我国农业科技人力资源探析

摘要：从农业科研机构的人力资源配置、我国高等院校农业学专业的人力资源配置、政府组织的农业科技推广机构的科技人力资源配置及农业企业的农业科技人力资源配置等几个方面对我国农业科技人力资源的规模情况进行了细致分析，就如何优化我国农业科技人力资源提出了相关的建议措施。

关键词：农业；科技人力资源；创新农业；农业科研；农业发展

科学技术是当今世界各国之间及各个行业之间的竞争的关键，但是没有人也就没有科技，由于科技需要人来进行承载，所以所谓的竞争也是人力资源的竞争。农业是我国的最基础产业，国家对农业的发展也是非常重视的。目前，我国农业发展虽然已经有了大量的人力资源，但是伴随着国家经济水平的不断进步，市场经济的不断活跃，对农业和农民发展阻碍的新问题接踵而至，这样就导致农业的处境变得非常尴尬，在新形势下想要促进我国农业水平的进一步发展，实现农业水平质的变化，就需要改善农业人力资源素质低下的现状。如果对农业人力资源的质量不重视，农业人力资源的数量虽然在不断上涨，但是人力资源的质量却不高，长此以往农业的发展就会呈现出恶性循环的现象。

1我国农业科技人力资源的总量规模分析

农业科技人力资源是农业生产的核心，也是推动农业生产水平不断进步的关键动力，农业科技人力资源主要包括农业科研机构的人力资源、高等院校等农业学专业的人力资源、政府组织的农业科技推广机构的科技人力资源、农业企业的农业科技人力资源，但是就目前形势来讲，国家对农业科技人力资源的具体情况没有非常详细的调查。

1．1我国农业科研机构科技人力资源

根据《中国统计年鉴》，2008年底和2012年底我国科学研究和开发机构的所有的科技人员有48．9万人和56．4万人，然而根据《2012中国农业科技发展的调查》，截止到2012年底我国从事农业科技的科研人员大约有十几万人，这些科技人员有初级职称的人数占到总比例的24％，有中级职称的人数占到总比例的30％，有高级职称的人数占到总比例的22％，其他占23％；这些科研人员的学历结构为有硕士文凭的占据9％，有本科文凭的占据42％，有专科文凭的占据26％。农业科研机构科技人员在全国科研技术人员的比重不到20％。从学历上来看具有高等学历的科研人员占据的比例不高，但是近年来我国农林科研机构非常重视人才的引进，对于拥有硕士以上学历的专业人才不断想办法引进，来改善科技队伍的人员界沟。在20世纪90年代以后，国家农业科研机构对硕士毕业的人数接受的较少，比较倾向于接收博士毕业生，由于很多具有硕士学位的科研人员需要在职进修或者选择继续深造，所以拥有博士学位的农业研究人员的数量在不断增加，拥有博士学位的农业科研人数在不断增加，这在很大程度上说明了我国农业科技队伍的整体素质在不断增加，与世界农业科技先进国家的差距越来越小，为农业科技的发展提供了强有力的人才支持，但是虽然高等学历人才的数量在不断的增加，但是纵观农业科技队伍的整体布局还是不合理，拥有农业高等学历的人员总数仍然不多，而且高学历人员在不同的农业科研机构的分配情况也不平衡，据相关调查统计，有大约八成以上的农业科技高学历科技人员集中分布在我国的中东部发达的大城市，所以在西部地区农业高学历科技人才是非常缺乏的，当然人才缺乏在很大程度上与这些地区经济发展落后等条件有关，这也在很大程度上说明了我国高科技的农业技术人员在就业方面存在不均衡的选择。

1．2高等院校农业学专业的人力资源

高等院校农业学专业对于人才的培养是为未来农业发展储备和培养高等人才的阶段，只有高等教育重视对农业学人才的培养，才能促进农业发展不断有新鲜的血液注入，促进农业科技水平不断进步，这就决定了高校对农业学人才培养的重担，根据《2012中国科技统计年鉴》和《2014中国统计年鉴》，截止到2012年底和2014年底我国高等学校拥有的科技人员共有62万和79万，另外根据《2012中国农业科技发展报告》（截止2012年年底），我国农林高等学校的科技人员总数高达9．4万，其中在这些科技人员中有高级职称的科技人员占到39．7％，通过以上数据可以看出，农业学高等学校的科研人员占全国高等学校科研人员的比例大约的15％。

1．3政府组织的农业科技推广机构的科技人力资源

政府组织的农业科技推广机构的科技人力资源也是农业科技人力资源的重要组成部分，根据相关调查显示，截止到2008年年底，我国30多个省区市的种植业、畜牧业、兽医业、水产业等农业系统共有农业科技人员100多万，其中省级农业科技推广机构的科技人员占1．5％左右，地市级的农业科技推广机构的科技人员占5％左右，县级以及县级以下的工业科技推广机构的科技人员占到90％左右。

1．4农业企业的农业科技人力资源

农业企业的农业科技人力资源是我国农业科技人力资源的重要组成部分，根据中国科技统计年鉴调查统计，2010年我国国有企事业单位的专业技术人员达到3000万人左右，其中农林畜渔业的专业科技人员大约为100多万人，在国有企事业单位中农业科技人力资源占有的比例并不高；2014年，我国国有企事业单位的农业专业技术人员在总体的技术人员中所占的比例有所下滑，这种现象对于我国农业人力资源的发展是非常不利的，需要国家引起足够的重视，促进农业企业的农业科技人力资源的占有比例。

2我国农业科技人力资源在开发中存在的问题

根据以上对我国农业科技人力资源分布情况的介绍可以看出，我国农业科技人力资源在具体的开发过程中仍然存在很多问题，主要表现在以下几个方面的内容。

2．1总体现状存在落后性

农业科技人力资源的总体现状是农村人才的总量严重匮乏，并且人才分布的密度不集中，整体结构不均衡，科技人才的分布上不合理，在我国农村地区劳动力的整体素质普遍不高，特别是与发达国家的农村地区相比，更是有非常大的差距。例如在美国，大部分的农场主都是各州立大学的农学院的毕业生，在西欧地区，很多国家的农民除了对文化水平有严格的要求，这些农民还必须接受严格的农业专业方面的培训并且在考试合格之后才能拿到证书，只有拿到证书之后他们才能真正成为农民，从事农业生产工作。但是我国的农村劳动力与这些发达的西方国家相比却恰恰相反，我国农村的劳动力具有中专以上文化程度的人占农村总劳动力的3％左右，这样可以看出我国农业科技人力资源的密度是非常低的，正是由于低密度的农业科技人力资源严重阻碍了我国农业的发展。

2．2在经费投入上存在局限性

农业技术想要取得发展，需要国家足够的重视，并且在进行农业科技生产的过程中需要有大量的经费支持，这样才能保证农业科技的进步，但是就目前的农业系统的经费投入现状来看，近几年农业系统有限的财政拨款，大部分只能支付在职工作人员和离退休人员的工资，这样就导致对农业人力资源开发工作严重缺乏充足的经费支持，对于一些高新的农业科技进行全国性的推广和进行有效的实施，好多都是由于缺乏经费支持而耽误了，所以阻碍了农业科技人力资源的发展，促进农业经济的深度开发更是难以全面的贯彻落实，这种经费投入的局限性在很大程度上反应了农业的现代化进程不足。

2．3在思想意识上的狭隘性

思想意识促进行动的有效性，所以想要完成任何事情，首先需要从思想意识上进行重视，这样才能促使行动的有效性，就目前我国农业科技人力资源的现状来看，很大程度上是由于思想意识的问题影响了科技人力资源的发展，特别是在基层的农民中，对于农业科技人力资源的开发缺乏足够的认识，缺乏意识，观念淡薄在很多地区仍然存在。由于长期受到传统的农业生产模式的影响，大多数的农民都习惯于“日出而作，日落而息”的生产方式，认为种地、种植不需要经过专业的培训，正是由于这种错误落后的思想认识，对于农业科技的进一步发展严重阻碍了，难以将传统的农业生产方式改变，所以对市场经济条件下的农业经营和具体的运作模式是相当不适应的。

2．4管理服务上的滞后性

促进农业科技人力资源的发展，离不开正确有效的管理和服务，在我国特别是在农村地区，对于农业人才的培养和使用时严重不协调的，这样就导致对于人才的利用率不高。经过一定培训的村干部、一些农村青年从学校毕业后回到农村，由于相关的待遇和优惠政策没有落实到位，同时也缺乏有效的管理体系，这样就使得很多专业人才缺乏用武之地，进而闲置起来。特别是一些农业高校的毕业生很难回到农业科研和农业的生产一线中来，这些都是由于对于农业科技人员管理落后表现出来的弊端，正是由于管理的滞后导致农村地区出现了人才短缺和人才浪费的现象，在很大程度上影响了农村人才的生产积极性。

2．5组织落实不集中

伴随着农业生产规模的不断扩大，农业生产得到了越来越多的管制，所以各级部门对于农业科技人力资源也越来越重视，联合开展了一些促进农业科技人力资源开发的措施，但是在很大程度上还是存在组织落实不集中的现象，存在着条块分割，各自为政的现象，所以对农业科技人力资源整体合力的形成是非常不利的，这样就导致农业人才的开发缺乏系统性和完善性，阻碍了农业科技人力资源的发展。

2．6人才培训开发存在盲目性

农村是社会组成的重要部分，所以农村地区也是一个完整的社会体系，在农村首要的就是发展农业，所以对农业科技人力资源的需要非常多，但是近年来农村缺乏全面统一的人才培养规划。另外，农村科技人力资源市场的建设不成熟，在对农业科技人力资源人才进行培训的时候忽略了对人才的有针对性的培养，这样不合理的人才培训导致不合理投资的出现，严重影响了农业人力资源开发的有效性。

3优化我国农业科技人力资源的措施

3．1促进农业科技管理体制的改革

为了适应社会不断发展的需要，我国的农业科技人力资源需要不断增加，所以首先应该考虑促进农业科技管理体制的改革，充分考虑我国农业发展的规律，发展需要遵循农业发展的特点和现状，立足点在于农业生产的实际需求，进一步促进农业科技体制的改革，通过农业科技创新体系的建设，促进农业组织机构和人才结构的合理调整，然后促进农业科技系统机制的转换和制度的创新，最大限度地发挥农业科技人员的积极性和创新性，不断在农业的科学研究、科技成果的开发、先进农业技术的推广、创新人才的培养等方面合理的配置科技力量，不断提高农业科技系统的整体效率，这样才能改善农业体系不健全、不科学的现状，只有科学的管理体制才能促进农业人力资源的合理优化，最终促进我国农业不断发展。

3．2促进农业科研单位的分类管理

结合农业管理体系的具体内容和农业人力资源发展的改革思路，农业科研工作的具体特点，将农业科研院所进行分层次的管理和改革。目前，我国的改革政策是根据各科研院所的具体特点，然后按照转换为非营利性的农业科研机构、农业科技型企业、农业科技中介服务等几大类改革，结合这样的改革思路，首先需要对我国的各级农业科研机构的主要职能和科研重点进行重新定位，其次在农业科研机构的转变制度方面需要将部级别的科研单位和地方级别的科研单位进行区别对待，部级别的科研单位需要尽可能的向公益性质的农业科研机构改革，促进科研单位内部人员的合理管理与分流，加大财政支持，使得农业科研人员的收入与付出成正比，这样才能促进人才工作的积极性，确保我国农业基础性研究能力的提高和科研成果的质量。

3．3改善农业科技人员的工作和生活条件，开展教育培训

农业科研单位之所以会出现农业科技人力资源流失和基层农业科研单位的人才的不足现象，主要是由于科研人员的工作、生活条件差导致的，所以没有相应的工作条件，这些人才必定会选择离开。这就说明，想要留住农业科技人才首先需要保障人才的生活条件，这样才能吸引更多的农业科技人才。农业科研机构应该最大限度地为人才提供发展的机会，鼓励科研人才通过各种途径不断提升自己，还应该对他们的培训给予足够的资金支持，确保培训工作的有效性。

3．4建立科学的农业科技人力资源管理机制，促进人力资源合理配置

由于农业科研工作条件差，农业科研人员的整体待遇不好，所以科研单位就需要建立科学的农业科技人力资源的管理体制，为农业科技人员争取应得的待遇，克服部门保护、地方保护现象的存在，使得有能力、有条件的科研单位能够得到应有的支持，同时在农业科研单位内部还应该建立起完善的奖惩制度，鼓励优秀的农业人才不断创新，脱颖而出，提高对人才的运用效率。

4结束语

我国农业人力资源的配置虽然取得了一定的优化，但是就目前人力资源发展的现状来看，仍然不能满足市场的发展需要，所以必须结合农业科技人力资源存在的问题积极采取对策，促进我国农业科技人力资源的优化，促进我国农业科技水平的提高。

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作者：许易茜 单位：内蒙古自治区对外科技交流中心