行政事业单位资产管理模式的构建

一、行政事业单位的资产管理现状分析

（一）资产的管理机制尚不够完善

因为国家没有对行政事业单位的资产制定配套的管理体系及法律规范，所以难以使其实现规范化、科学化、合理化的管理。而且因为单位人员缺少相应的执行能力，因而就算出台了相应的管理规章、体制，其实质性的问题也难以得到解决。如领导人员调动时，其将原先工作中配置的相关设备带走，下层工作人员因碍于情面而不好意思让领导办理相应的物品交接手续；单位工作人员没有根据规定、要求办事，其擅自将账目销毁。长期以来的这些做法导致行政事业单位资源被占用，对单位带来一些不必要的资产损失。

（二）单位财政管理具有一定的薄弱性

过去，由于财务管理的意识比较淡薄，导致行政事业单位资金的使用效益较低，管理成本不断升高，且预算编制缺少合理性及科学性，预算执行较困难。在对资金进行管理的过程中，较重视固定资产的购置，却忽视了使用过程中的有效管理及效率的良好发挥，而且还存在着超支采购、超预算、重复购买等现象。再者，因财政管理中存在相应的薄弱性，导致单位的会计记录和具体资产情况不符。如某物品在的使用情况、是否出现流失现象，单位财政部门并未对其进行相应的核实，其开展资产管理工作时通常只是根据发票进行记录，却没有验收实物，且没有监督、盘点实物使用的详细情况。导致行政事业单位的财政管理停留在表面，却没有落实到具体的工作中，进而致使单位的资产和实际差异越来越大。

（三）资产处置上存在较大的随意性

在行政事业单位的资产管理中，其处置随意性主要体现在某些单位没有经过相关人员的评估、批准且没有经办任何手续就自行对单位资产进行转让。这种比较随意的资产处置方法直接给部分官员提供了腐败途径，导致国有资产出现不必要的损失。

二、影响行政事业单位资产管理较薄弱的因素

（一）管理观念存在一定偏差

单位中的财务、领导人员对资产的管理认识不到位，其往往只重视钱财，认为登记的相关账目和物品不用详细的进行核对，只关心工资是多少，但却不重视单位的资金核算及管理。这种缺少责任心的工作态度致使一些违纪、违规行为逐渐产生。

（二）缺少外部监督

因在具体的资产管理工作中存在监督不到位、不主动等问题，行政事业单位资产管理中出现了拍卖资产、私下变卖资产、不对资产进行评估、赠送资产等情况。若行政事业单位仍然不依据相应的规章制度办事，会导致该现象更加严重。

（三）资产管理人员的素质比较低

行政事业单位在开展资产管理工作的过程中，缺乏专业的资产、财务管理人员。由于会计制度和财政体制的不断改革深化，需要对许多新的政策、法规、准则、制度进行掌握、学习，且需要对资产观念进行更新。但是，从现在的资产管理人员的素质来看，部分资产管理人员缺少专业的知识及管理技能，没有接受过专业学习、培训，致使管理人员的整体素质都在不断下降，理财观念滞后，缺少创新能力与创新精神，从而对资产管理新理念的实施造成了严重的影响。

三、完善行政事业单位资产管理模式的有效对策

（一）加强相应的思想认识及提升管理职能

管理人员在对行政事业单位机构的资产进行管理时，必须转变原来的管理观念，营造健康的管理环境。思想观念的转变是加强行政事业单位资产管理的基础，面对现在行政事业单位中的新要求、新情况、新形势，行政事业单位的管理人员必须不断提升资产管理的必要性和重要性，让其与行政事业单位的发展形势更加相符。还必须对资产的具体情况进行及时分析，为领导的决策提供有效、可靠、真实的数据资料，且要加大对资金使用、拨付、分配、筹措等监管的力度，从而让资金的使用效益及运作水平得以不断的提高，确保各项工作可以正常的运转。

（二）资产的管理必须实现规范化及制度化

行政事业单位在开展资产管理工作时，必须根据法律步骤、程序来进行操作；且单位中的所有部门都应该熟悉、掌握和行政事业单位资产有关的具体法律法规，进而才可以更好的开展执行、审批工作。另外，资产管理人员一定要不断提升自我约束的具体机制，并根据相关的规定对单位中的出售资产进行详细评估、公开拍卖、上报给领导，且拍卖后所得的全部收益必须归单位所有。

（三）建立健全单位外部的监督体系

对行政事业单位的资产管理工作而言，仅仅有合理的资产管理方法及较为完善的管理是无法将其管理工作做好的，必须不断强化政府的监督职能，才可以有效避免国有资产的流失。同时，行政事业单位对其资产进行管理时，必须将工作重点放在资产的处置、使用及其他情况方面，针对具体问题建立健全监督制度，展开不定期或定期的清查、盘算，保证单位的账务相符。当然，单位也可以建立资产处置、审批的相关体系，让相关人员在对国有资产进行管理、处置时可以得到资产部门的批准，从而保证资产的完整性和安全性。加强其外部的监督及监管的力度，根据切实可行的监督、管理方法进行管理，将多种监督的方法结合起来可以给国有资产的有效管理提供相应的条件。

（四）提升资产管理人员的素质

要想做好造成管理工作，首先就必须有广泛的财会理论及经济基础，不断的对新知识进行吸取，才能更好的与行政事业单位的发展要求相适应。这就要求资产管理人员必须有计划、有针对的进行相关培训、学习，努力造就具有高素质的管理队伍。因此，资产管理人员必须不断地提升自身的业务素质，对资产管理知识不断的进行学习，掌握更多的管理知识。此外，财务管理人员还应该提升自身的道德素质，只有不断加强自身的思想道德意识，树立正确的价值观、人生观及世界观，努力做到精业、乐业、勤业、敬业，才能不断的得高自身的综合素质，才能为行政事业单位资产的管理提供更加专业的人才。

作者：周爱军 单位：浙江省海盐经济开发区管理委员会