地方财政部门创新资产管理措施分析

摘要：资产管理是推动经济和公共事业发展的重要前提条件，就当前地方财政部门的资产管理情况来看，仍然存在着很多弊端，有碍经济发展。而随着财政改革的全面推进，资产管理也越来越被财务人员所重视，所以笔者针对当前地方财政部门在资产管理上的不足提出了一些创新性的改善措施，希望能对地方财政的良好发展有所帮助。

关键词：资产管理；地方财政；财政管理；创新

一、当前地方财政部门资产管理的弊端

（1）监督不到位，资产流失严重。当前，我国财政部门国有资产管理的各种规章制度存在一些漏洞，导致一些单位为牟取私利，在实际工作中滥用资产，以投资、赊销等形式把资产转让给其他的单位或个人，而且长期不催还债款，因而导致了大量呆账、坏账，变相将国有资产收益逐步转变为集体或个人所有。比如在一些经济欠发达地区，政府为招商引资推动经济发展，经常将土地等资产低价处置给客商，事后也不报告同级财政部门，财政部门的约束力和监督职能被弱化。还有一些国有资产被用作对外投资，国资主管部门不能履行出资控股人的职责，缺乏对企业经营者的有效监督。再有，国有资产保值增值缺乏与经营者经济利益挂勾的奖惩机制，企业上级主管部门不管国有资产等等，使国有资产监管形同虚设，造成的资产隐形流失现象也比较严重，却无法追究责任，反而给地方财政背上了沉重的负担。

（2）配置不合理，使用效率低下。由于一些国有资产使用单位存在“部门使用”就等于“部门所有”的错误观念，而资产购置又全凭领导的个人意志，在一些单位部门中形成了攀比的风气。首先部门职能的多样性造成资源配置不合理。个别强势部门领导讲排场、好面子，盲目追求部门设备的新和全，不惜花高价购置很多尖端设备，甚至重复购置，看似高大上实则用处不大，很多资产都没有发挥其应有的作用，造成了资产的闲置和浪费。比如在公务用车方面，有些单位人少但仗着职能上有优势随意配置公务车，增加了财政负担，浪费了资源和资金，也形成了不好的示范效应，部门形象大打折扣；其次，资金来源的多样性（财政拨款、单位自有资金、上级补助资金等）使得部门资金不好管理，这也间接造成了部门资源配置的不合理；另外，由于资产配置是无偿的，单位之间抢资金、争项目的情况屡见不鲜。

（3）信息化程度不高，监管漏洞不小。我们处在一个信息化时代，越来越多的人工工作已经被智能化机器所取代，而信息技术的快速发展也为资产的管理带来了新的发展契机。但是就当前地方财政部门的普遍管理现状来看，资产管理的信息化程度尚低，信息平台的搭建还不完善，各部门将相关信息公开、分享的意识还不高。这在无形中也给随意使用资产提供了方便，资产得不到精细化的信息录入、公开和实时更新，也就不能很好地进行监督管理，管理漏洞将会持续存在。

二、优化地方财政部门资产管理的创新措施

（1）加快资产管理的法律制度建设。相关的法律法规是地方财政部门资产管理的基本准则和行为规范，市场经济也正在大力推进法制化进程，财政部门资产管理自然也要在法制方面有所建树。要从根本上做好财政部门资产管理工作，首先要紧紧抓牢法规制度建设环节。一方面通过立法明确划分资产使用权限，明确资产使用者的连带责任；另一方面要加大执法力度，对故意滥用、冒用职权者予以严惩，对造成资产严重流失后果的，要追究相应刑事责任。同时也要抓紧制定覆盖资产的配置、使用、评估等资产管理全过程的规范化制度，严格审批各单位购置资产、转让资产、报废资产、调拨资产等行为；建立健全固定资产管理信息报告体系，实现对单位固定资产的动态监控和实时管理，审查并控制各部门固定资产购建的资本性支出预算，并对内部闲置固定资产进行统一的调剂。此外，地方财政部门还应依法完善资产处置的相关程序，遵循“公开、公正、透明、规范”的原则和相关政策的规定对需处置的资产进行处置，而当所涉及的金额比较大时，应先审计再决定，严把“审计关”；对于需要报废的资产，要先核算再销毁，严把“核销关”；对于进入交易市场的资产，要确保资产的处置合乎规范，严把“产权交易流程关”。

（2）建立资产管理绩效的规范机制。不管是财政管理还是资产管理，都应该把钱用到“刀刃”上，该用的就规范合理地用，不该用的就坚决不用，绝不浪费一分钱，使部门单位购置的资产发挥应有的作用。而要真正将这一原则落到实处，就必须建立起一套专门针对资产管理的科学有效的绩效考评机制。即坚定不移地贯彻“实用主义”，首先从购置目的上就进行严格的审核，审核通过了才能进入审批环节，有效防止盲目购置、过量和重复购置等低效益的现象发生，切实提高资产的利用率。而在行使资产处置权时，一定要谨慎、反复斟酌，做到“见人见物、人到现场”。因为只有经过当面的询问和实地的考察，财务人员才能真正了解情况。必要时还可向行业专家咨询、委托评审或评估等来提高判断的准确性。二是要进一步规范资产产权的交易行为。资产的出租、出借是目前资产管理的薄弱环节，地方财政部门应切实加大制度的执行力度，将各单位的出租、出借等行为全部纳入到财政部门的监控范围之中去。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革，积极推进资产的科学流动和优化重组，充分发挥资产管理服务改革发展的作用，将单位的出租出借行为全部纳入财政监控范围，实行市场化公开招租，确保将出租收入全部纳入财政预算。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革，积极推进资产的科学流动和优化重组，充分发挥资产管理服务改革发展的作用，扩大资产“进场交易”的范围，不断提高资产处置的公开化和透明度程度。三是要进一步规范事业单位对外投资的管理。结合开展财政部统一部署的事业单位所办企业产权登记工作，全面摸清事业单位对外投资的底数，深入查找管理中的问题，合理确定监管职责分工，制定完善管理措施，确保事业单位对外投资的资产能够“看得见、控得住、收得回，能增值”。

（3）推进资产管理信息化建设。为使资产管理更加精细化、科学化和实效化，财政部门必须加快建设资产管理的信息系统，为产权登记等基础工作有效推进建立平台，构建起产权登记和管理信息年报制度，横向上建立起“财政部门―预算单位―主管部门”的管理框架，纵向上建立起“省―市―县”三级立体管理网络，实现横向和纵向平台上数据信息的实时传输及更新，为预算管理和财务管理提供服务功能；将日常资产管理的各项工作按照电子政务的规范进行网上管理，避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足，对管理流程进行完善；建立资产共享和闲置资产的调剂等分系统，这将有利于解决财政部门资产管理中的账卡物不符、资产不明、设备不清、闲置浪费以及资产流失等问题，建立起坚实的技术支撑平台，为地方财政部门资产管理效率和水平的全面提高打下良好的基础。

参考文献

1.贾明亮.地方财政部门国有资产管理探究.内蒙古大学，2012.

2.土红梅.事业单位国有资产管理国内外经验借鉴及对策.党政干部学刊，2010(06).

3.刘小可.地方财政部门国有资产监管问题研究.河南科技，2012(15).

作者：易定强 单位：岳阳经济技术开发区财政局