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我国城市社区管理问题的对策分析

摘要:社区作为地域性的社会,其与社会的关系密切。随着我国经济社会的不断发展,城市社区在现代文明城市创建过程中的地位和作用日益凸显,城市社区的规范化管理已逐渐上升为战略性问题。本文拟从社区管理体制、社区工作队伍、社区组织管理法律组织、社区财政保障机制等方面解析我国城市社区管理发展过程中存在的弊端,并提出了有针对性的对策及思考。

关键词:城市社区管理;社区管理问题;社区自治

随着我国经济和社会的不断发展,传统的以政府为主导的政治行政管理模式的日渐式微。同时,公民社会不断发育成长以及社区组织体系与结构的功能化加剧,居民对社区服务需求不断高涨,使得社区管理的要求与特别发生的巨大改变,成为了社区建设和发展的必然要求。城市基层社会管理体制正逐步从单位制、街居制走向社区制,以重新构建基层政权与社会自治之间的关系。

一、社区与社区管理

(一)社区的含义

是指生活在特定区域范围内的根据某种相对应的规章制度所形成的相对稳定的社会生活共同体,其表现形态或者是一个村庄、一个乡镇,或一条街区,甚至整个城市,聚居在该区域中的人群具有特定的生活工作方式并获得心灵上的归宿。构成社区的要素有多种,分别是地域、人口、生态、社会心理等要素。

(二)社区管理

1、社区管理的定义。社区管理也可称为社区行政,主要是指在地方政府指导下,社区职能部门、社区居委会、社区居民对本社区提供的各项公共服务所进行的自我管理。其中社区管理的主体具有多元属性,包括社区组织机构、社区工作人员等方面。而社区管理中所涉及到的人、财、物等则是社区管理的客体,其影响着社会的稳定发展和人民生活水平的提高,以及广大人民群众基本社会权益的保护与实现。①社区管理最终目标是引导居民实现自治。2、社区管理功能。社区管理在社区发展与建设中发挥着重要作用,具体体现在:①促进社区经济的发展。作为政府的一级职能部门的社区,其能否带领社区居民摆脱生活困顿,着力发展社区经济,为居民生活打造更好的生活条件,成为衡量社区管理水平的重要尺寸。社区经济是社区建设的重要内容之一,它是实现社区建设目标实现的基本前提,同时又是社区发展的物质基础。②促进社区文化的繁荣发展。社区居民拥有物质需求同时有精神和文化方面的需求。社区管理机构可以动员社区居民利用各种设施,开展丰富多彩的文娱活动,丰富社区居民的精神生活。③有助于美化社区环境。社区环境好坏直接影响着社区居民的生活水平,因而治理环境污染,改善环境卫生,是社区建设的一项重要使命。快速发展的工业化和城市化带来了严重的空气污染、水体污染、噪声污染和垃圾等问题,这类问题的解决在某种程度上依赖于社区管理。

二、当前我国社区管理存在的弊端

近年来,我国在城市社区管理领域都开展了有益的探索,取得了不错的成效。但这并不意味着社区管理就完美无缺,理性并客观地分析社区管理过程中存在的矛盾和问题有助于促进社区管理的进一步发展。具体表现为以下几个方面:

(一)社区管理体制存在问题

现行的社区管理体制政社不分、职责分工模糊和政治行政色彩浓厚的现象层出不穷,政社分开的目标难以得到有效实现,政府的社会负担无法分担。社区自治处于一种虚化状态,社区沦为执行行政管理任务的“棋子”,社区成为政府机构的派出机构。在当前的社区自治的实践发展中,社区自治成为了社区发展的双刃剑。一方面逐步确立了社区的自治地位,但在另一方面也意味着大量行政权力的上交,以至社区管理体制下的诸多权力名存实亡,社区工作所需资源匮乏。社区自治被虚化,社区自治和社区服务职能难以成为社区工作的主要内容,社区、街道、基层政府管理职能混淆不清,职能缺位与越位交叉现象严重。在计划经济体制下,行政部门采用纵向的城市社区管理方法,进而容易产生条条分割和条块分割的现象。同时,行政化趋向容易在社区中蔓延。政府在社区管理中占据了绝对控制的政府在行政过程中又容易导致,民主的破坏,现实中政府可无所不能,管理一切,实际上是在践踏公民让渡的公共权力,无法较好地体现民主。现如今,随着城市单位体制的逐步弱化,越来越多的社会职能不可避免地回归到社会,社会事务也逐步由社区来承担。在改革开放后,居委会体制并未出现全局性变化,行政权威性弱化,职权、人力、财力、物力等的匮乏,导致很多看似容易的工作难以开展。社会组织层面来看,社会中介组织发展缓慢,居民委员会等自治组织的作用尚未得到充分地发挥,社区居民参与率低,积极性不够,社区内各类组织之间完善沟通交流机制有待建立。

(二)社区管理工作队伍专业化程度低

社区管理工作辐射范围较为广泛,涉及具体事务较为繁杂且专业化和综合性较强,这就需要社区工作者具备相应的文化社区管理方面专业知识与之匹配。然而,目前我国专业的社区管理工作者缺口较大,而且年龄结构偏大,对相关工作的政策性理解不深,向居民群众进行宣传和服务不够到位,而且社区管理工作并没有正规的人才引进渠道,人员编制较少,社区管理工作的开展和服务质量深受影响。

(三)社区组织管理法律制度不近完善

目前我国城市社区管理法制建设还很不健全,职责交叉而导致管理混乱的现象频出。相应的管理制度尚未真正建立。作为在政府的主导下成立的社区居委会,其难以拥有自主管理规章制度。社区自治组织的职责范围模糊,与物业公司、政府部门、业主委员会这三方之间的联动关系和权力边界不清晰且无明确规定,容易出现执行机构权责分配不均的现象。

(四)社区服务资源不足

目前,我国的社区发展还处于起步阶段,整个社区管理组织办公条件较差,社区服务设施严重缺乏、许多社区居委会和党群服务中心等办公场所难以达到国家标准。社会服务人财物来源于政府,但现实中社会服务经费并未完全列入政府预算,许多工作由于缺乏经费最后终止。如社区居民参与社区活动。对于那些企业较少的社区街道,意味着企业资助和税收来源少,各项开支不得不压缩。另一方面具有独立性的驻社区单位,由于社区难以共享资源,使得社区单位丰富的资源未得到充分利用,资源闲置现象严重,社区资源整合程度低。

三、完善社区管理的对策建议

(一)积极推进社区职能转变

社区管理体制改革关键在于如何实现在政府——街道办——社区之间的准确的职能定位,从而使各方优势得到充分发挥,以达到资源的优化配置。改革应按照“政社分开”原则,将以前属于政府管理的事务交由社区来进行。基于我国的具体实际,我国的城市基层社会管理是以社区自治、自我管理为主。目前的社区是处于半政府运营状态,社区实际上成为各级政府政策及任务执行的基础,逐渐成为政府各方面职能的代理点。社区的职能需定位于自治职能,社区管理应与政府管理达成新型的合作关系而非对立关系。在推进社区职能转变的过程中,应该注意两个方面:一是需准确定位社区的职能范围,明确社区职能边界,并且通过法律法规等途径形成常态化机制;二是进一步转变政府职能,对责任主体管理职能进行有效的限制规定,减少互相推诿、踢皮球等不良现象,切实减轻社区的负担。

(二)培养专业化社区管理队伍

社区管理活动主要是由社区工作人员来组织,因而社区工作者的综合素质直接影响着社区管理工作的质量。近年来,社区工作者队伍总体素质虽然有了明显的提高。但是在思维观念、知识结构、观念素质等方面与新形式的要求有诸多不相适应的地方。为了更好地担负起社区日常管理和社区服务的职责,一支专业职业化的社区干部队和社区工作者必不可少。首先应该建立健全人才选拔任用规章制度。规范职业资格考试考核制度,积极推进社区专职工作者选拔任用制度改革;其次需建立健全社区专业人才考核教育培训体制机制。因地制宜,依据各地实际情况,加大社区专职工作者的教育培训工作力度,逐步建立和完善的教育培训常态长效制度。

(三)健全社区组织管理法律制度

社区有序运行的基础要求加大法制建设力度,具备完善的社区的法律法规体系。②目前我国关于社区管理方面的专门法律还存在空白,社区管理实践中先进的经验应当值得充分借鉴,循序渐进地制定社区管理方面的专门法律,使社区监督有法可依。第一,应以法律形式确立社区管理委员会等执行组织的法律地位,赋予其相应的权利和义务,规定其与政府间的权力边界;第二,通过法律和规章,赋予社区各类执行组织一定的权力,使得相应的职能机构能够充分行使法律赋予的权力;第三,明确组织间的职权范围,加大权力监督力度,使得社区组织开展活动有了法律的保障,使权力在阳光下运行。

(四)加大财政投入,完善社区财政保障机制

对于财力薄弱的基层政府,应加大对的财政转移支付力度。同时需要进行相应的公共财政体制改革,着重关注基层政府的改革。③同时,要出台一系列优惠政策,吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、事业单位、私人组织共同投资兴建社区服务设施。要继续深化经济体制改革,尤其注重政企分开改革,使社区企业享有充分的经营自主权,从而壮大基层实力,为社会管理和服务提供可靠的资金保障。

参考文献:

[1]夏学銮.社区管理概论[M].北京中共中央党校出版社,2005

[2]谢婷婷.我国城市社区管理现状与对策[J].理论月刊,2005.(8)

[3]金太军.我国城市社区管理的现状及对策[J].中国行政管理,1998.

作者:张文彪 单位:湖北大学

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