绩效预算改革与成本会计的构建

摘要：近几年来，在市场经济高速发展的宏观背景之下，绩效预算在我国公共财物管理当中发挥着极为重要的作用。而绩效预算改革的落实需要内外部条件的结合，尤其是各项技术手段与管理手段的支持。在本文的研究当中，立足于当前我国市场经济的环境，分析了绩效预算改革与政府成本会计构建的策略。

关键词：绩效预算；成本会计；构建

政府会计构建是公共管理改革当中极为重要的一个部分，其对于政府会计发展有着重要的作用。在绩效预算改革的过程当中，政府成本会计所发挥的作用是不言而喻的。在改革的过程当中，政府需要统筹多方面利益相关者的需求。

一、我国政府成本会计的现状

在财政预算与管理领域，我国已经陆续颁布了相应的规则制度，并且从实践层面上来看，这些制度已经取得了较为显著的推动效果。但是，我国尚且没有建立起来比较完善的政府会计体系。当前的政府会计体系主要以预算为主，这对于绩效预算的需要并不完全适应。

二、绩效预算改革对政府成本会计的需求

（一）绩效预算改革需要绩效管理与成本管理的结合

资金分配在绩效预算改革当中所发挥的作用是不可替代的，同时，绩效结果也是绩效预算改革过程当中的一项重要内容，上述二者之间存在着一定的联系。但是，从现有状况来看，要想真正实现政府资金配置的高效率，存在着一定的苦难，主要原因在于，当前很难根据预算单位的需要，为了既定的目标，对于合理的成本进行管理和负责。基于上述现状，可以看出来，我国的绩效预算管理制度存在着成本管理方面的问题。首先，虽然当前很多预算开支项目都是在成本——收益分析的基础之上所做出来的决定，但是这一元素在很多时候，也会受到来自于多方面的影响。其次，政府当中负责这一开支项目的政府部门，只对于项目实施的最终成效负责，并不深入到项目的实施过程采取对策，这样一来，就会对于财政资源的使用带来一定的影响。从上述分析来看，要想实现政府财政资源使用效率的最大化，就必须要重视起来绩效管理与成本管理相结合的重要性。在绩效管理落实的过程当中，有必要借助于政府信息系统的实时传递与交流信息的长传下达，这也是实现成本管理控制非常重要的一个环节。

（二）绩效测量需要以相关的成本数据为基础

从概念和功能上来看，绩效测量作为绩效管理当中非常重要的组成部分，对于公共服务的测量有着一定的作用。从另一个角度来看，绩效测量也必然需要一定的信息量来作为支撑，而这些信息当中包括来源于宏观和微观两个层面上的信息。我国在绩效测量领域的实践时间较短，很多方面都有待于完善，因此，可以适当借鉴发达国家的理论与实践成果。迄今为止，全球发达国家已经进行了多次政府会计改革，新型的会计核算技术与信息披露技术不断呈现，这些都可以为我国的成本会计改革提供借鉴。在实施过程当中，绩效预算的实施往往会从一个部分的职能角度着手，结合相关的战略计划，设定相应的目标。在这一过程当中，需要注意的是，政府为了能够提供更好的公共服务，往往会做出更多额外的努力，这也是一项非常的构成部分。从预算角度上来看，成本预算也是绩效预算当中非常重要的组成部分，一项正确的成本分配需要精确的数据来作为支撑，无论是成本核算还是成本会计报告，都需要相应的技术来作为支撑。在政府成本会计构建过程当中，应当保证政府在一段时间当中，拥有连贯清晰的会计记录。另一方面，政府相关的项目管理者也应当得到相应的工具，以此为基础，强化领导者的会计责任。

三、政府成本会计的构建策略

（一）成本会计目标

政府成本会计目标的确立是相关会计活动实施的基础与前提条件，在前文的分析当中，能够看出相关信息上传下达的重要性，而成本会计目标的确立恰恰能够保证信息的流通。在传统的政府会计目标设定上，往往将预算管理放在核心位置，对于预算的执行过度强调，以至于报告的可利用性极为有限。从政府绩效评价的层面上来看，对于政府会计的目标的定义，应当更多地放在公共服务方面。

（二）政府成本会计主体

政府成本会计相关概念的界定应当以绩效评价为导向，基于此，会更多考虑到目标的需求。因此，在对于政府成本会计主体进行界定的时候，也应当综合考虑到受托责任的履行情况，这样一来，就能够与绩效评价的相关信息相结合。政府所从事的公共服务是不以营利为目的的，相关法律法规的制定主体也是政府，所以，理发机构也应当被视为政府的一个部分，是会计的重要主体。

（三）政府成本会计的要素

政府成本会计的要素要在一定程度上反应财务状况，其中主要涉及的有资产、负债和所有者权益等方面。与此同时，应当引入相关的要素，从而对于政府资产有一个全方位的反映。从公共治理的角度着手，政府的负债主要涉及的有法定义务和推定义务，前者涵盖的是购买商品等方面所带来的应付账款，后者主要指的是与社会福利相关的承诺。其次，关于经营成果的相关要素，政府会计在确定收入与费用的同时，其费用和收入本身也存在着不对称性，这种不对称性来源于比较特殊的运营情况。

（四）政府成本会计报告

政府成本会计报告的制定要兼顾内外部环境，首先，应当与利益相关者的需求相契合，另一方面，也应当满足政府内部管理者的需求。因此，在制定的过程当中，需要重点考虑到会计信息的质量，在不同的会计期间，相关的政府成本会计信息应当可比。与此同时，要不断完善政府信息公开体系和监督机制，逐渐形成政府会计信息的需求市场。

四、结语

作为我国政府加强公共财物管理过程当中极为重要的一部分，绩效预算改革需要从多方面着手，也需要借助于多方面的环境条件。从本文的分析当中能够看出，有效的政府成本会计具有重要的意义，能够为政府绩效预算改革提供相应的信息支持和制度支持，因此，应当将其放在重要位置重点推进。

参考文献：

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作者:王钊 单位:西安培华学院