数据、区块链等技术的优势，协调城乡“四流”，使其统筹发展，协同促成城乡商贸流通一体化。
(一)优化城乡商流一体化建设城乡商流一体化是实现城乡商品双向互动的过程[7]。在数字经济背景下，优化城乡商流体系、加快城乡商流一体化进程，首先要对城乡商贸进行统筹规划，利用人工智能、云计算等技术对城乡流通企业、农产品市场统一管理和统筹决策，确保农产品和工业品进行高效、跨地域的流通。其次，创建多种流通业态模式。乡村现有的小型杂货店、定期集市和流动商贩等业态已经不能满足城乡商流一体化发展的要求，应利用数字技术促进城乡商业模式在不断创新，推动农村传统商业模式发生质的转变，突破传统商业空间的局限。第三，要提高农民收入,提高农民收入是完善城乡商贸互通的关键因素[8]。数字经济背景下，可以借助电商优势，拓宽农业产出的销售范围；还可以运用区块链技术发展订单农业、特色农业，再结合区域土地资源优势，打造地域品牌，提高农产品利润率。
(二)优化城乡物流一体化发展在数字经济背景下，应充分利用区块链、云计算等数字技术，实现仓储、物流的高效配合，优化城乡物流一体化发展。第一，利用数字技术，对城乡道路网络做好布局规划，对城乡物流体系的统筹安排，改变城乡物流资源的分散化、小众化，制定一套完整的城乡共同配送的服务体系，解决城乡运输资源与城乡仓储、库存设施不匹配等问题，提高城乡物流配送规模化水平，解决乡村运输的问题，努力满足消费群体的需要，提升物流配送的效率，并保障服务质量[9]。第二，利用大数据、人工智能等技术，对城乡物流对接模式进行创新，采用科学的管理方式，不断完善物流对接模式行。将物流公司与农产品生产主体和工业品加工企业紧密的整合在一起，建立城乡直销对接制度，让产品从源头运输终端，减少库存，提高农村物流公司的工作效率。
(三)优化城乡信息流一体化建设在数字经济时代下，信息互通是城乡商品双向流动的必要保障。第一，政府应利用数字技术，融合生产、购销等数据，建立全面科学的农产品信息平台，保证农产品信息传递过程中的时效性和准确度，以便各相关主体快速获取正确信息。如建立农村产品供求上报体系。农民在播种后及时上报自己的种植品种和数量，政府观测灾害的状况，利用云计算、大数据等技术在农产品出售之前就公布各类产品的信息，并且把农产品的出售状况、农产品的信息变化情况实时公布，保证产品信息的透明化，促进农产品流通。第二，加大财政资金投入，推进乡村互联网设备建设，构建完备的网络服务体系。同时运用网络对农民培训，提升其对农产品信息的认识程度，提高农民收集和利用信息的能力。
(四)优化城乡资金流一体化建设在数字经济背景下，商贸交易更倾向于线上支付、信用支付等方式，优化城乡资金流运作方式，对实现我国城乡商贸一体化有着非常重要的意义。在数字经济时代下，应增强乡村金融服务体系建设，提倡为农村商贸企业和个人提供贷款，鼓励农村居民进行信用消费，提高我国农村居民对网上银行等网络支付的使用，特别是电商产业不断壮大的今天，线上支付等资金流模式使得城乡之间资金流动效率更高，更有益于城乡商品流通发展。
[参考文献]
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[2]任保平.建立城乡双向流通商贸流通体系的必要性及战略分析[J].商业经济与管理,2011(10):5-11.
[3]斯丽娟.数字经济时代农村信息扶贫生态系统的构建与路径优化[J].图书与情报,2019(2):37-45.
[4]任保平.商贸流通体系改革:破解我国城乡一体化难题的战略选择[J].理论导刊,2011(1):13-15.
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[6]张静.新型城镇化背景下省域城乡商贸流通一体化发展思路探究[J].商业经济研究,2019(1):163-165.
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[8]耿继静.新型城镇化背景下城乡商贸流通一体化发展路径探究[J].商业经济研究,2019(3):9-11.
