行政事业单位制度建设必要性探究

摘要：随着我国社会的进步、经济发展方式的改变与理念的革新，行政事业单位的职能愈加复杂，由于其内控制度建设尚不完整，不少事业单位出现消极怠工、效率低下的种种问题，已经严重限制了行政事业单位增进社会福利、满足社会文化、科学、教育等各领域需求的职能建设。本文根据现行的行政事业单位存在的问题，切实的指出了其建设内控制度的必要性。

关键词：行政事业单位；内控制度建设；必要性

引言

行政事业单位的内部控制制度关系着其日常工作的基本实施和工作效率的保证，对于完善和发挥行政事业单位的具体职能具有重要的作用。因此，本文正是从这一角度探讨行政事业单位内部控制制度建设的必要性。

一、行政事业单位内部控制存在的问题

(一)内部控制的监督检查不利

良好的制度应该同样具备良好的制度监督体系。目前我国行政事业单位内部控制环节缺乏有效监督，大都没有明确的内部监管部门，在财务方面依赖会计人员的自觉和总会计师的过问进行简单的财务监督，在行政事务方面亦缺乏有效的监督管理方案与措施。由于监督检查机制的欠缺，单位内部一些工作年限较长的公务人员便对日渐丰富和完整的行政管理体系显示出抵触和不满的状态，表现在工作过程中的低效率和不作为，相关的情况在行政事业单位各部门中恶性循环，造成单位在相关事务中整体效率和功能性的缺失。同样由于缺乏有效的监督管理手段，监督方法流于形式，没有做到实处，导致事业单位内部资金控制和事务办理效率改革态势的疲软。

(二)会计报表编制的内容完整性不高

当前事业单位施行统一的会计表格样式，已经对过去不同业务部门使用不同会计报表的不合理情况做了一定的改善，但是目前我国事业单位财务报表的编制完整性依旧不高，缺少必要的表格如收支明细表和现金流量表。对财政部门和相关主管部门的审核工作造成了不必要的影响，由于我国事业单位的核算基础与企业单位不同，同时在一定时间段内发生的大额现金交易量不大，导致了事业单位会计们相对于企业单位的会计而言，具有明显的业务迟滞现象，该核算的事项没能及时核算，相关的财务报表长期缺失，对单位系统内部的财务和资金周转状况造成了不利影响。会计报表完整性的缺失还体现在对相关财务指数的漏报与错误核算，会计报表是一个统一的整体，其中各项数据和指数都对财务报表分析其整体财务状况有较大的帮助，目前事业单位对会计报表中相关指数分析的缺乏代表着其财务分析体系的不完整，这将会进一步影响到整个财务系统的完整和效率程度。

(三)单位人员的内控意识较差

良好的内部控制观念是内部控制制度设计完善和良好运行的基本前提，与企业相比，目前我国很大一部分行政事业单位的公务人员缺乏基本的内控意识，认识不到在日常的工作过程中进行内部控制的重要性所在，更严重的是罔顾内部控制条例而在实际的财务或者行政工作中各行其是，阻碍了行政事业单位内部控制制度的严格贯彻。

二、加强行政事业单位内部控制建设的若干建议

(一)强化监督检查机制

监督检查机制是事业单位制度执行力的根本保障。因此必须强化监督检查机制，具体做法如下：1.将单位内部监督小组设立为常驻机构，接受单位各级各部门的投诉和揭发检举。对财务和行政乱象进行有奖举报，并保护举报人的信息。以此做到单位内部团结为一个整体，将内部控制工作做到实处，进而对单位的发展和决策进行积极的协助和帮扶。2.内部监督机制直接由领导层进行设计和执行，监督管理的结果也需直接向管理层报备，做到对单位事务管理的直接把控，明确行政工作运行的最新状态，只有通过此种方式，才可从根本上杜绝内控乱象，营造制度强硬、执行有力、监督及时的现代化事业单位内部管理制度。

(二)加强管理，发挥会计报表的重要作用

会计报表是事业单位中一项重要的事务性报表，发挥其重要作用就要求会计人员从思想意识形态上转变对会计报表的传统观念，加强对会计报表编制过程中的审核和管理，事业单位应责成专门的会计事务巡查人员定时地对会计报表工作流程和工作进度进行检查，明确工作中的漏洞和不足，将会计报表编制过程中的注意事项和禁忌都明确管理细则，做到任何一个细节都不被放过，全面提升会计报表的编制水平和数据的真实性、有效性。对会计报表的重要作用进行发挥，为事业单位的财务工作做出应有的贡献。

(三)单位人员的内控意识较差

现代行政事业单位的财务管理需要更为专业化的团队，目前我国大部分行政事业单位部门人员配置标准仍不统一，彼此间业务水平差距较远，难以有效的协同工作、提高效率。这对于准确贯彻单位相关财务政策的要求无疑十分困难，这也造成了单位内不同职位的职能不明确，行政管理低效率的现状。因此，要解决这一问题，就需要转变传统工作观念，树立一支年轻化、专业化的工作团队，这要求单位内部经常组织相关业务的培训和讲座，根据单位不同的发展阶段制定不同的内部控制条例，及时更新行政、财务、人事工作系统中的弊病和不必要的人员或者能力不达标的人员。其次，单位上下全体要明确相应部门的准确职责，做到积极配合、全面协调。保证行政事业单位工作的健康有序进行。

三、结语

随着我国市场经济体制的建立和完善，事业单位的内控制度建立和改革也逐渐变得重要，在现行社会主义经济体系中，事业单位的财务情况对于我国整体的财政规划和分配有重要的影响作用，而由于事业单位内部管控的缺乏、事业单位会计的不作为、能力的缺乏等导致现行的事业单位工作体系松散、办事效率差等问题都急需要针对内控制度的改进工作来完成对其财务以及行政工作的科学合理的安排。只有从源头上完善事业单位内部控制制度的基础工作，才能真正做到对行政事业单位工作的帮助和支持。

参考文献：

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[2]王晖.对我国事业单位现行内控制度存在的问题的探讨[J].企业经济,2015(6):36-39.

[3]张红云.刍议我国行政事业单位内部控制体系的设计[J].中国管理信息化,2014(3):23-24.

作者:张育明 单位:广东省海洋与渔业技术推广总站