社会治理新格局精选(九篇)

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第1篇：社会治理新格局范文

灵活把握宣传的时机，科学谋划宣传的角度，深度拓展宣传的内容，准确定位宣传的对象，合理运用宣传的形式。

坚持科学管理，辩证治理，做到既要管住又要搞活，既要防范又要利用。

努力提高宣传思想工作科学化水平，是当前和今后一个时期宣传思想战线的一个新的重大课题。我们要以科学理论为指导，科学审视，科学策划，科学管理，努力使宣传思想工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创宣传思想工作新局面。

提高宣传思想工作科学化水平，科学审视是前提。提高宣传思想工作科学化水平，必须在认识客观规律的基础上研究规律、把握规律、运用规律，从而以宽广的眼界去观察世界、认识世界，紧跟时代步伐，顺应时代潮流，及时抓住机遇，主动应对挑战，始终站在前沿。要适应思想解放新要求，引导广大干部群众勇于摒弃陈旧的思维模式，改变落后的习惯做法，以自我扬弃的精神破除旧观念。要适应自身发展新变化，加强对宣传思想文化领域全局性、前瞻性、战略性问题的研究，在工作实践中总结经验，在总结经验中探索规律，从而把感性的认识理性化，把成熟的做法制度化。要适应群众需求的新期待，适应形势的变化和群众的需求，不断创新理念、改进方式，真正做到理论武装要更加注重实效性，舆论引导要更加注重服务性，文化建设要更加注重持续性，网络管理要更加注重主动性，确保工作取得预期效果。

第2篇：社会治理新格局范文

■未来几年，以结构性改革实现经济转型的突破，对企业、地区、国家来说，都具有决定性的影响。

■总的看，未来几年的经济转型，将释放出新的动力，不仅对我国的中长期增长有着决定性作用，而且对全球经济增长和推进世界经济治理格局调整也将产生重要影响。

■要解决结构性矛盾，不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。

■新阶段的转型改革，涉及面广，触及到深层次的利益关系和发展理念问题，是一场深刻的变革。对此，要有清醒的认识和充分的估计。

进入发展新阶段，无论是一个地区，还是一个企业，主要不是赢在起点，而是赢在转折点。未来几年，以结构性改革实现经济转型的突破，对企业、地区、国家来说，都具有决定性的影响。

当前，各方高度关注经济增长前景。要预测一个13亿多人大国的经济增长前景，离不开对经济转型趋势的客观判断。今天，我国经济转型与结构性改革已站在新的历史起点：经济转型的时代性趋势明显、阶段性特点突出；经济转型蕴藏着巨大的市场空间和增长潜力；经济转型的内外环境、约束条件、动力机制等发生明显变化；经济转型面临着突出的结构性矛盾与问题。这就需要用新的眼光、新的分析框架和方法来分析预测我国未来的经济增长前景；需要以结构性改革破题经济转型的结构性矛盾。

经济转型具有历史性新趋势

我国是一个发展中大国，也是一个转型大国。当前，经济社会发展正处在重要的历史转型时期，有如下几大趋势：

产业结构正由工业主导向服务业主导转型。预计到2020年，我国服务业占比有可能由2015年的50.5%提高到58%―60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。

城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。预计到2020年，我国常住人口城镇化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，户籍人口城镇化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城镇化的新格局。

消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。预计到2020年，我国消费规模有可能由目前的32万亿元扩大到50万亿元以上，服务型消费比重稳步提升，消费贡献率基本稳定在65%左右，形成消费拉动经济增长的新格局。

开放结构正由货物贸易为主向以服务贸易为重点转型。预计到2020年，我国服务贸易占外贸总额的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

经济转型呈现阶段性新特点

当前，经济转型的阶段性特点比较突出。增长、转型、改革高度融合；经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力和市场空间。与此同时，经济转型也面临着多方面的严峻挑战，具体表现为如下几个方面：

增长与转型高度融合，增长直接依赖于转型。当下，人们对经济增长比较担心，把“稳增长”看得比较重。从实际情况看，“稳增长”固然十分重要，但更重要的是要打破增长的掣肘因素，通过经济转型有效释放巨大的增长潜力。就是说，主要不是在现有的旧结构下寻找“稳增长”的药方，而是在经济转型新趋势、新结构下挖掘“新增长”的源泉。

经济、社会、治理转型交织融合，经济转型牵动转型发展全局。首先，经济转型对社会转型和治理转型有重要促进作用，没有经济转型的突破，社会转型和治理转型就很难突破。其次，社会转型对经济转型的影响日益增大。某些社会问题，例如养老保险改革，已经直接掣肘经济转型。社会转型与社会建设不到位将制约经济转型，并且有可能增大经济风险。第三，治理转型成为经济、社会转型的重要保障。我国正处于加快国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，治理转型不到位，政府与市场关系、政府与社会关系就难以有效理顺，经济转型与社会转型的阻力将明显加大。

经济转型与新一轮技术革命交织在一起，转型的技术影响明显增强。未来几年，以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术将给传统生产生活方式带来革命性变化。在科技革命新趋势下，我国经济转型与新一轮科技革命交织在一起，既需要在转型中解决现有的体制机制问题，也需要在转型中积极应对新技术带来的挑战。

经济转型与国际经济格局变化交织在一起，双向影响明显增强。一方面，未来几年全球经济很有可能仍将处于弱增长态势，世界经济格局还在寻找新的平衡之中，这给我国经济转型带来多重影响和冲击；另一方面，作为世界第二大经济体，我国经济转型与增长对世界经济增长与经济格局的影响日益增大。这种双向影响相互交织，加大了经济转型的复杂性。

经济转型决定中长期增长前景

总的看，未来几年的经济转型将释放出新的动力，不仅对我国中长期增长有着决定性作用，而且对全球经济增长和推进世界经济治理格局调整也将产生重要影响。

经济转型将释放中长期增长的动力。例如，产业结构升级蕴藏巨大潜力。过去10年，服务业每增长1个百分点，可以带动经济增长0.43个百分点。如果服务业保持年均两位数的增长，将带动经济年均增长3.8―4.3个百分点，为中长期的中速增长奠定重要基础。

我国开放转型成为全球自由贸易的重要推动力。当前，全球贸易保护主义抬头，加大了世界经济的不确定性。面对贸易保护主义抬头的趋势，我国要加快实施“一带一路”战略，推进双边、多边自贸谈判进程，推进以服务贸易为重点的“二次开放”。由此，我国成为推进全球自由贸易的重要力量。

以结构性改革化解经济转型的结构性矛盾

当前经济转型既面临历史性机遇，也面临突出的结构性矛盾。结构性矛盾的核心表现在供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥。面对结构性矛盾，再用传统的扩大投资规模的办法刺激经济，不仅投资边际效应和对增长的拉动效应将明显递减，而且会恶化经济矛盾和问题，甚至错过化解风险的最佳时期。要解决结构性矛盾，不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。具体来说，是两个方面的内容。

一是以经济转型为目标着力实现结构性改革的重大突破。首先，推进服务业市场的全面开放，把服务业市场开放作为新阶段市场化改革的重点。其次，改善企业发展环境，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。第三，以深化土地制度改革为重点深化农村改革，把赋予农民长期而有保障的土地使用权落到实处。

二是推进以服务贸易为重点的“二次开放”。我国新阶段的开放战略是推进以服务贸易为重点的开放转型，即由以工业市场开放为重点的“一次开放”向以服务贸易为重点的“二次开放”转型。以“一带一路”为总抓手，扩大自由贸易网络，以服务贸易为重点的国内自贸区转型发展，以尽快建立中欧自贸区为重点，推进双边、多边自贸区建设，这既是经济转型升级的内在需求，也是扩大开放的重大选择。

经济转型是一场深刻的变革

经济转型是经济增长方式的深刻变革。改革开放以来形成的增长方式，在特定的历史阶段发挥了重大作用，但与新阶段的经济发展需求不相适应，在某些方面甚至形成了掣肘。经济转型实质上是对传统增长方式的一场深刻变革。

经济转型是行政体制的深刻变革。经济转型的最大困难，是体制掣肘和体制束缚。体制的变革，大都与利益结构调整、行政权力结构调整相关联。这是行政体制改革的重大课题。

经济转型是发展理念的深刻变革。要实现经济转型的突破，需要打破自觉或不自觉的思想禁锢，理顺五大关系，即处理好速度与结构的关系、短期与中长期的关系、政策与体制的关系、政府与市场的关系、顶层设计与基层创新的关系。

第3篇：社会治理新格局范文

论文关键词　乡村治理　公共服务　政府主导

在社会转型期，经济社会的全面协调发展离不开对社会公平的关照。受制于长期的二元经济结构，农村的发展落后于城市，在新农村建设和统筹城乡发展中，通过为农村提供基本而有保障的公共产品和公共服务，满足人民扩大的公共服务需求，以缩小城乡差距是现阶段乡村治理的重点。

一、乡村治理的涵义

关于乡村治理的涵义，张润泽，杨华认为“乡村治理是一种综合治理，它把农村的政治、经济、文化、社会诸元素都统摄进来，以更广泛、更宏大的视野观察农村生活，而不囿于单纯民主化治理的村民自治。”贺雪峰认为，“乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理，或中国乡村如何可以自主管理，从而实现乡村社会的有序发展。乡村治理这个词有两个偏向性的所指，一是强调地方自主性，一是强调解决农村社会发展中存在问题的能力。”可以看出，乡村治理的基本含义就是是对乡村进行治理，以达到乡村社会善治的目的，解决乡村社会的问题。

从人民公社制度解体后，我国广大农村建立起了“乡政村治”的治理模式，“乡政”指的是乡一级政权（包括镇政权），是国家依法设在农村最基层一级的政权组织；“村治”指的是村民委员会，是农村基层的群众性自治组织。乡镇政权和村民委员会的结合，形成了当前有中国特色的农村基层的一种新的政治格局或政治模式。这种乡政村治模式一头牵着国家，一头牵着社会，在乡镇一级上既有国家行政权力对社会的嵌入，同时也体现社会的自治和民主。这一模式中，村民自治是基础，乡镇政府是村民自治的指导力量。

在治理主体问题上，学者一般都认为有多个主体参与乡村治理。除了政府以外，社会组织、经济组织、中介组织及其他权威机构都是乡村治理的主体；在治理理论的框架内，各主体的积极参与、协调合作才能更好地实现治理。同时，我们也应看到，由于多个主体在乡村治理中地位和作用没有明确定位，多主体的治理结构可能出现责任模糊，缺乏权威等问题。实践中，社会的加入突破了政府的单一权力中心，在一定程度上削弱了政府的权威，同时鉴于我国的其他治理主体发育尚不完全，力量比较弱小，获取资源的能力和权力基础都较为薄弱，只能部分承接政府的职责。因此，天生占有大量资源的政府，在其他主体功能不全的情况下如果将自己的责任推给市场或者社会，可能导致更大的“政府失灵”，这对乡村治理来说是不利的。

二、政府主体在乡村治理中的定位

（一）地位和职能

现阶段，政府主体的地位要高于其他主体，在乡村治理中处于中心地位，其职责在于向农村提供公共服务，实施有效的公共管理。在治理理论普遍流行，要求政府进行职能转变的今天，分权、放权、市场化、缩小政府规模等词汇大行其道，好似只要政府让出权力，良好的治理就随之而来，但事实上，这很有可能是一厢情愿。

首先，政府职能转变的根本在于“还权赋能”。将权力还给社会不仅要求社会自治能力的提高，还要求政府自身能力的提高。政府职能转变意味着政府管理权限和管理方式的转变，一方面要界定政府的权力范围，归还企业、地方、社会的权力，变统治为管理，另一方面要培育社会力量的发展。因此，职能转变也是一个渐进的过程，在社会能力和政府能力都不足够的时候，片面地放权给社会是不合实际的。其次，在社会转型期，强大政府对政治稳定来说是必不可少的。现今，我国各种社会问题层出不穷，不同群体和阶层的利益分化、利益冲突明显，各种社会力量登上舞台争取利益，释放政治参与热情，只有强大政府和制度化的政治体系才能农业税取消之后，农村发展已经进入到“工业反哺农业、城市带动乡村“的时代，政府的重点放在了为农民提供服务、促进农村发展上，这在客观上需要一个有效的政府。现阶段，利益矛盾错综复杂，社会发育尚不完全，政府在农村公共服务领域还不能“缺位”。我们在需要一个“小政府”的时候更需要一个有效的政府。

（二）政府公共服务职能的实施和保障

公共服务有助于经济增长。迟福林指出，公共产品短缺反映了特定历史阶段我国经济发展方式深层次的矛盾和问题。我国的经济发展方式转变将直接受制于公共产品短缺，公共产品短缺使多数人的实际福利不能随着经济增长同步提高，制约了消费主导新格局的形成，制约了服务业主导新格局的形成，制约了人力资本主导新格局的形成。因此，为适应经济发展方式转变的客观趋势，应推进以公共服务为中心的政府转型。

各层级的政府在农村公共服务提供上存在角色差异，中央政府是宏观制度框架的供给者，地方政府是公共服务的提供主体，乡镇政府是落实公共服务的主体。中央政府公共服务的辐射范围是全国性的，主要通过重大政策和制度来实施，比如社保制度、教育医疗制度等。地方政府公共服务的辐射范围相应缩小，主要是保障和提高地区居民的福利水平，基层乡镇政府则主要负责执行。保障乡镇政府公共服务职能的切实履行需要提供相应的财力加以保障。在基层财政没有独立财政的情况下，中央政府和地方政府需要分担履行公共服务职能的成本，在不同政策中承担不同责任。

三、建立多主体的农村公共服务供给机制，发挥政府的主导作用

我国农村公共服务事务多，需求多样，客观需要多主体发挥各自的优势，通过协调合作达到资源的优化配置，提高农村公共服务供给水平。政府和其他主体在公共服务的提供中应该依据各自的资源状况、提供能力、效率以及公共服务的不同层次、内容承担相应的供给责任。

政府在公共服务供给中的主导作用指的是政府是公共服务的安排者、引导者，而不是直接的生产者和包揽者，其作用主要体现在：一是提供惠及全社会的公共服务，兼顾效率和公平。通过公共政策和制度的制定，对整体性的公共服务进行安排，如对教育、医疗等领域的事务安排。二是“对农村公共服务的服务标准、质量要求、收费标准、公共服务资格认证、登记制度审计制度和公众投诉等作出制度安排。”三是提供资金支持，建立府际间责任和资金分担机制。多主体积极参与则是动员社会力量、市场力量和群众力量参与到公共服务中来，吸收各种社会组织、非政府组织作为公共服务的供给者，以弥补政府或者市场作为单一主体提供公共服务可能带来的“政府失灵”和“市场失灵”，满足公众需求，提高公共服务的质量和水平。

在农村公共服务的供给中，政府主体和其他主体是协调合作的，政府居于核心主导地位，要切实改善农村公共服务现状，政府应先从以下方面着手。

1．统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化。在我国公共服务供给中，呈现出明显的非均等化，这种不均等表现为地域性差异和城乡差异，经济发达地区公共服务水平较高，而相较于农村地区，城市的公共服务水平也明显好于农村地区。这种差异带来了相对的剥夺感，也未达到全体人民共享改革发展成果的目的，不利于社会公平的实现。“统筹城乡发展，重要的是要把新农村的各项建设建立在体制改革和制度创新的基础之上，强化农村公共产品的供给。”

2．培育社会力量的发展壮大，调动群众参与积极性。在公共服务供给中，社会力量是政府力量的重要补充。社会组织、自治组织最贴近人民的需求，能满足农民多样化的需求，培育社会力量的发展壮大，有助于提高公共服务供给的质量。政府要为各种社会组织、非政府组织的发展他们的有序发展提供制度空间和政策引导，保证社会组织的规范运行。政府可通过制定规范社会组织发展的法律法规，为社会组织提供合法性，规范社会组织的发展壮大；给社会组织提供一定的资源支持，帮助社会组织的能力发展，扶持它们在公共服务中承担更多的责任。在各种社会组织中，要特别注重农民自组织自我服务能力的培养和提升，鼓励农民自由地进行利益表达和利益获取，充分调动农民参与农村公共服务、参与公共生活的积极性，才是农村治理发展的前途所在。

3．关注农民需求，提高公共服务能力。目前，农村公共服务的供给中存在重视短期公共产品的生产与服务，忽视长期产品的生产与供给，硬件多，软件少等问题。基础设施建设、道路交通改善等方面的公共产品和服务容易得到满足，而在教育、医疗、科技应用、市场信息提供等方面获得较难，出现了供需不协调的状况。其原因在于公共产品和服务自上而下的决策没有同自下而上的农民需求相结合，因此政府要加强对农村公共服务需求的调查分析能力，发挥基层组织同群众紧密相连的纽带关系，同社会组织力量和市场力量实现信息共享，把准农民需求的脉搏，统筹安排资源配置，更好地提供服务。

第4篇：社会治理新格局范文

一、坚定实施农业奠基、工业立市战略,着力构建以工促农、优势互利的协调发展新格局

坚持以工促农、工农互动、优势互补、协调发展的原则,把育强扶壮产业化龙头企业作为关键,全力构筑具有讷河特色的产业化发展新格局。

1.强化龙头企业的牵动效应。从农业大市、农产品资源丰富的实际出发,把大项目建设作为第一抓手,重点扶持和培育了以乳品、肉制品、糖业、粮油、马铃薯制品、骨胶等为重点的产业化龙头企业,特别是通过开展全方位、多渠道、宽领域的招商引资,引进项目271项,到位资金49.9亿元,建设超亿元大项目14个,规模以上工业企业发展到28家,工业增加值增长84.2%,拉动工业经济增长42个百分点,拉动全市经济增长4.2个百分点。已创建省级龙头企业2家,齐齐哈尔市级龙头企业24家,构建起了上下联动、左右配套、链条紧密的主导产业优化发展的总体框架。

2.强化基地的支撑作用。以国家级粮食生产基地县为依托,全力打造规模化、专业化、标准化的农业生产基地,为产业化体系的形成提供强有力的支撑。一是发展壮大种植业基地。抓住省委省政府实施全省千亿斤粮食产能工程的机遇,大力推进百万亩良田改造工程和现代农业示范区建设,创建全国绿色食品标准化生产基地180万亩,通过国家绿色食品基地监测验收212万亩,建设有机食品生产基地2万亩、无公害生产基地243万亩。2009年,全市粮食总产达到30亿斤。二是发展壮大养殖业基地。紧紧抓住被列为国家肉牛产业技术体系示范县、生猪良种补贴项目县的机遇,推动畜牧业向产业化经营、规模化养殖、科学化饲养、良种化繁育、优质化服务方向发展,全市存栏黄肉牛16.8万头、奶牛1.2万头、生猪68.2万头、禽305万只,水产品总量6 140吨,畜牧业总产值实现26.3亿元,增长19.4%。三是发展壮大特色产品基地。按照“一乡一业、一村一品”的发展方向,积极引导农民大力发展以无壳白瓜、毛葱、杂粮杂豆等为重点的特色种植业,以蔬菜、瓜果等为重点的现代园艺业,以有机猪、生态鸡、野生鱼等为重点的特色养殖业,以草莓、葡萄、山野菜等为重点的土特产品业,形成了讷河市农业特色经济发展新优势。

3.强化市场主体的开拓能力。围绕着产品卖向哪里、劳动力转向哪里、企业核心竞争力来自哪里三大主要问题,大力提高市场主体的组织化、集约化程度,不断提高县域经济的开放性、市场化水平。一是培育农民中介组织,引导农民、农业、农村经济走向市场。通过宣传发动、典型带动、政策推动、联利互动,组建农民专业合作社1 218个,流转土地192万亩,全市规模经营和连片种植面积达183万亩。二是大力实施品牌战略,提高地工产品的市场竞争力。致力打造具有地域特色的优质品牌,实行以质取胜的市场扩张策略。红光白糖获中国名牌产品、国家级驰名商标,北龙米业有限公司“冰玉”牌大米获得黑龙江省名牌产品称号,港进集团的水晶粉丝、康利达的脱水蔬菜出口日本、韩国、俄罗斯等国。三是大力实施劳动力转移增收工程,多渠道增加农民收入。以市职教中心为龙头,深入实施“阳光工程”,加强外埠基地建设,确保农民转得出、留得住、可发展、能致富,累计转移农村劳动力14.8万人,人均增收2 100元,向俄罗斯、韩国、日本输出4 370人。

二、加大城乡统筹力度,着力构建以城带乡、城乡社会发展一体化新格局

我们把统筹城乡发展、打破城乡二元结构、促进城乡社会发展一体化作为建设新讷河的主要目标,坚持四高原则,全面提高社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度。

1.统筹推进城乡规划一体化。坚持以规划为龙头,着力在市区、中心乡镇和中心村三个层面上推进城乡建设一体化。修编完善了城乡总体规划和新农村试点村规划,并按规划拆除违章建筑140余户5 800平方米。

2.统筹推进城乡建设一体化。按照以城带乡、城乡协调发展的思路,投入公路建设资金7.48亿元,建成了205公里通乡公路、1 128公里通村公路,贯通了全部乡镇151个行政村;筹资4 600万元,保障了111国道升级高速公路讷河段征地动迁工作顺利完工;着力打造林水相依、适宜人居的新型城区,先后投入资金2.6亿元,完成了集中供热、城区给排水、污水处理、东西城壕治理及劳动湖一期工程,完成了新体育场选址以及城区主干道白色路面铺设任务,建成了3个城区休闲广场,组建了4家物业公司240个业主委员会,物业管理进一步加强,通江街道被评为中国社区服务先进街道办,爱民社区被评为中国社区服务先进社区。

3.统筹推进城乡文化一体化。坚持用先进的思想文化引领城乡全面协调发展。新建“四馆合一”的综合文化活动中心,建成了一批高标准的农村乡镇综合文化站和农家书屋,130个村开通有线电视。被授予全国群众体育先进单位和全省群众文化先进单位。

三、坚持民生福祉高于一切,着力构建人民群众和谐发展新格局

坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为人民群众谋福祉,让发展成果最大限度地惠及全市人民。

1.优先发展教育事业,保障人民群众学有所教。以办人民满意教育为目标,不断夯实教育发展之基。投入918.2万元,改造中小学危房15所;投入1 846万元,新建2所省级标准化义务教育学校;招录和配备了中小学教师316名,有效解决了师资力量不足的问题。高考成绩在齐齐哈尔市位居前列,职业教育全省领先。被评为全省农村中小学现代化远程教育先进市。

2.搭建多元就业平台,保障人民群众劳有所得。高度重视就业这个民生之本,把扩大就业放在保稳定、促和谐,推动经济社会又好又快发展的突出位置,着力形成覆盖城乡的就业服务体系。大力推进创业带就业工程。三年来,共发放小额担保贷款3 196万元,开发公益性岗位2 086个,为29 424名灵活就业者发放社会保障补贴2 870万元。

3.发展医疗卫生事业,保障人民群众病有所医。我们在群众最急的看病难上抓落实,在群众最怨的买药贵上抓改革,在群众最需的卫生保健上动脑筋,在群众最盼的报销快上促整改,全面落实国家医改政策,增加就医点,提高报销面,使新型农村合作医疗常住人口参合率达到99.2%。加强市乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,城乡医疗卫生条件明显改善。

4.落实国家惠民政策,保障人民群众老有所养。坚持解决老龄化趋势与“421家庭”统筹考虑,创造条件把党和国家解决老龄化问题的政策落实到千家万户。同时,努力提高机关事业企业养老保险参保率,实现了退休金及时足额发放;将“五七工”、“家属工”纳入了基本养老保险范畴;农村五保户供养率达到100%,投资1 000万元的市中心敬老院已交付使用;强化城乡低保动态管理,低保覆盖人群达到4.4万人。

5.着力解决住房困难,保障人民群众住有所居。既关注城市低收入群体的保障性住房建设,又大力实施农村泥草房改造工程,启动“两改”工作,完成泥草房改造8 015户,改造面积48万平方米,建设节能新区3个,被确定为全省节能房改造试点市。城市棚户区已拆迁11万平方米,建成交付使用18万平方米。1.3万平方米的廉租房建设已经启动,交付使用廉租房324套,完成38户农村贫困残疾人危房改造任务,使部分困难群众实现了居者有其屋。

四、正确处理人与自然的关系,着力构建生态良好的发展新格局

我们把生态文明建设作为建设新讷河的重要目标,既要生产发展、生活富裕,又要生态良好,大力倡导有利于生态环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,营造人人关爱生态的社会风尚和文化氛围。

1.以构建和谐的人与自然关系为重点,积极推进生态功能区域建设。以发展生态产业和循环经济为主攻方向,统筹建设生态保护区、科学建设生态功能区、有序建设生态旅游区,以尼尔基水库为依托,精心打造旅游品牌和精品线路,引资5 000万元开发尼尔基斯湖四季生态旅游度假区,尼尔基斯湖滑雪场晋升为国家4S级滑雪场。

第5篇：社会治理新格局范文

《税道德观——税收文明的伦理省察与探寻》是一本关于税收伦理的学术论文与随笔集。本书运用新伦理学的原理与方法，系统性地拓展了传统“税收学”的研究视野与学科边界。同时，还能以税收治理的重要现实问题为研究导向，以社会主义初级阶段理论为出发点，笃信社会主义核心价值观的理想，自觉跳出“税务、税收、财政、当下、中国、人类”六个思维局限，兼顾现实的复杂性、实践的可操作性与未来的不确定性，提出一些未来中国税制改革的新构想与新方案。这些观点和成果，或能为中国税制的现代化转型提供一些理论上的参考与智力上的支持，从而尽些知识人所应有的价值提醒与告诫的本分，未雨绸缪，预警或防范税制转型过程中可能出现的系统性风险。 

基于伦理学的税收研究，旨在不断寻求和接近税收价值的真理，从而为优良税制的制定提供内在的道德根据和道义基础。根本来说，伦理视域的税收治理与探索，无不是为了理顺和调节五大税收基本利益关系，即征纳税人之间、征税人之间、纳税人之间、国与国之间以及人类与非人类存在物之间的利益关系，而要彻底理顺和调节这五大税收基本利益关系，首先须弄清楚这五大基本利益关系中的“核心利益关系”，即征纳税人之间利益关系的本质。并且必须遵从人道自由和公正平等两大基本道德原则来调节和理顺这对关系。因此，税收道德和税法无疑是调节这五大基本利益关系的主要途径和方法。税收道德价值是税法制定的价值导向系统。税收道德先进、优良，则税法大多会先进、优良；税收道德落后、恶劣，则税法大多会落后、恶劣。而税收道德与税法之优劣，完全取决于增进或消减全社会和每个国民福祉总量之多少。 

基于以上观点，本书提出了未来中国税制改革或者税制现代化转型所面临的主要目标与使命： 一是必须始终瞄准税制“增进全社会和每个国民福祉总量”这个终极目的，进行结构性税制改革目标的设定与路径选择； 二是要注重“税权”合法性问题彻底解决，即要全力扩大“税权”的民意基础；三是近期应重点促进直接税与间接税比重结构性失调问题的解决，逐步建立“以直接税为主，间接税为辅”的税制新格局；四是要重视税制基本价值问题的研究，克服以往重形式、轻内容的现象；五是要特别重视“征纳税行为实施如何规律”的研究，并以此作为税制价值的核心根据。 

就税制文明转型的现实策略而言，本书认为应分四步走：第一步，总量减税、总体减速，目标在于减轻普遍性、表层的纳税人“税痛”；第二步，间接税降比、直接税增比，目标在于构建“直接税为主，间接税为辅”的税制新格局；第三步，大力推进财政透明、预算公开，目标在于建立财税权力长效“闭环式”监督体系，逐步解决征纳税人之间权利与义务分配不公的根本问题；第四步，扩大税权民意基础、建立纳税人利益表达协调机制，最终目标是建立纳税人主导的税制。 

本书精心撷取并审慎应用伦理学前沿理论研究成果，对税收治理基本范畴，诸如税收、纳税人、税率、税收目的、税收行为规律、税收核心价值、税制结构与类型、最优税制形态、税德评价等重要专题进行了原创性的探索與研究；作为一名曾经在税务系统一线奋战多年的实务工作者，作者通过长期的现场体验与观察，对当前中国税制改革面临的主要问题与挑战给予了新颖、独特的省察，并基于对现实复杂性、实践可操作性与未来不确定性兼顾的认知，坚持现实与理想、战略与战术相统一的原则，提出了富有建设性的税制改革思路与建议。作者立意高远、视野开阔、制心一处、择善固执，旨在为渐进式推进中国税制的文明转型，发挥税收在现代化进程中的重要影响力献智献策。

第6篇：社会治理新格局范文

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产、生活和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本和资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化和生态上协调发展的过程[1]。城乡一体化其实质是指以城市为中心、乡村为基础、互为依托、互利互惠的一个过程，也是刻度城乡协调、可持续发展的一种状态。行政区划是国家行政机构的空间安排，是国家权益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题[2]。城、乡是构成地方的两种不同的景观与经济社会结构形态，也是两种不同生产方式和生活方式的表现形态。行政区划既是促进形成城乡一体化发展新格局的重要体制保障，又会影响资源的配置、要素的流动及布局，促成行政区经济阻碍着区域间的经济发展，反过来，区域经济的发展又会对行政区划提出新的要求。由此可见，行政区划合理与否直接影响经济发展，经济条件好与坏又直接影响城乡一体化推进，所以行政区划与城乡一体化之间是一种同向相关关系。城乡一体化发展水平是社会经济发展的重要标志。乡村处在社会经济结构的基层，是“以城带乡、以工促农”的重要载体和平台。城乡一体化，最终要看乡村经济社会发展的活力和水平。而乡村地方建制及其变化，是城乡一体化发展的制度性特征。贵州省地处云贵高原，地形切割破碎，经济发展水平滞后，乡村社会结构占主导地位，在全国经济社会发展格局中，属于最需要关注和发展的省区。探讨贵州省城乡一体化背景下的行政区划问题，具有重要的理论价值和意义。

二、贵州案例的特殊性

（一）中国地形最破碎的省区根据地形的切割度（分为切割深度和切割密度）可刻画其地形的破碎程度。贵州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之间，个别达1000米，切割密度每平方公里为0.8-1.4公里；省之中部和东部，切割深度为300-500米，而切割密度为平均每公里达1.1-1.7公里，全省大部分地区平均切割深度为500米，切割密度为每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地区地面崎岖破碎，山地、峡谷、丘陵、盆地镶嵌配列，交错分布，造就了贵州境内地势西高东低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到东部的800～500米，呈梯级状斜坡，在中部再向南、北侧降低。致使境内山脉众多，重峦叠峰，绵延纵横，山高谷深。如西部高耸乌蒙山，属此山脉的赫章县珠市乡韭菜坪海拔2900.6米，为贵州境内最高点；北部有大娄山，自西向东北斜贯北境，川黔要隘娄山关高1444米；中南部苗岭横亘，主峰雷公山高2178米；东北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵净山高2572米；而黔东南州的黎平县地坪乡水口河出省界处，海拔为147.8米，为境内最低点。因此，素有“八山一水一分田”之说的贵州，全省地貌可概括为：高原山地、丘陵和盆地三种基本类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵。贵州地形不仅升沉大、切割强、相对高度常达300～700米，并且喀斯特广泛发育，地貌类型复杂，形成河流众多，千沟万壑的极其破碎地形。

（二）中国经济最不发达的省区由于受地形的限制，交通闭塞始终是贵州省经济发展的最大瓶颈，目前仍是全国经济最不发达的省之一。21世纪以来其人均GDP、人均收入、恩格尔系数和城镇化率等四个核心经济指标始终远落后于全国平均水准。近年，贵州省的人均GDP为全国最低，虽然从2002年相当于全国的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年来仅追上5.9个百分点，且相差的绝对数量仍在继续拉大（见表1）。贵州省无论是城镇还是农村的人均收入都远远低于全国相应的平均水平，而恩格尔系数则高出很多（见表2）。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。由此可见，贵州省的农村家庭才基本解决温饱问题。2010年底，贵州省与全国的城镇化率分别为31%和47.5%，贵州城镇化率极度落后于全国平均水平，低于16.5个百分点，仍为全国城镇化率最低的省份。然城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的重要抓手，贵州低水平城镇化的现实已经严重制约其建设全面小康社会和城乡一体化的进程。以上四个指标数据充分说明了贵州省的城镇化进程慢、城乡发展不协调、农村贫困范围广、程度深和经济总量小、人均水平低的经济发展滞后现状。

（三）城乡一体化发展滞后的省区由于贵州“欠发达、欠开发”的省情，小城镇发展氛围淡，市场经济对山区影响的渗透和传播速度较慢，城乡一体化发育晚、进程慢和水平低。不仅政策落实滞后，如2009年贵州省才把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化新格局[4]，而且城乡一体化发育水平低。从表3中看出贵州省的主要城乡差异系数偏离1几乎比全国都大（除恩格尔系数之外），根据城乡差异系数的定义，有系数偏离1越多，城乡差异就越大，则城乡一体化水平就越低；系数越接近1，则表明城乡一体化水平就越高。虽然城乡恩格尔系数比较为接近1值，但是各自基数很大，因此城乡居民的生活质量并不高。随着社会发展，城乡发展继续拉大，尤其是基本民生问题和现代化设施等方面，如城市用户拥有家用电脑数是农村家庭50倍以上，城市居民参加养老保险率与农村之比更是高达130倍以上，其中农村居民参加养老保险率为0.16%，说明了在2009年贵州省的农村养老保险体制才开始试行。因此，表3从经济、社会、政治、教育、文化及人民生活等多方面综合地反映了贵州省城乡一体化发展的进度，离一体化还任重道远。

三、乡镇行政区划体制问题

（一）乡级行政区划改革滞后，基层虚假城镇化贵州省的乡镇建制变化较迟缓，绝大多数乡镇除了在1992年全国性推行的“撤乡并镇”之外，基本没有过变动。截止1992年12月底，全省撤区并乡建镇工作基本结束，共设557个乡，253个民族乡，653个镇，65个街道办事处，共计1528个。2005年前后实施的“小村并大村”基本都是在乡镇区划内部整合，不属于乡镇行政区划调整，并在2010年已部分还原为以前的村制。至2010年底，贵州省设有乡505个，民族乡252个，镇689个，街道办事处114个，乡级行政区划数共1560个。2010年比1992年增加了32个乡级区划，平均每年增加1.5个，主要是乡的数量减少，街道办事处的数目增多，其余变化不大（见表4）。从表4与表5可知，贵州省整体与各地级政区所辖乡级区划建制中城镇型政区占比例较高，基本在40%以上，远领先于目前31%的城镇化率。总体上经济较发达地区比落后地区城镇型政区所占比例大，但城镇化率均较低，基层出现虚假城镇化。

（二）乡镇行政区划规模悬殊，且多数偏小通常用人口和面积两个指标来评价行政区划规模，贵州省人口最少的乡镇是荔波县瑶麓瑶族乡，第五次人口普查数据为1601人。人口最多的是六枝特区平寨镇，总人口129082人；面积最小的镇是兴仁县城关镇，国土面积10.47平方公里。面积最大的是毕节地区草海镇，总面积370.98平方公里。最小与最大人口和面积规模分别悬殊近81和37倍。贵州省2007年的691个建制镇中的人口、面积、人口密度的小规模占比例均比全国高，而大规模比例则低很多（见表6）。然而，乡与民族乡普遍比镇的人口和面积规模要小。根据民政部区划地名司司长戴均良就乡镇撤并过程中乡镇规模合理的限度的观点，一般来讲，原则上不再保留1万人以下的乡镇，平原地区的乡镇规模可以在5万人以上，丘陵地区的乡镇规模在3万人以上，边远山区的在1万人以上[5]。可知，贵州省乡镇规模偏小的数目实属较多。

（三）乡镇行政区划极不规范，部分驻地布局欠合理受贵州地形影响，基础区划边界犬牙交错；乡镇驻地不尽合理，有多处乡级“飞地”存在（见图1）。如黔东南州天柱县的地湖乡，是一块完全脱离贵州省而坐落于湖南省会同县境内的一块“飞地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占总人口的90%左右。在调研中发现天柱县及湘黔交界地带还存在很多模糊和混乱的区划问题。另外，六盘水市钟山区的大湾镇也是“飞”在了毕节地区领域内，作为威宁县与赫章县边缘地带间的一块飞地，其该镇区划内又包含了属于威宁县的二塘镇政府驻地。飞地的存在造成了很多不便和弊端，不仅易形成治安上的“三不管”，经济上也很难形成一体化发展。版图不规则和“飞地”等问题，不但削弱了城镇对乡村的扩散效应，也弱化了乡促城的能力，更为城乡一体化战略统一规划、建设和管理等造成极大的困难。

（四）乡镇区划重名严重，条块部门设置偏多据《2008年中国建制镇统计资料》统计，现设的691个建制镇总重名率达到17.1%。如命名为城关镇的有13个，约占全国共有178个城关镇的7.3%，且城关镇多数为县政府驻地镇。此外，命名为龙场镇的有6个，命名为三合镇、大河镇、复兴镇、羊场镇、猫场镇、马场镇的分别有3个，命名为温泉镇、三江镇、大坪镇、永和镇、沙子镇、高坪镇等34个的分别有2个。地名是基础地理信息，涉及内政外交、新闻出版、测绘制图、邮电通信、交通旅游等各方面，在社会生产生活中发挥着重要作用[6]。区划重名是一种不合理的现象，既违背了《地名管理条例》的规定，又容易使人产生混淆，对各级政府统计资料带来诸多不便。调研发现，贵州乡镇均设有多个站、管、办、所等县级派出机构，分别是农推站、农机站、乡企站、计生站、畜牧站、广播站、服务站；交管、合管、建管、土管、村管；综合办、扶贫办、办；民政所、财政所和劳保所等20个左右。乡镇条块部门设置过多，致使机构膨胀，人浮于事，办事效率低，农民负担加重等问题。

四、乡级区划建制转型

（一）乡级政区改革的基本原则行政区划改革工作是一项政策性很强、敏感度极高的工作，涉及面较广，任务较重。因此，乡镇行政区划体制改革必须是因时因地制宜，积极稳妥地推进。除了要遵循行政区划改革最基本的原则外，还应遵守以下原则：第一，坚持科学发展观，以人为本的指导原则。科学、合理的调整乡镇行政区划是社会经济发展的客观要求，对促进农村政治、经济和社会的协调发展，构建新型城乡关系格局起着重要作用。所以乡镇行政区划改革始终要坚持科学发展观，以人为本的指导思想，充分考虑各乡镇的地理位置、空间布局、自然资源、交通情况、经济条件、历史习俗、人民素质等因素。第二，本着“充分尊重老百姓意愿”的原则。以有利于提高农村管理效率，降低行政成本；有利于减轻农民负担，增加农民收入；有利于加快小城镇建设，促进城乡一体化发展为出发点。第三，按照“因地制宜、市场经济导向”和“有利于乡镇发展、方便群众办事”的原则。在实施调整过程中要精心组织，因时因地制宜，分类指导，并顺应市场经济的发展，一切以为人民服务为宗旨，研究和制定科学的乡镇行政区划改革方案。第四，坚持“与时俱进”的原则，根据时展的现实和需要，转变封建思想观念，跟紧时代步伐，使乡镇行政区划始终适应经济社会发展趋势，与经济基础相适应。

（二）乡镇行政区划改革路径针对贵州省乡镇行政区划问题的特殊性，具体的改革路径可以从以下几方面入手：第一，规范建制镇设置标准。由于我国现行的设镇标准大多还是沿用1984年国家民政部所颁布的，贵州也不例外，但现行设镇标准显得明显滞后，这些年以来国家发生了翻天覆地的变化，对建制镇的设置标准也提出了新的要求。因此，各地要结合实际，根据乡镇行政区划改革的原则认真做好设镇标准的调研工作，通过科学论证和严格审批，确保建制镇的发展质量；第二，革除政区同名弊端。行政区划名称是地名的重要组成部分，在人们日常生活、生产中凸显其重要性。就贵州省乡级区划名称来说，尤其是专名与通名都相同的名称（如有13个城关镇），需进一步明确地名命名的基本原则，根据其地域、历史、文化等特征，整顿和革除混乱的地名现象；第三，合理控制乡镇规模。结合设置新标准和改革原则，以避免乡镇重复建设，优化资源配置，提升中心城镇的集聚和辐射效应为目标，因地制宜地控制乡镇合理的人口和面积规模；第四，逐步整合“飞地”。为了提高政府管理效率和方便民众办事，尽快实现城乡一体化发展，需联合周边地区和省市共同协调与整合“飞地”。

（三）促进城乡一体化新格局的形成鉴于贵州省省情，发展经济固然是城乡一体化新格局得以建成的根本，除此之外，还必须注意以下几方面。首先，要正确理解城乡一体化的特点，即为战略实施的立足点。从对其本质的解读，可以归纳出城乡一体化具有长期性、整体性、地域性、互动性、广泛性和双向性六大特点。由此可知，城乡一体化是城乡发展的长期总体战略，贯穿城乡发展的漫长过程，涉及城乡发展的众多方面。所以应正确理解城乡一体化的内涵与特征，掌握其战略原则，围绕其核心，不断因时因地制宜地充实、更新城乡一体化的具体策略，赋予其更强的生命力，从而更充分地发挥其作用，促进城乡协调、统一、均衡发展，建构城乡一体化的新格局。其次，要清醒认识城乡一体化的动力机制，这是其建构的最基本要求。城乡一体化发展总体是受政策和市场机制的驱动，这可从四方面来谈：

第一，中心城镇的向心力和离心力，即城镇对乡村的吸引力和辐射力。要大力发展中心城镇，使其形成增长极，发挥其极化效应和扩散效应，这样才能具备“以城带乡”的能力；

第二，乡村具有资源和空间优势，发展潜力大。加大对农村的投资力度，发展乡村企业，千方百计增加农民收入，提高“以乡促城”实力；

第7篇：社会治理新格局范文

ABSTRACT: Datang Jixi ThermoElectron Corporation ash storage field for the mountain ash field, hydraulic ash, ash mixed evenly, in front of the dam in ash, now covers an area of 168 hectares. The ash field was built in 1979, put into use in 1982, for the 3 time the ash field capacity design, to the end of 2010 7 ash storage capacity will be full of. The ash storage field in the four aspects of capacity, water, ash, dust, there are outstanding issues, Jixi ThermoElectron Corporation from plain grey field management experience, change the ash field increase capacity investment direction, use a small amount of land requisition, the ash field original covers an extended three-dimensional space, to achieve the purpose of comprehensive management, through the valley ash field plain after comprehensive management, and achieved remarkable results.

KEY WORD:Ash field, plain, comprehensive treatment, and capacity of design, capacity

关键词： 山谷型水力贮灰场平原灰场设计分区功能增容改造

中图分类号：S611文献标识码： A

1概述

发电厂贮灰场位于厂区西部约厂区7Km，三面环山为山谷型水力灰场，于1982年建成并投入使用，2005年增容扩建时，设计灰坝标高为234.70m，实际坝高24.70m，坝长580m，顶坝宽4m，灰场征地标高为231.50m，总占地面积为168公顷，总库容为1468×104m3。公司现有2Ⅹ125MW供热机组，灰渣混排，水利输送，灰水澄清后由回水泵送到厂里重复使用，继续做冲灰用水，年排灰渣量约50万m3。由于灰场储灰量逐年递增，使得灰场储灰、蓄水库容逐年减少，灰滩增加，贮灰场剩余库容将尽。如不解决贮灰场增容问题，将直接影响到正常发电和冬季供热。电厂开拓思路，总体规划、合理布局，借鉴平原灰场的建设思路，改变灰场增库容的投资方向，利用灰场原有的占地面积，扩展立体空间，通过规范化管理、合理调配灰水排放方式、增加灰场的贮灰高度，来达到综合治理的目的，经山谷灰场平原化综合治理后，取得了明显成效。

2 贮灰场存在的问题

该贮灰场存在五大突出问题。一是贮灰场库容问题，随着灰场贮灰量逐年递增，贮灰场库容贮量将满；二是贮灰场回水问题，由于深水区变浅，回水量少、回水混浊，水量、水质均无可靠保障；三是贮灰场排灰问题，传统的坝前定点均匀排灰方式，已不能兼顾目前贮灰与回水的需求；四是贮灰场扬尘问题，近几年随着贮灰场干滩逐年增加，干滩扬尘现象日益加重，给周边的居民耕地及自然环境造成严重的污染；五是征地动迁问题，贮灰场周边建筑物增多，树木数量多，征地补偿费用大。

3 贮灰场综合改造方案

发电厂致力于“资源节约型和环境友好型企业”建设，坚持生产与环保并重的原则，对灰场的综合治理高度重视，以“科学规划、注重安全、兼顾环保、减少投资”为指导思想，开拓思路，总体规划、合理布局，借鉴平原灰场的管理经验，改变灰场增库容的投资方向，利用灰场原有的占地扩展立体空间，通过规范化管理、合理调配灰水排放方式、增加灰场的贮灰高度，来达到灰场增容的目的，实现山谷灰场平原化管理。

3.1 构建向上立体贮灰新格局

在主坝与主隔坝间建立灰渣贮灰区，占地面积10.51万平方米；在库区东侧现有的干滩的位置，完成膜袋修筑灰坝6.04万立方米，修筑坝长3560米，新建1、2、3号贮灰格，总占地面积59.90万平方米；通过排灰管路延伸，充分利用库区远端五个边角库容贮灰。通过“建立一区、三格，用活五边角”，构建向上立体贮灰的新格局。

3.2 拓展向下立体蓄水新空间

将库区内的干滩、水区实施分隔管理，对灰场贮水区的沉积灰渣进行清掏，在库区西侧现有的贮水库容位置建立深水区，拓展向下立体蓄水新空间。同时在2号深井处建立了人行通道，使回水量调整更加安全、便捷。夏季利用船载泥浆泵、冬季利用挖掘机对贮水区内淤积的灰渣进行了清掏，由2号深井向南经3号井纵向延伸1000m、横向扩宽100m，进行水下沉积灰渣清掏，清掏平均深度≥2.00m。使库区贮水量达到30×104m3以上，确保冬季用水贮量及回水的顺畅供给，也满足了夏季蓄洪能力的要求。

3.3 管路延伸开辟排灰新途径

将坝前现有的1根DN350mm排灰管路改变走向，在坝前出口处沿原主隔坝向西延伸敷设550米DN350mm排灰管路，实施灰水单向排灰。原库区DN400mm排灰长管路继续向南延伸1200m，至灰场最南端的深水区内。在库区1号贮灰格主隔坝前垂直于主隔坝向南延伸1080m的隔坝上敷设DN400mm的排灰长管路1000m。经排灰管路延伸，可以合理的调整灰水排放地点，使灰水排放趋于规范化、合理化，确保灰水排放、回水回收的顺畅。

3.4 多措并举治理扬尘

贮灰场综合治理一期工程进行坝坡水泥砂浆护面3.37万平方米，修筑排水边沟180米，进行坝顶覆土1万平方米；二期工程利用有效的管理方式，采取贮灰格内建立浅水层，局部干滩采用水喷淋及土方覆盖、种植植被等方式，抑制灰场的扬尘，多措并举，使灰场变成绿洲。

4 综合效益比较

原“征地增库容”方案，预计工程总投资3770万元，可增库容350万立方米。但从2009年6月至2010年2月间，贮灰场库区周边2米高程拟征土地范围内，又新增总面积为1108平方米的民宅住房9户、鱼池3个、耕种大棚21亩、树苗2万株、占地面积210平方米休闲度假山庄1个，按照地面附着物补偿费计算，累计增加征地投资235.64万元，总投资将增至4005.64万元。

目前采用的“山谷型灰场平原化综合治理方案”，工程总投资3121.46万元，较征地增容方案可节省资金884.18万元，多增库容36.66万立方米，多延长灰场使用年限0.9年；同时还增加了以下三方面效益，一是工程竣工后，灰场主坝坝前干滩由原来的200m增至为500m，坝体的安全可靠性提高了；二是目前采用的方案为湿式贮灰，能够有效的抑制扬尘，环保功能更强了；三是可减少征用民宅65户、耕地306亩，社会综合效益更大了。

表1 两个方案综合效益数据统计比较

方案 投资总额 增加库容 使用年限

征地增库容 4005.64万元 350万m3 9.1年

增容综合治理 3121.46万元 386.66万m3 10年

效益比较 -884.18万元 +36.66万m3 +0.9年

5贮灰场综合治理取得的成效

发电厂因地制宜对贮灰场实施平原化综合治理，解决了一系列突出问题，取得了较为显著的成效：

5.1实现了“建立一区、三格，用活五边角，完成一征地”的总体设想，构建向上立体贮灰的新格局，灰场贮灰、贮水、排灰、泄洪、防尘综合功能增强，贮灰场增库容综合治理工程，增加贮灰容量386.66万立方米。

5.2形成深度贮水区，贮水量达到30万立方米以上，满足冬季灰水回收重复利用冲灰水量和夏季防洪需要。清挖灰水回流通道，防止冬季排灰口灰水改道结冰造成回水中断，排灰水流程延长，保证了灰水沉淀澄清效果，回收的灰水水质清澈，减轻了水泵和管道的磨损。

5.3向上贮灰，向下贮水，减少了灰场贮水面积，主灰坝前干滩面积增加，限制灰场贮水面高度，灰坝体浸润线降低，灰场主坝更加安全。

5.4节省资源，充分利用了灰场的有效空间，减少征用民宅65户，少砍伐树木5万余棵，节约耕地306亩，综合社会效益显著。

5.5改善环境，采取贮灰格内建立浅水层防尘，局部干滩用水喷淋防尘，个别区域土方覆盖、种植植被等方式抑制灰场的扬尘，多措并举，减轻了灰场污染，灰场周边环境大为改善。

5.6节省资金，减少了征地费用，多措并举防治扬尘，减少了环保污染补偿费用，采用模袋筑坝新工艺，降低修筑灰坝造价，科学谋划，细化管理，控制费用，综合治理工程投资比征地扩容节省资金884.18万元。

致谢

感谢中国水利水电科学研究院、黑龙江省电力勘察设计院在我公司山谷型灰场平原化综合治理过程提供的技术支持。

参考文献

[1]徐州发电厂火力发电厂灰场安全运行及管理，百度文库

[2] 杨光煦.粉煤灰坝及其地基的渗流控制[A]. 第十三届全国水动力学研讨会文集[C]. 1999

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[4] 王义波.凡威.水力贮灰场设计与管理.中国电力出版社ISBN：9787508398433. 2009-12.

[5] 武鸿鹏 火力发电厂干灰场的运行管理内蒙古电力勘测设计院,内蒙古石油化工, 2006(4): 34-35

[6]刘娟；娄大伟；姜森绿色生态法治理火力发电厂灰场扬尘，黑龙江电力2010年04期

[7] 黑龙江省电力勘察设计研究院.大唐鸡西热电有限公司灰场腾库容综合治理建设工程设计说明书.

第8篇：社会治理新格局范文

关键词:公共文化服务;文化治理;跨界融合

党的十报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。党的十七届六中全会将建设公共文化服务体系纳入国家“十二五”战略，提出建立网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系。毫无疑问，公共文化不仅和民众的生活息息相关，更是民族历史和精神的传承和发扬。随着综合国力和经济水平的日益提升，民众对精神文化需求的标准和质量要求也越来越高，传统的文化治理模式也面临着改革和创新，建立政府主导、多元参与的公共文化服务体系将成为趋势和潮流。此外，以往相对单一的文化产业链条也将发生重组、扩充，形成区域化管理的全新融合模式。

1公共文化服务体系的特征和趋势

从广义上说，公共文化服务属于公益性质的项目，主要是丰富民众的精神生活，同时起到宣传教育的作用。相比于其他的专业而言，它的门槛设置较低，能够以最广阔的平台去接纳和满足最庞大的受众，自身呈现出的特征主要有以下三点。第一，公共性。公共文化服务体系不是针对特定的人群设计的，也没有排他性，对于民众的参与实行普惠制。同时，公共文化服务体系建设项目的资金来源大多是公共财政，项目的性质是隶属于政府而服务民众的，而非商业机构。第二，双重属性。当文化超越艺术这一狭义范畴，扩展为商品和服务乃至形成产业时，文化产品和服务具有了文化价值和经济价值两种属性。①公共文化服务体系不仅具备精神属性，而且具有经济属性，是两种属性的叠加。主要是用文化的内涵给经济实体带来附加值。第三，外部性。公共文化服务体系在满足民众精神需求的同时，还将引发一系列后续的“连锁”反应，带动相关产业链条和实体经济的发展，从侧面体现公共文化的价值。我国的公共文化发展体系虽然起步较晚，但是备受民众的欢迎。特别是随着国家治理体系现代化的发展，更将呈现出如下发展趋势。第一，政府主导、多元参与的文化治理新格局。如今，全能型政府正逐渐过渡为多元参与、协同共治。在文化治理领域，相关的企业和非营利组织会有更多的自由和发展空间，也将承担更多的责任，形成全新的治理和产业格局。第二，按需提供文化服务。如今，经济物质生活水平的提升正改变着精神消费层次，民众的公共文化需求也越发多元。根据大众的集体需求开办定制化的项目不仅实现了点—点的服务，更是公共资源的有效配置。第三，产业集群化、项目区域化。部门和项目闭门造车、固步自封显然不能适应新时期的需要、特别是公共文化的边界已经越来越模糊，产业和项目的跨界融合不仅可以最大化地发挥资源和人才优势，更能够提升品牌和档次。

2公共文化服务体系发展遇到的问题和困惑

我国有着悠久和灿烂的历史文化，然而具有深刻价值和内涵的文艺作品依旧匮乏。同时，艺术形式由于没有深入挖掘和有效利用，感染力和影响力也大打折扣，加上物质经济和精神需求断层、不均衡地发展，都使得公共文化服务体系的建设和发展遇到了相当的阻力。第一，公共文化的内涵和原创力不足。优秀的文化艺术作品需要具备丰厚的底蕴和优雅的气质，不仅要刻上特殊的文化烙印，更要加强文化创意理念的塑造。而我国公共文化不能引人入胜和让人沉醉，根本就是内生动力不足，没有深度挖掘潜在的价值和情感上共鸣的东西，很难打动受众的内心，传播的内容仅是碎片化的收集和整理，没有成型的创意和灵感。第二，公共文化的外在表现方式略显单一。传播内容的有效性不仅取决于内容本身，也和传播载体和方式密切相关。而公共文化的传播多是单向的，展现形式和手法也相对固化，不具有互动参与和复合传播的特性。把公众定位在被动视听的角色，没有体验和沉浸感，不仅是对公共文化传播的削减，更是对软硬件资源投入和使用的过度消耗。第三，公共文化的附加价值应用还不够丰富。公共文化的价值不仅仅是传播内容本身，更应该是渗透到其他产业的附加值。特别是对于相对偏远地区的农业、建筑、旅游等产业，具有一定的规模和资源，但价值有待开发，需要借助文化的标签激发活力。此外，日常的产品如果能够融入文化元素，进行包装设计，就会产生超出产品本身的巨大价值。

3全面构建新时期的公共文化服务体系的对策建议

目前，我国的公共文化服务体系的发展还处于初级阶段，和国外的发达国家还存在一定的差距。必须坚持政府的文化政策导向和相关扶持力度，保证公共财政，进行内部人才培养和购买公共服务、外部全媒体跨界融合的公共文化服务新格局。第一，加大创意型人才培养战略。文化创意是兴起的朝阳产业，是能够与公共文化服务建设直接对接的专业，具有广阔的市场前景。申请建立高校、企业、培训机构等多个培养创意型人才的站点:在高校，设置相关的专业、学科、研究团队;在企业，通过实战的案例边操作边培养;在培训机构，主要针对应用技术和软件操作。此外，要建立人才梯度培养和“走出去、引进来”战略，保证人才队伍持续的战斗力和前沿的视野。第二，强化政府购买公共服务机制。不可否认，多方参与文化治理可以营造更多的竞争机制，打破僵化的制度，激发民族的文化创造力，有利于市场的正向运转。中央明确指出:“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”①政府通过购买公共服务不仅可以腾出更多的空间，更可以敦促企业和非营利组织不断自主创新和研发，设计用户体验新模式，提升公共文化的产品创意和服务质量。第三，建立全媒体和网络参与平台。文化艺术作品的价值在于在精神上给民众满足和教育，而通过图书、电视剧、电影、动漫、游戏、玩具等多元载体的传播不仅内容更丰富，而且能够给受众持续的视觉刺激和心理期待，让文化价值深入内心。同时，通过网络平台，进行实时的用户体验和分享不但可以满足公众的猎奇心理，更能够从侧面收集相关的数据信息，用大数据去分析和判断用户的浏览轨迹、使用习惯、相关指令等，改进公共文化服务的细节。第四，打造跨界融合的产业集群和示范区。新时期，不同产业的融合是经济发展的必然。特别是具有经济叠加效应的文化产业，更应成为各大产业竞相追逐的热门。随着“互联网+”平台效应的逐步放大，文化与教育、科技、医疗、农业等领域的融合也就水到渠成。根据“羊群聚集”效应，建立成熟的产业园区，不仅节省了大量的人力、物力，更实现了优势资源的互补，保证了文化附加值的最大化利用。此外，强化相关文化项目区域化，打造引领示范区，对于提升文化内涵和品质都是大有裨益的。中国有着丰厚的历史文明和底蕴，承载着几千年灿烂的文化。而公共文化服务体系不但是文化建设的重要组成部分，还是政府主导、多元参与的先导性产业，和公众的生活密不可分。实现内外兼修，即对内要努力培育原创作品和创意人才来提升品质，对外要积极搭建平台园区来打造规模，不仅可以有效提升公共文化服务的质量，满足公众日益增长的精神文化需求，更是文化“共建”和文化强国战略的重要抓手。

作者:胡哲 单位:国家行政学院 北京市委党校

参考文献:

［1］高宏存.政府文化管理前沿［M］．北京:国家行政学院出版社，2014.

［2］陈波.我国农村公共文化服务体系的财政保障机制研究［M］．北京:中国社会科学出版社，2014.

［3］连玉明.中国大数据［M］．北京:当代中国出版社，2014.

［4］阿里研究院.互联网+:从IT到DT［M］．北京:机械工业出版社，2015.

第9篇：社会治理新格局范文

当前，世界经济处于深度调整期，我国正面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”。如何确保经济持续健康发展，关键就在于能否实现经济转型升级。我们要顺应世界潮流、紧扣时代主题，打好主动仗、下好先手棋。

从国际看，转型发展大势所趋。进入21世纪，特别是国际金融危机爆发以来，全球经济结构大调整，无论发达国家还是新兴经济体都在通过经济转型升级实现可持续发展。美国奥巴马提出了“再工业化”战略，还采取了政策支持、资本回流等很多措施；英国加大创新投入，支持九个创新制造中心建设；巴西、印度等也了各自的工业振兴计划，力争在新一轮工业革命中抢占制高点。在今后相当长的一段时间内，我国制造业将面临前有发达国家“再工业化”的堵截，后有发展中国家和地区追击的双重压力，在此环境下，中国经济必须转型升级才能找到出路。

从国内看，转型发展方兴未艾。当前，我国面临着人口红利减少、要素成本上升、产业基础薄弱等诸多问题，若想实现经济可持续发展，就必须尽快转型升级。为此，许多省市强化倒逼机制，加快转调升级，比如，浙江省“浴火重生、腾笼换鸟”，努力转变经济增长模式；广东省推进产业和劳动力“双转移”，取得了明显成效；江苏省继上世纪80年代“由农到工”第一次转型、90年代“由内到外”第二次转型后，目前正在进行“由大到强”第三次转型。在此推动下，我国产业发展模式正在发生重大变革，呈现出许多新趋势、新特征：科技创新引领作用更加凸显，产业转移方式途径更加多元，产业聚集融合态势更加明显，产业发展新兴业态更加完善，产业发展方式更加绿色低碳，等等。由此可见，竞争发展的核心内容已经发生重大转变，这就要求我们在工作指导上必须与时俱进，增强忧患意识和紧迫感、责任感。

从全省看，转型发展迫在眉睫。近年来，省委、省政府把实施高质高端高效产业发展战略作为抢占产业发展制高点、构建现代产业体系的总抓手，加强规划引领，完善政策体系，加大投入力度，转型升级取得阶段性重要成果。全省产业结构不断优化、质量效益显著提升、创新能力持续增强、区域布局更趋完善、绿色发展深入推进。转型发展永无止境，只有进行时，没有完成时。与全面建成小康社会和经济文化强省建设的目标要求相比，与先进省市咄咄逼人的竞争态势相比，山东省转型发展的压力依然很大。比如，服务业占比偏低、传统工业占比较高，产业结构不合理；产业聚集度、关联度低，产业链缺乏有效集合；一些行业、企业缺少核心技术、知名品牌和驰名商标，产业竞争力不强；部分产品利润率低、市场占有率不高，质量效益亟待提升；能源结构不合理，对资源环境依赖有进一步加剧的趋势，等等。上述问题的存在，不仅有创新能力不够强、体制机制不够活等方面的原因，更主要的是思想不够解放、路径依赖性较多，特别是一些地方对科学发展观和正确政绩观的理解不深刻、落实不到位，以GDP论英雄的思维定势还没有彻底摆脱；重速度轻质量、重规模轻效益、重工业轻服务业的传统观念还没有根本改变。由此可见，不合理的能源结构、产业结构、增长结构，已成为推动山东科学发展必须突破的羁绊，必须实现工作指导的重大转变。

二、转型发展是一场硬仗

凤凰涅 、转型发展，是一次利益格局的深刻调整，会有短痛和阵痛，也有可能带来长痛和巨痛。早转早主动，晚转就被动。只有经历“痛”的过程，才能实现“凤凰涅 、破茧成蝶”。这不仅需要壮士断腕、浴火重生的勇气，善谋善为、善做善成的智慧，更需要抓铁有痕、踏石留印的劲头。必须按照省委、省政府的要求，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，坚持科学发展、实施创新驱动，减少对资源投入的严重依赖，提高经济增长的质量和效益。必须把握发展大势，遵循发展规律，不“另起炉灶”，不推倒重来，突出特色优势，抓住关键环节，再造新优势，抢占制高点。

第一，在提升现代产业上实现新突破。产业升级是转型发展的核心，坚持走高质高端高效发展之路，提高第三产业比重、提高最终产品比重、提高绿色环保产品比重、提高有记录可追溯产品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技术、生物制药、环保设备、海洋装备等新兴产业，提升改造轻工、纺织、机械、冶金、建材等传统产业，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等过剩产能，促进工业调高、调轻、调优、调强。要加大政策扶持和资金投入，加快发展信息、物流、文化、旅游、养老、医疗、金融、商务等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。按照总书记“三个导向”的要求，实施农业十大产业振兴规划，推进千亿斤粮食产能建设，抓好产业链延伸、经营体制创新、品牌特色农业工程，努力在发展现代农业方面走在全国前列。

第二，在推动科技创新上实现新突破。未来的竞争，不仅是产业的竞争，更是科技的竞争、人才的竞争。要积极推进国家创新型城市试点，实施省级科技创新平台发展专项，培育创业风险投资基金，强化企业创新主体地位。要落实加快科技成果转化16条政策，抓好高技术产业化示范，建立产学研协同创新机制，大力推进科技成果转化。要实施专业技术人才伍建设中长期规划，加强创新型人才队伍建设。要点上攻克核心技术，线上打造创新链条，面上提升创新水平，加快由“山东制造”转向“山东创造”、‘“山东设计”、“山东标准”。

第三，在促进提质增效上实现新突破。山东省经济要行稳致远，提质增效是必然要求，应将质效双优导向贯穿于经济发展各方面、推进工作的全过程。要深化投资体制改革，坚持投向、投量、投速、投效相统一，引导资金重点投向社会民生、农林水利、高新技术、现代服务业等领域，组织实施好省级重点项目和“十二五”规划项目建设，真正以大项目好项目，促进经济结构不断优化，质量效益不断改善。要着力培植特色产业集群，通过专业化分工、集中化布局，壮大一批“有根产业”和“税源链条”，打造一批特色鲜明的“板块经济”。

第四，在推进生态文明上实现新突破。要牢固树立保护环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要坚持节约集约利用资源，实行能源消费强度和总量“双控制”，完善节能评估和审查制度，促进生产、流通、消费过程对资源的减量化、再利用。要加大生态环境治理投入，狠抓大气污染防治、优化能源结构、实施重大生态工程。要健全生态补偿机制和责任追究制度，确保完成节能减排约束性目标任务，实现人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一。

第五，在保障改善民生上实现新突破。人民群众对幸福美好生活的向往，就是各级党委、政府的奋斗目标和根本价值取向。要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，“织好网、补短板、兜住底”，加大民生社会事业投入，健全基本公共服务体系。坚持优先发展教育、促进就业创业、繁荣发展文化、完善社会保障，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。要创新社会治理体制，深入推进平安山东建设，确保人民生活更加和谐安定。

三、转型发展是系统工程

转型发展涉及方方面面，艰巨而复杂。必须不断创新思路和办法，进一步调整完善工作运筹、工作手段、工作方式，加快构建大政策、大市场、大协调的工作新格局。

在工作运筹上，突出顶层设计，强化配套联动。在尊重基层首创的基础上，加强系统推进产业转型发展的顶层设计。按照质量效益导向，对相关规划、政策、法规进行修订、完善和充实，并做到方向一致、配套联动，用心着力狠抓落实，确保一张蓝图抓到底，加快形成规划导向鲜明、政策支撑有力和法规保障有据的新格局。