政法工作建议精选(九篇)

第1篇：政法工作建议范文

外汇行政执法面临的主要风险

（一）自由裁量权幅度过大，易成为争议焦点。自由裁量权是指行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利，它能使执法人员审时度势地及时处理问题，提高行政执法效率。作为外汇法规领域最高层次的《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《外汇管理条例》）中规定对外汇违规行为，外汇管理部门可根据具体情节，处以不同额度的罚款。由于对同一违规行为，罚款金额跨度较大，缺乏对具体情节清晰的界定标准，往往会引起行政相对人的异议。例如，对违反规定办理结售汇业务，《外汇管理条例》规定可以处“20万元以上100万元以下罚款”；对未经批准擅自办理结售汇业务的，《外汇管理条例》规定可以处“50万元以上200万元以下罚款”；对未按规定办理国际收支统计申报业务，《外汇管理条例》规定可以处“30万元以下罚款”。上述规定中，对于同一违规行为处罚额度跨度较大，往往引起较大的争议。虽然总局出台了《外汇管理行政罚款指导意见》，对如何行使自由裁量权作了一些规定，但这终究是内部操作规范，当发生行政诉讼案件对簿公堂时是无法作为法律依据加以引用的。自由裁量权的行使，虽然有效地增强了执法办案的效率和灵活性，但由于罚款金额跨度较大，在执法过程中能否做到“过罚相当”，成为基层外汇局执法过程中面临的主要风险之一。（二）执法行为不规范成为潜在的法律风险。1.取证方式不规范。为有效打击跨境资金的违规流动、遏制洗钱等犯罪行为，外汇管理部门往往需要调取当事人的外汇账户，及时了解资金交易情况，固定相关证据。但《外汇管理条例》中规定调查当事人的账户须经国务院外汇管理部门或者省级外汇管理机关负责人批准。在日常工作中，由于各类检查的次数较多，基层外汇局也无法逐次获取省级以上负责人书面批准。为提高工作的时效性，往往会直接调取相关账户交易信息，从而使调查取证程序存在瑕疵。2.定性不准确。定性准确是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对当事人的违法行为性质进行准确认定。如果对案件的性质判断失误，或者对定性的法律条文理解有偏差，就不能准确地判定案件的性质，必然会导致对案件的错误处理。在实际工作中，对于同一交易行为，各地存在着不同的定性标准。例如，在对待个人结售汇业务身份证号错录问题上，有人认为属于规范性问题，应不予处罚；有人认为应按“违反规定办理结汇、售汇业务”规定，可处以20万以上100万以下的罚款；有人认为应按“未按规定报送财务会计报告、统计报表”规定，可处以30万以下罚款。对违规行为定性的不准确，将导致执法不公现象产生，使外汇局执法的权威性受到削弱。（三）外部执法环境的变化，使外汇执法面临风险加大。2014年修正的《行政诉讼法》扩大了司法机关对行政机关行政行为的司法审查范围，加大了司法权对行政权的制约。新《行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”同时，该法第六十四条规定：“经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。”据报道，新法实施以来，全国各地行政诉讼案件大幅激增，以北京市第一中级法院为例，2015年该院受理的涉及各部委行政案件912件，较2014年上升130%，其中一些案件也涉及到了外汇监管领域。在国家依法行政和简政放权的大背景下，司法部门拓宽了行政案件受理范围，增加了对“红头文件”审查的条款，加大了对行政机关监督的力度，这将使外汇执法行为面临的法律风险加大。（四）执法人员执法能力不足带来的风险。当前基层外汇执法人员往往是身兼数职，对各自业务领域比较熟悉，但对法律规范却较为生疏。从工作实践看，由于部分地区涉外经济发展缓慢原因，外汇业务量较少，外汇执法人员存在数量不足、年龄偏大、知识结构不合理等问题，使外汇执法能力下降，执法过程易出现偏差，引起执法纠纷。

风险产生的主要原因

（一）外汇法规修订工作滞后于当前外汇收支形势。长期以来，我国将外汇作为一种稀缺资源加以严格管制，制定了一系列防控措施，为提高对违规行为打击力度，赋予了外汇管理部门较大的自由裁量权，《外汇管理条例》及一些其它法规都体现了这种监管思路。但近些年，我国的对外贸易形势发生了巨大变化，各种新型贸易方式层出不穷，外汇监管理念和法规的修订工作却没能及时跟进，导致适用法律不当、定性不准和滥用自由裁量权等问题产生。（二）有关法律法规的配套实施细则缺失。有相当一部分外汇法规存在内容不完善、规定模糊的缺陷，例如文件规定在提交和审核单证时往往使用“相关”、“有关”等词语，没有明确标准；或是调查取证程序可操作性差，使执法人员在行使职责时，难以准确把握尺度，从而导致执法风险发生。（三）外部监督力度加大。随着国家法制建设步伐加快和社会监督机制的不断完善，居民、企事业单位等行政执法相对人依法维权意识日渐提升，客观上使基层外汇管理部门行政执法工作面临的风险增加。（四）内控监督机制不完善，使行政执法面临的风险未能及时有效化解。一是内控监督规定比较宽泛、模糊，制订的内控制度过于原则性，缺乏足够的程序制约和责任机制。一些基层外汇局由于担心对政策尺度把握不准，内控制度没有根据本地区的部门设置、业务规模和业务特点制订，而是较多地沿袭上级制度，使内控制度在风险防控和业务规范方面缺乏科学性和可行性；二是基层外汇局在人民银行各部门中较为独立，在立案、取证、定性和处罚等全过程均是自主完成，很多案件的处罚文书仅由一名检查人员来完成制订，人民银行的法律、纪检和内审等部门均不参与。由于缺乏一套及时、高效的内控监督体系，使蕴藏的风险不能够及时化解。

完善执法风险防控的几点建议

第2篇：政法工作建议范文

今天，这次全县政法暨“平安××”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神，回顾总结去年以来全县的政法暨“平安××”

建设工作，全面部署今年全县政法暨“平安××”建设工作任务，并对去年在“平安××”建设工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰。

今天在主会场参加会议的有：县六大班子分管领导，县建设“平安××”领导小组成员，各镇党委书记、分管政法工作的副书记，县直各部门、各企事业单位、各垂直管理部门主要负责人，政法干警代表、获奖单位及个人代表。在分会场参加会议的有：镇党政班子全体领导成员，镇直单位主要负责人，各村“两委”成员，驻镇规模以上企业主要负责人。

今天会议议程共有五项：一是张立俊同志传达全市政法暨“平安＃＃”工作电视电话会议精神；二是张光卫同志宣读县委、县政府关于表彰2004年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报，县委、县政府关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报和县综治委、县委政法委关于表彰见义勇为先进个人的决定；三是颁奖；四是县委书记、县人大主任＝＝同志代表县委、县政府同各镇签订《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；五是县委书记、县人大常委会主任＝＝同志作重要讲话。

首先，会议进行第一项：请同志传达全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神。

……

下面，进行第二项：请同志宣读县委、县政府《关于表彰2004年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报》、《关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报》，县综治委、县委政法委《关于表彰见义勇为先进个人的决定》，并由工作人员宣读获奖名单。

……

下面，进行第三项：颁奖。

请第一组上台领奖；

……

请第二组上台领奖；

……

请第三组上台领奖；

……

请第四组上台领奖；

……

请第五组上台领奖；

……

请第六组上台领奖；

……

请第七组上台领奖；

……

由于时间关系，其他没有上台领奖的单位和个人，会后请到县政法委办公室领取。

下面，进行第四项：由县委书记、县人大主任同志代表县委、县政府同各镇签订《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》。

首先，请××镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台，＋＋镇准备；

……

请＋＋镇上台；

由于时间关系，其他部门、单位的《2005年度社会治安综合治理委员会建设“平安单位”和“平安系统”责任书》不再在大会上签定，会后请有关部门、单位到县委政法委办公室补签。

下面，进行最后一项：请书记作重要讲话，大家欢迎！

……

同志们，刚才,＋县长传达了全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神；县政法委＋书记宣读了有关表彰决定；尚书记代表县委、县政府与各镇签订了《2005年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；最后，书记作重要讲话。尚书记的讲话,充分肯定了2004年全县政法和平安××建设工作取得的显著成绩,安排部署了下一步的主要工作任务,对今后一个时期的全县政法和平安××建设工作具有重要的指导意义。各镇、各部门各单位要用心学习，用心领会，用心抓好落实。对签订的责任书，要进一步量化分解，加强检查督导，确保责任目标的实现。希望被黄牌警告或一票否决的单位进一步建全和完善社会治安综合治理各项措施，确保社会治安长期稳定；希望受到表彰的先进单位和先进个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，再创佳绩；希望各镇、各部门、各单位要积极学先进赶先进，在全社会努力营造争先创优的良好氛围。下面，我就会议贯彻落实问题讲几点意见。

一、认识上再统一、再提高。建设“平安××”是县委、县政府在新形势下做出的重大战略部署，是建设现代××的基础和保证。经过全县上下的共同努力，全县政法和“平安××”建设工作取得了显著成效，为全县经济社会的超常规跨越式发展创造了良好社会环境。能否在现有基础上，跨出新的步伐，确保今年建设任务目标的实现，首先取决于各镇各部门各单位思想认识的大统一、大提高。各镇 各部门各单位要进一步充分认识到，建设“平安××”是保持共产党员先进性，巩固党的执政地位的需要；是牢固树立和自觉落实科学发展观，确保全县经济社会持续快速协调健康发展的需要；是落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，构建和谐社会的需要；是落实胡锦涛总书记“一要持之以恒，二要狠抓落实”指示精神的重要举措。这些年来，我县在形势复

杂、维护稳定任务十分繁重的情况下，保持了大局持续稳定，工作做到这个程度很不容易。但是，越是形势大好，越要保持清醒头脑。各镇各部门各单位要按照尚书记的讲话要求，居安思危，未雨绸缪，以高度的政治责任感，更加自觉地把“平安××”建设推向前进。

二、工作上要再鼓劲、再落实。今年是“平安××”建设的关键之年，做好今年的政法稳定工作特别重要。希望全县上下在工作再加把劲，在落实上再下大力气。要采取多种形式和更加有力的措施，进一步加大宣传发动力度，多角度、多层次、全方位地搞好宣传。要进一步宣传“平安××”建设的重要意义，宣传县委、县政府关于“平安××”建设的部署要求，宣传“平安××”建设的好经验、好做法。要加强对意识形态工作的领导，始终保持正确的舆论导向。要进一步加大典型引路的力度，加强分类指导，发现、培养和总结推广不同方面的典型，坚持用典型指导、推动工作。要进一步加大重心下移的力度，坚持抓基层、抓基础、抓队伍，把“平安××”建设的各项目标、任务落实到最基层。

三、措施上再强化、再创新。各镇各部门各单位要在以往工作的基础上，按照县委、县政府的部署，认真总结、坚持、发展在实践中形成的行之有效的工作思路和措施，使之不断丰富和完善。要认真分析、研究政法和“平安××”建设工作的规律、特点，及时应对新形势、新变化、新矛盾，善于解决新情况、新问题，不断推出新举措，总结新经验，取得新成效。要对照尚书记的讲话精神，对照县委、县政府的部署要求，对照建设“平安××”“三七”目标要求，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，集中力量加以整改，促进工作平衡发展。要重视和加强推动“平安××”建设深入发展的长效机制建设，既要着力解决影响稳定和群众安全感的突出问题，又要从源头上化解各类社会矛盾，从根本上预防和减少违法犯罪问题，做到打防结合、标本兼治、统筹兼顾、全面推进，重视从制度和机制上探索推进“平安××”建设的路子和措施，把“平安××”建设纳入制度化、规范化轨道。

四、领导上再加强、再深入。各镇党委、政府要把“平安××”建设摆上更加重要的位置，切实加强组织领导。党政一把手要更好地担负起保平安、保稳定“第一责任人”的重任，在重大问题上要坚持亲历亲为。分管领导要全力以赴，班子成员要分工协作，做到“两手抓、两手硬”。各部门、各单位和社会各界都要积极参与“平安××”建设，根据自身工作职责和特点，全力做好相关工作。特别是政法委和综治委要充分发挥在平安建设中的领导、组织、协调和监督作用，根据党委、政府的统一部署，组织动员各方面的力量积极参与平安建设。政法部门要充分发挥维护稳定的主力军作用。综治委各成员单位要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。要进一步健全完善“三个体系”，狠抓检查督导。要积极探索完善考评标准和考核办法，把考核结果作为检验执政能力的重要内容，作为评价和使用领导干部的参考依据。各镇党委、政府要积极创造条件，为“平安××”建设的全面推进，提供坚强有力的保障。要努力解决基层政法部门力量不足、基层治安力量不足等问题，强化人力保障。要不断加大对“平安××”建设的经费投入，强化财力保障。

五、要全力做好全国“两会”期间的安全保卫工作。全国“两会”已经召开，确保这一时期社会政治稳定至关重要。这也是贯彻这次会议的具体行动，是对我们各镇各部门各单位执政能力和水平的最直接、最实际的检验。各镇党委、政府，政法、信访部门要认真分析一下本辖区社会稳定形势，找准刑事发案的突出问题，找准治安混乱地方，找准安全事故的重大隐患，找准影响稳定的热点和难点问题，制定预案，突出重点，明确责任，落实措施，确保不发生大规模的群体性事件，确保不发生恶性刑事案件，确保不发生群死群伤的治安事故，努力遏制重大交通和火灾事故的发生，维护好××的对外形象。

第3篇：政法工作建议范文

同志们： 这次全市政法工作会议，是在全市人民深入贯彻落实jzm总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神之际召开的一次十分重要的会议。市委对这次会议很重视，会前，市委常委会专门听取了市委政法委的工作汇报，英杰书记就如何贯彻落实好全国、全省政法工作会议精神，认真做好今年政法工作，确保我市社会政治稳定提出了重要意见。刚才，张哲同志作了工作报告，实事求是地总结了去年全市政法工作，客观分析了当前面临的形势，对今年工作作出了全面部署。这个报告很全面，也很具体，希望各级党委、政府和政法部门要按照会议的要求，结合实际，认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我讲四点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强维护社会政治稳定的责任感和紧迫感当前，总的形势是好的。国际形势趋向缓和，和平与发展仍然是时代的主题。虽然“9.11”事件及美国对阿富汗实施军事打击给国际形势和格局造成重大影响，但是世界多极化和经济全球化发展的趋势不会改变，我们仍然可以赢得较长时间的和平发展环境。国内形势鼓舞人心，我国政治稳定，民族团结，社会进步，国民经济保持良好的发展势头。 我市的政治经济形势总的看也是好的。去年全市上下认真学习贯彻jzm总书记“七一”重要讲话和中央六中全会精神，按照“十五”计划和市第九次党代会确定的目标要求，进一步解放思想，拓宽发展思路，坚持以结构调整为主线，不断扩大对外开放，积极培育新的经济增长点，加快推进社会保障体系试点，各项改革不断深化，城市综合实力进一步增强，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到全面加强。全市各级政法部门在市委、市政府的领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和使命感，全面加强各项政法工作。特别是面对复杂多变的国际形势和国内对敌斗争的新变化，深入开展“严打”整治斗争，严密防范和严厉打击了境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织的各种渗透破坏活动，依法严厉打击了各种刑事犯罪、经济犯罪和社会丑恶现象，妥善处置了各种群体性事件，全面推进了社会治安综合治理各项措施的落实，有力地维护了全市社会政治稳定。 在充分肯定工作成效的同时，我们也必须清醒地看到，影响我市政治稳定的因素仍然大量存在，一些新的不安定因素仍在不断增多。以美国为首的西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”战略图谋仍在加紧实施，境内外敌对势力更加内呼外应，秘密勾联，互相媾合，隐蔽战线的斗争更加尖锐复杂。特别是我国加入市贸组织后，境内外敌对势力将利用一切可乘之机向我各个领域渗透。境内外“法轮功”邪教组织活动仍很猖獗，我市的“法轮功”顽固分子活动也很频繁，斗争形势依然严峻。随着国有企业改革的不断深入和经济结构的调整，相当一部分企业经济运行仍比较艰难，拖欠职工工资及再就业问题还很严重。治安问题仍很突出，侵财案件居高不下，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，严重刑事犯罪仍持续发生，而且刑事犯罪活动正向计算机网络等新兴领域发展，侦破难度增大。特别值得注意的动向是，“9.11”事件的出现，也可能诱发一些带有恐怖特点的严重刑事犯罪活动。所有这些问题都是影响社会稳定的不可忽视的因素，如果稍有放松，就会影响我市的改革、发展、稳定大局。因此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，一定要审时度势，时刻保持清醒的政治头脑，始终坚持改革是动力，发展是目的，稳定是保证的辩证统一，把维护社会政治稳定放在压倒一切的位置。要按照全国、省市政法工作会议的总体要求，进一步增强政治责任感和使命感，切实承担起保一方平安的政治责任，为本溪的改革和发展创造良好的社会政治环境。 二、突出重点，狠抓落实，充分发挥好政法机关在维护稳定中的重要职能作用贯彻落实全国、省市政法工作会议精神，做好今年全市政法工作，一定要紧紧围绕我市改革开放和经济建设这个大局，突出重点，整体推进，确保各项工作措施落到实处。 要大力加强隐蔽战线斗争，特别要加大对境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的打击力度。保持社会政治稳定，是全党的大事，是实现我市经济发展和社会进步的基本前提。由于我市毗临朝鲜半岛的特殊地理位置，境内外敌对势力从未停止过渗透、颠覆、分裂和破坏活动。各级党委、政府和政法部门特别是主要领导同志，一定要站在讲政治的高度，切实增强国家安全意识和政权意识，把维护社会政治稳定作为一项战略任务，放到突出位置，切实抓紧抓好。各级政法部门要切实加强隐蔽战线的斗争，及时掌握境内外敌对势力的动向和策略变化，牢牢把握对敌斗争的主动权，针锋相对地采取反渗透、反破坏措施，做到尽早发现、控制得住、打击及时，确保我市的社会政治稳定和经济安全。 当前，我市的“法轮功”邪教组织残余势力活动仍很频繁，而且又出现了一些新的动向。各级党政领导和政法部门及610办公室的同志，要充分认清开展同“法轮功”等邪教组织斗争面临的严峻形势，坚决克服松懈、麻痹思想和厌战、畏难情绪，结合贯彻这次会议精神，对前段开展同“法轮功”斗争情况进行一次认真总结，查找存在的问题，制定强有力的措施，继续以防范控制、深挖打击、教育转化、宣传揭批为主线，以严密控制“法轮功”人员进京滋事为重点，依法打击“法轮功”违法犯罪活动，坚决挫败“法轮功”等邪教组织的犯罪图谋。同时，要采取各种有效的教育转化措施，加大对“法轮功”人员的教育转化力度，对已解教的“法轮功”人员要密切注意思想动态，搞好继续帮教，坚决防止反转化。 要继续深入开展“严打”整治斗争。各级党政领导和政法部门的领导同志，要充分认识开展“严打”整治斗争的长期性和艰巨性，认真总结前段“严打”整治斗争取得的经验，实事求是地查找存在的不足，不断研究新的斗争方式和工作对策，进一步提高“严打”整治斗争的针对性和实效性，努力实现两年内社会治安明显进步目标。政法各部门要进一步端正执法思想，加强协调配合，坚持依法从重从快的方针和稳、准、狠的原则，突出重点，加大侦查破案力度，严厉打击三类犯罪活动。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，把这项工作作为重中之重，与反腐败斗争结合起来，与整治和规范市场经济秩序结合起来，严厉打击黑恶势力犯罪活动，深挖并严惩他们的后台和保护伞。要严厉打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件上升的势头，确保实现中央提出的社会治安取得明显进步的目标。 要全面落实社会治安综合治理各项措施。去年9月，党中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，这是在新的形势下党中央就加强社会治安综合治理工作作出的又一重大决策。各级党委、政府和政法、综治部门，要充分认识新形势下加强社会治安综合治理工作的重大意义，全面贯彻落实中央《意见》，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。以建立良好的社会和经济秩序为目标，继续加大重点整治工作，对确定的社会治安重点地区，要集中时间和力量进行整治和专项治理，彻底扭转这些地区的治安状况。切实加强基层基础建设，深化基层安全创建活动，巩固和深化“严打”整治成果，预防和减少违法犯罪的发生，把影响社会稳定的因素化解在萌芽状态。各级党政领导一定要担负起维护社会稳定的政治责任，把抓治安、抓稳定作为事关全局的大事和政治责任摆上重要议事日程，认真落实社会治安综合治理责任制。今后，对一个地区重大刑事犯罪和黑恶势力长期得不到严厉打击、重大治安问题长期得不到解决、治安混乱的，要严肃追究有关领导责任。 要正确处理好新形势下的人民内部矛盾。做好维护社会稳定工作，关键在于能否正确处理好各种人民内部矛盾，这是新时期需要认真研究和正确解决的重要政治课题。各级党委、政府特别是政法部门，要充分认识新时期正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，切实承担起处置和化解人民内部矛盾的政治责任。近年来，我市群众信访总量一直在高位运行，群体上访数量居高不下，而且群众集体上访问题呈逐年上升趋势，就其规模、性质和造成的影响也是逐年重化的趋势。加入世贸组织后，我市企业将面临更加激烈的竞争，一些缺乏竞争力的企业将面临调整、改制、停产、破产的局面。由此产生的结构性失业将更为突出，引发的矛盾和问题将进一步显露出来，群体性事件可能还会增多。对此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，务必要把思想和行动统一到jzm总书记“七一”重要讲话精神上来，从实践“三个代表”要求的高度，从维护人民群众的根本利益出发，妥善处理好新形势下的各种人民内部矛盾。要认真贯彻党的十五届六中全会精神，改进作风，体察民情，关心群众疾苦，为群众排忧解难，积极帮助困难群众把工作和生活安排好。特别是新春佳节即将来临，各级领导一定要带头搞好帮扶活动，访贫问苦，时刻把群众的冷暖挂在心上。各级政法和信访部门要认真研究当前人民内部矛盾出现的新情况、新特点，在党委、政府的领导下，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。要严格执行领导责任追究制度，完善处置工作机制，提高对群体性事件的控制能力，特别是对于阻碍铁路、公路交通，冲击党政机关以及其它行为过激的群体事件，要采取有效措施，依法、及时、妥善处理，努力把对社会的危害和影响减少到最低程度。 三、高度重视，抓住关键，大力加强政法队伍建设 近年来，全市各级政法部门坚持从严治警，以公正执法为生命线，不断深化班子建设，改革管理制度，加强教育培训，治理突出问题，广泛深入开展了“争创”和“学公安、树形象、创一流”活动，宣传树立了一大批先进典型，政法队伍的执法水平和整体形象有了较大改观。但政法队伍中个别干警还存在徇私枉法、索贿受贿，不公正执法、对待群众冷硬横推、腐化堕落等问题。仅去年全市政法机关就查处违纪违法干警6xxxx，其中追究刑事责任xxxx。因此，我们必须充分认识加强政法队伍建设的重要性和必要性，采取有力措施，切实加强和改进政法队伍建设。 必须重视和加强领导班子的作风建设。这几年，市委一直十分重视各级政法部门领导班子建设，特别是前两年市直×××区政法部门的主要领导调整交流后，政法部门领导班子建设有明显加强。但个别领导班子，还程度不同地存在标准不高、要求不严、精神不振、凝聚力和战斗力不强的问题，应引起各级党委、政府和政法部门领导的高度重视。全市各级政法部门领导干部要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，努力提高坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，提高政治敏锐性和政治坚定性，自觉同各种错误思想作斗争。要带头查找领导作风和工作作风方面存在的突出问题，注意深入基层，了解真情，干实事，求实效。要进一步加强领导干部的党风廉政建设，教育我们的干部严格遵守中纪委和市纪委廉洁从政有关规定，努力把政法机关各级领导班子建设成廉洁、高效、务实、肯干的坚强集体。同时，对个别作风不扎实，长期打不开工作局面，队伍中频繁发生严重违法乱纪问题的领导班子，要坚决追究领导责任，果断进行组织调整。 必须进一步抓好政法干警的素质教育。搞好对干警的素质教育是政法队伍建设的基础性工作。要坚持从思想政治教育入手，切实加强对干警的综合素质教育，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，有针对性地开展理想信念教育、宗旨教育、纪律作风教育、职业道德教育，引导广大政法干警讲政治、讲大局，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，忠实履行好党和人民赋予的职责，更好地为人民群众服务，为党的中心工作服务，为社会政治稳定服务。要继续抓好培训工作，按照上级部门对培训的总体要求，采取积极措施，认真抓好培训计划的落实。同时，大力开展岗位练兵比武活动，不断提高政法干警的执法水平和业务素质。要继续深化和完善“争创”活动，不断丰富活动内容，坚持把这项活动同深入开展“学公安、树形象、创一流”活动结合起来，努力树立政法干警在人民群众中的良好形象。 必须认真解决政法队伍中的突出问题。从我市政法队伍存在的一些问题看，主要原因是管理不严、失之于宽。因此，我们必须始终坚持从严治警的方针，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，制定有效的整改措施。要严肃政法队伍纪律，严格贯彻执行中央政法委的“四条禁令”和上级部门制定下发的有关制度规定，对触犯规定的一定要严肃处理。要及时发现和严肃查处违法违纪案件，尤其为黑恶势力提供非法保护伞的问题，对包庇、纵容政法干警违法犯罪的领导干部更要严肃处理。同时，要加强对政法队伍的监督管理，把监督和管理措施延伸到八小时以外和各个执法环节，努力做到政法干警执法权力行使到哪里，监督制约措施就跟踪到哪里，坚决遏制司法腐败现象。 四、精心组织，通力协作，进一步加强党对政法工作的领导 加强党对政法工作的领导，是做好政法工作的重要保证。jzm总书记在去年全国社会治安工作会议上，深刻阐述了坚持党的领导的重大现实意义，强调了党对人民民主专政的国家机器实施绝对领导的极端重要性。各级党委、政府和政法部门的领导同志，要结合贯彻落实jzm总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会新形势下加强党对政法工作领导的特殊重要性，切实加强对政法工作的领导。要以与时俱进和开拓创新的精神，不断改进领导作风，进一步提高领导水平和领导方法，把做好这方面的工作作为重大政治责任，切实纳入全局工作之中。 第一，各级党委要切实加强对政法工作的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。加强对政法工作的领导，首先要加强思想政治和路线方针政策上的领导，确保党的路线、方针、政策在政法战线坚定不移地贯彻执行。要建立健全党委总揽全局、协调各方的稳定工作体制和责任制，认真研究维护稳定面临的新情况、新问题，从全局的高度部署维护稳定的各项工作。各级党委、政府的主要领导要切实担负起维护稳定的政治责任，切实加强对政法部门执法监督和协调工作，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义，支持政法部门依法行使职权，为政法机关创造良好的执法环境，以实际行动促进司法公正。要加强政法部门的领导班子建设，配备好各级政法部门领导班子，特别是要选好一把手。各级政法部门要进一步增强党性观念，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下，重大问题要主动向党委请示报告，对党委和上级政法部门的部署要求，要坚决贯彻执行，确保政令畅通。 第二，进一步加强各级党委政法委的建设，充分发挥政法委领导政法工作的职能作用。各级党委政法委是党领导、管理政法工作的职能部门，中央对各级政法委员会的性质、职责和任务都已作了明确规定。各级党委要从新形势、新任务的要求出发，切实加强政法委的自身建设，要配齐配强各级党委政法委的领导班子，支持政法委履行领导、管理政法部门各项工作的职责，充分发挥政法委协管政法部门领导班子和领导干部的职能作用。在这次机构改革中，针对改革的总体要求和政法委职能增加、任务加重的实际，努力解决好政法委和综治办的人员编制问题。各级党委政法委要认真履行职责，不断加强自身建设，努力提高干部队伍的整体素质，解放思想，开拓进取，切实做好新形势下政法委的各项工作。 第三，要努力解决政法部门的经费保障问题。政法部门是保护国家安全和维护社会政治稳定的专门力量，政法部门所需的经费，一定要千方百计予以保证，这是加强和改进党对政法工作领导的重要内容。近年来，各级党委、政府和财政部门对政法部门的经费保障问题一直比较重视，做了大量的工作，取得了一定成效。但由于受经济发展水平和财政状况的制约，政法机关经费不足的问题仍很突出，尤其是县区更为严重。各级党委、政府要继续高度重视这一问题，把司法保障作为事关巩固人民民主专政的国家政权和维护社会稳定的大事来抓，按照中办发[1998]30号文件和中央要求，切实解决好政法部门正常运转的基本经费特别是办案经费。尤其要保证政法干警的工资按时发放，不能再出现新的拖欠。要抓紧建立健全政法和社会治安综合治理经费保障机制，把政法部门的技术装备、基础设施建设经费，特别是科技强警所需经费及群防群治经费，纳入经济社会发展计划及年度财政预算，并要和财政收入同步增长。同时，政法机关要坚决执行中央关于政法部门不再从事经商活动和严格执行行政性收入、罚没收入收支两条线的规定，严禁乱拉赞助和用当事人或单位的钱物办案。要建立健全司法保障的领导责任制，对违反有关规定，给政法部门规定罚没款和收费指标，“以收定支”，拖欠政法干警工资的，要严肃追究有关领导责任。各级政法机关也要厉行节约，克服困难，艰苦奋斗，管好用好有限的经费，确保政法各项任务的完成。 同志们，今年政法工作任务艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市工作大局，转变作风，扎实工作，团结奋斗，为实现我市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十六大胜利召开！

第4篇：政法工作建议范文

关键词：计划生育 强化 结合

1.找好载体，找准切入点，做到“三个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好三个重点：

1.1强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。

1.2强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

1.3强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

2.完善措施，政策推动，力求“三个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“三个结合”。

2.1力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。

2.2力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

2.3力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

参考文献：

1.王辉《人口与计划生育依法行政的重要性》《豫情时报》2002年11月20日第一版

2.楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》《豫情时报》2002年12月4日第四版

第5篇：政法工作建议范文

这次会议是在全区深入开展学习贯彻，全面落实科学发展观，奋力夺取建成全面小康新___首战全胜的关键时刻召开的一次重要会议。这既是一个例会，更是组织广大政法、综治系统同志更好地为经济社会发展保驾护航的动员会。

20__年，是我区经济社会发展最快最好的一年。全区财政收入登上了5亿元的新台阶。成功引进超千万元项目180个，重大项目的引进和建设创下历史新高。这样优异的成绩，良好的速度，得益于一流的环境、高效的保障，这是每一位政法工作者的光荣。同时，我区的政法、综治工作也是捷报频传，取得了依法治市工作第一名的好成绩，被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）”，人民群众对社会治安的满意率上升到94.3。实践证明，我区政法队伍是一支政治合格、立场坚定、作风过硬、特别能战斗的队伍，是党和人民完全可以信赖的队伍。区委、区政府对政法战线的工作是满意的。借此机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协向全区广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢，向将受到命名表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

下面，我就进一步做好今年法治___建设和政法综治工作，先讲四点意见。

一、提高认识，牢记使命，切实增强法治___、平安___建设的责任感

“十一五”是我区围绕“立足第一板块，确保全市率先，努力争先苏中”总体目标，加快推进建设全面小康新___的决战阶段。20__年更是任务艰巨、意义重大的开局之年，要确保今年财政收入净增2亿元，项目建设“三百”工程等重要目标的顺利实现，需要一个更加公正高效的法治环境和和谐稳定的社会环境，各地、各部门要把思想和行动真正统一到省、市、区委重大决策上来，切实增强法治___、平安___建设的责任感。

建设法治___，是依法治国方略和省委建设法治江苏战略决策在___的具体实践，是构建和谐社会的重要内容。当前，我区经济社会发展已经进入一个新的关键时期，加快改革、加快开放、加快发展、加快富民的任务艰巨，面对的矛盾、困难和挑战也不断增多；一些领导干部对法治___建设的重要性认识还不够到位，一些地方和部门工作思路、工作重点还不够明确，不依法办事、不依法行政，执法中随意裁量的现象仍有所发生；全社会尊重法律、学法守法的氛围还不够浓厚，人民群众对法治___建设的成效还不够满意。因此，只有加快推进依法治区进程，才能为全面协调可持续发展提供有力的政治保障和法治保障。

平安___创建工作经过三年的强力推进，维护稳定的领导机制、工作机制、保障机制进一步健全，实现了全区社会大局的持续稳定。但是，我们也要清醒地看到，我区正处在体制机制转轨、社会结构转型的历史关口，维护稳定工作正面临着前所未有的压力和挑战。一方面是我区作为主城区，在维护稳定方面承担着比其他县市更为特殊的任务。同时市区的情况更为复杂，人民内部矛盾和对敌斗争互相交错，形式、手段多样。另一方面，随着我区经济的加快发展和改革的不断深化，因征地拆迁、项目推进、城市建设所引发的各种矛盾不断出现，对社会稳定带来的影响不可低估。全区各级党政组织和政法综治部门，要确立忧患意识，切实增强政治责任感，迎难而上，奋发进取，牢牢掌握维护稳定工作的主动权，确保全区不发生影响全局的重大事件，确保不发生动摇群众发展信心的重大事端，确保不发生影响生产和生活的重大事故，努力实现大局稳定。

二、突出重点，狠抓关键，全面深化法治___建设工作

加快推进法治建设，就是要把我们___建成事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事的法治地区。要把严格依法行政、确保公正司法和加强法制宣传教育作为今后一段时期推进法治___建设的重点工作，狠抓各项措施的落实，确保我区率先成为“法治江苏合格县（市、区）”。

1．要在严格依法行政上取得新突破。把建设法治政府作为深入推进法治___建设的重中之重，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委《法治盐城建设实施意见》，建立健全行政执法主体资格制度，进一步规范行政行为，强化对行政行为的监督，严格落实行政执法责任，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。要提高政务公开的水平和质量，把涉及群众切身利益、群众最为关注的事项作为公开的重点，做到依法规范、及时有效、真实准确，使行政执法权的行使始终置于社会公众的监督之下，使政务公开成[！]为各级行政机关的一项基本制度和施政方式。

2．要在实现司法公正上取得新突破。牢固树立执法为民的理念，以确保公正司法为目标，以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，深入开展执法规范化建设活动，切实提高政法机关执法能力。要坚决制止徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案；坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法、冷横硬推，坚决纠正不按法定程序执法、不按法定职责作为，坚决改变有案不立、有报不查、有访不接等现象，努力解决执法不公正、不文明、不规范、不作为的问题。要围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理，加强规范执法制度建设，提高执法透明度，强化内部监督制约，努力实现执法的社会效果、政治效果和法律效果相统一。要把执法质量和执法水平作为衡 量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，健全执法质量考核机制，精心选树一大批全区政法机关公正执法、文明执法、规范执法示范典型。

3．要在增强法治观念、提高依法办事能力上取得新突破。把增强领导干部和执法人员的法治观念和依法办事能力作为推进法治___建设的关键，作为选拔、考核的重要标准，以深入开展“五五”普法为契机，落实领导干部、执法人员学法培训和任职资格考试等制度，创新教育手段和途径，增强针对性和实效性。领导干部要做遵守法律的模范，把依法执政、依法行政、依法办事的要求贯彻到工作的各个环节，努力提高运用法律手段解决改革发展中各种矛盾和问题的本领。广大执法人员要把维护社会公平与正义作为崇高追求，不断提高公正、高效执法的能力和水平，切实维护法律的尊严。

三、贴紧实际，强化服务，努力提高政法工作的整体效能

今年，维护社会稳定的任务十分艰巨，我们必须牢固树立科学发展观，着眼全局，突出重点，把各项举措落到实处。

一要全力维护社会大局的稳定。推进全区经济社会更快更好地发展，稳定是前提条件。各级党政组织要牢固确立维护稳定是政绩、更是责任的观念，以积极的稳定观落实科学的发展观。要充分认识到改革发展稳定的结合点就在于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，进一步完善“大调解”机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要继续开展涉法涉诉问题集中处理工作，积极推行涉法涉诉上访案件终结制度。要从涉法涉诉中，从处置突发性、中，从社会管理和执法工作中，及时发现和掌握社会心态变化的信息，研究发展趋势，完善社会利益协调机制，切实维护群众的合理利益诉求，让最广大人民群众共享改革发展的成果。

二要继续深化平安___创建活动。紧紧围绕巩固成果、提高质效、创新发展的要求，力争在更高的起点上，不断提高平安___建设的整体水平。正确估价全区三年平安创建取得的成绩，正视存在的不足，充分认识目前的平安是基础还不稳固的初步平安，是动态过程中的相对平安，是整体还不过硬的局部平安。要保持清醒的头脑，始终绷紧保平安、保稳定这根弦，努力把平安创建工作做得更好更到位。要切实加强基层基础工作，不断提高平安创建的质量和水平，确保把“基层基础建设年”活动的各项措施落到实处。要进一步健全和完善“严打”经常性工作机制，大调解、大防控、大稳定等长效工作机制，巩固和发展平安创建成果，确保全区社会大局的持续稳定。

三要努力为全区经济社会发展保驾护航。政法各部门要按照《关于政法机关服务经济发展的十项规定》的要求，始终把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为做好政法工作的立足点、出发点和归宿。要认真研究和把握对敌斗争的新形势，严防境外敌对势力对我的渗透破坏活动。继续深挖打击、教育转化、防范控制“__功”组织，做好对“__功”人员的教育转化工作。坚持“严打”开路，以打促防，挤压犯罪分子的生存空间，使犯罪分子在我区无伸手之机、无藏身之地。要把“严打”整治与反腐败斗争结合起来，进一步加大查处和预防职务犯罪的工作力度，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要不断创新政法战线为项目推进、城市建设提供强有力法律支持和保障的思路和办法，坚决而果断地对一些故意阻挠发展、破坏环境的人与事进行依法处理。也希望广大政法战线上的同志，主动关心全区的经济建设特别是项目建设，积极帮助项目所在地和投资客商出谋划策、排忧解难。要积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各类经济犯罪活动，把打击、管理与服务统一起来，把依法保障企业改革和促进非公有制经济发展统一起来，把执法的法律效果与社会效果统一起来，不断提高服务经济社会发展的水平。

四、加强领导，注重建设，不断提高法治___建设和政法工作水平

1．切实加强党对政法工作的领导。要尽快调整充实区级依法治区领导小组及办事机构，由党政主要负责人担任领导小组组长和第一副组长，明确一名常委兼任办公室主任，将依法治区办公室从司法行政部门划转到区委政法委，并落实专项编制。各地、各部门也要按照区里的模式，加强对依法治区工作的领导。同时，各级党政组织要高度重视党对政法工作的领导，确保党的路线方针政策和国家法律在政法部门正确实施。要大力支持政法部门依法公正和独立行使职权，带头维护法制的统一和尊严，对少数暴力抗法、暴力袭警等藐视司法权威的行为，要坚决严肃查处，努力为政法部门提供良好的执法环境。要按照工作需要和“从优待警”的要求，建立健全经费保障机制，确保政法部门正常运转所需经费和办案、科技投入经费落到实处。政法各部门要自觉接受和坚决服从党委的统一领导，切实把党的领导落实到每一个政法基层单位，努力保障和促进政法工作健康顺利开展。

2．切实加强政法部门领导班子建设。坚持党管干部原则，把好政法部门领导班子成员的提名、考察、审批关，确保政法领导干部和领导班子的整体素质不断提高。今后，新任政法部门领导班子成员的，都要有在基层工作的经历；基层政法单位负责人必须通过有关资格考试，经过专门的任职培训，取得任职资格后才能上岗。要加强民主集中制建设，以规范权力运作为重点，按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则，进一步完善政法部门领导班子决策程序和工作机制，努力形成奋发向上、朝气蓬勃的领导集体。

3．切实加强政法部门的党风廉政建设。政法各部门要把依法从严治警作为队伍建设的基本方针，作为一项长期的工作任务，努力把政法队伍建设纳入规范化和法治化的轨道。紧紧抓住执法办案的关键环节、权力集中的热点岗位、容易出现反复的突出问题，着力构建政法系统惩治和预防腐败体系。坚决查处政法队伍中的违法违纪行为，严禁政法干警利用职权为亲属子女谋取私利，防止干警陷入利益纷争，甚至沦为不法利益的保护伞。要积极拓宽外部监督渠道，在法律允许的范围内，最大限度地公开执法依据、权限、程序和结果，进一步增强政法工作的透明度。

第6篇：政法工作建议范文

关键词:未开放档案 档案利用 法规制度建设

案情简介

2009年11月某日，某律师事务所一律师持律师执业证、原告人的授权委托书及某法院的受理案件通知书来到某档案馆，要求查阅其的经济纠纷案件中的被告当事人的婚姻登记档案。因涉及第三人隐私，未提供该法院开具的有明确调查内容的协助调查函或调查令，接待人员拒绝了其查档要求。该律师对相关解释不认同，坚持认为受理案件通知书就是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项规定的律师及其他诉讼人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案中所称的“证明材料”。次日，遂向区政府法制办提起行政复议，后由于其他原因该申请人以“民事诉讼案情发展需要为由”主动撤回申请，该案件因此而终止，是北京市首个提起档案行政复议的案件。

点评分析

该档案馆认为，该案件中档案馆未允许申请人查阅未开放档案依据充分。《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第八条规定，地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二十二条第四款、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》(以下简称《北京市实施〈档案法〉办法》)第二十七条第一款规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。该案件中，申请人要求查阅其所的经济纠纷案件中对方当事人与第三方的婚姻登记档案，涉及公民个人隐私，依据《实施办法》第二十条第一款第二项和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条第十六项的规定，形成未满30年(便形成满30年)，因涉及个人隐私，属于未开放档案。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条第二项中，涉及个人隐私的材料，当事人及其诉讼人可以申请人民法院调查收集证据的规定，以及《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项的规定，档案馆只向持单位介绍信的人民法院工作人员，或持法院的协助调查函、调查令的委托人、诉讼人提供所要查阅的婚姻登记档案信息。因此，档案馆未允许申请人查阅婚姻登记档案依据充分。

该区政府法制办在该行政复议案件立案过程中认为:接待人员在办理查阅未开放档案的利用过程中，应留取或复印相关证件、证明等证据材料;对法规规章条款内涵不清楚的，不应以本机关的理解做出规定，应提请制发机关做出书面解释，在执行时依据更为充分。该档案馆已经就律师争议的“证明材料”的内涵，提请《婚姻登记档案管理办法》的制发机关民政部做出解释。

案件启示与对策

该行政复议案件对档案部门今后如何依法行政、依法利用档案具有导向和警示作用。通过办理该案件，笔者认为应该用依法行政的要求来审视区县级档案馆未开放档案的利用工作。2006年以来，北京市各级档案行政管理部门以法律为履行职责的依据，梳理、确认和公示了行政执法职权，在其他档案行政执法职权中确定了“利用档案馆未开放档案”的审批类项目。同时，“档案馆未开放档案的利用服务”作为档案馆服务项目，以受理、审查、审定、告知等为办理程序，同时公布。但档案馆在实际提供利用中，对利用未开放档案的，仅要求利用者填写查档登记表，询问要查阅的档案内容;对涉及个人隐私档案的，只要身份证件、证明材料符合要求的就准予查阅。对不符合要求的，口头答复予以拒绝，未按照程序办理。当今，我国处于黄金发展期，各种矛盾日益凸显，利益格局日趋多元化，弱势群体的利益诉求量大面广。①档案馆馆藏档案在为弱势群体解决落实政策、经济纠纷、维护权益、遗产继承等关系切身利益的问题中发挥着重要作用。面对来档案馆查档人员因档案当事人身体原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、继承人查阅的情况越来越多;面对查档人员收入水平、受教育程度不同、人员素质差异大等情况，如何进一步提高档案利用服务水平还不完全适应;随着法治建设的不断深入，依法行政的要求不断提高，制订和执行便民、高效的档案利用规章制度还相对滞后;未开放档案、特别是专门档案利用的某些条款规定原则性多、不详细，有的单位要求出具档案证明的内容多样，法院等单位开具的介绍信、证明格式内容不一。具体利用过程中对相关条款内涵理解不一、相关解释又不及时，导致执行不一等等。为确保档案部门依法行政、依法利用档案，正确作出未开放档案利用的审查批准决定，不致成为行政复议或行政诉讼的“输家”，提出如下对策:

对策一:依法区分档案行政审批职能

近几年，北京市各区县档案馆利用人次逐年攀升，有的档案馆年接待利用者近万人次，其中90%以上是公众个人且几乎都是利用未开放档案。如果全部履行审批手续，工作繁琐且不利于利用。档案行政管理机关应该对 “利用档案馆未开放档案”审批项目、档案馆服务项目“档案馆未开放档案的利用服务”中的未开放档案的内容以及利用者身份条件等加以区分，确定哪些实行行政审批固定程序审查同意准予利用;哪些由档案馆实行简易程序，对符合条件的准予利用。如可考虑对公众查阅涉及证明本人学籍学历、工龄、婚姻状况、财产(和本人继承财产)等类未开放档案的利用，实行简化利用程序:填写相关登记表格，接待人员审核，科长(或带班人)批准。而对档案当事人身份为外籍华人的、且查阅利用又涉及个人财产的;查阅《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定的控制使用范围以外的特定范围的未开放档案信息的，严格履行申请受理、审查、合法性审查、审核、审定和告知的审批程序。上述程序可以在经办和审批环节的分工上加以区分。如利用接待部门接待人员经办，科长(在人员编制许可的情况下由法规部门)审核，主管领导批准。建立网上和实体的“办事指南、表格下载、填表说明、示范文本”使利用者一目了然，对低学历、年龄大、残障人员等实行“全程”、“一站式”服务，方便利用者。

对策二:加强利用环节法规制度建设

依法开展档案利用工作，其结果是要靠过程来保证的。应当由国家或省市档案行政管理部门制订利用者身份审查工作规则、出具档案证明规则、无档证明办理规则，作为法规规章或行业规则予以贯彻执行。由档案馆或同级档案行政管理机关制订查阅未开放档案的规定、查档接待人员行为规范、应对查档利用突发情况应急预案等。将上述制度的制订依据、办理程序和结果对外公布。上述法规制度都应与上位法的规定一致，条款细致，内容详尽，操作性强，确保档案利用始终依法规范运行。具体如下:

1.利用者身份审查工作规则。参照中国公证协会制订《审查自然人身份的指导意见》的做法，制订档案行业《利用者身份审查规则》②。规定利用者提交的证件种类，证件必须是有接待人员可视读的照片、且由户籍管理公安机关或全国性行业核发的居民身份证、工作证、护照、律师证等;建立审查证件的程序，核查利用者提交的身份证件是否真实、有效，与其提交的身份证件是否同一;建立审查证件的工作记录，如接谈笔录，复印或留存的相关证据材料等;无法提交居民身份证时的替代证件种类，如派出所证明、户籍簿，证明格式;委托他人代查代办的委托书规定格式、内容，是否需要留存原件等，特殊情况下的救济措施等。

2.出具档案证明规则。《实施办法》第二十一条和《北京市实施〈档案法〉办法》第二十七条都规定，档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。某档案馆就曾有过一单位在司法诉讼过程中提出要档案馆在其提交法院的材料上盖档案馆证明专用章当证据的荒唐事，后被拒绝。这就要求对档案证明作出行业规范，避免证明被滥用。要规定对涉及工龄、婚姻、房产、学历学籍等身份的各类证明的格式，证明经办人、批准人等人员的权限;证明结果登记内容和方法;档案复制件上应标注的内容:如档号、使用范围，出具证明的时间，档案证明专用章加盖位置，页数，效力等等。

3.无档证明办理规则。近几年来，有关部门在办理婚姻、工龄确认等身份证明事项过程中，要求档案馆为无档者出具婚姻档案无档证明、或某人已查某某类档案证明的情况不断增多。档案行政管理部门应该制定档案行业无档证明的办理规则，就哪类档案经档案保管单位查找后确无档案内容记载的，可以出具无档案的证明，并对该证明的格式、效力等做出规定。

4.利用未开放档案的规定。制定档案馆利用未开放档案的规定，可结合馆藏档案内容的实际情况由档案馆制订。应包括如下内容:未开放档案的定义、档案所属内容，利用者适应对象、档案的范围，查阅利用档案所持证件的种类，查阅特定档案的批准人和批准权限，对被委托人的证明要求，准许查阅内容，摘抄、复印等复制的批准与对外公布的限制，外借对象与范围;对专业专门档案的利用规定;对婚姻、房地产、会计、工商登记、人口普查等档案的管理规定，如《会计档案管理办法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》等专业档案法规，档案行政管理部门要及时搜集执行中遇到的规定不细致、理解执行易产生歧义等有关问题，及时协调有关部门加以解释，以便于档案利用部门操作。

5.查档接待人员行为规范。档案利用接待是一项实践性、操作性很强的工作。曾有一利用者与律师携录音笔前来档案馆查阅档案，接待过程中接待人员噤若寒蝉，不敢多说一句话，生怕会给单位带来不良后果。接待利用人员仅靠政治素质高、业务熟练、熟悉馆藏，已经远远不能适应未开放档案利用接待工作要求。应制定查档接待人员行为规范，对文明用语、服务忌语做出规定。制订接待回答用语规范，并根据情况变化及时补充修订，提高接待人员应答技巧;接待人员必须具备合理的能力结构，包括语言表达能力、公众交往能力、随机应变能力、适宜的心理素质。档案馆宜挑选开放型、稳重型、兴奋型性格的人员从事接待工作。

6.应对查档利用突发情况应急预案。近几年，醉酒查档闹事后拨打110报警者有之、因不合查档要求被拒绝后吵闹者有之，为避免不良后果的发生，制订应对查档利用过程中突发事件的处置预案，应引起我们的高度重视。要就应急处置流程、应急工作原则、危险性分析、组织机构及职责、指挥机构及职责、现场处置、培训与演练、应急抢救组织纪律和奖惩、事后的总结与评估等内容做出规定。

对策三:梳理特殊档案查阅限制规定

《档案法》第二十一条规定，向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。据此，档案馆在办理单位和个人移交、捐赠、寄存档案时，应要求其出具书面限制利用意见，形成《档案馆移交、捐赠、寄存档案单位和个人限制利用意见汇集》，并将上述意见汇集在利用场所公示，供利用接待人员掌握，利用者周知，切实维护档案移交、捐赠、寄存单位和个人的合法权益。

对策四:强化查档身份审查追溯管理

档案馆在办理档案证明时，它不仅涉及利用者人身财产权益的保护，也关系到利用者身份审查过错责任的认定问题，更面临对身份确认有误可能引发的诉讼，以及相关的财产经济损失赔偿等风险，且风险系数越来越大。在科技水平日新月异，造假花样翻新、真假难辨的情况下，肉眼识别、“表面审查”已经过时。③在档案接待利用的实践中，应通过制度设计、科技手段保障等措施，提高利用接待人员对利用者身份的识假能力，为社会公众提供更加规范的服务。一是定期对接待人员进行身份识别培训。对档案利用接待人员就居民身份证、护照等证件的特点，机读视读防伪标识的内容、方法等进行定期培训，提高接待人员核查居民身份证和护照等证件的方法和技能。二是采取技术手段进行身份识别。如协调有关部门采取安装识别身份证专业仪器，登陆相关网站核实国家有关部门颁发的律师、记者等人员证件，提高识别身份准确性。三是建立利用者查档追溯档案。目前银行、通讯等单位在办理有关业务时，要求客户提供身份证件原件并留存复印件，已经十分常见。档案馆在利用过程中应在审查身份证件的基础上，留存复印件，与利用登记档案一起归档短期保存，以作为审查证据。应要求当事人在复印件上签注“本身份证件仅限于×年×月×日查档之用”，防止复印件被别有用心之人滥用，引出新的麻烦。只要档案馆依法定程序，采取合理的方式、审慎地履行审查义务且无过失，才有可能在诉讼中免除或减轻档案馆的相应责任。

注释:

①蔡达峰常委代表民进中央:“矛盾凸显期”呼唤通畅的诉求渠道.中国政协，2009(6):13.

第7篇：政法工作建议范文

同志们：

全国工商系统12315行政执法体系建设工作暨经验交流会议历时一天半，今天就要结束了。这次会议，认真贯彻党中央、国务院的部署，通报了全国工商系统支援四川抗震救灾的情况，并对下一步发挥全国工商机关职能作用、继续做好抗震救灾和支持灾区重建工作提出了新的要求，事关大局，非常重要。会议总结了近年来12315行政执法体系建设工作情况，对加快推进12315行政执法体系建设工作进行了全面部署，通报表彰了全国工商系统12315行政执法体系建设工作先进单位和先进个人，通过大会发言和书面交流等方式各省、区、市工商局和有关基层单位分别交流了经验。会议期间，与会代表还围绕周伯华局长的重要讲话、工作报告和总局拟定的《关于加强“一会两站”规范化建设工作的意见》(征求意见稿)，进行了认真的讨论和交流，大家畅所欲言，集思广益，提出了很好的意见和建议。这次会议，既是一次加快推进12315行政执法体系建设的工作会和经验交流会，也是全国工商系统支援四川抗震救灾的一次再动员、再部署的会议。在各位代表的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，收到了预期的效果。

在会议讨论和经验交流过程中，大家普遍认为，总局召开这次会议十分重要，非常及时。会议主题明确，重点突出，内容丰富，指导性强。既通报和部署了全系统抗震救灾工作，又总结和安排了12315行政执法体系建设工作；既有讨论研究，又有通报表彰。特别是总局党组高度重视，总局党组书记、局长周伯华同志亲临会议，发表了重要讲话，提出了明确要求，针对性、指导性很强，感到深受鼓舞，收获很大。主要体现在以下三个方面：一是进一步提高了思想认识，增强了责任感和使命感。大家通过认真学习领会周伯华局长的重要讲话精神，深受鼓舞和鞭策，感到任务艰巨、责任重大，使命感和责任感大大增强。一致表示，要从全局和战略的高度，充分认识加快推进12315行政执法体系建设工作的重要性和紧迫性，把此项工作置于落实科学发展观和构建和谐社会及促进经济社会又好又快发展的大局中去思考和部署，作为拓展工商行政管理职能，提升监管执法水平和树立工商行政管理机关良好形象的长远任务积极实施，进一步提高思想认识，扎实抓好推进和落实工作。二是进一步明确了目标和任务，增强了信心和决心。大家通过听取周伯华局长的重要讲话、工作报告和讨论，深深感到几年来12315行政执法体系建设工作取得了突出成绩，来之不易，既需要巩固成果。总结推广经验，又需要对存在的问题更加高度重视，上下协调一致，加以研究改进和解决。同时，大家感到，总局着眼于未来改革发展的需要，明确了下一步工作的目标、任务和要求，思路清晰，重点突出，具有很强的针对性和可操作性。大家一致表示，要进一步坚定信心和决心，在加大“四化”建设力度上下功夫，努力构建长效管理机制，切实保护好消费者的合法权益。三是交流、学习了经验，促进了共同提高。大家通过大会发言、书面交流和分组讨论，相互沟通、交流了各地12315行政执法体系建设工作的情况和好做法、新经验。特别是大会发言交流的福建省工商局依靠党委、政府领导，把12315消费维权网络建设列入覆盖全省的为民办实事工程，受到上级领导和社会各界广泛好评：北京市工商局以健全奥运食品安全保障体系为重点，积极构建上下畅通和功能比较完善的12315信息化网络体系，有力地保障市场消费安全，受到国务院领导的充分肯定：上海市工商局加大“一会两站”建设力度，建立健全了覆盖城乡的基层消费维权网络，为和谐社区建设发挥了重要作用：新疆自治区工商局多方筹集资金。建成了区局12315集中受理中心，成为维护社会和谐稳定的网络平台：河北省工商局强化12315行政执法体系建设的规范管理，有效地提升了12315工作水平：浙江省工商局积极构建县、乡、村三级农村消费维权监督网络，覆盖面大，收效良好：山东省工商局以“四项制度”为抓手，建设快捷高效农村维权网络体系，发挥了重要的示范带动作用：海南省工商局坚持12315网络建设与完善消费维权机制相结合，积极构建12315维权和公众服务平台，受到广大群众的普遍欢迎：甘肃省工商局不仅建成了省局12315集中受理中心，而且加大“一会两站”建设力度，形成了政府领导、工商牵头和相关部门分工协作的消费维权综合治理机制，社会影响大，工作成效好：大连市工商局积极创新，有效利用消费者大量的咨询信息，综合分析研究，及时为政府决策和消费维权提供可靠资料：深圳市福田区消委会切实履行职责，倡导和解在先，引导企业自觉承担社会责任，积极而富有成效：天津市东丽区招远路12315联络站强化社区便民服务，搭建维权平台，在社区营造了和谐消费环境，有效地保护了消费者合法权益：湖北省当阳市两河镇赵闸村12315联络站把消费调解和维护社会稳定相结合，受到农民消费者的好评等。上述单位介绍的经验都十分典型，非常宝贵，使大家深受启发。还有提交会议书面交流的经验各自都有很多好的做法，特别是江苏、广东、辽宁、黑龙江、重庆、陕西、宁夏、四川、云南、河南、湖南等地在信息化网络、机制制度和“一会两站”建设等方面，都有各自的特点，这些都具有重要的推广和借鉴意义，对全系统也有很好的示范和带动作用。大家一致表示，要认真学习各地的先进经验，相互借鉴，取长补短，共同提高。

下面，我就如何贯彻落实好本次会议精神和进一步加强消费维权有关工作，再强调几点意见：

一、认真及时传达会议精神，积极抓好贯彻落实工作

会议结束后，与会同志要将本次会议精神及时向当地党委、政府及本局党组和主要领导同志汇报，尽快传达和部署。组织广大干部认真学习、领会周伯华局长的重要讲话精神，一方面，继续做好支援四川等地抗震救灾和灾后重建工作，切实维护灾区和整个市场稳定：一方面，积极推进12315行政执法体系建设工作，并结合本地实际，进行专题研究，制定工作方案和具体措施，以加快推进步伐和加大“四化”建设力度为重点，认真抓好各项贯彻落实工作，努力实现新突破。一是以完善和规范12315信息化网络和受理、处理消费者咨询、申诉工作机制为重点，强化综合分析和消费引导功能，全面提升监管执法和消费维权现代化水平。各地要结合实际，建立健全以省或地市为单位相对集中受理的12315中心，凡没有建立的要在年底前建立起来，并相应地建立健全省级和市级数据库和数据分析平台，并逐步与食品安全监管、商品质量监管、广告监测、经济户口管理、企业信用、市场信用分类管理、执法办案等信息系统互联互通。同时，对消费者的咨询和申诉、举报，要完善和规范受理、分流转办、督办、反馈等程序，逐步实现网上监管。要强化综合分析功能，既要对申诉、举报内容进行综合分析，又要对大量的咨询进行归类分析，并相应建立受理和处理消费

者咨询数据库和基本指标体系，及时有效地进行消费提示和引导，向当地党委和政府以及社会有关方面提供可靠的信息，进一步提升12315网络功能和作用。二是以完善和规范“一会两站”建设和12315网络进企业、进市场为重点，扩大消费维权网络覆盖面，全面提升消费维权社会监督和源头治理水平。各地要加大“一会两站”建设工作力度，注重规范化建设，力争年底前在全国城乡实现全覆盖。同时，大力推进12315网络进市场、进超市、进商场、进企业的工作，在扩大覆盖面和健全经营者受理和处理消费纠纷机制上下功夫，努力把消费纠纷解决在基层和企业。三是以完善和规范消费维权制度为重点，努力构建长效管理机制。要建立健全消费维权监管执法制度，突出抓好受理、处理消费者咨询、申诉、举报各环节的工作制度，以及消费纠纷调解制度、案件查办制度和与相关部门、行业组织的情况通报制度、消费维权协作制度等，切实提高消费维权监管执法的规范化水平。要建立健全“一会两站”工作的各项制度，以及12315进市场、进企业等经营者自律制度和工商机关的监督制度，切实提高社会监督和经营者自律水平。要建立健全12315信息网络化规范运行的各项制度，全面提高消费维权的现代化水平。各级工商行政管理机关要进一步高度重视，加强组织领导，严格责任制和责任追究，协调工商机关内部消保机构、12315机构、信息管理机构和消费者协会组织、相关职能部门等，下功夫抓好组织实施和检查、指导工作，确保思想认识、组织领导、工作措施和各项工作任务逐一落到实处。

二、进一步加大市场监管执法力度，切实保障流通环节奥运食品市场消费安全

举世瞩目的第29届奥运会及残奥会即将在北京召开。为切实保障流通环节奥运食品安全，按照国务院的部署，总局于3月27日在京召开了全国工商系统流通环节奥运食品安全监管工作会议，向全国工商系统下发了《关于加强流通环节奥运食品安全监管工作的通知》，对相关工作进行了部署，并于4月底前后对奥运会各赛区所在地城市流通环节奥运食品安全监管工作进行了督促检查。从检查情况看，北京、上海、天津、山东、辽宁、河北省工商局和沈阳、大连、青岛、秦皇岛等市工商局按照总局的部署，采取了一系列措施，层层落实责任，加大监管执法力度，取得了显著的阶段性成效。全国其他省、区、市工商局根据总局的要求，结合当地实际，强化监管，做了大量富有成效的工作。通过全系统上下共同努力，有效地维护了奥运食品市场秩序。但足，在检查中也发现了一些存在的问题和薄弱环节，保障奥运食品市场消费安全的任务仍然相当艰巨，时间紧、责任大，需要各地继续加大工作力度，全力抓紧抓好，切实保障流通环节奥运食品安全。一是进一步高度重视，切实增强工作责任感和紧迫感，全力维护好流通环节奥运食品市场秩序。各地要把流通环节奥运食品安全监管作为一项严肃的政治任务，列为工作的重中之重，切实增强大局意识、服务意识和忧患意识，把思想和行动统一到党中央和国务院的决策和部署上来，在前一阶段工作的基础上，进一步巩固流通环节产品质量和食品安全专项整治成果，在构建长效监管机制上下功夫，进一步加大食品市场监管执法力度，全系统上下齐动员，全力以赴，突出重点抓落实。加快推进食品经营者，特别是食品超市、商场和批发市场索证索票的电子台帐和食品质量信息化网络管理，切实提高食品索证索票和购销台帐的实效性和规范化水平：加快“食品安全示范店”建设步伐，切实提高规范化水平：加快食品质量监测和快速检测体系建设，以及不合格食品退市的规范化建设，确保流通环节食品质量：加快推进食品安全基层工商所市场巡查和分类监管的机制建设，切实提高依法行政水平：加快推进食品安全信息化网络监管建设，切实提高食品安全预警和应急处置能力和水平，切实维护好奥运食品市场秩序。二是进一步加大奥运赛区所在地食品市场监管执法力度，切实保障奥运食品市场消费安全。各奥运赛区城市工商机关要以奥运赛场及周边和人员集中场所为重点，对辖区内流通环节奥运食品专营专供企业及食品经营者做到底数清、情况明、责任实，切实管住、管好流通环节奥运食品市场。要按照“谁登记、谁监管、谁负责”的原则，依法把好食品市场主体准入关，确保奥运食品定点生产、加工、供应、运输、配送和消费各环节经营主体证照齐全、资格合法有效，依法查处取缔无照经营。要加强对奥运食品专营专供流通企业的监管，监督经营者建立和落实食品索证索票和购销台账制度，健全可追溯机制，完善食品购销合同和储存、运输、保管等安全防范措施，确保奥运食品质量安全可靠。要加强对农产品批发市场、集贸市场以及商场、超市和食杂店的监管，加大市场巡查力度，强化食品质量监测和监管，健全不合格食品退市制度，确保食品质量安全。要建立健全奥运赛区所在地城市工商机关食品安全监管情况通报制度和协作机制，互通信息，协查案件，跟踪监管，形成合力，确保奥运食品市场消费安全。三是进一步加强组织领导，严格责任制和责任追究制，确保各项工作任务落实到位。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，为奥运食品安全监管提供坚实的组织保障。要建立统计报表制度，各地要在每月5日前及时汇总、分析，将奥运食品安全监管工作情况报送总局，并确保报送信息准确。要建立重大事项报告制度。严格按照有关要求，重大事项要及时报告，严禁迟报、漏报或瞒报。要建立信息制度，严格按照国家有关规定，实行信息审批制度，不得随意相关信息。要按照总局下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，建立健全食品安全监管责任制度，实行属地监管领导责任制、职能部门监督检查指导责任制和基层工商所岗位责任制及责任追究等，严格落实责任。要建立情况通报和协作制度，各司其职，分工负责，齐抓共管，形成合力。要建立值班制度，奥运会期间要实行24小时值班制度，领导干部要坚持带班，确保通信畅通、反应及时。要通过采取行之有效的措施，确保奥运食品安全保障的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。

三、深入开展夏季爱国卫生运动，切实加强市场管理

爱国卫生运动事关疾病防控和人民群众的身体健康。前一阶段，国务院对开展夏季爱国卫生运动作出了部署，总局也下发了《关于全国工商系统深入开展夏季爱国卫生运动和加强市场管理的通知》进行了具体安排。各级工商行政管理机关要正确认识和处理好开展夏季爱国卫生运动、加强传染病防控与加强市场管理、保护消费者合法权益的关系，高度重视，积极行动，切实抓紧抓好。一是强化食品市场监管和集贸市场食品卫生管理，切实保障市场食品安全。要充分发挥市场监管职能作用，进一步强化集贸市场食品卫生管理，认真组织开展市场巡查，规范活禽等经营交

易行为，严厉打击经销病死畜禽等违法行为，预防和控制动物疫病等，切实保障人民群众身体健康和集贸市场食品卫生安全。二是积极配合相关部门开展交易市场环境卫生整治，营造良好的市场卫生环境。要配合有关部门督促市场开办者和经营者对集贸市场及其它商品交易市场的环境卫生进行清理整治，营造良好的市场卫生环境。要引导行业组织发挥自律作用，指导市场协会、个体劳动者协会和消费者协会等行业组织开展多种形式的自我教育、自我管理、自我规范活动，促进夏季爱国卫生运动的深入开展。三是认真抓好全系统机关和基层环境卫生整治，积极做好传染病防控工作。要组织人员对机关办公场所、干部职工宿舍等工作环境、居住区域环境卫生进行清扫，做到环境整洁、干净卫生。要加强干部职工食堂环境卫生整治，严格食品原料采购、加工制作、餐具消毒及操作人员健康检查等，确保干部职工食堂环境卫生整洁有序、食品安全放心。要采取多种形式，宣传普及疾病防控等卫生知识，增强科学意识，不信谣、不传谣，切实做好传染病防控工作，为保障广大干部职工身体健康和维护社会稳定发挥积极作用。

四、切实做到“四个统一”，全面提升消费维权工作水平

第8篇：政法工作建议范文

关键词：行政复议 制度 能力 机构 建设

一、行政复议与行政复议能力

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。从制度上体现，其包括行政复议范围、申请、受理、决定以及法律责任等一系列规则。行政复议能力，是指行政复议机关受理行政复议申请、办理行政复议案件的实际能力，其核心是依法解决和处理行政争议的能力。

二、行政复议能力的现状分析

（一）复议机构缺乏独立性

《行政复议法》第12条到第15条集中地规定了复议管辖制度，从中我们可以看出：行政复议机关要么是被申请复议行政机关的本级人民政府或上一级主管部门，要么是作出原具体行政行为的行政机关自身。作为行政复议机构的政府法制机构，则分别隶属于各级不同的人民政府或不同的行政职能部门，缺乏应有的独立性。而实践证明：纠纷解决的公正性与纠纷解决机构自身的独立性和权威性是休戚相关的。

1.机构"有职无权"。政府法制机构虽然具体办理复议案件的受理、审查和裁决工作，但没有作出最后决定的权力，只能草拟复议决定，提出处理建议，最终还是要听命于其所属行政机关首长，导致复议工作容易受到行政首长意志的不当影响和干涉。

2.外部干扰较多。由于行政复议是行政机关内部上下级之间的监督活动,不少行政机关将复议工作混同于一般的行政公务，复议活动受行政内部各种关系的影响和干扰较为普遍，特别是一些长官意志、"以言代法"、"以权代法"现象，使得复议机构难以充分履行职责，行政复议决定维持的多，变更、撤销的少，复议变成走过场，流于形式，从而严重影响了行政复议裁决的公正性。

3.组织建设薄弱。我国对行政复议机构的设置目前没有具体的要求。1998年机构改革以来，大部分政府法制机构已升格为政府的办事机构，其负责人由本级政府任命，但还有相当一部分法制机构尚未能纳入改革范围，有的仍是政府办公室的内设机构，有的则是挂靠机构，特别是市辖区，法制机构的建设还非常薄弱，有的甚至只是配备了法制工作专职人员，并未设立专门的法制机构。

（二）复议人员缺乏专业性

目前我国行政复议机构工作人员配置亦难以保证复议工作的需要，行政复议的队伍建设差强人意。

1.缺乏专职人员。大部分复议机构的工作人员不足，难以应付复议工作的需要。现在大量行政复议案发生在市、县，但很多市、县政府法制机构力量薄弱、专职法制工作人员配备不足，专职复议人员就更加无法保证。有的县、区政府法制机构只有一名工作人员，甚至还是兼职。

2.缺乏专业人才。国家对行政复议人员，至今没有一个统一的要求。没有高素质、专业化的复议人员，就不可能有高质量的复议裁决。实践中，行政复议案件种类繁多，牵扯面广，技术要求较高，复议工作人员如果不是谙熟各种法律规范，则很难胜任复议工作，势必对行政复议能力造成不利影响。

（三）复议经费缺乏保障性

作为具体办理行政复议事项的政府法制机构，其本身的工作经费就不充裕，专门复议经费也就更无保障。甚至，有些部门对行政复议活动所必需的外出调查、核实有关事实证据的差旅费用也难以保证，从而严重影响到行政复议办案质量。复议经费缺乏保障，还有可能影响人员队伍的稳定性。

三、行政复议能力提升的解决对策

《行政复议法实施条例》的颁布施行，对行政复议能力建设提出了明确要求，为行政复议机构建设提供了法律依据。结合现实情况，笔者认为，在行政复议新形势下，建设行政复议能力，有效发挥行政复议机构职能，应当从以下几方面着手：

（一）提高领导认识

在实践中，一些地方和部门的领导对行政复议制度还缺乏必要的了解，对新形势下依法及时解决行政争议是政府的一项基本职能的认识还不到位，甚至错误地认为办理行政复议案件仅仅是法制机构的事情，从而导致行政复议工作推动不力，不积极支持受理行政复议案件，案件办理质量不高，行政复议能力建设、特别是市县能力建设薄弱等情况的发生。针对这一情况，《行政复议法实施条例》第2条强调规定了行政复议机关应当履行行政复议这一法定职责，要担负起对行政复议工作的领导责任和支持责任。因此，各级政府领导都应当充分重视和深入学习此《条例》，并在政府工作中自觉遵守和执行。

（二）建设复议机构

建议在县级以上（含县级）各级人民政府内统一设立行政复议机构，地位上平行于各级人民政府的工作部门。考虑到各级政府内部一般都设有法制工作机构，因此复议机构宜在其基础上组建，以免造成资源的浪费。

针对目前行政复议机构力量薄弱的问题，在工作实际中，建议要明确行政复议人员编制。基层行政复议机构至少应有相当于法院一个合议庭（4人）的人员，才能正常开展工作。有时候因回避或重新作出复议决定时，还需要另行安排行政复议人员；对于重大一点的案件，也需要多人进行集体研究。另一方面，还要增加行政复议人员的稳定性，行政复议人员换得太快，积累不起足够的经验，就难以树立专业的权威性。行政复议机关还应当依法保障行政复议正常办案经费，落实必要的办案条件和人员津贴等措施，不断提高行政复议机构的办案能力，努力适应行政复议工作任务的需要。

（三）加强队伍建设

办案质量是行政复议能力的基础，是判断行政复议成效的基本标准，而行政复议人员的专业素质则是办案质量的根本保证。因此，必须建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议人员队伍。加强队伍建设，重在思想建设、素质建设和能力建设。要加大对行政复议人员的业务培训力度，提高行政复议工作人员的政治素质和业务素质，加强行政复议工作人员的作风建设，增强行政复议工作人员的政治意识、大局意识和责任意识，提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，尽快适应新时期行政复议工作发展的需要。

要对行政复议工作人员实行资格管理，规定任职资格最基本的条件，如法律专业背景、行政管理经验等，并在严格培训的基础上核发资格证书。凡未经考试考核或者考试不合格的人员，不得从事行政复议工作，避免法制办成为"分流办"，谁都可以来，"老"、"弱"、"病"、"残"都到了法制办。

（四）健全相关制度

《行政复议法》实施八年多来，行政复议作为依法解决行政争议的主渠道，没有发挥出应有的作用，其中一个重要原因就是行政复议机关对行政复议机构、上级行政复议机构对下级行政复议机构的指导、监督不到位，行政复议机构各自为战，上下缺乏指导，左右缺少联系，没有形成行政复议整体合力，工作处于被动应付状态。加强行政复议的监督和指导，是强化行政复议工作的主抓重点。为此，《行政复议法实施条例》设"行政复议的指导和监督"专章，明确了行政复议机关和行政复议机构的领导机制、履行职责的监督机制，行政复议工作责任制、工作检查制，行政复议意见书和建议书制度，各级行政复议机构定期向本级政府报告制度，重大行政复议决定备案制度、行政复议人员业务培训制度和行政复议工作表彰制度等，为行政复议机构依法、有序开展行政复议工作提供了法律保障。

第9篇：政法工作建议范文

一、行政建议的主要内涵

“行政建议”是行政指导的一个重要手段，是行政主体基于国家法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。“行政建议”的实施体现了从“权力本位”向“责任本位”的行政现念转变，体现了从“管理型”向“服务型”政府职能的转变，体现了从“刚性为主”向“刚柔相济”监管模式的转变。“行政建议”是一种柔性的不具有法律强制力的行为，是行政机关在其职能、职责和管辖事务范围内，为适应经济和社会管理需求，所采取符合法律精神、法律原则和国家政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的管理方法，在不违背法律原则的前提下，以有效实现一定行政管理为目标，从而达到一定的行政目的。“行政建议”是行政许可、行政处罚和行政强制等刚性管理手段的重要补充。推行“行政建议”能有效整合工商部门公共服务资源，更好履行为民便民服务职能。促进和服务经济发展。

二、实施行政建议所产生的社会效果

推行“行政建议”，可以有效促进行政相对人自觉守法、诚信经营；能快捷高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。有利于构建和谐的监管环境，提高行政管理效能和科学监管水平。2006年，齐齐哈尔假药事件发生后，该分局立即深入辖区药品生产经营企业，以行政建议的形式，告诫企业负责人要以人民生命健康为已任，自觉抵制商业贿赂，诚信经营，守法经营，引起了企业领导的高度重视。兰州佛慈集团的领导认为，工商行政管理机关能够及时向企业提出合理化行政建议，展示出工商干部高度的事业心和为人民负责、为企业负责的精神，对规范市场经营，构建和谐的市场环境将起到积极的推动作用，企业也表示大力支持工商部门的工作，共同维护市场经济秩序。

该分局在日常监管执法工作中，发现辖区个别个体工商户，在没有取得任何相关手续的情况下，擅自改变经营范围从事经济活动，不同程度的扰乱了市场经济秩序，该分局对其行为在依法给予查处的同时，及时进行行政建议和行政指导，为他们提出改进的方案和注意事项，引导他们及时纠正存在的问题。同时，在行政执法过程中，形成了行政处罚、行政建议和案件回访相配套的制度体系。2005年以来，该分局针对一些企业、个体工商户存在侵害消费者合法权益和违法苗头。及时发放《行政建议书》予以行政告诫，提出与工商执法职能相关的建议和意见，督促其尽快改正，防止其行为逐步扩展。对市场主体在经营中存在制度缺失或有违法倾向，或多次发生违法行为的，在依法处理的同时。及时向市场主体、辖区派出所、林管所、等相关部门提出“行政建议”。在重大节日前夕。向消费者《温馨提示》，与经营者签定安全责任书，用人性化管理、亲情化服务和积极行政的态度，受到了经营单位和其他职能部门的称赞。推行“行政建议”以来，根据行业和市场特点，及时向辖区旅游景点、家具加工企业、化工石油经销企业、新办企业、街管交易点、网吧、个体工商户发放《行政建议书》，使企业经营行为逐步规范，有效补充了行政执法中的薄弱环节，提高了工作效率。2006年“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”长假期间，辖区内各类市场和旅游景点投诉率明显低于往年，部分工商所实现了零投诉，有效推动了市场经济的快速发展。

三、实施行政建议需注意的几个问题

首先，在实施“行政建议”时，应把握几个原则。一是“行政建议”的合法性。工商管理行政建议必须把握合法性原则，做到有法律依据，不可侵害他人合法权益。如商业秘密等。要根据经营主体违法程度和经营主体的管理部门，来确定以本级的名义实施行政建议，对涉及多头监管或超越本级管理权限的违法行为。可报请上一级机关与有关部门协商提出“行政建议”，或直接以上一级机关的名义提出“行政建议”。二是“行政建议”的合理性。适当的、合理的建议可以有效提高行政效率，减少行政成本，从而取得广泛的民意支持。工商行政管理“行政建议”应遵循合理性原则，建议应当出于一种正当的目的，不仅仅停留在形式上，是与行政相对人互相论证、协商和协调，而不是发号施令，不能偏离行政相对人的承受能力。三是“行政建议”的程序性。工商行政管理“行政建议”是由查处违法案件的执法行为派生出来的行政行为，其实施程序可以参照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的处罚程序执行。一般来讲，未对社会造成严重危害后果的，要尽可能简化其中不必要的环节，即办案人员拟文(包括事实、法规依据、建议内容)，法规部门审核，单位负责人审批，送达当事人。并可以存档备查。四是行政建议的效力。“行政建议”虽然对当事人不具有强制性法律效力，但对工商行政管理机关而言，可作为下次行政处罚行使自由裁量权的依据之一。

其次，选择行政指导的对象要有针对性。并不是所有的行政处罚案件或发现的问题都要提出“行政建议”，实施“行政建议”的对象要有所选择，目的是排除执法障碍，扩大执法影响。巩固执法效果。