行政事业单位资金管理困境及对策

摘要：当前随着政府深化体制改革的全面推进，以及适应当前经济发展的背景下，行政事业单位资金的管理作为政府财政资金的重要组成部分，显得尤为重要。本文从当前行政事业单位资金管理存在的现状，分析存在的困境，并提出了相应的对策。

关键词：行政事业单位；资金管理；困境；对策

一、行政事业单位资金管理的意义

当前国家对于民生等基础设施的投入资金越来越大，行政事业单位的资金是整个单位运转的源源不断的动力，在推进财政预算资金执行的过程中，强化对资金安全的监督管理工作，一方面有助于防范财务风险，及时纠正纠偏资金使用过程中的各种问题，推动党风廉政建设及反腐败工作的开展。另一方面有利于提升资金的使用效益与效率，优化资源配置，使财政资金流向能产生社会效益的环节，为社会提供更好的产品和服务。

二、行政事业单位资金管理存在的困境

（一）项目的特殊性导致资金使用效率不高

目前财政允许项目资金在2年内开支完毕，但由于现行行政事业单位一些特殊因素的影响，例如个别单位由于没有设置专人专岗位，认真把握政府采购招投标管理办法、频频流标等因素导致招投标进程缓慢、还有些单位的拍摄项目的拍摄人由于自身身体条件的限制、以及评审机构严格的学术要求等因素合等都导致项目完成周期较长，无法及时支付款项，影响了资金执行进度，导致了资金的使用效率不高。

（二）单位内部缺乏有效沟通影响了资金的使用效率

在项目的申报立项前由于各部门间缺乏有效沟通，比如业务部门在申报项目经费前没有及时与财务部门沟通，导致专项资金下达后，财务人员才了解有此笔经费申报的事情，以及在资金的运作过程中存在部门间相互扯皮的情形等，都会影响到项目经费相关工作的开展，造成财政资金执行率慢等一系列问题。

（三）资金管理制度不健全、内部控制监督管理体系不完善

各单位大多未建立有关项目资金管理制度，或者是管理机制不健全、不规范，有些单位即使建立了资金管理制度，但相应的内部控制的流程及配套的制度没有跟上，使得资金管理流程形同虚设，没有对申报的资金进行细化管理等，从而使得资金的使用缺乏科学的指导，无法有效发挥财政资金应有的作用。有些单位尚未建立相应的内部控制监督管理的体系，尤其是对于重点项目资金未列入重点监管对象，没有时时跟踪重点项目资金的申报、下拨、付款等环节，同时缺乏有效的责任追究机制，约束力不足，导致资金未能实现良好的管控。

（四）资金的申报缺乏前瞻性、拨付不够公开透明

个别单位在资金的申报过程中，缺乏前瞻性，没有有效地进行规划，主观性、随意性大，甚至存在为了扩大自己的政绩临时紧急追加资金申报的情形，使得项目资金的申报过于草率、过于粗略，很多项目也没有进行细化。这样会导致在绩效目标评价环节会出现评价失真、失实的现象，无法有效地发挥财政资金应有的作用。个别地方的财政部门，存在资金拨付缺乏公正透明的机制，一些专项资金的拨付仅有少数部门知道，而真正需求部门却无法得知，导致资金使用效益无法落到实处。

（五）缺乏对资金的绩效评价

部分单位存在没有及时对资金进行绩效评价，以及一些绩效评价的指标体系设置不合理、不科学，重财务指标、轻非财务指标以及重定量指标、轻定性指标等问题，导致在资金的评价环节缺乏一套行之有效的综合考评体系进行评价，从而使得申报的资金浪费或超预算，未能有效地发挥作用，无法产生良好的社会效益。现行大多单位未将资金的绩效评价情况与人员的业绩挂钩，使得相关单位、相关部门的人员缺乏工作积极性及责任意识，造成资金的使用效率低下等问题。

（六）财务人员队伍建设有待加强

在现实工作中，一方面由于个别单位领导在观念上对财务工作不重视，认为财务工作只是单纯账务核算，导致财务人员缺乏一些系统学习培训的机会，这样会使得财务人员对于一些政策法规的变化无法及时了解掌握，业务知识欠缺，再加上有些财务人员自身的惰性，缺乏主动钻研的精神，无法跟上时代的步伐，更有甚者会出现职业道德缺失的现象。另一方面，由于个别单位的编制不足，采用购买服务的方式招聘临聘人员补充现有岗位，临聘人员频繁更换等原因导致财务工作容易出现断层，也会影响到财务工作的开展。

三、行政事业单位资金管理解决的对策

要切实解决行政事业单位资金管理存在的困境，要能够针对本单位的实际情况，因地制宜采取措施，具体来说有以下几点对策：

（一）加强与财政部门的沟通、细化工作

各单位在使用财政资金的过程中，对于各种原因导致的项目周期较长，无法及时支付项目款的问题，可以设立专人专岗从事招投标管理工作，认真把握当前招标管理办法，多与上级主管部门、财政部门进行沟通，并通过单位内部工作分解，将项目层层落实，安排专人每周跟进项目进展，定期了解项目进展中存在的困难与问题，及时上报领导，推动财政资金的使用。

（二）加强各单位内部的协调配合

各单位人员尤其是领导人员要对项目资金管理有足够重视，在项目经费申报前，业务部门人员与财务人员要加强沟通，双方及时跟进项目经费的申报、下拨、使用等情况，不推诿扯皮，实时把握项目进展和资金流向，若出现偏差，及时向上级部门汇报，尽早解决，有效地推进资金执行进度。

（三）建立完善的资金管理制度及内部控制监督管理机制

良好的制度是行政事业单位资金得以良性运作的前提，因此各单位要建立健全资金管理制度，在资金的申报、下拨、付款、绩效评价等环节细化相应的标准规定，并严格按照规定执行，确保资金管理有章可循。完善内部控制和监督约束机制，合理确定本单位相关业务部门的责任和权限，单位也可成立内部控制监督领导小组，对本单位的资金管理情况进行专项审计，发现问题及时督促整改。同时财政、审计、纪检等部门也要发挥应有的外部监督职能，不定期对财政资金进行检查，对于违规使用财政资金的单位进行通报批评，严肃问责，确保财政资金安全。

（四）加强资金申报、拨付环节的管理

各单位要在建立健全资金管理制度的基础上细化资金申报环节的管理细则，在前一年度的预算编制中要能够对计划申报的项目做足充分的准备，进行相应的可行性研究，进行科学论证，同时要对资金项目进行相应细化，避免拍脑袋紧急追加资金的申报。财政等相关监督管理部门也要加强对资金拨付环节的管理，尤其是关系国计民生的重点项目工程，要及时跟踪资金使用情况，确保资金拨付真正受益需求部门。

（五）、建立科学合理的财政资金绩效评价体系

各单位要建立科学合理的财政资金绩效评价体系，对财政资金绩效评价的内容、对象、范围、程序、应用的方法做出明确的规定。科学合理地设置相应的考核指标，定期对资金的使用效率与效果通过一系列的评价指标进行合理评价，同时也可以借助会计事务所等中介机构的力量，及时发现资金在使用过程中存在的不足，并进行相应的整改，对资金形成常态化监控。单位可以尝试将资金的绩效评价情况与人员的业绩挂钩，提高人员工作的积极性及责任意识，更好地发挥财政资金的作用，提高资金的使用效益。

（六）加强对财务队伍的建设

各单位要加强财务队伍的建设，领导层尤其要能够意识到财务工作的重要性，充分发挥财务人员的作用。通过对财务人员不定期进行相应的专业知识培训，让财务人员及时了解到财经法规等制度的变化，提高财务人员的专业水平。通过谈话、观看警示纪录片、参观优秀单位的做法等方式提高财务人员的职业道德水平，让财务人员牢牢树立风险意识，避免产生违反财经纪律的行为。对于流动性较大的财务临聘人员，单位可以出台相应的临聘人员激励办法，提高他们工作的积极性，并通过相应的人文关怀，减少临聘人员的流动性，稳定财务队伍。

四、结语

综上所述，行政事业单位的资金管理是一项庞大的系统工程，需要单位从上到下所有人强化风险意识、多方助力、多措并举、多管齐下，不断地提高资金的使用效益与效率，共同促进行政事业单位良性、健康发展。

参考文献

［1］曾足矣.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨［J］.中国集体经济,2018（3）.

［2］丁钰荀.行政事业单位专项资金管理问题［J］.合作经济与科技,2018（8）.

作者：林玉华 单位：福建省艺术馆